El componente de Apoyo a los Medios de Subsistencia de la Mujer (SWL) proporciona ayuda complementaria a los hogares ya inscritos en el programa nacional de Transferencia Social de Efectivo (SCT). Este modelo de "efectivo y más" se diseñó para mejorar el bienestar y el capital humano, especialmente en respuesta al aumento de la vulnerabilidad. El SCT sirve de plataforma fundacional, reconociendo que las necesidades básicas de consumo y alimentación de los hogares deben satisfacerse primero mediante la transferencia de efectivo para que los componentes adicionales, como la subvención productiva del SWL, puedan invertirse en los medios de subsistencia de los hogares según lo previsto.
El SWL forma parte del proyecto de Educación de las Niñas y Empoderamiento y Medios de Vida de las Mujeres (GEWEL), que ha sido fundamental para impulsar una estrategia de ’efectivo y más" desde 2016. Cuando se puso en marcha por primera vez, este componente se diseñó para llegar a 51 distritos de las 10 provincias. Su ejecución se llevó a cabo de forma secuencial, comenzando con 11 distritos (2017-2018), ampliándose a 20 distritos adicionales (2018-2019) y a otros 20 distritos en el período 2019-2020. La primera fase del GEWEL (2016-2024) amplió con éxito el bienestar y la resiliencia a casi la mitad de la población y a cuatro quintas partes de las personas en situación de pobreza extrema en Zambia, logrando resultados significativos en la educación de las niñas y el empoderamiento económico de las mujeres.
Sobre la base de estos resultados probados, el Gobierno de Zambia puso en marcha el proyecto GEWEL 2 en mayo de 2025. Esta segunda fase amplía el esfuerzo a escala nacional, creando una plataforma de prestación de servicios totalmente integrada, al tiempo que introduce un enfoque explícito tanto en la alfabetización digital como en la resiliencia climática. El proyecto pretende crear vías tangibles e interrelacionadas para salir de la pobreza mediante la continuación y ampliación de los cuatro componentes básicos establecidos en el proyecto GEWEL original, al tiempo que integra un nuevo componente de nutrición (actualmente en fase piloto). Estos cuatro componentes son:
- Transferencia Social de Efectivo y Nutrición (SCT)
- Suministro de transferencias monetarias sensibles a la nutrición y asesoramiento complementario diseñados para impulsar los resultados de la nutrición materna e infantil durante los primeros 1.000 días.
- Mantener a las niñas en la escuela (KGS)
- Apoyo a los medios de subsistencia de las mujeres (SWL)
- Fortalecimiento institucional y creación de sistemas (ISSB)
El SWL se dirige a mujeres rurales extremadamente pobres que cumplen determinados criterios: ser mujer cabeza de familia o pareja de entre 19 y 64 años, tener al menos un menor en el hogar y ser residente desde hace al menos seis meses (que ya sean beneficiarios del SCT). a través de oportunidades para aumentar la productividad de las actividades de sus medios de subsistencia con el objetivo de mejorar la independencia económica y la resiliencia climática. La selección de beneficiarios es un proceso comunitario en varias fases. Tras la sensibilización, los Comités Comunitarios de Asistencia Social (CWAC, por sus siglas en inglés) llevan a cabo una priorización, a la que sigue una selección técnica en función de los criterios de elegibilidad. La validación final la realiza la comunidad, a menudo mediante sorteos públicos cuando el número de mujeres que reúnen los requisitos supera las plazas disponibles en el programa.
El componente SWL financia un paquete integral de medios de subsistencia para los beneficiarios, que incluye:
- Formación: Una formación de 21 sesiones que abarca las habilidades para la vida, la salud sexual y reproductiva y las habilidades empresariales a través de ejemplos prácticos y relacionables que atienden a los alumnos con bajo nivel de alfabetización. La formación la imparten voluntarios comunitarios.
- En colaboración con el Ministerio de Agricultura, el programa ofrecerá formación adicional sobre prácticas agrícolas inteligentes desde el punto de vista climático, con el fin de ayudar a las mujeres vulnerables a diversificar sus medios de subsistencia y alejarse de las actividades perjudiciales para el clima.
