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Instrumento político:

Acceso a movilidad y transporte básicos, servicios de información y desarrollo de infraestructuras

Palabras clave: Movilidad y Transporte; Infraestructura; Digitalización; Desarrollo Rural; Acceso a Mercados
Definición
Programas que promueven el acceso a servicios básicos de movilidad y transporte, redes de comunicación e infraestructuras inclusivas con el objetivo de permitir a individuos y comunidades desplazarse, acceder a la información, acceder a los mercados y apoyar el desarrollo económico y social facilitando la inserción productiva en las cadenas de suministro económico, el acceso a las oportunidades del mercado laboral y la integración en las actividades sociales generales. Asimismo, los programas de infraestructuras pueden proteger a las poblaciones vulnerables frente a las catástrofes naturales y mejorar la preparación frente a fenómenos extremos relacionados con el clima.


Justificación
Varios hogares de renta baja están situados en lugares distantes con respecto a centros urbanos, mercados o instalaciones económicas. En muchos de estos lugares, hay escasa disponibilidad de servicios públicos básicos, transporte público y, a menudo, las vías de acceso están mal mantenidas. Para grupos específicos, como las personas con discapacidad y los ancianos, muchas aceras y sistemas de transporte público carecen de infraestructuras accesibles que garanticen su seguridad y facilidad de uso. Esto dificulta el acceso al empleo, a los mercados mayoristas y minoristas, así como a otras oportunidades económicas, a quienes ya se encuentran en peor situación. También pone barreras al acceso a servicios educativos y sanitarios que podrían mejorar las capacidades y el bienestar de las personas vulnerables.

Para quienes viven en zonas rurales, la situación puede ser aún peor. Varios pequeños agricultores y otros productores rurales carecen de acceso a empleos no agrícolas y a servicios básicos, pero también de medios para vender adecuadamente el excedente de su producción. Muchos dependen de intermediarios, o se enfrentan a viajes de larga distancia para acceder a los mercados de abastecimiento, lo que disminuye sus márgenes de rentabilidad. Además, las zonas no centrales suelen tener escasa conectividad con las redes de comunicación, es decir: teléfono, televisión e Internet. Muchas ni siquiera tienen acceso a la electricidad. Esto supone una barrera para permitir el flujo de información y la conexión entre individuos, empresas e instituciones, impidiendo a las familias de bajos ingresos integrarse plenamente en los ciclos sociales y económicos, haciéndoles perder oportunidades de escapar del hambre y la pobreza. Esta cuestión ha adquirido mayor relevancia en los últimos años, en los que la creciente digitalización de los mercados e incluso de los servicios públicos excluye a aquellos que no tienen acceso a internet de banda ancha o que disponen de aparatos electrónicos obsoletos. La mejora de las infraestructuras con la construcción y el mantenimiento de instalaciones y servicios fundamentales, como carreteras, puentes, mercados, edificios públicos, redes de energía que apoyen la pequeña agricultura, las actividades económicas, el desarrollo sostenible y mejoren la calidad de vida es esencial para garantizar las condiciones para una lucha justa contra el hambre y la pobreza que no deje a nadie atrás.


Intervenciones clave

Hay muchas áreas para programas de infraestructuras que apoyen la vida de los más pobres. A continuación se ofrece una lista no exhaustiva:

Transporte y movilidad:

  • Ampliación y mejora de las redes y flotas de transporte público (por ejemplo: trenes, metros o subterráneos, autobuses), especialmente en zonas rurales y barrios desfavorecidos;
  • Pavimentación y mantenimiento de carreteras en las periferias y zonas rurales;
  • Ampliación y mejora de la movilidad activa y la seguridad vial en las ciudades (por ejemplo: instalaciones peatonales, redes ciclistas, sistemas de bicicletas compartidas), con especial atención a los barrios y zonas de bajos ingresos;
  • Autobuses escolares y ambulancias al servicio de los servicios públicos sin gastos de bolsillo;
  • Lanzaderas específicas que transporten a los trabajadores más desfavorecidos a las industrias y centros de servicios;
  • Lanzaderas especializadas para transportar a los pacientes a las visitas y exámenes médicos, especialmente a los que viven en los suburbios pobres con peor acceso a las redes de transporte público;
  • Inversiones en modos de transporte de mercancías y carga para ampliar los mercados de abastecimiento a zonas rurales remotas y mal conectadas (por ejemplo: camiones, trenes, camionetas, barcos, centros de vehículos);
  • Siempre que sea posible intervenir en la planificación urbana, deben priorizarse las estrategias de desarrollo espacial que fomenten la compacidad, el policentrismo y el uso mixto del suelo mediante el relleno y la extensión urbana planificada.


Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y acceso a la electricidad:

  • Ampliación y mejora de las redes de electricidad, teléfono, televisión e Internet de banda ancha hacia zonas desatendidas;
  • Dotación de centros informáticos sociales, preferentemente en zonas rurales y barrios pobres;
  • Instalación de ordenadores en escuelas públicas, hospitales públicos y oficinas de la administración pública;
  • Distribución de tabletas y ordenadores a los más desfavorecidos;
  • Distribución de convertidores de señal de televisión digital (TDT) a hogares con bajos ingresos;
  • Digitalización de la prestación de servicios públicos, incluidas aplicaciones más sencillas y accesibles para los programas sociales;
  • Vigilancia de los fenómenos meteorológicos y climáticos extremos de riesgo, y desarrollo y gestión de sistemas de alerta;
  • Ampliación de las líneas de transmisión eléctrica en comunidades rurales y ciudades;
  • Construcción y explotación de minicentrales y pequeñas centrales eléctricas en zonas remotas a las que no llegan los sistemas eléctricos integrados.

Comunidades y familias pobres y con inseguridad alimentaria que viven en zonas desatendidas, con especial atención a las zonas rurales y las periferias urbanas. Por ejemplo:

Comunidades rurales:

  • pequeños agricultores;
  • pequeñas y medianas empresas y cooperativas;
  • agrupaciones agrícolas dirigidas por mujeres;
  • pastores;
  • pescadores;
  • habitantes de los bosques;
  • poblaciones indígenas;
  • niños y jóvenes estudiantes;
  • ancianos;
  • personas con discapacidad.

Comunidades urbanas:

  • residentes en los suburbios;
  • comunidades pobres de la periferia de las ciudades;
  • residentes en asentamientos informales;
  • chabolistas;
  • niños y jóvenes estudiantes;
  • ancianos;
  • personas con discapacidad.

Límites

  • Limitaciones financieras: Los países en desarrollo se enfrentan a menudo a recursos financieros limitados, especialmente a un espacio fiscal limitado para grandes inversiones a nivel nacional, lo que restringe las inversiones en infraestructuras a gran escala.
  • Capacidad técnica: La insuficiencia de conocimientos técnicos locales, desde el diseño del proyecto hasta su mantenimiento, suele obstaculizar la calidad y la sostenibilidad de los proyectos de infraestructuras. El acceso limitado a la tecnología moderna y a la mano de obra cualificada puede provocar retrasos o el uso de prácticas de construcción subóptimas.
  • Retos políticos y de gobernanza: La debilidad de las estructuras de gobierno, la corrupción y la ineficacia burocrática pueden paralizar el desarrollo de las infraestructuras. En algunos casos, la falta de estabilidad política o los frecuentes cambios de política pueden perturbar la planificación de infraestructuras a largo plazo.
  • Limitaciones medioambientales y sociales: Los proyectos de infraestructuras suelen enfrentarse a limitaciones medioambientales y sociales, sobre todo en zonas de rica biodiversidad, poblaciones indígenas o comunidades vulnerables. Garantizar prácticas respetuosas con el medio ambiente y proteger los derechos de las comunidades puede limitar el alcance del desarrollo o aumentar los costes del proyecto.

Riesgos

  • Riesgos económicos: La inestabilidad macroeconómica, la inflación y las fluctuaciones monetarias pueden elevar los costes, retrasar la finalización de los proyectos o afectar a la disponibilidad de materiales. En los países en desarrollo con economías inestables, incluso las perturbaciones de menor importancia pueden afectar significativamente a los proyectos de infraestructuras.
  • Riesgos operativos: Las malas prácticas de mantenimiento y la falta de preparación operativa pueden provocar un rápido deterioro de las infraestructuras. Los países en desarrollo suelen tener dificultades para mantener las inversiones en infraestructuras a lo largo del tiempo, ya que los presupuestos y las capacidades de mantenimiento suelen ser insuficientes.
  • Riesgos medioambientales: Los riesgos relacionados con el cambio climático, como las inundaciones, las sequías o la subida del nivel del mar, pueden dañar gravemente las infraestructuras, sobre todo en las regiones vulnerables. El desarrollo de infraestructuras en zonas ecológicamente sensibles también corre el riesgo de agravar la degradación medioambiental, la pérdida de biodiversidad o el desplazamiento de comunidades.
  • Riesgos sociales: El descontento social o la oposición de las comunidades locales, especialmente las afectadas por desplazamientos o daños medioambientales, pueden provocar protestas, retrasos o el abandono del proyecto. Los riesgos sociales no abordados pueden socavar el éxito a largo plazo de las inversiones en infraestructuras.
  • Corrupción y mala gestión: La corrupción y la mala asignación de fondos siguen siendo riesgos importantes en los países en desarrollo. La corrupción puede provocar sobrecostes en los proyectos, reducir la calidad de las infraestructuras e incumplir los plazos de los proyectos.

