Un nuevo estudio de ODI Global esboza la vía para colmar las lagunas de protección social en países que afrontan vulnerabilidades superpuestas derivadas de la pobreza, el cambio climático y los conflictos
Londres, Reino Unido, 18 de diciembre de 2025 - ODI Global, un destacado grupo de reflexión independiente, lanzó un informe propone esta semana un “mecanismo de financiación virtual” para la protección social que podría reproducir las ventajas de los fondos mundiales para la salud, que tanto éxito han tenido, sin necesidad de crear una nueva institución. El informe señala a la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza como la plataforma más eficaz para albergar y poner en funcionamiento un mecanismo de este tipo, aprovechando su enfoque basado en los países y el aumento del número de sus miembros.
El informe, titulado Building Equitable Social Protection Systems for a Sustainable Development Goal Recovery: The Case for a Global ‘Virtual Financing’ Mechanism, se presentó en un evento de alto nivel celebrado en Londres, que reunió a altos responsables políticos, instituciones multilaterales y representantes de países para debatir cómo acelerar el avance hacia la cobertura universal de la protección social para 2030.
El estudio, encargado por la Oficina de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo del Reino Unido a través del Servicio de Asistencia Técnica, Asesoramiento y Recursos para la Protección Social (STAAR), se ha desarrollado con el apoyo de la Alianza Global. Cumple el compromiso adquirido por los miembros de la Alianza en la Cuarta Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (FfD4) celebrada el pasado mes de julio, en la que lanzaron la iniciativa “Construir una financiación mejor integrada para los ODS 1 y 2” en el marco de la Plataforma de Acción de Sevilla.
Un sistema fragmentado bajo presión
Según el informe, cada año se destinan a la protección social unos 20.000 millones de dólares de financiación internacional, repartidos aproximadamente a partes iguales entre ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria. Sin embargo, estos flujos de financiación operan con diferentes objetivos, ciclos de planificación y modalidades de entrega, lo que limita su eficiencia combinada.
La ayuda humanitaria en efectivo y en vales, aunque está dirigida a crisis prolongadas predecibles, se moviliza anualmente con una certidumbre limitada y a menudo se entrega fuera de los sistemas nacionales. La financiación del desarrollo suele ser más predecible, pero a menudo implica a múltiples donantes que persiguen objetivos distintos. Por su parte, la financiación de la lucha contra el cambio climático sigue estando muy desconectada de la protección social.
Esta fragmentación es más aguda en 29 países que se enfrentan a vulnerabilidades superpuestas derivadas de crisis humanitarias prolongadas, crisis climáticas y fragilidad, conflicto y violencia (FCV), precisamente donde la cobertura de la protección social es más baja. En estos países, menos de una de cada cinco personas está cubierta por programas de protección social, con una cobertura media de apenas 11%.
El informe sostiene que un mecanismo de financiación virtual podría coordinar el apoyo a través de la división humanitaria-desarrollo, y movilizar la financiación climática para la protección social, sin los costes de transacción y las prolongadas negociaciones necesarias para establecer una nueva entidad multilateral.
La Alianza Global, en posición de liderazgo
A partir de los debates mantenidos en la Primera Reunión de Líderes de la Alianza Global celebrada en Doha el mes pasado, en la que los líderes exploraron los contornos de los mecanismos de financiación integrados, el informe identifica a la Alianza como una plataforma adecuada para interactuar con un mecanismo virtual de este tipo. El hecho de que la Alianza se centre en programas dirigidos por los países, su mandato de crear asociaciones en torno a planes nacionales a través de su Iniciativa de Financiación Acelerada, y su estructura de gobernanza inclusiva que abarca países donantes y en desarrollo, socios y organizaciones, la sitúan en una posición idónea para apoyar enfoques de financiación más coordinados.
En su intervención en el acto de presentación, Renato Domith Godinho, Director del Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global, hizo hincapié en la necesidad de un enfoque pragmático: “A pesar del creciente consenso en torno a la idea de que los programas de protección social pueden ser el vehículo para obtener resultados humanitarios, de desarrollo y de resiliencia climática de forma conjunta, faltan mecanismos prácticos para coordinar su ejecución. Lo que necesitamos son sistemas que centren la conversación y la acción en torno a programas dirigidos por los países a escala nacional, programas construidos sobre sistemas escalables y basados en pruebas.”
