Mozambique es muy vulnerable al cambio climático debido a su gran dependencia de una agricultura sensible al clima y a su frecuente exposición a fenómenos meteorológicos extremos. El aumento de las temperaturas, los patrones erráticos de precipitaciones, las sequías prolongadas y los ciclones e inundaciones cada vez más graves suponen amenazas significativas para la seguridad alimentaria, los recursos hídricos y los medios de subsistencia rurales. Sin inversiones sustanciales en adaptación, estos impactos climáticos seguirán dañando la economía y las infraestructuras de Mozambique, al tiempo que exacerbarán la vulnerabilidad de su población, especialmente por la mayor exposición a fenómenos meteorológicos extremos.
Para hacer frente a estos retos, este proyecto integra la protección social con la adaptación al clima aprovechando el Programa de Acción Social Productiva (PASP) del Mozambique para prestar apoyo específico a las comunidades vulnerables. El proyecto incluirá grupos adicionales elegibles para el PASP altamente vulnerables a la sequía, utilizando Planes Locales de Adaptación (PAL) dirigidos por la comunidad para integrar medidas de adaptación al clima en las actividades del PASP. Mediante la combinación de los enfoques PASP y LAP en el marco de LINK, la iniciativa pretende hacer frente a la inseguridad alimentaria e hídrica crónica intensificada por las crisis, los riesgos estructurales, el cambio climático (por ejemplo, la sequía) y el desempleo, fomentando la resiliencia climática y la estabilidad socioeconómica de los hogares. El proyecto pretende reducir los riesgos climáticos mediante la promoción de:
- Aumento de la capacidad institucional y comunitaria a nivel de distrito y provincial sobre medidas resilientes al clima que respondan a las necesidades locales.
- Mayor igualdad de género y acceso a los recursos
- Acciones prioritarias de adaptación dirigidas a nivel local y apoyo a la protección social identificadas en los PAM y ejecutadas por las comunidades y los gobiernos locales.
- Mejora de la generación de ingresos y de las economías locales
- Mejora de la gestión de los recursos naturales y de la ordenación del territorio
- Mejora del entorno propicio mediante la integración de la ACC en la planificación y presupuestación del desarrollo de los distritos, el diálogo político, la difusión y el aprendizaje.
- Mejora de la cohesión comunitaria, la salud y la nutrición
El proyecto contribuirá a mejorar la protección social y la adaptación al cambio climático de las comunidades vulnerables mejorando y reforzando la capacidad de los agentes gubernamentales y no gubernamentales locales para identificar y aplicar medidas de adaptación basadas en las necesidades específicas de las comunidades. Con una mejor capacidad de adaptación, se reducirá la exposición de las comunidades locales a los riesgos climáticos y aumentará su resiliencia.
Los resultados esperados incluyen una mayor concienciación de las partes interesadas, planes de adaptación locales actualizados, programas de protección social resistentes al clima y una mejor coordinación de los esfuerzos de adaptación. El proyecto ayudará al Gobierno y a las partes interesadas locales a..:
- Actualizar o desarrollar Planes Locales de Adaptación (PLA) e integrarlos en los Planes de Desarrollo de Distrito y en los Planes Económicos y Sociales de Distrito, garantizando la alineación con los planes de protección social.
- Aplicar y supervisar las medidas de adaptación basadas en el riesgo dentro de los PAM.
- Proporcionar protección social adaptativa a los hogares más vulnerables -incluidas las familias encabezadas por mujeres y niños y las personas con discapacidad- mediante actividades de adaptación a nivel de distrito.
Si la adaptación al cambio climático se integra eficazmente en las políticas y se refuerzan las capacidades locales -especialmente para una adaptación centrada en la sequía y dirigida localmente-, las comunidades marginadas, incluidas las mujeres y los niños de determinadas zonas rurales, lograrán una mayor resiliencia a largo plazo. Los principales beneficiarios son:
- Comunidades rurales más vulnerables a la sequía y otros riesgos climáticos.
- Grupos marginados afectados de forma desproporcionada por las crisis climáticas, la discriminación y la violencia.
- Al finalizar el proyecto, se calcula que 544.499 personas (1,7% de la población de Mozambique, 50% mujeres) se beneficiarán directamente, mientras que 3,6 millones (11% de la población, 50% mujeres) se beneficiarán indirectamente de al menos una intervención apoyada por el proyecto.
