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CESTA DE POLÍTICAS DE LA ALIANZA GLOBAL CONTRA EL HAMBRE Y LA POBREZA: JUSTIFICACIÓN, PROCESO, CRITERIOS Y PLANTILLAS

JUSTIFICACIÓN DE LA CESTA DE POLÍTICAS

Esta sección pretende aclarar una serie de aspectos relativos a la justificación y la naturaleza de la Cesta de Políticas, incluyendo cómo la Cesta de Políticas será inicialmente establecida por el Grupo de Trabajo del G20, cómo será curada y mantenida por la Alianza Global a lo largo del tiempo y cómo guiará las acciones de los miembros de la Alianza Global en la fase operativa.

Naturaleza de la cesta de referencia de las pólizas

La Cesta de Políticas proporcionará un menú de instrumentos políticos que pueden adaptarse a un contexto nacional o subnacional concreto y cuya adaptación y aplicación pueden ser apoyadas, a petición de un país miembro, por otros miembros de la Alianza Global.

En el contexto de la Alianza, los instrumentos políticos son herramientas utilizadas para aplicar una política concreta. Incluyen programas y sus componentes, así como herramientas utilizadas en distintos programas (por ejemplo, sistemas de información social). Estos programas y herramientas pueden aplicarse individualmente o de forma integrada. Para compartir conocimientos sobre cómo se ha utilizado un instrumento concreto junto con otros, ya sea como programa integrado o como intervenciones combinadas con vistas a maximizar los impactos, la coherencia política y las sinergias, las plantillas normalizadas requieren que la información cotejada sobre un instrumento político concreto incluya también si se utiliza como parte de un enfoque integrado o combinado y cómo se hace. La sugerencia de un programa o programas integrados que se hayan adoptado en varios países también puede incluirse como instrumento político específico. Se espera que, además de las pruebas sobre el impacto de un instrumento concreto, también se aporten en plantillas normalizadas pruebas sobre el impacto de programas integrados o combinados en los que se reúnan diferentes instrumentos políticos (véanse las Secciones III y IV).

En inicial El conjunto de instrumentos políticos se incluirá en la cesta a través de un esfuerzo de colaboración voluntario basado en las sugerencias de los miembros del Grupo de Trabajo (países y organizaciones internacionales) y evolucionará con el tiempo a medida que la Alianza incluya nuevos miembros, en particular socios del conocimiento. El objetivo de la cesta es documentar las características generales de los instrumentos políticos, así como las distintas experiencias en su aplicación.

La inclusión de un instrumento político en la cesta permitirá al Mecanismo de Apoyo de la Alianza y a la Junta de Campeones buscar socios interesados que apoyen voluntariamente la aplicación de dicho instrumento, a petición de un miembro de la Alianza Global.. No representa necesariamente la aprobación de dicha política por parte de ningún miembro del Grupo Operativo o de la Alianza Global.

Hacer sugerencias o apoyar la recopilación de información sobre un instrumento político concreto para incluirlo en la Cesta de Políticas es un ejercicio técnico totalmente opcional y voluntario, y no será un requisito para la adhesión a la Alianza Global. No se espera que sea una actividad regular de todos los miembros de la Alianza, ni será una condición para que un país solicite apoyo de la Alianza.

Es importante aclarar la distinción entre el contenido de la Cesta de Políticas y el plan de implementación real para una solicitud específica apoyada por la Alianza Global. La Cesta de Políticas sirve como lista de referencia de los instrumentos políticos, proporcionando breves descripciones de sus principales características y ejemplos para destacar las variaciones en el diseño, la implementación y los impactos.

Por otra parte, el desarrollo de un plan de aplicación para cualquier instrumento político dado se produciría en respuesta a una petición de un país miembro y estaría dirigido por éste. Ese plan, que contaría con el apoyo de la Alianza, debería contener aspectos y requisitos específicos de aplicación de la política basados en las mejores prácticas, incluido un marco de seguimiento y evaluación bien diseñado y una consulta y un diálogo integradores. Sin embargo, esos aspectos de implementación no deben confundirse con los criterios de inclusión. Los primeros se desarrollarán únicamente durante la fase operativa y se adaptarán al contexto específico de cada país.

Creación y gestión de la cesta de políticas

Una vez que los criterios de inclusión de la cesta y la plantilla hayan sido revisados por el Grupo Operativo, se abrirá una nueva fase de consulta. A continuación, se pedirá a los miembros del Grupo Operativo que presenten sugerencias basadas en los criterios y la plantilla.

La segunda fase de consulta será escalonada y abierta, y en ella se recibirán las sugerencias de los países y las organizaciones internacionales del Grupo de Trabajo, se editarán en aras de la coherencia y se recopilarán en un formato web en línea al que sólo podrán acceder los miembros del Grupo de Trabajo. Se está estudiando la posibilidad de utilizar una herramienta de tipo “wiki” para que los miembros puedan aportar directamente ejemplos y referencias no sólo a sus propias sugerencias, sino también para ayudar a enriquecer, detallar y complementar las sugerencias de los demás.

Cualquier país u organización internacional puede sugerir un instrumento político específico rellenando la información general de la primera parte de la plantilla (Plantilla I), así como proporcionar ejemplos de aplicación de cualquier país, siempre que estén debidamente documentados utilizando la plantilla específica del país (Plantilla II). Las delegaciones del Grupo Operativo y, más adelante, los países miembros de la Alianza y los países cuyos instrumentos políticos hayan sido mencionados por otros en la plantilla tendrán la opción de revisar y, en caso necesario, corregir, actualizar o añadir nueva información.