- Apoyo de seguimiento: Tutoría, apoyo entre iguales y vínculos con otros programas, a través de reuniones de grupo semanales durante un periodo de 6 meses.
- Subvención a la productividad: Pagos digitales de subvenciones equivalentes a 225 USD, entregados a través de un modelo de pagos de gobierno a persona (G2P) que permite a los beneficiarios elegir entre diferentes proveedores de servicios financieros.
- Grupos de ahorro: Apoyar y reforzar las iniciativas de ahorro dirigidas por los beneficiarios.
La intervención comienza con la formación en habilidades para la vida y los negocios (Life and Business Skills, LBS), que consta de 21 sesiones diarias impartidas a lo largo de tres semanas y es un requisito previo para recibir la subvención productiva. Una vez finalizada la formación, los beneficiarios se inscriben en el sistema de pago y reciben la subvención productiva en dos plazos, con aproximadamente un mes de diferencia. Los componentes finales se solapan con la fase posterior a la formación para apoyar la inversión de la subvención: esto incluye la formación de grupos de ahorro y aproximadamente seis meses de tutoría de grupo, en los que se utilizan breves reuniones semanales para reforzar las lecciones del programa LBS y fomentar una red de apoyo entre iguales.
En diciembre de 2024, la aplicación del componente SWL alcanzaba los 2,5 millones de euros. 144.297 beneficiarios directos (mujeres de los hogares más pobres) y 750.344 beneficiarios indirectos en 81 distritos. Las tasas de finalización de los componentes fueron elevadas: 99% de las beneficiarias completaron la formación en habilidades para la vida y los negocios, y 99% recibieron la subvención productiva a través de un innovador sistema de pago digital. Además, 92% de las mujeres participaron en los grupos de ahorro formados por el programa.
La financiación del proyecto más amplio de Educación de las Niñas y Empoderamiento y Medios de Subsistencia de las Mujeres (GEWEL 2) corre a cargo de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial y del Fondo Mundial de Financiación para la Mujer, la Infancia y la Adolescencia (GFF). De esta financiación total, 35 millones de dólares se asigna específicamente al Componente 3: Apoyo a los medios de subsistencia de las mujeres para una inclusión productiva inteligente con respecto al clima.
Gobernanza descentralizada con participación de las comunidades locales:
El componente de Apoyo a los Medios de Subsistencia de la Mujer (SWL) es ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS). Una Unidad de Ejecución del Proyecto (PIU) nacional, ubicada en el Departamento de Desarrollo Comunitario (DCD), se encarga de la gestión diaria, con el apoyo de funcionarios provinciales que supervisan la coordinación regional.
En su calidad de socio financiero del proyecto, el Banco Mundial presta un apoyo y una supervisión esenciales a esta UEP. Ello incluye asistencia técnica y capacitación del personal en materia de seguimiento y evaluación, gestión financiera y adquisiciones, así como la financiación del desarrollo de sistemas digitales básicos, como el ZISPIS y la innovadora pasarela de pagos. El Banco también garantiza la supervisión fiduciaria y vigila el cumplimiento por parte del PIU de todas las salvaguardias medioambientales y sociales, incluidos los protocolos sobre el Mecanismo de Reparación de Quejas (GRM) y la Violencia de Género (GBV).
A nivel local, las actividades están dirigidas por el Oficial de Desarrollo Comunitario del Distrito (DCDO), que se coordina con los Oficiales de Bienestar Social del Distrito (DSWO) para seleccionar a los beneficiarios del registro de Transferencia Social de Efectivo (SCT). Los asistentes de desarrollo comunitario y los comités de asistencia para el bienestar comunitario (CWAC) voluntarios se encargan de distribuir el paquete multifacético a nivel comunitario. Un nuevo mandato clave para el DCDO es poner en contacto a los beneficiarios con servicios externos, como el Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural (MLGRD), el Ministerio de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (MSME) y el Ministerio de Agricultura (MoA).
Informe de ejecución y resultados del proyecto de educación de las niñas y capacitación y medios de subsistencia de las mujeres (Banco Mundial, 2025).
