Instrumento político:
Definición
Los servicios de colocación son servicios de apoyo al empleo que ponen en contacto a demandantes de empleo con vacantes adecuadas mediante la evaluación de perfiles y competencias, la identificación de vacantes y la facilitación de la contratación a través de la remisión, la preselección y el seguimiento con los empleadores.
Justificación
En el mercado laboral actual, los servicios de colocación/intermediación son fundamentales para fortalecer las economías nacionales: conectan a los demandantes de empleo con los empleadores, mejoran la empleabilidad y el mantenimiento del empleo y apoyan a las empresas. A medida que los avances tecnológicos y las múltiples crisis reconfiguran los mercados laborales, los servicios de colocación/intermediación ayudan tanto a los particulares como a las empresas a afrontar eficazmente las perturbaciones del mercado laboral y a reforzar su capacidad de recuperación. Desde la prestación de apoyo a los trabajadores cuando pierden su empleo o atraviesan transiciones profesionales, hasta la asistencia a los empleadores en la contratación de talentos y la recualificación del personal, unos servicios de colocación eficaces contribuyen a promover la igualdad de acceso a las oportunidades de empleo y constituyen la base misma de unos mercados de trabajo eficientes, inclusivos y que funcionen correctamente.
Intervenciones clave
Qué pueden incluir los servicios de colocación/intermediación:
- Actividades de captación e inscripción de solicitantes de empleo, incluida la comprobación de la identidad y la admisibilidad cuando proceda.
- Evaluación inicial y elaboración de perfiles para conocer las competencias, el historial laboral, las limitaciones y las necesidades de apoyo.
- Orientación profesional y ayuda en la búsqueda de empleo (apoyo con el CV, preparación de entrevistas, planes de búsqueda de empleo)
- Admisión de vacantes y servicios a los empleadores (contacto con los empleadores, publicación de vacantes, apoyo a la descripción del puesto, criterios de selección)
- Emparejamiento y remisión (preselección de candidatos, organización de entrevistas, remisión a empresas y/o ferias de empleo)
- Facilitación de prácticas de aprendizaje basadas en el trabajo (prácticas, aprendizaje, períodos de prácticas)
- Derivación a servicios y ayudas complementarias (guardería, transporte, apoyo psicosocial, formación lingüística, apoyo a discapacitados)
- Seguimiento posterior a la colocación para apoyar la retención y hacer frente a los primeros problemas laborales (por ejemplo, visitas a los 1-3 meses).
Los servicios de empleo son las instituciones que ofrecen colocación/intermediación y otras políticas activas del mercado de trabajo (PAMT). Los Servicios Públicos de Empleo (SPE) son organismos gubernamentales (o proveedores contratados bajo supervisión gubernamental) que registran a los demandantes de empleo y las vacantes, ofrecen asesoramiento y remiten a los demandantes y coordinan las medidas activas y pasivas del mercado laboral. Los SPE suelen trabajar con agencias de empleo privadas, ONG, proveedores de formación y empleadores.
Unos servicios de colocación/intermediación sólidos requieren normas de servicio claras, capacidad del personal para la elaboración de perfiles y la gestión de casos, compromiso proactivo de los empleadores y admisión de vacantes, y sistemas de datos para hacer un seguimiento de los resultados (remisiones, colocaciones y retención). Con un fuerte enfoque de género, estos servicios deben dar prioridad a los jóvenes y a los trabajadores de más edad, así como a los grupos que se enfrentan a múltiples obstáculos, como las personas con discapacidad, los inmigrantes y los desplazados forzosos.
La colocación/intermediación forma parte de un paquete ALMP más amplio, junto con formación sobre el mercado laboral, apoyo a la iniciativa empresarial/autoempleo, subsidios de empleo y programas de obras públicas. Una coordinación clara entre estas medidas ayuda a garantizar que los clientes reciban la ayuda adecuada y se les ofrezcan las oportunidades apropiadas.
Grupos de población afectados por el desplazamiento de puestos de trabajo, el desempleo y la inactividad. Se dirigen especialmente a los jóvenes y trabajadores de más edad, incluidos grupos desfavorecidos como los discapacitados, inmigrantes y desplazados forzosos prestando especial atención a incluir mujeres de estos grupos en el mercado laboral.