Tras el lanzamiento de la Alianza Global, el Mecanismo de Apoyo de la Alianza se encargará de gestionar y comisariar la cesta, aplicando los criterios de inclusión para decidir sobre la inclusión de nuevos instrumentos políticos, con la orientación de la Junta de Campeones y las aportaciones de organizaciones expertas en el Pilar del Conocimiento.

Durante el proceso inicial de creación del Grupo de Trabajo del G20, previo al lanzamiento de la Alianza Global, la Presidencia del G20 asumirá provisionalmente el papel de comisariado, en consulta con los miembros del Grupo de Trabajo según sea necesario, y guiándose por los actuales criterios de inclusión.

1. CRITERIOS DE INCLUSIÓN

1.1. Justificación de estos criterios de inclusión

Como se indica en la nota temática del Grupo de Trabajo del G20 para el establecimiento de una Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza, la Alianza se centrará en acciones políticas a nivel nacional. Apoyará la aplicación de instrumentos políticos impulsados por los países que hayan demostrado tener un impacto positivo en la reducción del hambre, la inseguridad alimentaria, la malnutrición y la pobreza. Estas intervenciones pueden apoyarse mediante combinaciones de instrumentos financieros, de refuerzo de capacidades y de intercambio de conocimientos.

Los países adheridos a la Alianza pueden tanto proporcionar como solicitar apoyo para cualquiera de estos componentes. Así, la Alianza será lo suficientemente flexible como para dar cabida y facilitar cualquier tipo de cooperación entre países, y entre ellos y otros miembros de la Alianza (ODS 17). Además, la Alianza no propondrá nuevos planes, estrategias u objetivos más allá de los ya acordados a nivel nacional e internacional. En su lugar, apoyará instrumentos políticos que contribuyan a los planes y estrategias existentes definidos a nivel nacional y destinados a reducir la pobreza y el hambre y, por tanto, a ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 1 y 2.

Es importante tener en cuenta que los ODS están interconectados y dependen unos de otros para alcanzar y mantener sus metas y equilibrar las posibles compensaciones. Esto implica que, por un lado, las medidas políticas que se centran en la erradicación de la pobreza (ODS 1) y en garantizar la seguridad alimentaria (ODS 2) contribuirán, en cierta medida, a las metas relacionadas con otros ODS, como una vida sana y el bienestar (ODS 3), una educación de calidad inclusiva y equitativa (ODS 4), el empoderamiento de las mujeres y las niñas y la igualdad de género (ODS 5), el trabajo digno (ODS 8), la reducción de las desigualdades (ODS 10), la producción y el consumo sostenibles (ODS 12), la lucha contra los efectos del cambio climático (ODS 13) y la conservación de los recursos naturales, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos (ODS 14 y 15). Así pues, los instrumentos políticos incluidos en la cesta deben contribuir a otros ODS además del 1 y el 2 en la medida de lo posible y, a tal efecto, sus características de diseño y aplicación deben incorporar elementos que potencien los impactos positivos y/o minimicen cualquier posible impacto negativo, gestionando así las compensaciones de forma eficaz. Las plantillas normalizadas también se utilizarán para documentar estas sinergias entre los ODS.

Además de la integridad de los ODS y su interdependencia, la Alianza también reconoce la importancia de la estabilidad macroeconómica, el crecimiento económico, la paz, la justicia social y el Estado de Derecho como condiciones clave para erradicar la pobreza extrema y acabar con el hambre y la inseguridad alimentaria. Sin embargo, la Alianza tendrá un alcance más limitado y preciso, ya que no pretende centrarse en todos los factores y dimensiones de la pobreza y la inseguridad alimentaria, que pueden abordarse a través de otros mecanismos con objetivos más amplios.

La Alianza se centrará en instrumentos políticos diseñados principalmente para llegar a quienes están menos preparados para beneficiarse de los procesos de crecimiento y tienen más probabilidades de vivir en condiciones de pobreza e inseguridad alimentaria, que se enfrentan a desigualdades entrecruzadas y suelen ser los más afectados por las perturbaciones tanto idiosincrásicas como covariantes, incluidos los riesgos relacionados con el clima y los sociales, económicas y medioambientales. Este enfoque no significa que la Alianza no aborde las causas subyacentes de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Por el contrario, los instrumentos políticos destinados a abordar la pobreza y la inseguridad alimentaria aumentan la resiliencia, mejoran la capacidad de respuesta a los choques mediante la creación de sistemas, y están vinculados a una mayor cohesión social, una menor desigualdad y oportunidades y prosperidad compartidas, lo que, a su vez, ayuda a prevenir el malestar social, los conflictos y los desplazamientos.

A continuación, el documento presenta una serie de cinco (5) criterios esenciales que debe cumplir un instrumento político para poder ser incluido en la Cesta de Políticas de la Alianza. Tenga en cuenta que estos criterios NO pretenden ser un conjunto de condiciones o requisitos para la prestación de ayuda de la Alianza a la aplicación de una política concreta durante su fase operativa. Más bien, estos criterios pretenden ser una simple orientación sobre qué tipo de instrumentos políticos, de entre todas las posibles sugerencias presentadas, deberían incluirse en la cesta de políticas de referencia de la Alianza.