El componente de Apoyo a los Medios de Vida de las Mujeres (SWL, por sus siglas en inglés) alcanzó a 144.297 mujeres de los hogares más pobres en 81 distritos a finales de 2024, superando el objetivo revisado de 129.400 e impactando en unos 750.344 beneficiarios indirectos. Una evaluación de impacto (EI) demostró beneficios económicos significativos y sostenidos tres años después de la participación, con el paquete SWL completo reduciendo la pobreza extrema en un 30%. Estos resultados se vieron impulsados por un aumento de 62% en los ingresos familiares (impulsado por un aumento de 80% en los beneficios empresariales), un aumento de 234% en los ahorros y un aumento de 38% en el consumo general. La EI también confirmó una reducción de 23% de la inseguridad alimentaria en los meses de insuficiencia de alimentos, lo que pone de relieve una fuerte mejora de la seguridad alimentaria de los hogares.
Los datos de ejecución del programa mostraron una alta fidelidad y eficiencia. 99% de los beneficiarios completaron la formación en habilidades vitales y empresariales, y 92% participaron en grupos de ahorro constituidos. El subsidio de productividad se entregó 100% digitalmente, con una tasa de éxito de pago del 97,4%. Un análisis de coste-beneficio confirmó la alta rentabilidad del programa, constatando que cada dólar gastado en el paquete completo generaba entre 1,33 y 10,01 USD en beneficios. Esto representa un aumento positivo de la eficiencia, ya que las inversiones del proyecto se recuperan sólo con el aumento de los ingresos en un plazo de 4,17 a 4,42 años.Apoyo a los medios de subsistencia de las mujeres a escala: Pruebas de un programa nacional polifacético (Botea et al., 2023).
Los conocimientos sobre las repercusiones a largo plazo del programa se generaron a través de un ensayo controlado aleatorizado (ECA) multibrazo de la intervención dirigida por el gobierno, que descubrió repercusiones que aumentaron entre los seguimientos de 12 y 38 meses. A los 12 meses, el consumo de los hogares aumentó en 19% y los ingresos agregados de los hogares en 28%; a los 38 meses de seguimiento, estos impactos habían aumentado hasta 38% en el consumo y 62% en los ingresos. A los 38 meses, los ahorros de los hogares habían aumentado en 234% y el valor de los activos en 25%. Este aumento de los ingresos se debió a un incremento de 80% en los beneficios empresariales y de 126% en los ingresos agrícolas.
El ECA también probó un paquete de "capital financiero" (sólo subvenciones y ahorros) frente al "paquete completo" (que añadía formación y tutoría). Aunque los efectos fueron estadísticamente indistinguibles a los 12 meses, el "paquete completo" produjo mayores efectos en el consumo y efectos más sostenidos en el espíritu empresarial a los 38 meses. El estudio calculó la relación coste-beneficio de ambas intervenciones. La estimación más conservadora del estudio -suponiendo que todos los beneficios cesan al cabo de 3 años- arrojó un BCR de 133% para el paquete completo y de 123% para el brazo de capital financiero, lo que indica que el programa devuelve $1,33 y $1,23, respectivamente, por cada dólar invertido. Al proyectar los beneficios hacia el futuro con una tasa de disipación de 15%, el BCR del paquete completo aumenta a 354%, lo que indica un rendimiento previsto de $3,54 por cada dólar invertido.
Basado en estudios e informes:
- Un alto porcentaje de beneficiarios (más de 70%) invirtieron sus subvenciones en agricultura, lo que dejó sus nuevos medios de subsistencia muy vulnerables a las perturbaciones inducidas por el clima. Si no se incorporan las consideraciones climáticas, se corre el riesgo de erosionar las ganancias de bienestar logradas
- Esta lección condujo a una adaptación política clave en GEWEL 2: la integración de la formación en agricultura climáticamente inteligente y los vínculos formales con los programas nacionales de resiliencia, como el Paquete de Seguridad Alimentaria (PES).