Las medidas de LINK beneficiarán a las poblaciones rurales al mejorar la seguridad alimentaria, crear oportunidades de empleo local y empoderar a las mujeres y los jóvenes. Esto se derivará de su mayor capacidad para desarrollar y aplicar acciones de adaptación y de un mayor acceso a servicios de protección social adaptativos.
Save the Children, en colaboración con el Gobierno de Mozambique, dará prioridad a 27 distritos vulnerables de las provincias de Gaza, Manica y Tete para llevar a cabo acciones comunitarias de adaptación. Estos esfuerzos se vincularán a los planes nacionales de Protección Social Adaptativa para garantizar la escalabilidad y la replicación en otras regiones. El Fondo Verde para el Clima estima que este proyecto tiene aproximadamente 975.000 mil beneficiarios, de los cuales 415.000 son directos y 560.000 indirectos.
El Fondo Verde para el Clima estima en 28.333.800 U$ el coste total de este proyecto:
● Subvención de U$23,5m (82,9%) asignada por el GCF;
● U$ 3.349.714 financiación en especie del Ministerio de Territorio y Medio Ambiente;
● Subvención U$ 1.171.271 de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD);
● U$ 100.000 de financiación en especie por parte de la AEROMAP;
U$ 212.815 subvención de Save the Children Italy.
El proyecto estará regido por las siguientes entidades:
● Save the Children Australia (SCA) es la Entidad Acreditada (EA). SCA será responsable de los ingresos del GCF y de la garantía general de calidad y supervisión del proyecto. La EA también apoyará en la prestación de apoyo técnico, en particular en relación con los aspectos de protección social.
● Save the Children Mozambique (SCMOZ) actuará como Entidad Ejecutora (EE) para la mayoría de las actividades del proyecto, actuando en actividades de asistencia técnica, sensibilización y capacitación. SCMOZ también garantizará la ejecución de la transferencia de fondos a los gobiernos locales y las actividades de seguimiento y evaluación. SCMOZ copresidirá el CPS.
● La MTA/DMC será co-EE de algunas actividades para las que ha demostrado tener una ventaja comparativa, como en la dirección del proceso LAP. La MTA/DMC presidirá el CPS y se encargará de gestionar y supervisar el proyecto y su continuación una vez finalizado el periodo de ejecución del mismo.
● La Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, el NDA del GCF), copresidirá el PSC. El MEF dirigirá los mecanismos para integrar las inversiones de los PAL en el PESOD, probando y consolidando los medios para construir un fuerte vínculo entre ambas herramientas de planificación. El FRE también dirigirá el mecanismo de seguimiento de la ejecución de las actividades de los PAL en consonancia con el enfoque basado en la comunidad.
● El INGD (Instituto Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres) tendrá un papel clave para garantizar los vínculos a nivel de distrito entre los PAL y el enfoque de Protección Social Adaptativa y otros instrumentos como el PEBES (estructura escolar de GRD) y los protocolos de Acción Temprana de Distrito.
● El MADER tendrá un puesto en el CPS y garantizará que las actividades relacionadas con la seguridad alimentaria y la agricultura resiliente al clima sean coherentes con las políticas y estrategias nacionales.
● Una Unidad de Gestión del Proyecto (UGP) será responsable de la ejecución e implementación del proyecto. La UGP es la unidad técnico-administrativa del proyecto. La UGP se establecerá en Maputo y coordinará y apoyará la ejecución del proyecto y las actividades cotidianas durante el ciclo de vida del proyecto, en estrecha consulta con las estructuras de gobierno del proyecto (PSC). La UGP estará ubicada físicamente en MTA/DMC pero estará bajo la supervisión de SC Mozambique. Si se considera adecuado y transparente, la UGP utilizará los sistemas gubernamentales para los procesos de contratación y los procedimientos operativos. La UGP operará de acuerdo con el Plan de Trabajo Anual aprobado por el CPS del proyecto. Todos los asuntos administrativos del proyecto: plan de adquisiciones, plan financiero, informes periódicos, serán aprobados por el PSC.