1.2. Criterios de inclusión

Deben cumplirse los cinco criterios para que una política pueda ser incluida en la Cesta de Políticas de la Alianza Global:
  1. Instrumentos políticos bien definidos: Los instrumentos políticos que entren en la Cesta deberán tener un ámbito de aplicación claramente definido, distinguiéndose de marcos amplios, planes nacionales integrados o estrategias que incluyan varios instrumentos políticos combinados. Un instrumento político determinado puede contribuir a la realización de un plan, estrategia o marco más amplio, pero, a efectos de la Cesta de Políticas, los instrumentos políticos deberán individualizarse. Los vínculos con otros instrumentos, programas integrados o combinados, y/o estrategias y/o marcos más amplios, como sinergias, secuenciación y otras relaciones, se incluirán en las plantillas estándar. Los programas integrados también podrán sugerirse individualmente para su inclusión en la cesta cuando se haya aplicado un enfoque similar en varios países.
  2. Aplicable/ejecutado por los gobiernos: Los instrumentos políticos que entran en la Cesta deben haber sido preferentemente dirigidos e implementados por gobiernos nacionales, subnacionales y locales. También pueden incluirse ejemplos de uso de instrumentos políticos que se mantuvieron, utilizaron y reforzaron durante intervenciones humanitarias importantes y/o en ausencia de un gobierno operativo por parte de los responsables de la implementación (por ejemplo, organizaciones internacionales en el ámbito humanitario y ONG), así como nuevos instrumentos políticos que se desarrollaron en estos contextos y que posteriormente fueron asumidos por los gobiernos, con la intención de que estas experiencias puedan ser de utilidad posteriormente para los países miembros de la Alianza que implementen intervenciones propias del país.
  3. Base empírica: Los instrumentos políticos deben tener una base empírica que demuestre un impacto directo y una eficacia probada en dimensiones como la reducción de la pobreza, la reducción de la inseguridad alimentaria y la malnutrición, el bienestar, la nutrición y otros indicadores de los ODS, en particular entre las personas que viven en la pobreza y/o son vulnerables a las crisis, y/o las poblaciones vulnerables, entre otros. Las pruebas también deberían incluir, cuando se disponga de ellas, los posibles efectos no deseados, los efectos a largo plazo (sostenibilidad en el tiempo), los efectos en la economía local, así como un análisis de costes y beneficios. Es preferible que los datos procedan de programas aplicados por los gobiernos y no de proyectos piloto de prueba de concepto con capacidad limitada para informar sobre la aplicación gubernamental a escala. La base empírica puede incluir artículos académicos con metodologías cuantitativas, cualitativas y mixtas rigurosas, así como informes de seguimiento y evaluación inéditos y valoraciones utilizadas para informar el diseño de políticas/programas y el proceso de aplicación.
  4. En primer lugar, a las personas en situación de pobreza y hambre: Los instrumentos políticos deben beneficiar principalmente a los sectores más pobres, vulnerables y con mayor inseguridad alimentaria de la población, o dar prioridad a las regiones o zonas en las que estén sobrerrepresentados, en función de las necesidades de la población.1, En el ámbito de la política exterior, la Unión Europea debe prestar especial atención a los niños y adolescentes, los ancianos, los pueblos indígenas, los jóvenes, los inmigrantes, los refugiados y las poblaciones desplazadas, así como a todos aquellos que suelen quedar al margen de las políticas habituales.
  5. Contribuir principalmente a alcanzar los ODS 1 y 2: La cesta incluirá instrumentos políticos que cumplan al menos uno de los ocho subcriterios:
  1. apoyar la ampliación de la cobertura de las personas en situación de pobreza o vulnerables a ella en los sistemas nacionales de protección social y abordar los riesgos y contingencias a lo largo de su ciclo de vida (meta 1.3 de los ODS), contribuyendo así a la realización progresiva del derecho a la seguridad social;
  2. contribuir a la realización del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional para lograr un mundo sin hambre (metas 2.1 y 2.3 de los ODS);
  3. Apoyar el acceso a los servicios básicos (educación, salud, agua y saneamiento y vivienda), los activos productivos, la tecnología apropiada (dando prioridad a las opciones con bajas emisiones de carbono), la información, los programas integrados de inclusión social y económica, la capacitación (incluida la asistencia técnica y los servicios de extensión en las zonas rurales), la inclusión financiera, la creación de empleo decente y el acceso a alimentos seguros, nutritivos y suficientes (por ejemplo, programas de comidas escolares cultivadas en casa) (metas 1.4, 2.1 y 2.2 de los ODS);
  4. Contribuir a abordar la discriminación contra las mujeres que conduce a la pobreza, el hambre y la malnutrición, como las diferencias en la prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada o grave entre hombres y mujeres; la ausencia de igualdad de derechos de las mujeres a los recursos económicos, así como de acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales (metas 5.a1 y 5.a.2 de los ODS); o contribuir a reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país (ODS 5.4).
  5. dirigirse a los pequeños agricultores (agricultores familiares, grupos dependientes de los bosques, pescadores, pastores) y, entre ellos, a los que tienen más probabilidades de quedarse atrás (p. ej. las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las poblaciones indígenas, las comunidades sin litoral o que viven en zonas aisladas, los pastores, los pescadores, los habitantes de los bosques) con el fin de aumentar su productividad y sus ingresos mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a las remesas y a las contribuciones de la diáspora, al acceso al crédito y a los mercados, incluidos los mercados institucionales, y a las oportunidades de valor añadido, así como al empleo no agrícola (meta 2.3 de los ODS) y promover el desarrollo rural y territorial;
  6. Llegar a los consumidores de alimentos vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutrición, con vistas a promover la información y facilitar el acceso a dietas sanas, también a través de la educación.
  7. fomentar sistemas de producción de alimentos sostenibles y saludables y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción manteniendo los ecosistemas, incluidas la agroecología, la agrosilvicultura y el pago por servicios ambientales, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo y mantengan las poblaciones de peces (meta 2.4 de los ODS); o bien
  8. reducir la exposición y la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las poblaciones pobres y vulnerables a los fenómenos climáticos extremos y a las perturbaciones y catástrofes sociales, económicas y medioambientales, así como su capacidad para responder adecuadamente a estas perturbaciones cuando se produzcan (metas 1.5 y 2.4 de los ODS).