- El "paquete completo" multicomponente (subvención, formación, ahorro y tutoría) resultó ser el más eficaz para lograr efectos sostenidos a largo plazo en el consumo, los ingresos y el bienestar de los hogares. Por consiguiente, los componentes “plus" no son complementos opcionales, sino que son fundamentales para el éxito productivo de la subvención.
- Impartir formación sin una subvención en metálico de acompañamiento era insuficiente, ya que limitaba la capacidad de los participantes para aplicar sus nuevos conocimientos empresariales y generar beneficios económicos.
- Si bien la digitalización de los procesos de prestación (como el Sistema Integrado de Información sobre Protección Social de Zambia, ZISPIS) mejoró significativamente la eficiencia y la rendición de cuentas, se necesitan más esfuerzos para perfeccionar los sistemas digitales a fin de aprovechar las tecnologías emergentes, especialmente para desarrollar un registro social dinámico capaz de apoyar las respuestas de emergencia y vincular a los beneficiarios con los servicios sociales para su graduación.
En Zambia:
- División de Género (Oficina del Presidente)
- Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS)
- Ministerio de Administración Local y Desarrollo Rural (MLGRD)
- Ministerio de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME)
- Ministerio de Agricultura
- Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición (NFNC)
- Instituto de Análisis e Investigación Política de Zambia (ZIPAR)
Apoyar los medios de subsistencia de las mujeres: https://www.mcdss.gov.zm/?page_id=3465
Información sobre los componentes “plus” de GEWEL disponible en: https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
- Objetivo 1.4 - Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación.
- Indicador 1.4.1 - Proporción de la población que vive en hogares con acceso a servicios básicos
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.3 - De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños productores de alimentos, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores, en particular mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a los mercados y a las oportunidades de valor añadido y empleo no agrícola.
- Indicador 2.3.1 - Volumen de producción por unidad de mano de obra por clases de tamaño de empresa agrícola/pastoral/silvícola
- Indicador 2.3.2 - Ingresos medios de los pequeños productores de alimentos, por sexo y condición indígena
ODS 5 - Igualdad de género
- Meta 5.a - Emprender reformas para otorgar a las mujeres los mismos derechos a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con la legislación nacional.
- Indicador 5.a.1 - (a) Proporción de la población agrícola total con propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, por sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o titulares de derechos sobre tierras agrícolas, por tipo de tenencia.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Meta 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población con menos ingresos y la población total
- Objetivo 10.2 -Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 -Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta mediana, por sexo, edad y personas con discapacidad
ODS 13 - Acción por el clima
- Objetivo 13,3 - Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en materia de mitigación del cambio climático, adaptación, reducción del impacto y alerta temprana.
- Indicador 13.3. -: Medida en que (i) la educación para la ciudadanía mundial y (ii) la educación para el desarrollo sostenible se integran en (a) las políticas educativas nacionales; (b) los planes de estudios; (c) la formación del profesorado; y (d) la evaluación de los alumnos.
- Objetivo 13.b - Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificación y gestión eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, centrándose en particular en las mujeres, los jóvenes y las comunidades locales y marginadas.
- Indicador 13.b.1 - Número de países menos adelantados y pequeños Estados insulares en desarrollo con contribuciones determinadas a nivel nacional, estrategias a largo plazo, planes nacionales de adaptación y comunicaciones sobre la adaptación, notificados a la secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Programas integrados para la igualdad de género y el empoderamiento;
Programas integrados para el desarrollo del capital humano, incluidas la sanidad y la educación y el desarrollo de la primera infancia.;
Acceso de los pobres a insumos, tecnología y conocimientos agrícolas;
Formación (profesional, habilidades para la vida, dinero para capacitación, emprendimiento);
Apoyo a la diversificación de los medios de subsistencia
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
- Objetivo 1.4 - Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación.
- Indicador 1.4.1 - Proporción de la población que vive en hogares con acceso a servicios básicos
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.3 - De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños productores de alimentos, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores, entre otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a los mercados y a las oportunidades de valor añadido y empleo no agrícola.