Visión general
Los metaanálisis (Card, Kluve y Weber, 2015) indican que los servicios de colocación/intermediación, como la asistencia en la búsqueda de empleo, pueden mejorar los resultados en materia de empleo, especialmente para los solicitantes de empleo desfavorecidos. Los datos procedentes de estudios nacionales (Colombia, Ethiopia y Brazil) indican que los servicios públicos de empleo pueden mejorar la adecuación y los resultados en materia de empleo reforzando la información sobre vacantes y las derivaciones/colocaciones, con mayores beneficios para los solicitantes de empleo desfavorecidos.
Pruebas nacionales:
Colombia: A partir de una encuesta de hogares de 2008-2014, Pignatti (2016) evalúa el Servicio Público de Empleo (SPE) comparando 5.809 trabajadores colocados por el SPE con un amplio grupo de controles (779.626) que encontraron trabajo por otras vías. La colocación en el SPE aumenta la probabilidad de estar en un empleo formal (frente al informal) en +9 puntos porcentuales (pp) (frente a los anuncios clasificados), +5 pp (frente al contacto directo con el empleador) y +31 pp (frente a familiares/amigos). Alrededor de dos tercios del aumento de la formalidad se explican por las colocaciones en empresas más grandes, y los efectos positivos de la formalidad son mucho más fuertes para los emparejamientos cara a cara que para los emparejamientos sólo en línea.
Ethiopia: Witte et al. (2025) evalúan una mejora del SPE gubernamental en Addis Abeba que proporcionaba información actualizada sobre vacantes a través de las oficinas de empleo locales. El estudio utiliza un ensayo aleatorio por conglomerados: algunos distritos recibieron folletos semanales sobre vacantes durante 14 semanas, además de una campaña de sensibilización, mientras que los distritos de control continuaron con los servicios del statu quo. Los efectos se concentran en las mujeres menos cualificadas: en comparación con las mujeres menos cualificadas de los distritos de control, presentan >50% más solicitudes y reciben 33% más ofertas de trabajo, aumentan el empleo remunerado en +5,4 pp, y aumentan los ingresos percibidos en +22,1%, junto con cambios en las expectativas y el comportamiento de búsqueda.
Brasil: O'Leary et al. (2019) utilizan datos administrativos vinculados de 2012-2016 para evaluar las derivaciones a entrevistas de trabajo a través del Servicio Público de Empleo (SINE) de Brazil. Observan que la tasa de colocación general de SINE es de aproximadamente 12% durante el período (alrededor de 3,28 millones de colocaciones de 27,21 millones de remisiones). Utilizando el emparejamiento de puntuaciones de propensión mensual con diferencias en diferencias, estiman que recibir una derivación del SINE aumenta la probabilidad de empleo formal en un plazo de tres meses en 19,7 puntos porcentuales y reduce el tiempo hasta el reempleo en ~0,9 meses, lo que ilustra los beneficios potenciales de los sistemas escalables de admisión, derivación y seguimiento de vacantes cuando se combinan con una sólida infraestructura de datos y el compromiso de los empleadores.