2. PLANTILLAS NORMALIZADAS PARA RECOPILAR INFORMACIÓN SOBRE INSTRUMENTOS POLÍTICOS

2.1. Orientaciones sobre el modelo normalizado propuesto para la presentación de propuestas a la cesta de políticas

Esta Sección contiene las plantillas estándar (I y II) que se utilizarán en la fase de consulta abierta para recabar información sobre los instrumentos políticos que compondrán la Cesta de Políticas de la Alianza Global.

Las plantillas a) ayudarán a evaluar si los instrumentos políticos sugeridos cumplen los cinco criterios de inclusión; b) ayudarán a reunir una cesta estandarizada e informativa de instrumentos políticos que podrían ser apoyados por los miembros y socios de la Alianza Global según sus respectivos compromisos voluntarios; y c) apoyarán el papel de la Alianza en la identificación de asociaciones cualificadas para cada caso, a petición de sus miembros.

La plantilla I recoge información para la sección general, describiendo el instrumento político y sus principales características. La Plantilla II recoge información sobre la aplicación de estos instrumentos políticos, incluidas algunas experiencias innovadoras no necesariamente aplicadas por los gobiernos nacionales.

Al utilizar las dos plantillas, es posible garantizar que, además de la descripción general de los instrumentos políticos, la Alianza también recopilará y compartirá información sobre las variaciones en las características de diseño y aplicación de ese instrumento político concreto. Esto es importante, ya que la descripción general de un instrumento político no pretende ser un modelo único. El conocimiento de las distintas experiencias de aplicación puede ayudar a los países interesados en un instrumento concreto a pensar en cómo adaptarlo a sus propias necesidades, capacidad y contexto. También ayuda a identificar países con experiencia específica en la materia a los que se podría buscar para establecer asociaciones e intercambiar conocimientos.

No es necesario que los instrumentos políticos sugeridos para su inclusión en la cesta se presenten con un conjunto completo de experiencias nacionales plenamente documentadas. Durante el subsiguiente proceso de consulta abierta, las distintas delegaciones del Grupo de Trabajo, tanto países como OI, tendrán la oportunidad de aportar voluntariamente distintos ejemplos en el marco de cada instrumento político. La Cesta de Políticas se perfeccionará y ampliará constantemente en un proceso iterativo, durante el cual todos los miembros del Grupo de Trabajo y, en una fase posterior, todos los miembros de la Alianza Global podrán contribuir y enriquecer la Cesta de Políticas.

Plantilla I: Descripción general del instrumento político

En esta subsección, el instrumento político debe describirse en su forma general, sin vincularlo a ningún ejemplo concreto de país.
  1. Instrumento político (nombre corto y descriptivo de la política);
  2. Grupos a los que se llega principalmente;
  3. Descripción del instrumento político (características principales);
  4. Palabras clave / Tipo de instrumento (cómo se relaciona con categorías más amplias de intervenciones políticas, es decir, protección social, agricultura a pequeña escala, fomento de la resiliencia, apoyo a la infancia, migración, etc.). Pueden aplicarse varias categorías);
  5. Contribución principal al logro de los ODS 1 y 2 (seleccione los subcriterios pertinentes de a.1) a a.8);
  6. Vínculos con otros ODS;
  7. Vínculos con las recomendaciones de la ONU. (incluidas las no vinculantes, cuando proceda);
  8. Límites, riesgos y medidas de contingencia recomendadas (incluidas orientaciones sobre las condiciones previas exigidas a un país para el éxito en la aplicación, las limitaciones, la necesidad de intervenciones complementarias y los riesgos potenciales);
  9. Ejemplos de países (ejemplos concretos de aplicación en uno o varios países).

Plantilla: II Ejemplos concretos de aplicación (experiencias nacionales)

En esta sección, se pueden enumerar y nombrar ejemplos concretos de aplicación en cada país en la información que debe facilitarse en cada punto.
  1. País;
  2. ODS específicos afectados;
  3. Enfoques/opciones existentes en la aplicación para abordar desigualdades específicas o subpoblaciones y grupos específicos según sea aplicable al instrumento político (por ejemplo, mujeres, jóvenes, poblaciones indígenas, personas con discapacidad, migrantes y familias migrantes, comunidades sin litoral o que viven en zonas aisladas, pastores, otros);
  4. Vínculos con otros instrumentos políticos (es decir, sistemas de referencia; programas complementarios, instrumentos compartidos; políticas sectoriales; políticas laborales; políticas migratorias; Planes Nacionales de Adaptación; Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional);
  5. Base de pruebas (referencias a bibliografía nacional o internacional que presente pruebas sobre los efectos de las intervenciones en la reducción del hambre y/o la pobreza y otras metas de los ODS, cuando se disponga de análisis coste-beneficio, impactos a largo plazo, y efectos no deseados);
  6. Lecciones aprendidas (incluidos errores a evitar, puntos de atención);
  7. Instituciones de conocimiento (organizaciones de conocimiento nacionales, regionales e internacionales con experiencia en la política en cuestión, que podrían ser socios de aplicación en el marco del pilar de conocimiento de la Alianza Global);
  8. Tipo de gobernanza (multisectorial, descentralizada, participación de las comunidades locales/OSC...);
  9. Indicadores de cobertura (número de beneficiarios; proporción de la población destinataria cubierta)
  10. Indicadores de costes (coste total de la política; coste desglosado de la política; coste por beneficiario);
  11. Sistemas de seguimiento e información (descripción del SIG y enlace a la documentación e informes, cuando estén disponibles);
  12. Página web.