A nivel nacional:
Un Comité Directivo del Proyecto (CDP), el más alto nivel de gobernanza del proyecto, guiará estratégicamente la ejecución general del proyecto y garantizará la coordinación interinstitucional y la coherencia de los resultados con el marco estratégico. El PSC estará compuesto por representantes de alto nivel de la MTA, el MEF, el MGCAS, el MADER, el INGD y el SCMOZ. El MTA/DMC presidirá el PSC y el SC actuará como Secretaría. Las principales responsabilidades del CPS serán:
● Junto con la ATM, revisar la metodología de los PAL para garantizar los vínculos entre la protección social y la adaptación al cambio climático según las recomendaciones y prácticas nacionales en el país.
● Garantizar que las actividades estén en consonancia con las estrategias nacionales, especialmente la Estrategia de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y la Estrategia de Seguridad Social Básica - ENSSB (Estrategia Nacional de Seguridad Social Básica) que hace referencia a la resiliencia climática y la autonomía de los hogares más vulnerables.
● Revisar y aportar sugerencias sobre cómo seguir ampliando este proyecto una vez finalizado, integrando su modelo en los procesos cíclicos de planificación y presupuestación del gobierno.
● Junto con el MGCAS, informar el desarrollo del enfoque de Protección Social Adaptativa, incluyendo la influencia de los programas de acción de protección social basados en la planificación local de adaptación al cambio climático para lograr formas que evalúen e identifiquen las necesidades de adaptación de los hogares elegibles para la protección social.
A nivel provincial:
Las unidades operativas servirán como canal clave de comunicación entre la UGP y las entidades ejecutoras y los gobiernos locales. Las actividades del proyecto se coordinarán a través de las unidades operativas, que garantizarán el buen funcionamiento del proyecto entre las diferentes instituciones, incluidas las autoridades de distrito, los consultores, los proveedores de servicios, las asociaciones comunitarias, las ONG y otros socios de la SC. Las unidades operativas garantizarán la coordinación de la planificación y la acción entre las partes interesadas y velarán por que las voces, perspectivas y opiniones de los niños se incluyan en la gobernanza del proyecto a través de los parlamentos infantiles a nivel provincial. Desempeñarán un papel crucial para mantener la competencia técnica y la calidad y para supervisar, evaluar e informar sobre las actividades del proyecto. Estas unidades operativas estarán ubicadas en las oficinas del INGD a nivel provincial. Sus responsabilidades serán:
● Proporcionar gobernanza general y orientación técnica para la ejecución e integración de las actividades del PAL como parte de los planes de desarrollo de los distritos;
● Coordinarse con otros sectores clave que trabajan con la protección social y la adaptación al cambio climático;
● Garantizar una conexión sólida tanto a nivel de distrito como a nivel nacional;
● Coordinar los distintos sectores e instituciones a nivel provincial para garantizar el mejor enfoque multisectorial posible y la mejor orientación técnica para la ejecución del proyecto;
● Orientar el avance del proyecto y la posible revisión de las actividades a lo largo del tiempo;
● Revisar y aprobar el informe de situación del proyecto elaborado por los gobiernos de los distritos;
● Garantizar un enfoque institucional y una metodología consolidada en torno al desarrollo del enfoque de Protección Social Adaptativa;
● Garantizar que las actividades se ajustan a la planificación multisectorial provincial;
● Desarrollar el marco MEAL para los Planes Locales de Adaptación en ejecución y supervisar la ejecución de las actividades; y
● Identificar las capacidades existentes y necesarias en su provincia y planificar y apoyar el uso de los recursos y la creación de capacidades en la provincia y los distritos.
Oficina Nacional de Estadística de Mozambique: https://www.ine.gov.mz/en/
Mozambique Plataforma de Datos Climáticos: https://www.mozclimatedata.gov.mz/
Hallazgos: El documento destaca que el Programa de Acción Social Productiva (PASP) fomenta las obras públicas y las actividades productivas, y se dirige a los hogares vulnerables, haciendo hincapié en las familias encabezadas por mujeres y las que tienen miembros discapacitados o enfermos. Su inscripción está limitada a tres años, con énfasis en mecanismos de autoselección. La fórmula de las prestaciones pretende apoyar los ingresos de los hogares con transferencias de efectivo vinculadas a las horas de trabajo. La cobertura fue inicialmente reducida, pero se amplió a más de 57.000 hogares en 2016. Los retos incluyen limitaciones de capacidad y debates sobre los ajustes de la fórmula de prestaciones para los hogares más grandes.
