Instrumento político:
Definición
Las transferencias incondicionales de efectivo (TIC) son programas basados en efectivo provistos a individuos y familias pobres y vulnerables. sin imponer condiciones de comportamiento en los destinatarios.
Justificación
Las transferencias monetarias incondicionadas (UCT) se encuentran entre los instrumentos más directos y eficientes para abordar la pobreza y la vulnerabilidad. Al proporcionar transferencias de efectivo sin condiciones, son especialmente adecuadas para llegar a las poblaciones más marginadas, incluidas aquellas que enfrentan dificultades para cumplir con los requisitos asociados a programas de transferencia condicional.
Las UCT aspiran a: (i) aumentar los ingresos de los pobres; (ii) ayudar a las personas y familias a afrontar las consecuencias de las crisis; y (iii) facilitar reformas gubernamentales, como la consolidación de otros programas sociales o la introducción de medidas compensatorias por cambios de política, como la eliminación de subsidios a la energía.
Intervenciones Clave
Las UCT se implementan en muchas formas y sus grupos destinatarios varían según el tipo de programa:
- Programas de transferencias monetarias dirigidas a la pobreza: Transferencias directas de efectivo proporcionadas a hogares pobres y vulnerables que viven por debajo del umbral de pobreza, incluidos los extremadamente pobres y los casi pobres.
- Asignaciones familiares, infantiles y para huérfanosTransferencias directas de efectivo o exenciones fiscales y créditos para ciertos tipos de familias (como las familias monoparentales), o para niños con necesidades específicas (como beneficios por discapacidad infantil u orfandad).
- Subsidios funerarios no contributivos: Subsidios funerarios que se proporcionan a los familiares pobres y vulnerables del fallecido para cubrir los gastos relacionados con el funeral.
- Transferencias monetarias de emergenciaPagos realizados para abordar necesidades humanitarias en cualquier tipo de emergencia, incluidas aquellas relacionadas con conflictos, cambio climático y otros desastres naturales, crisis económicas o de salud, así como desplazamientos. El grupo objetivo habitual para estos incluye, entre otros, refugiados, personas desplazadas internamente, población afectada por conmociones, etc.
Familias pobres y/o vulnerables, incluidas familias en situación de pobreza extrema, niños, huérfanos, refugiados y desplazados internos, migrantes, población afectada por crisis, ancianos.
La baja cobertura, el tamaño inadecuado de las prestaciones y la irregularidad de los pagos son algunos de los problemas que suelen estar relacionados con la escasez de recursos financieros. Algunas posibles formas de aumentar el espacio fiscal para la transferencia de efectivo son:
- Aumentar el presupuesto: Reformas de la política fiscal que incluyan la ampliación de la base impositiva, la fiscalidad progresiva y la tributación de la riqueza y los activos;
- Reasignación del gasto público a la protección social: Hacer que el gobierno reasigne fondos de otras partidas presupuestarias de los sectores sociales hacia la protección social;
- Aumentar la ayuda de los donantes a la protección social: Apoyo de los donantes y mecanismos internacionales de financiación;
- Aumentar la eficiencia y la financiación innovadora: Esto puede lograrse a través de una mejor orientación, la reducción de los costes administrativos (mediante el cambio a la tecnología digital), la financiación climática, etc.
Capacidad limitada del sistema de distribución. Integración limitada con otros servicios y programas existentes, pagos digitales sociales bajos y cobertura de identificación limitada. Esto requiere que los gobiernos:
- Invertir en mano de obra de servicios sociales y sistemas de gestión de casos para identificar las necesidades y derivar a las personas a otros servicios, así como en la prestación de servicios integrados, por ejemplo, ventanillas únicas donde las familias puedan acceder a múltiples servicios;
- Desarrollar sistemas de información interconectados (incl. registro social dinámico e interoperable), como sistemas de información social interoperables, registros de beneficiarios unificados;
- Invertir y desarrollar pagos digitales sólidos para reducir los costes administrativos;
- Invertir y desarrollar para aumentar el sistema nacional de identificación u otras bases de datos relacionadas que permitan identificar de forma exclusiva al beneficiario.
Aspecto de economía política. Esto incluye la preocupación por la desincentivación de los programas, los ajustes ad hoc de los parámetros de los programas (por ejemplo, cobertura, adecuación, duración) en función del escenario político del país (por ejemplo, proximidad de elecciones, etc.). Para evitarlo, los gobiernos deberían
- Integrar el programa en la legislación nacional para garantizar su continuidad aunque cambie el gobierno;
- Comunicar claramente los objetivos, las normas y el impacto del programa a los destinatarios, pero también a la población en general;
- Desarrollar sólidos mecanismos de seguimiento y evaluación para contrarrestar la preocupación por la falta de incentivos.
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