Notas

1. A lo largo de este documento, mujeres y niñas puede leerse conjuntamente con “independientemente de su edad, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo”.”

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JUSTIFICACIÓN DE LA CESTA DE POLÍTICAS

Esta sección pretende aclarar una serie de aspectos relativos a la justificación y la naturaleza de la Cesta de Políticas, incluyendo cómo la Cesta de Políticas será inicialmente establecida por el Grupo de Trabajo del G20, cómo será curada y mantenida por la Alianza Global a lo largo del tiempo y cómo guiará las acciones de los miembros de la Alianza Global en la fase operativa.

Naturaleza de la cesta de referencia de las pólizas

La Cesta de Políticas proporcionará un menú de instrumentos políticos que pueden adaptarse a un contexto nacional o subnacional concreto y cuya adaptación y aplicación pueden ser apoyadas, a petición de un país miembro, por otros miembros de la Alianza Global.

En el contexto de la Alianza, los instrumentos políticos son herramientas utilizadas para aplicar una política concreta. Incluyen programas y sus componentes, así como herramientas utilizadas en distintos programas (por ejemplo, sistemas de información social). Estos programas y herramientas pueden aplicarse individualmente o de forma integrada. Para compartir conocimientos sobre cómo se ha utilizado un instrumento concreto junto con otros, ya sea como programa integrado o como intervenciones combinadas con vistas a maximizar los impactos, la coherencia política y las sinergias, las plantillas normalizadas requieren que la información cotejada sobre un instrumento político concreto incluya también si se utiliza como parte de un enfoque integrado o combinado y cómo se hace. La sugerencia de un programa o programas integrados que se hayan adoptado en varios países también puede incluirse como instrumento político específico. Se espera que, además de las pruebas sobre el impacto de un instrumento concreto, también se aporten en plantillas normalizadas pruebas sobre el impacto de programas integrados o combinados en los que se reúnan diferentes instrumentos políticos (véanse las Secciones III y IV).

En inicial El conjunto de instrumentos políticos se incluirá en la cesta a través de un esfuerzo de colaboración voluntario basado en las sugerencias de los miembros del Grupo de Trabajo (países y organizaciones internacionales) y evolucionará con el tiempo a medida que la Alianza incluya nuevos miembros, en particular socios del conocimiento. El objetivo de la cesta es documentar las características generales de los instrumentos políticos, así como las distintas experiencias en su aplicación.

La inclusión de un instrumento político en la cesta permitirá al Mecanismo de Apoyo de la Alianza y a la Junta de Campeones buscar socios interesados que apoyen voluntariamente la aplicación de dicho instrumento, a petición de un miembro de la Alianza Global.. No representa necesariamente la aprobación de dicha política por parte de ningún miembro del Grupo Operativo o de la Alianza Global.

Hacer sugerencias o apoyar la recopilación de información sobre un instrumento político concreto para incluirlo en la Cesta de Políticas es un ejercicio técnico totalmente opcional y voluntario, y no será un requisito para la adhesión a la Alianza Global. No se espera que sea una actividad regular de todos los miembros de la Alianza, ni será una condición para que un país solicite apoyo de la Alianza.

Es importante aclarar la distinción entre el contenido de la Cesta de Políticas y el plan de implementación real para una solicitud específica apoyada por la Alianza Global. La Cesta de Políticas sirve como lista de referencia de los instrumentos políticos, proporcionando breves descripciones de sus principales características y ejemplos para destacar las variaciones en el diseño, la implementación y los impactos.

Por otra parte, el desarrollo de un plan de aplicación para cualquier instrumento político dado se produciría en respuesta a una petición de un país miembro y estaría dirigido por éste. Ese plan, que contaría con el apoyo de la Alianza, debería contener aspectos y requisitos específicos de aplicación de la política basados en las mejores prácticas, incluido un marco de seguimiento y evaluación bien diseñado y una consulta y un diálogo integradores. Sin embargo, esos aspectos de implementación no deben confundirse con los criterios de inclusión. Los primeros se desarrollarán únicamente durante la fase operativa y se adaptarán al contexto específico de cada país.

Creación y gestión de la cesta de políticas

Una vez que los criterios de inclusión de la cesta y la plantilla hayan sido revisados por el Grupo Operativo, se abrirá una nueva fase de consulta. A continuación, se pedirá a los miembros del Grupo Operativo que presenten sugerencias basadas en los criterios y la plantilla.

La segunda fase de consulta será escalonada y abierta, y en ella se recibirán las sugerencias de los países y las organizaciones internacionales del Grupo de Trabajo, se editarán en aras de la coherencia y se recopilarán en un formato web en línea al que sólo podrán acceder los miembros del Grupo de Trabajo. Se está estudiando la posibilidad de utilizar una herramienta de tipo “wiki” para que los miembros puedan aportar directamente ejemplos y referencias no sólo a sus propias sugerencias, sino también para ayudar a enriquecer, detallar y complementar las sugerencias de los demás.

Cualquier país u organización internacional puede sugerir un instrumento político específico rellenando la información general de la primera parte de la plantilla (Plantilla I), así como proporcionar ejemplos de aplicación de cualquier país, siempre que estén debidamente documentados utilizando la plantilla específica del país (Plantilla II). Las delegaciones del Grupo Operativo y, más adelante, los países miembros de la Alianza y los países cuyos instrumentos políticos hayan sido mencionados por otros en la plantilla tendrán la opción de revisar y, en caso necesario, corregir, actualizar o añadir nueva información.

Tras el lanzamiento de la Alianza Global, el Mecanismo de Apoyo de la Alianza se encargará de gestionar y comisariar la cesta, aplicando los criterios de inclusión para decidir sobre la inclusión de nuevos instrumentos políticos, con la orientación de la Junta de Campeones y las aportaciones de organizaciones expertas en el Pilar del Conocimiento.