Lecciones aprendidas de la aplicación de los Planes Locales de Adaptación en Mozambique - Marco de tracción para avanzar en la acción de adaptación al clima, abril de 2022.
Hallazgos: Los planes de acción locales han sido y siguen siendo una herramienta muy útil para concienciar sobre el cambio climático a nivel local. Estos planes han sido y siguen siendo útiles para la ejecución de proyectos de adaptación y mitigación en Mozambique. Estos planes han sido y siguen siendo útiles para la ejecución de proyectos de adaptación y mitigación en Mozambique. La pobreza y la exclusión económica son graves y afectan a una proporción muy alta de personas que viven en las zonas rurales de Mozambique. Los PAL se han centrado en los distritos más vulnerables al clima y, en algunos casos, los procesos se han dirigido a las personas más pobres y vulnerables de esos distritos. Los PAL están orientados a la vulnerabilidad climática, por lo que, en varios casos, el reconocimiento local de la vulnerabilidad social y climática se ha utilizado para priorizar las acciones de los planes locales.
Puntos clave del Plan de Acción:
- Garantizar que las barreras de género identificadas en este Plan de Acción GESI se superan para permitir cambios sostenibles en las vidas de niñas, niños, mujeres y hombres de las comunidades objetivo. En concreto, el plan de acción está diseñado para garantizar que todas las intervenciones de adaptación climática tengan en cuenta la experiencia vivida tanto por mujeres como por hombres y que, en particular, se escuchen las voces de las mujeres marginadas. Nos aseguraremos de dirigirnos no sólo al pequeño número de mujeres que ya operan en estos espacios de liderazgo comunitario, sino a las comunidades más amplias de mujeres, en particular a las mujeres marginadas (mujeres con discapacidades, mujeres más jóvenes, mujeres más pobres, etc.).
- Las intervenciones se centran en abordar las normas de género y la discriminación que dictan que los hombres deben ser los principales responsables de la toma de decisiones, y que impiden que las mujeres participen en los foros comunitarios o sean líderes en las acciones de ámbito comunitario. Estas normas y discriminaciones incluyen altos niveles de violencia de género, desigualdades estructurales como la exclusión de las mujeres del liderazgo comunitario y bajos niveles de autoagencia de las mujeres, exclusión de los riesgos, impactos, necesidades y soluciones relacionados con el clima según el género, y capacidad para tomar decisiones sobre sus vidas.
- Hacer uso de intervenciones basadas en pruebas para transformar la dinámica de poder con el fin de aumentar la confianza de las mujeres en sí mismas, su autoconciencia, sus conocimientos y habilidades sobre el clima, y desarrollar su capacidad de acción colectiva junto con otras mujeres y sus comunidades en su conjunto. Trabajar con los maridos, la familia ampliada, los líderes comunitarios y religiosos y la comunidad en general para conseguir apoyo para estos cambios y garantizar que hombres y mujeres entiendan que son más fuertes cuando trabajan juntos para resolver problemas y construir un futuro mejor para sus hijos. Las conversaciones sobre normas de género, justicia, relaciones equitativas y apoyo mutuo permiten a todos prosperar. La creación de un grupo de mujeres y hombres que modelen nuevas formas de convivencia y refuercen su resistencia al cambio climático permite que estos cambios arraiguen.
La integración de la protección social y la adaptación al cambio climático es fundamental
- La combinación del Programa de Acción Social Productiva (PASP) de Mozambique con los Planes Locales de Adaptación (LAP) ayudó a alinear la reducción de la pobreza con la resiliencia climática, garantizando que los hogares vulnerables recibieran tanto apoyo inmediato como capacidad de adaptación a largo plazo.
La planificación descentralizada refuerza la apropiación local
- La participación de los gobiernos y las comunidades locales en la elaboración de los planes de acción locales garantizó que las medidas de adaptación fueran específicas para cada contexto y estuvieran en consonancia con los planes de desarrollo de los distritos, lo que mejoró la sostenibilidad.
Los enfoques con perspectiva de género refuerzan la resiliencia
- Abordar las normas y barreras de género (por ejemplo, el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones, el acceso a los recursos) condujo a resultados de adaptación climática más equitativos y eficaces.