- Indicador 2.3.1 - Volumen de producción por unidad de mano de obra por clases de tamaño de empresa agrícola/pastoral/silvícola
- Indicador 2.3.2 - Ingresos medios de los pequeños productores de alimentos, por sexo y condición indígena
ODS 5 - Igualdad de género
- Meta 5.a - Emprender reformas para otorgar a las mujeres los mismos derechos a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con la legislación nacional.
- Indicador 5.a.1 - (a) Proporción de la población agrícola total con propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, por sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o titulares de derechos sobre tierras agrícolas, por tipo de tenencia.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Meta 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población más pobre y la población total
- Objetivo 10.2 -Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 -Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta mediana, por sexo, edad y personas con discapacidad
ODS 13 - Acción por el clima
- Objetivo 13,3 - Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en materia de mitigación del cambio climático, adaptación, reducción del impacto y alerta temprana.
- Indicador 13.3. -: Medida en que (i) la educación para la ciudadanía mundial y (ii) la educación para el desarrollo sostenible se integran en (a) las políticas educativas nacionales; (b) los planes de estudios; (c) la formación del profesorado; y (d) la evaluación de los alumnos.
- Objetivo 13.b - Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificación y gestión eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, centrándose en particular en las mujeres, los jóvenes y las comunidades locales y marginadas.
- Indicador 13.b.1 - Número de países menos adelantados y pequeños Estados insulares en desarrollo con contribuciones determinadas a nivel nacional, estrategias a largo plazo, planes nacionales de adaptación y comunicaciones sobre la adaptación, notificados a la secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
El componente de Apoyo a los Medios de Subsistencia de la Mujer (SWL) proporciona ayuda complementaria a los hogares ya inscritos en el programa nacional de Transferencia Social de Efectivo (SCT). Este modelo de “efectivo y más” se diseñó para mejorar el bienestar y el capital humano, especialmente en respuesta al aumento de la vulnerabilidad. El SCT sirve como plataforma fundacional, reconociendo que las necesidades básicas de consumo y alimentación de los hogares deben satisfacerse en primer lugar mediante la transferencia de efectivo para que los componentes adicionales, como la subvención productiva del SWL, puedan invertirse en los medios de subsistencia de los hogares según lo previsto.
El SWL forma parte del proyecto de Educación de las Niñas y Empoderamiento y Medios de Vida de las Mujeres (GEWEL), que ha sido fundamental para impulsar una estrategia de ’efectivo y más“ desde 2016. Cuando se puso en marcha por primera vez, este componente se diseñó para llegar a 51 distritos de las 10 provincias. Su ejecución se llevó a cabo de forma secuencial, comenzando con 11 distritos (2017-2018), ampliándose a 20 distritos adicionales (2018-2019) y a otros 20 distritos en el período 2019-2020. La primera fase del GEWEL (2016-2024) amplió con éxito el bienestar y la resiliencia a casi la mitad de la población y a cuatro quintas partes de las personas en situación de pobreza extrema en Zambia, logrando resultados significativos en la educación de las niñas y el empoderamiento económico de las mujeres.
Sobre la base de estos resultados probados, el Gobierno de Zambia puso en marcha el proyecto GEWEL 2 en mayo de 2025. Esta segunda fase amplía el esfuerzo a escala nacional, creando una plataforma de prestación de servicios totalmente integrada, al tiempo que introduce un enfoque explícito tanto en la alfabetización digital como en la resiliencia climática. El proyecto pretende crear vías tangibles e interrelacionadas para salir de la pobreza mediante la continuación y ampliación de los cuatro componentes básicos establecidos en el proyecto GEWEL original, al tiempo que integra un nuevo componente de nutrición (actualmente en fase piloto). Estos cuatro componentes son:
- Transferencia Social de Efectivo y Nutrición (SCT)
- Suministro de transferencias monetarias sensibles a la nutrición y asesoramiento complementario diseñados para impulsar los resultados de la nutrición materna e infantil durante los primeros 1.000 días.