Durante el proceso inicial de creación del Grupo de Trabajo del G20, previo al lanzamiento de la Alianza Global, la Presidencia del G20 asumirá provisionalmente el papel de comisariado, en consulta con los miembros del Grupo de Trabajo según sea necesario, y guiándose por los actuales criterios de inclusión.

1. CRITERIOS DE INCLUSIÓN

1.1. Justificación de estos criterios de inclusión

Como se indica en la nota temática del Grupo de Trabajo del G20 para el establecimiento de una Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza, la Alianza se centrará en acciones políticas a nivel nacional. Apoyará la aplicación de instrumentos políticos impulsados por los países que hayan demostrado tener un impacto positivo en la reducción del hambre, la inseguridad alimentaria, la malnutrición y la pobreza. Estas intervenciones pueden apoyarse mediante combinaciones de instrumentos financieros, de refuerzo de capacidades y de intercambio de conocimientos.

Los países adheridos a la Alianza pueden tanto proporcionar como solicitar apoyo para cualquiera de estos componentes. Así, la Alianza será lo suficientemente flexible como para dar cabida y facilitar cualquier tipo de cooperación entre países, y entre ellos y otros miembros de la Alianza (ODS 17). Además, la Alianza no propondrá nuevos planes, estrategias u objetivos más allá de los ya acordados a nivel nacional e internacional. En su lugar, apoyará instrumentos políticos que contribuyan a los planes y estrategias existentes definidos a nivel nacional y destinados a reducir la pobreza y el hambre y, por tanto, a ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 1 y 2.

Es importante tener en cuenta que los ODS están interconectados y dependen unos de otros para alcanzar y mantener sus metas y equilibrar las posibles compensaciones. Esto implica que, por un lado, las medidas políticas que se centran en la erradicación de la pobreza (ODS 1) y en garantizar la seguridad alimentaria (ODS 2) contribuirán, en cierta medida, a las metas relacionadas con otros ODS, como una vida sana y el bienestar (ODS 3), una educación de calidad inclusiva y equitativa (ODS 4), el empoderamiento de las mujeres y las niñas y la igualdad de género (ODS 5), el trabajo digno (ODS 8), la reducción de las desigualdades (ODS 10), la producción y el consumo sostenibles (ODS 12), la lucha contra los efectos del cambio climático (ODS 13) y la conservación de los recursos naturales, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos (ODS 14 y 15). Así pues, los instrumentos políticos incluidos en la cesta deben contribuir a otros ODS además del 1 y el 2 en la medida de lo posible y, a tal efecto, sus características de diseño y aplicación deben incorporar elementos que potencien los impactos positivos y/o minimicen cualquier posible impacto negativo, gestionando así las compensaciones de forma eficaz. Las plantillas normalizadas también se utilizarán para documentar estas sinergias entre los ODS.

Además de la integridad de los ODS y su interdependencia, la Alianza también reconoce la importancia de la estabilidad macroeconómica, el crecimiento económico, la paz, la justicia social y el Estado de Derecho como condiciones clave para erradicar la pobreza extrema y acabar con el hambre y la inseguridad alimentaria. Sin embargo, la Alianza tendrá un alcance más limitado y preciso, ya que no pretende centrarse en todos los factores y dimensiones de la pobreza y la inseguridad alimentaria, que pueden abordarse a través de otros mecanismos con objetivos más amplios.

La Alianza se centrará en instrumentos políticos diseñados principalmente para llegar a quienes están menos preparados para beneficiarse de los procesos de crecimiento y tienen más probabilidades de vivir en condiciones de pobreza e inseguridad alimentaria, que se enfrentan a desigualdades entrecruzadas y suelen ser los más afectados por las perturbaciones tanto idiosincrásicas como covariantes, incluidos los riesgos relacionados con el clima y los sociales, económicas y medioambientales. Este enfoque no significa que la Alianza no aborde las causas subyacentes de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Por el contrario, los instrumentos políticos destinados a abordar la pobreza y la inseguridad alimentaria aumentan la resiliencia, mejoran la capacidad de respuesta a los choques mediante la creación de sistemas, y están vinculados a una mayor cohesión social, una menor desigualdad y oportunidades y prosperidad compartidas, lo que, a su vez, ayuda a prevenir el malestar social, los conflictos y los desplazamientos.

A continuación, el documento presenta una serie de cinco (5) criterios esenciales que debe cumplir un instrumento político para poder ser incluido en la Cesta de Políticas de la Alianza. Tenga en cuenta que estos criterios NO pretenden ser un conjunto de condiciones o requisitos para la prestación de ayuda de la Alianza a la aplicación de una política concreta durante su fase operativa. Más bien, estos criterios pretenden ser una simple orientación sobre qué tipo de instrumentos políticos, de entre todas las posibles sugerencias presentadas, deberían incluirse en la cesta de políticas de referencia de la Alianza.