La gobernanza multilateral mejora la coordinación
- Un Comité Directivo del Proyecto (CDP) con representantes del gobierno, las ONG y las autoridades locales garantizó la armonización de las políticas y racionalizó la ejecución en todos los sectores.
La adaptación liderada por la comunidad impulsa el impacto
- La planificación participativa capacitó a las comunidades para identificar y aplicar medidas de adaptación prioritarias, como la agricultura resistente al clima y la gestión del agua.
La escalabilidad depende de la capacidad institucional
- El refuerzo de la capacidad de los gobiernos locales (por ejemplo, reducción del riesgo de catástrofes, integración de la protección social) fue esencial para ampliar las intervenciones exitosas.
La alerta temprana y la protección social adaptativa reducen la vulnerabilidad
- La vinculación de la protección social sensible a los impactos con los sistemas de alerta temprana del clima ayudó a los hogares a anticiparse y recuperarse de los impactos climáticos.
La integración de la adaptación al cambio climático en las políticas garantiza un impacto a largo plazo
- La integración de los PAL en la planificación nacional y de distrito (por ejemplo, los Planes de Desarrollo de Distrito) institucionalizó la resiliencia climática más allá del ciclo de vida del proyecto.
https://www.greenclimate.fund/project/sap042#overview
ODS 1: Erradicar la pobreza
- Meta 1.5: Para 2030, aumentar la resiliencia de los pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otras perturbaciones y catástrofes económicas, sociales y medioambientales.
- Indicador 1.5.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes.
- Indicador 1.5.2: Pérdidas económicas directas atribuidas a desastres en relación con el producto interior bruto (PIB) mundial.
- Indicador 1.5.3: Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
- Indicador 1.5.4: Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres.
- Meta 1.a: Asegurar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante una mayor cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles para que los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, ejecuten programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones.
- Indicador 1.a.1: Proporción de recursos generados internamente y asignados por el gobierno directamente a programas de reducción de la pobreza.
- Indicador 1.a.2: Proporción del gasto público total en servicios esenciales (educación, sanidad y protección social)
- Indicador 1.a.3: Suma del total de subvenciones y entradas no generadoras de deuda asignadas directamente a programas de reducción de la pobreza como proporción del PIB.
ODS 2: Hambre cero
- Meta 2.1: Poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1: Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2: Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la escala de experiencia de inseguridad alimentaria (FIES).
- Meta 2.4: Garantizar sistemas sostenibles de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otras catástrofes, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
- Indicador 2.4.1: Proporción de la superficie agrícola dedicada a la agricultura productiva y sostenible
ODS 5: Igualdad de género
- Meta 5.5: Garantizar la participación plena y efectiva de la mujer y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de decisión en la vida política, económica y pública.
- Indicador 5.5.1: Proporción de escaños ocupados por mujeres en (a) los parlamentos nacionales y (b) los gobiernos locales.
- Indicador 5.5.2: Proporción de mujeres en puestos directivos
- Meta 5.a: Emprender reformas para otorgar a las mujeres los mismos derechos a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con la legislación nacional.
- Indicador 5.a.1: a) Proporción de la población agrícola total con propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, por sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o titulares de derechos sobre tierras agrícolas, por tipo de tenencia.
- Indicador 5.a.2: Proporción de países en los que el marco jurídico (incluido el derecho consuetudinario) garantiza la igualdad de derechos de la mujer a la propiedad y/o el control de la tierra.
ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico
- Meta 8.5: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, e igual salario por trabajo de igual valor.
- Indicador 8.5.1: Ganancia media por hora de los asalariados de ambos sexos, por ocupación, edad y personas con discapacidad.
- Indicador 8.5.2: Tasa de desempleo, por sexo, edad y personas con discapacidad.
ODS 10: Reducir las desigualdades
- Meta 10.2: Capacitar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1: Proporción de personas que viven por debajo del 50% de los ingresos medios, por sexo, edad y personas con discapacidad.
- Meta 10.4: Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.
- Indicador 10.4.1: Participación de la mano de obra en el PIB, incluidos salarios y transferencias de protección social
ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
- Meta 11.5: Reducir significativamente el número de muertes y el número de personas afectadas y disminuir sustancialmente las pérdidas económicas directas en relación con el producto interior bruto mundial causadas por los desastres, incluidos los desastres relacionados con el agua, centrándose en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables.