- Mantener a las niñas en la escuela (KGS)
- Apoyo a los medios de subsistencia de las mujeres (SWL)
- Fortalecimiento institucional y creación de sistemas (ISSB)
El SWL se dirige a mujeres rurales extremadamente pobres que cumplen determinados criterios: ser mujer cabeza de familia o pareja de entre 19 y 64 años, tener al menos un menor en el hogar y ser residente desde hace al menos seis meses (que ya sean beneficiarios del SCT). a través de oportunidades para aumentar la productividad de las actividades de sus medios de subsistencia con el objetivo de mejorar la independencia económica y la resiliencia climática. La selección de beneficiarios es un proceso comunitario en varias fases. Tras la sensibilización, los Comités Comunitarios de Asistencia Social (CWAC, por sus siglas en inglés) llevan a cabo una priorización, a la que sigue una selección técnica en función de los criterios de elegibilidad. La validación final la realiza la comunidad, a menudo mediante sorteos públicos cuando el número de mujeres que reúnen los requisitos supera las plazas disponibles en el programa.
El componente SWL financia un paquete integral de medios de subsistencia para los beneficiarios, que incluye:
- Formación: Una formación de 21 sesiones que abarca las habilidades para la vida, la salud sexual y reproductiva y las habilidades empresariales a través de ejemplos prácticos y relacionables que atienden a los alumnos con bajo nivel de alfabetización. La formación la imparten voluntarios comunitarios.
- En colaboración con el Ministerio de Agricultura, el programa ofrecerá formación adicional sobre prácticas agrícolas inteligentes desde el punto de vista climático, con el fin de ayudar a las mujeres vulnerables a diversificar sus medios de subsistencia y alejarse de las actividades perjudiciales para el clima.
- Apoyo de seguimiento: Tutoría, apoyo entre iguales y vínculos con otros programas, a través de reuniones de grupo semanales durante un periodo de 6 meses.
- Subvención a la productividad: Pagos digitales de subvenciones equivalentes a 225 USD, entregados a través de un modelo de pagos de gobierno a persona (G2P) que permite a los beneficiarios elegir entre diferentes proveedores de servicios financieros.
- Grupos de ahorro: Apoyar y reforzar las iniciativas de ahorro dirigidas por los beneficiarios.
La intervención comienza con la formación en habilidades para la vida y los negocios (Life and Business Skills, LBS), que consta de 21 sesiones diarias impartidas a lo largo de tres semanas y es un requisito previo para recibir la subvención productiva. Una vez finalizada la formación, los beneficiarios se inscriben en el sistema de pago y reciben la subvención productiva en dos plazos, con aproximadamente un mes de diferencia. Los componentes finales se solapan con la fase posterior a la formación para apoyar la inversión de la subvención: esto incluye la formación de grupos de ahorro y aproximadamente seis meses de tutoría de grupo, en los que se utilizan breves reuniones semanales para reforzar las lecciones del programa LBS y fomentar una red de apoyo entre iguales.
Basado en estudios e informes:
- Un alto porcentaje de beneficiarios (más de 70%) invirtieron sus subvenciones en agricultura, lo que dejó sus nuevos medios de subsistencia muy vulnerables a las perturbaciones inducidas por el clima. Si no se incorporan las consideraciones climáticas, se corre el riesgo de erosionar las ganancias de bienestar logradas
- Esta lección condujo a una adaptación política clave en GEWEL 2: la integración de la formación en agricultura climáticamente inteligente y los vínculos formales con los programas nacionales de resiliencia, como el Paquete de Seguridad Alimentaria (PES).
- El “paquete completo” multicomponente (subvención, formación, ahorro y tutoría) resultó ser el más eficaz para lograr efectos sostenidos a largo plazo en el consumo, los ingresos y el bienestar de los hogares. Por consiguiente, los componentes “plus” no son complementos opcionales, sino que son fundamentales para el éxito productivo de la subvención.
- Impartir formación sin una subvención en metálico de acompañamiento era insuficiente, ya que limitaba la capacidad de los participantes para aplicar sus nuevos conocimientos empresariales y generar beneficios económicos.