“La Iniciativa Vía Rápida representa nuestra primera aproximación a este reto de coordinación, interactuando con más de 200 miembros de la Alianza para apoyar los planes nacionales, uno por uno”, continuó Godinho. “Pero hemos aprendido que la inercia, los procesos y calendarios desajustados y las estructuras organizativas no concebidas para trabajar en todos los sistemas generan costes y complejidad reales. Un mecanismo más sistemático, voluntario, debatido a través de procesos inclusivos y que ofrezca incentivos financieros claros alineados a escala internacional, podría equipararse a los propios recursos, liderazgo y compromiso de los países para ampliar la cobertura de la protección social.’
Las principales conclusiones subrayan la urgencia
El informe destaca varias tendencias:
- El avance hacia la eliminación de la pobreza extrema y el hambre para 2030 se ha ralentizado drásticamente, y casi la mitad de los pobres extremos del mundo viven ahora en Estados afectados por el VFC.
- Los recortes en la ayuda amenazan con reducir la financiación de la protección social en 500 millones de dólares o más, y la ayuda humanitaria en efectivo y en vales ya se ha reducido de 10.600 millones de dólares en 2022 a 8.200 millones en 2024
- Ampliar la cobertura de protección social a 50% en los 29 países más vulnerables extendería la cobertura a 311 millones de personas más
- La financiación de la lucha contra el cambio climático, que alcanzó los 22.000 millones de dólares para la adaptación en 2024, desempeña actualmente un papel insignificante en la protección social, con sólo 186 millones de dólares comprometidos en 2022-2023.
El informe insta a la creación de un mecanismo virtual en el marco de la Alianza Global, respaldado por compromisos de financiación vinculados a objetivos de resultados globales para salvar la brecha entre ayuda humanitaria y desarrollo mediante una planificación conjunta. También insta a la integración de la financiación climática en la planificación nacional de la protección social, basándose en la Declaración de Belém sobre el hambre, la pobreza y la acción climática centrada en el ser humano adoptada en la COP30.
Del diálogo integrador a la ejecución coordinada
El informe llega después de que los países anunciaran en Doha planes concretos de ejecución con múltiples socios para programas nacionales a gran escala. Hasta la fecha, la Iniciativa Vía Rápida de la Alianza Global ha validado 9 planes previos nacionales y ha recibido más de 85 manifestaciones de interés de instituciones financieras internacionales, donantes bilaterales, organismos de las Naciones Unidas y organizaciones filantrópicas.
El mecanismo de financiación virtual propuesto en este informe -o cualquier otro mecanismo conexo acordado entre los actores pertinentes- puede basarse en estos cimientos y, al mismo tiempo, ampliar la capacidad de coordinación entre los flujos de financiación humanitaria, de desarrollo y climática.
Informe completo disponible
El informe completo, Building Equitable Social Protection Systems for a Sustainable Development Goal Recovery: The Case for a Global ‘Virtual Financing’ Mechanism, está disponible en socialprotection.org y a través del servicio STAAR.
Acerca de ODI Global
ODI Global es uno de los principales grupos de reflexión independientes del mundo sobre desarrollo internacional y cuestiones humanitarias. A través de la investigación, la convocatoria y la influencia, ODI trabaja para encontrar soluciones a los mayores desafíos del mundo.
Contacto con los medios de comunicación: [email protected]
Acerca de la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza
Lanzada en la Cumbre del G20 en Brasil el 18 de noviembre de 2024, la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza ha crecido hasta contar con más de 200 miembros, incluidos más de 100 países, la Unión Africana, la Unión Europea, 24 organizaciones internacionales, 9 instituciones financieras internacionales y más de 30 organizaciones filantrópicas y no gubernamentales. La Alianza pretende acelerar el progreso hacia los ODS 1 y 2 mediante el apoyo coordinado de sus miembros a políticas y programas nacionales a gran escala basados en pruebas.
Contacto con los medios de comunicación: [email protected]
Acerca de STAAR
El mecanismo STAAR (Social Protection Technical Assistance, Advice and Resources), ejecutado por DAI Global UK Ltd y financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido, ofrece apoyo técnico para reforzar los sistemas de protección social en todo el mundo.