- Indicador 11.5.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes.
- Indicador 11.5.2: Pérdidas económicas directas en relación con el PIB mundial, daños a infraestructuras críticas y número de interrupciones de servicios básicos, atribuidas a desastres.
- Meta 11.b: Apoyar a los países menos desarrollados, incluso mediante asistencia financiera y técnica, en la construcción de edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales.
- Indicador 11.b.1: Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
- Indicador 11.b.2: Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres.
ODS 13: Acción por el clima
- Meta 13.1: Reforzar la resiliencia y la capacidad de adaptación a los peligros relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
- Indicador 13.1.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes.
- Indicador 13.1.2: Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
- Indicador 13.1.3: Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres.
- Meta 13.3: Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional sobre la mitigación del cambio climático, la adaptación, la reducción del impacto y la alerta temprana.
- Indicador 13.3.1: Número de países que han integrado la mitigación, la adaptación, la reducción del impacto y la alerta temprana en los planes de estudio de primaria, secundaria y terciaria.
- Indicador 13.3.2: Número de países que han comunicado el fortalecimiento de la creación de capacidad institucional, sistémica e individual para aplicar medidas de adaptación, mitigación y transferencia de tecnología y desarrollo.
ODS 15: La vida en la tierra
- Meta 15.1: Garantizar la conservación, la restauración y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y continentales de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, de conformidad con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
- Indicador 15.1.1: Superficie forestal como proporción de la superficie terrestre total
- Indicador 15.1.2: Proporción de lugares importantes para la biodiversidad terrestre y de agua dulce que están cubiertos por áreas protegidas, por tipo de ecosistema.
- Meta 15.3: Combatir la desertificación, restaurar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y esforzarse por lograr un mundo neutro en cuanto a la degradación de la tierra.
- Indicador 15.3.1: Proporción de tierra degradada sobre la superficie total de tierra.
ODS 1: Erradicar la pobreza
- Meta 1.5: Para 2030, aumentar la resiliencia de los pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otras perturbaciones y catástrofes económicas, sociales y medioambientales.
- Indicador 1.5.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes.
- Indicador 1.5.2: Pérdidas económicas directas atribuidas a desastres en relación con el producto interior bruto (PIB) mundial.
- Indicador 1.5.3: Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
- Indicador 1.5.4: Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres.
- Meta 1.a: Asegurar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante una mayor cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles para que los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, ejecuten programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones.
- Indicador 1.a.1: Proporción de recursos generados internamente y asignados por el gobierno directamente a programas de reducción de la pobreza.
- Indicador 1.a.2: Proporción del gasto público total en servicios esenciales (educación, sanidad y protección social)
- Indicador 1.a.3: Suma del total de subvenciones y entradas no generadoras de deuda asignadas directamente a programas de reducción de la pobreza como proporción del PIB.
ODS 2: Hambre cero
- Meta 2.1: Poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1: Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2: Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la escala de experiencia de inseguridad alimentaria (FIES).
- Meta 2.4: Garantizar sistemas sostenibles de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otras catástrofes, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
- Indicador 2.4.1: Proporción de la superficie agrícola dedicada a la agricultura productiva y sostenible
ODS 5: Igualdad de género
- Meta 5.5: Garantizar la participación plena y efectiva de la mujer y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de decisión en la vida política, económica y pública.
- Indicador 5.5.1: Proporción de escaños ocupados por mujeres en (a) los parlamentos nacionales y (b) los gobiernos locales.
- Indicador 5.5.2: Proporción de mujeres en puestos directivos
- Meta 5.a: Emprender reformas para otorgar a las mujeres los mismos derechos a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con la legislación nacional.
- Indicador 5.a.1: a) Proporción de la población agrícola total con propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, por sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o titulares de derechos sobre tierras agrícolas, por tipo de tenencia.
- Indicador 5.a.2: Proporción de países en los que el marco jurídico (incluido el derecho consuetudinario) garantiza la igualdad de derechos de la mujer a la propiedad y/o el control de la tierra.
ODS 8: Trabajo decente y crecimiento económico
- Meta 8.5: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, e igual salario por trabajo de igual valor.