- Si bien la digitalización de los procesos de prestación (como el Sistema Integrado de Información sobre Protección Social de Zambia, ZISPIS) mejoró significativamente la eficiencia y la rendición de cuentas, se necesitan más esfuerzos para perfeccionar los sistemas digitales a fin de aprovechar las tecnologías emergentes, especialmente para desarrollar un registro social dinámico capaz de apoyar las respuestas de emergencia y vincular a los beneficiarios con los servicios sociales para su graduación.
Transferencia incondicional de efectivo; programas integrados para la igualdad de género y la capacitación; programas integrados para el desarrollo del capital humano, incluidas la salud y la educación y el desarrollo de la primera infancia; acceso en favor de los pobres a los insumos agrícolas, la tecnología y el conocimiento; formación (profesional, habilidades para la vida, dinero en efectivo para la formación, espíritu empresarial); apoyo a la diversificación de los medios de subsistencia.
En Zambia:
- División de Género (Oficina del Presidente)
- Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS)
- Ministerio de Administración Local y Desarrollo Rural (MLGRD)
- Ministerio de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME)
- Ministerio de Agricultura
- Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición (NFNC)
- Instituto de Análisis e Investigación Política de Zambia (ZIPAR)
Gobernanza descentralizada con participación de las comunidades locales:
El componente de Apoyo a los Medios de Subsistencia de la Mujer (SWL) es ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Comunitario y Servicios Sociales (MCDSS). Una Unidad de Ejecución del Proyecto (PIU) nacional, ubicada en el Departamento de Desarrollo Comunitario (DCD), se encarga de la gestión diaria, con el apoyo de funcionarios provinciales que supervisan la coordinación regional.
En su calidad de socio financiero del proyecto, el Banco Mundial presta un apoyo y una supervisión esenciales a esta UEP. Ello incluye asistencia técnica y capacitación del personal en materia de seguimiento y evaluación, gestión financiera y adquisiciones, así como la financiación del desarrollo de sistemas digitales básicos, como el ZISPIS y la innovadora pasarela de pagos. El Banco también garantiza la supervisión fiduciaria y vigila el cumplimiento por parte del PIU de todas las salvaguardias medioambientales y sociales, incluidos los protocolos sobre el Mecanismo de Reparación de Quejas (GRM) y la Violencia de Género (GBV).
A nivel local, las actividades están dirigidas por el Oficial de Desarrollo Comunitario del Distrito (DCDO), que se coordina con los Oficiales de Bienestar Social del Distrito (DSWO) para seleccionar a los beneficiarios del registro de Transferencia Social de Efectivo (SCT). Los asistentes de desarrollo comunitario y los comités de asistencia para el bienestar comunitario (CWAC) voluntarios se encargan de distribuir el paquete multifacético a nivel comunitario. Un nuevo mandato clave para el DCDO es poner en contacto a los beneficiarios con servicios externos, como el Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural (MLGRD), el Ministerio de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (MSME) y el Ministerio de Agricultura (MoA).
En diciembre de 2024, la aplicación del componente SWL alcanzaba los 2,5 millones de euros. 144.297 beneficiarios directos (mujeres de los hogares más pobres) y 750.344 beneficiarios indirectos en 81 distritos. Las tasas de finalización de los componentes fueron elevadas: 99% de las beneficiarias completaron la formación en habilidades para la vida y los negocios, y 99% recibieron la subvención productiva a través de un innovador sistema de pago digital. Además, 92% de las mujeres participaron en los grupos de ahorro formados por el programa.
La financiación del proyecto más amplio de Educación de las Niñas y Empoderamiento y Medios de Subsistencia de las Mujeres (GEWEL 2) corre a cargo de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial y del Fondo Mundial de Financiación para la Mujer, la Infancia y la Adolescencia (GFF). De esta financiación total, 35 millones de dólares se asigna específicamente al Componente 3: Apoyo a los medios de subsistencia de las mujeres para una inclusión productiva inteligente con respecto al clima.
Apoyar los medios de subsistencia de las mujeres: https://www.mcdss.gov.zm/?page_id=3465
Información sobre los componentes “plus” de GEWEL disponible en: https://www.gender.gov.zm/?page_id=1602