1.2. Criterios de inclusión

Deben cumplirse los cinco criterios para que una política pueda ser incluida en la Cesta de Políticas de la Alianza Global:
  1. Instrumentos políticos bien definidos: Los instrumentos políticos que entren en la Cesta deberán tener un ámbito de aplicación claramente definido, distinguiéndose de marcos amplios, planes nacionales integrados o estrategias que incluyan varios instrumentos políticos combinados. Un instrumento político determinado puede contribuir a la realización de un plan, estrategia o marco más amplio, pero, a efectos de la Cesta de Políticas, los instrumentos políticos deberán individualizarse. Los vínculos con otros instrumentos, programas integrados o combinados, y/o estrategias y/o marcos más amplios, como sinergias, secuenciación y otras relaciones, se incluirán en las plantillas estándar. Los programas integrados también podrán sugerirse individualmente para su inclusión en la cesta cuando se haya aplicado un enfoque similar en varios países.
  2. Aplicable/ejecutado por los gobiernos: Los instrumentos políticos que entran en la Cesta deben haber sido preferentemente dirigidos e implementados por gobiernos nacionales, subnacionales y locales. También pueden incluirse ejemplos de uso de instrumentos políticos que se mantuvieron, utilizaron y reforzaron durante intervenciones humanitarias importantes y/o en ausencia de un gobierno operativo por parte de los responsables de la implementación (por ejemplo, organizaciones internacionales en el ámbito humanitario y ONG), así como nuevos instrumentos políticos que se desarrollaron en estos contextos y que posteriormente fueron asumidos por los gobiernos, con la intención de que estas experiencias puedan ser de utilidad posteriormente para los países miembros de la Alianza que implementen intervenciones propias del país.
  3. Base empírica: Los instrumentos políticos deben tener una base empírica que demuestre un impacto directo y una eficacia probada en dimensiones como la reducción de la pobreza, la reducción de la inseguridad alimentaria y la malnutrición, el bienestar, la nutrición y otros indicadores de los ODS, en particular entre las personas que viven en la pobreza y/o son vulnerables a las crisis, y/o las poblaciones vulnerables, entre otros. Las pruebas también deberían incluir, cuando se disponga de ellas, los posibles efectos no deseados, los efectos a largo plazo (sostenibilidad en el tiempo), los efectos en la economía local, así como un análisis de costes y beneficios. Es preferible que los datos procedan de programas aplicados por los gobiernos y no de proyectos piloto de prueba de concepto con capacidad limitada para informar sobre la aplicación gubernamental a escala. La base empírica puede incluir artículos académicos con metodologías cuantitativas, cualitativas y mixtas rigurosas, así como informes de seguimiento y evaluación inéditos y valoraciones utilizadas para informar el diseño de políticas/programas y el proceso de aplicación.
  4. En primer lugar, a las personas en situación de pobreza y hambre: Los instrumentos políticos deben beneficiar principalmente a los sectores más pobres, vulnerables y con mayor inseguridad alimentaria de la población, o dar prioridad a las regiones o zonas en las que estén sobrerrepresentados, en función de las necesidades de la población.1, En el ámbito de la política exterior, la Unión Europea debe prestar especial atención a los niños y adolescentes, los ancianos, los pueblos indígenas, los jóvenes, los inmigrantes, los refugiados y las poblaciones desplazadas, así como a todos aquellos que suelen quedar al margen de las políticas habituales.
  5. Contribuir principalmente a alcanzar los ODS 1 y 2: La cesta incluirá instrumentos políticos que cumplan al menos uno de los ocho subcriterios:
  1. apoyar la ampliación de la cobertura de las personas en situación de pobreza o vulnerables a ella en los sistemas nacionales de protección social y abordar los riesgos y contingencias a lo largo de su ciclo de vida (meta 1.3 de los ODS), contribuyendo así a la realización progresiva del derecho a la seguridad social;
  2. contribuir a la realización del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional para lograr un mundo sin hambre (metas 2.1 y 2.3 de los ODS);
  3. Apoyar el acceso a los servicios básicos (educación, salud, agua y saneamiento y vivienda), los activos productivos, la tecnología apropiada (dando prioridad a las opciones con bajas emisiones de carbono), la información, los programas integrados de inclusión social y económica, la capacitación (incluida la asistencia técnica y los servicios de extensión en las zonas rurales), la inclusión financiera, la creación de empleo decente y el acceso a alimentos seguros, nutritivos y suficientes (por ejemplo, programas de comidas escolares cultivadas en casa) (metas 1.4, 2.1 y 2.2 de los ODS);
  4. Contribuir a abordar la discriminación contra las mujeres que conduce a la pobreza, el hambre y la malnutrición, como las diferencias en la prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada o grave entre hombres y mujeres; la ausencia de igualdad de derechos de las mujeres a los recursos económicos, así como de acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales (metas 5.a1 y 5.a.2 de los ODS); o contribuir a reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país (ODS 5.4).
  5. dirigirse a los pequeños agricultores (agricultores familiares, grupos dependientes de los bosques, pescadores, pastores) y, entre ellos, a los que tienen más probabilidades de quedarse atrás (p. ej. las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las poblaciones indígenas, las comunidades sin litoral o que viven en zonas aisladas, los pastores, los pescadores, los habitantes de los bosques) con el fin de aumentar su productividad y sus ingresos mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a las remesas y a las contribuciones de la diáspora, al acceso al crédito y a los mercados, incluidos los mercados institucionales, y a las oportunidades de valor añadido, así como al empleo no agrícola (meta 2.3 de los ODS) y promover el desarrollo rural y territorial;
  6. Llegar a los consumidores de alimentos vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutrición, con vistas a promover la información y facilitar el acceso a dietas sanas, también a través de la educación.
  7. fomentar sistemas de producción de alimentos sostenibles y saludables y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción manteniendo los ecosistemas, incluidas la agroecología, la agrosilvicultura y el pago por servicios ambientales, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo y mantengan las poblaciones de peces (meta 2.4 de los ODS); o bien
  8. reducir la exposición y la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las poblaciones pobres y vulnerables a los fenómenos climáticos extremos y a las perturbaciones y catástrofes sociales, económicas y medioambientales, así como su capacidad para responder adecuadamente a estas perturbaciones cuando se produzcan (metas 1.5 y 2.4 de los ODS).