Medidas de contingencia

  • Mecanismos de financiación diversificados: Para mitigar las restricciones financieras, los países en desarrollo deben buscar una cartera diversificada de fuentes de financiación, incluidas las asociaciones público-privadas (APP), los préstamos en condiciones favorables y los bonos de desarrollo. La participación del sector privado garantiza una base financiera más sólida para los proyectos de infraestructuras a largo plazo.
  • Capacitación y asistencia técnica: Las inversiones en formación técnica, capacitación y transferencia de conocimientos son vitales para superar las limitaciones técnicas.
  • Reforzar la gobernanza y las medidas anticorrupción: Las iniciativas de transparencia, los mecanismos de auditoría independientes y la participación de la comunidad en los procesos de supervisión deben integrarse para reducir los riesgos de corrupción y garantizar la rendición de cuentas del proyecto.
  • Infraestructuras resistentes al cambio climáticoGarantizar el cumplimiento de la normativa medioambiental y realizar evaluaciones exhaustivas del impacto ambiental (EIA) antes de iniciar el proyecto. Siempre que sea posible, adoptar soluciones basadas en la naturaleza.
  • Evaluaciones de impacto social y participación comunitaria: La participación de las comunidades afectadas en el proceso de planificación, así como las evaluaciones de impacto social (EIS), pueden ayudar a abordar las preocupaciones relacionadas con el desplazamiento o los daños medioambientales. Los planes de compensación y reasentamiento deben ser transparentes y justos para todas las partes afectadas.
  • Planes de gestión de emergencias y catástrofes: Llevar a cabo evaluaciones de riesgos de catástrofes naturales, así como establecer fondos de emergencia y mecanismos de seguros para hacer frente a acontecimientos imprevistos que puedan causar fallos en las infraestructuras.
c) Apoyar el acceso a los servicios básicos (educación, salud, agua y saneamiento y vivienda), los activos productivos, la tecnología apropiada (dando prioridad a las opciones con bajas emisiones de carbono), la información, los programas integrados de inclusión social y económica, el desarrollo de capacidades (incluida la asistencia técnica y los servicios de extensión en las zonas rurales), la inclusión financiera, la creación de empleo decente y el acceso a alimentos seguros, nutritivos y suficientes (por ejemplo,programas de comidas escolares caseras) (metas 1.4, 2.1 y 2.2 de los ODS), d) Contribuir a abordar la discriminación contra la mujer que conduce a la pobreza, el hambre y la malnutrición, como las diferencias en la prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada o grave entre hombres y mujeres, la falta de igualdad de derechos de la mujer a los recursos económicos, así como de acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales (metas 5.a1 y 5.a.2 de los ODS), o contribuir a reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a nivel nacional (ODS 5.4), e) centrarse en los pequeños agricultores (agricultores familiares, grupos dependientes de los bosques, pescadores, pastores) y, entre ellos, en los que tienen más probabilidades de quedarse atrás (por ej. las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las poblaciones indígenas, las comunidades sin litoral o que viven en zonas aisladas, los pastores, los pescadores, los habitantes de los bosques) con vistas a aumentar su productividad y sus ingresos mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a las remesas y a las contribuciones de la diáspora, al acceso al crédito y a los mercados, incluidos los mercados institucionales, y a las oportunidades de valor añadido, así como al empleo no agrícola (meta 2.3 de los ODS) y promover el desarrollo rural y territorial, y h) reducir la exposición y la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las poblaciones pobres y vulnerables a los fenómenos climáticos extremos y a las perturbaciones y catástrofes sociales, económicas y medioambientales, así como su capacidad para responder adecuadamente a estas perturbaciones cuando se produzcan (metas 1.5 y 2.4 de los ODS)

ODS 5: Igualdad de género

  • Objetivo 5.5 - Garantizar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de toma de decisiones en la vida política, económica y pública.

ODS 7: Energía asequible y limpia

  • Objetivo 7.1 - Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios energéticos asequibles, fiables y modernos.

ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico

  • Objetivo 8.5 - Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y todos los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de retribución por un trabajo de igual valor.

ODS 9: Industria, innovación e infraestructuras

  • Objetivo 9.1 - Desarrollar infraestructuras de calidad, fiables, sostenibles y resilientes, incluidas las regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, centrándose en un acceso asequible y equitativo para todos.
  • Objetivo 9.c - Aumentar significativamente el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación y esforzarse por proporcionar un acceso universal y asequible a Internet en los países menos desarrollados de aquí a 2020.

ODS 10: Reducción de las desigualdades

  • Objetivo 10.2 - Para 2030, empoderar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.

ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles

  • Objetivo 11.2 - Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos, mejorando la seguridad vial, en particular mediante la expansión del transporte público, con especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas mayores.
  • Objetivo 11.7 - Para 2030, facilitar el acceso universal a espacios verdes y públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para mujeres y niños, personas de edad y personas con discapacidad.
  • Objetivo 11.a - Apoyar los vínculos económicos, sociales y medioambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales reforzando la planificación del desarrollo nacional y regional.