Referencias
Card, D., Kluve, J., y Weber, A. (2015). ¿Qué funciona? Un metaanálisis de las evaluaciones recientes de los programas activos del mercado de trabajo. IZA Discussion Paper No. 9236 (julio de 2015). Disponible en: https://ftp.iza.org/dp9236.pdf
O'Leary, C. J., Cravo, T. A., Sierra, A. C., & Justino, L. (2019). The Effect of Job Referrals on Labor Market Outcomes in Brazil. Serie de documentos de trabajo del BID nº IDB-WP-948. Disponible en: https://publications.iadb.org/en/effect-job-referrals-labor-market-outcomes-brazil
Pignatti M., C. (2016). Mejoran los servicios públicos de empleo los resultados en materia de empleo? Evidence from Colombia. Documento de trabajo de la OIT. Disponible en: https://www.ilo.org/publications/do-public-employment-services-improve-employment-outcomes-evidence-colombia
Witte, M. J., Roth, J., Hardy, M., & Meyer, C. J. (2025). Reaching Marginalized Job Seekers Through Public Employment Services: Experimental Evidence from Ethiopia. IZA Discussion Paper No. 18005. Disponible en: https://ideas.repec.org/p/iza/izadps/dp18005.html
Existen pruebas empíricas sólidas de los efectos positivos de las PLA, aunque estas pruebas también demuestran que su La eficacia depende de su diseño, duración y mecanismos de distribución.. En concreto, de que haya suficiente capacidad y recursos institucionales, de que se garantice la participación de los grupos vulnerables y de que se refuerce el apego de los participantes a las medidas de activación. Es probable que las PLA tengan un mayor impacto en los resultados del mercado laboral cuando se aplican como un paquete, en combinación no sólo con el apoyo a los ingresos, sino también con otras medidas de activación, como el asesoramiento y la formación, en función de las barreras observadas y de las aspiraciones del individuo. Para determinadas personas, las políticas activas del mercado laboral pueden facilitar el acceso al empleo y, al mismo tiempo, reducir la dependencia familiar o de los regímenes de seguridad social. La configuración institucional de las políticas activas del mercado laboral es un factor clave para dar respuestas eficaces.
Una mayor desafío en los mercados laborales hoy en día es la de desajuste, Entre ellas, la necesidad de pasar de la economía informal a la formal. Las personas inactivas, los desempleados de larga duración y/o las personas pertenecientes a grupos vulnerables necesitan apoyo especializado, lo que ha aumentado la necesidad de colaboración entre los SPE y otras organizaciones de apoyo. El aumento de las demandas de capacidad, el incremento de las expectativas de los clientes y la mejora de la conectividad entre las partes interesadas están incrementando la importancia de que los organismos gubernamentales desarrollen y participen en asociaciones. A ello contribuyen también las megatendencias de tecnología, cambio climático, cambios demográficos y globalización con la a veces persistente falta de mano de obra y de cualificaciones en un número cada vez mayor de países.
Los sistemas de seguridad social desempeñan un papel clave en la reducción de la seguridad de los ingresos. Para reducir el impacto de las crisis, las políticas gubernamentales eficaces deberían animar a las personas a invertir en el desarrollo de sus capacidades para mejorar sus perspectivas de empleo, especialmente en profesiones que se enfrentan a cambios estructurales. Los gobiernos deberían acompañar esto con apoyo financiero (protección social) a las personas que experimentan dificultades financieras o desempleo. Es importante que los sistemas de prestaciones proporcionen un apoyo adecuado y accesible (en el momento oportuno), manteniendo al mismo tiempo los incentivos para que las personas vuelvan o se incorporen al trabajo o al mercado laboral. Este equilibrio debe sopesarse a la hora de establecer las prioridades políticas dentro de las políticas activas del mercado laboral y en la coordinación y los intercambios de información entre las políticas del mercado laboral y las políticas de seguridad social.
El Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88) de la OIT insta a los gobiernos a mantener un servicio público de empleo gratuito en todo el país, promoviendo un enfoque centrado en el ser humano, basado en los principios del trabajo decente y defendiendo la inclusión en el mercado laboral.
Para apoyar el funcionamiento óptimo de los mercados de trabajo, y ayudar a prevenir las prácticas abusivas y de explotación en la contratación de mano de obra, la OIT alienta a los Estados miembros a ratificar y aplicar el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181). Las agencias de empleo privadas pueden ofrecer un apoyo fundamental a los empleadores y a los trabajadores para adaptarse a las crisis y a los cambios económicos, ayudándoles a redistribuir los recursos y a superar las transiciones laborales.
ODS 5 - Igualdad de género
- Objetivo 5.4 Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la provisión de servicios públicos, infraestructura y políticas de protección social, y la promoción de la responsabilidad compartida dentro del hogar y la familia de manera apropiada a nivel nacional.
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
- Objetivo 8.3 - Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y que fomenten la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros.
- Objetivo 8,5 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y todos los hombres, incluidas las personas jóvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de remuneración por trabajos de igual valor.
- Objetivo 8,6 Para 2020, reducir sustancialmente la proporción de jóvenes que no trabajan ni estudian ni están en formación.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Objetivo 10,4 - Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y alcanzar progresivamente una mayor igualdad.