2. PLANTILLAS NORMALIZADAS PARA RECOPILAR INFORMACIÓN SOBRE INSTRUMENTOS POLÍTICOS

2.1. Orientaciones sobre el modelo normalizado propuesto para la presentación de propuestas a la cesta de políticas

Esta Sección contiene las plantillas estándar (I y II) que se utilizarán en la fase de consulta abierta para recabar información sobre los instrumentos políticos que compondrán la Cesta de Políticas de la Alianza Global.

Las plantillas a) ayudarán a evaluar si los instrumentos políticos sugeridos cumplen los cinco criterios de inclusión; b) ayudarán a reunir una cesta estandarizada e informativa de instrumentos políticos que podrían ser apoyados por los miembros y socios de la Alianza Global según sus respectivos compromisos voluntarios; y c) apoyarán el papel de la Alianza en la identificación de asociaciones cualificadas para cada caso, a petición de sus miembros.

La plantilla I recoge información para la sección general, describiendo el instrumento político y sus principales características. La Plantilla II recoge información sobre la aplicación de estos instrumentos políticos, incluidas algunas experiencias innovadoras no necesariamente aplicadas por los gobiernos nacionales.

Al utilizar las dos plantillas, es posible garantizar que, además de la descripción general de los instrumentos políticos, la Alianza también recopilará y compartirá información sobre las variaciones en las características de diseño y aplicación de ese instrumento político concreto. Esto es importante, ya que la descripción general de un instrumento político no pretende ser un modelo único. El conocimiento de las distintas experiencias de aplicación puede ayudar a los países interesados en un instrumento concreto a pensar en cómo adaptarlo a sus propias necesidades, capacidad y contexto. También ayuda a identificar países con experiencia específica en la materia a los que se podría buscar para establecer asociaciones e intercambiar conocimientos.

No es necesario que los instrumentos políticos sugeridos para su inclusión en la cesta se presenten con un conjunto completo de experiencias nacionales plenamente documentadas. Durante el subsiguiente proceso de consulta abierta, las distintas delegaciones del Grupo de Trabajo, tanto países como OI, tendrán la oportunidad de aportar voluntariamente distintos ejemplos en el marco de cada instrumento político. La Cesta de Políticas se perfeccionará y ampliará constantemente en un proceso iterativo, durante el cual todos los miembros del Grupo de Trabajo y, en una fase posterior, todos los miembros de la Alianza Global podrán contribuir y enriquecer la Cesta de Políticas.

Plantilla I: Descripción general del instrumento político

En esta subsección, el instrumento político debe describirse en su forma general, sin vincularlo a ningún ejemplo concreto de país.
  1. Instrumento político (nombre corto y descriptivo de la política);
  2. Grupos a los que se llega principalmente;
  3. Descripción del instrumento político (características principales);
  4. Palabras clave / Tipo de instrumento (cómo se relaciona con categorías más amplias de intervenciones políticas, es decir, protección social, agricultura a pequeña escala, fomento de la resiliencia, apoyo a la infancia, migración, etc.). Pueden aplicarse varias categorías);
  5. Contribución principal al logro de los ODS 1 y 2 (seleccione los subcriterios pertinentes de a.1) a a.8);
  6. Vínculos con otros ODS;
  7. Vínculos con las recomendaciones de la ONU. (incluidas las no vinculantes, cuando proceda);
  8. Límites, riesgos y medidas de contingencia recomendadas (incluidas orientaciones sobre las condiciones previas exigidas a un país para el éxito en la aplicación, las limitaciones, la necesidad de intervenciones complementarias y los riesgos potenciales);
  9. Ejemplos de países (ejemplos concretos de aplicación en uno o varios países).

Plantilla: II Ejemplos concretos de aplicación (experiencias nacionales)

En esta sección, se pueden enumerar y nombrar ejemplos concretos de aplicación en cada país en la información que debe facilitarse en cada punto.
  1. País;
  2. ODS específicos afectados;
  3. Enfoques/opciones existentes en la aplicación para abordar desigualdades específicas o subpoblaciones y grupos específicos según sea aplicable al instrumento político (por ejemplo, mujeres, jóvenes, poblaciones indígenas, personas con discapacidad, migrantes y familias migrantes, comunidades sin litoral o que viven en zonas aisladas, pastores, otros);
  4. Vínculos con otros instrumentos políticos (es decir, sistemas de referencia; programas complementarios, instrumentos compartidos; políticas sectoriales; políticas laborales; políticas migratorias; Planes Nacionales de Adaptación; Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional);
  5. Base de pruebas (referencias a bibliografía nacional o internacional que presente pruebas sobre los efectos de las intervenciones en la reducción del hambre y/o la pobreza y otras metas de los ODS, cuando se disponga de análisis coste-beneficio, impactos a largo plazo, y efectos no deseados);
  6. Lecciones aprendidas (incluidos errores a evitar, puntos de atención);
  7. Instituciones de conocimiento (organizaciones de conocimiento nacionales, regionales e internacionales con experiencia en la política en cuestión, que podrían ser socios de aplicación en el marco del pilar de conocimiento de la Alianza Global);
  8. Tipo de gobernanza (multisectorial, descentralizada, participación de las comunidades locales/OSC...);
  9. Indicadores de cobertura (número de beneficiarios; proporción de la población destinataria cubierta)
  10. Indicadores de costes (coste total de la política; coste desglosado de la política; coste por beneficiario);
  11. Sistemas de seguimiento e información (descripción del SIG y enlace a la documentación e informes, cuando estén disponibles);
  12. Página web.

Notas

1. A lo largo de este documento, mujeres y niñas puede leerse conjuntamente con “independientemente de su edad, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo”.”