- Indicador 8.5.1: Ganancia media por hora de los asalariados de ambos sexos, por ocupación, edad y personas con discapacidad.
- Indicador 8.5.2: Tasa de desempleo, por sexo, edad y personas con discapacidad.
ODS 10: Reducir las desigualdades
- Meta 10.2: Capacitar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1: Proporción de personas que viven por debajo del 50% de los ingresos medios, por sexo, edad y personas con discapacidad.
- Meta 10.4: Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.
- Indicador 10.4.1: Participación de la mano de obra en el PIB, incluidos salarios y transferencias de protección social
ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
- Meta 11.5: Reducir significativamente el número de muertes y el número de personas afectadas y disminuir sustancialmente las pérdidas económicas directas en relación con el producto interior bruto mundial causadas por los desastres, incluidos los desastres relacionados con el agua, centrándose en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables.
- Indicador 11.5.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes.
- Indicador 11.5.2: Pérdidas económicas directas en relación con el PIB mundial, daños a infraestructuras críticas y número de interrupciones de servicios básicos, atribuidas a desastres.
- Meta 11.b: Apoyar a los países menos desarrollados, incluso mediante asistencia financiera y técnica, en la construcción de edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales.
- Indicador 11.b.1: Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
- Indicador 11.b.2: Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres.
ODS 13: Acción por el clima
- Meta 13.1: Reforzar la resiliencia y la capacidad de adaptación a los peligros relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
- Indicador 13.1.1: Número de muertes, personas desaparecidas y personas directamente afectadas atribuidas a desastres por cada 100.000 habitantes.
- Indicador 13.1.2: Número de países que adoptan y aplican estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
- Indicador 13.1.3: Proporción de gobiernos locales que adoptan y aplican estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres.
- Meta 13.3: Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional sobre la mitigación del cambio climático, la adaptación, la reducción del impacto y la alerta temprana.
- Indicador 13.3.1: Número de países que han integrado la mitigación, la adaptación, la reducción del impacto y la alerta temprana en los planes de estudio de primaria, secundaria y terciaria.
- Indicador 13.3.2: Número de países que han comunicado el fortalecimiento de la creación de capacidad institucional, sistémica e individual para aplicar medidas de adaptación, mitigación y transferencia de tecnología y desarrollo.
ODS 15: La vida en la tierra
- Meta 15.1: Garantizar la conservación, la restauración y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y continentales de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, de conformidad con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
- Indicador 15.1.1: Superficie forestal como proporción de la superficie terrestre total
- Indicador 15.1.2: Proporción de lugares importantes para la biodiversidad terrestre y de agua dulce que están cubiertos por áreas protegidas, por tipo de ecosistema.
- Meta 15.3: Combatir la desertificación, restaurar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y esforzarse por lograr un mundo neutro en cuanto a la degradación de la tierra.
- Indicador 15.3.1: Proporción de tierra degradada sobre la superficie total de tierra.
Mozambique es muy vulnerable al cambio climático debido a su gran dependencia de una agricultura sensible al clima y a su frecuente exposición a fenómenos meteorológicos extremos. El aumento de las temperaturas, los patrones erráticos de precipitaciones, las sequías prolongadas y los ciclones e inundaciones cada vez más graves suponen amenazas significativas para la seguridad alimentaria, los recursos hídricos y los medios de subsistencia rurales. Sin inversiones sustanciales en adaptación, estos impactos climáticos seguirán dañando la economía y las infraestructuras de Mozambique, al tiempo que exacerbarán la vulnerabilidad de su población, especialmente por la mayor exposición a fenómenos meteorológicos extremos.
Para hacer frente a estos retos, este proyecto integra la protección social con la adaptación al clima aprovechando el Programa de Acción Social Productiva (PASP) del Mozambique para prestar apoyo específico a las comunidades vulnerables. El proyecto incluirá grupos adicionales elegibles para el PASP altamente vulnerables a la sequía, utilizando Planes Locales de Adaptación (PAL) dirigidos por la comunidad para integrar medidas de adaptación al clima en las actividades del PASP. Mediante la combinación de los enfoques PASP y LAP en el marco de LINK, la iniciativa pretende hacer frente a la inseguridad alimentaria e hídrica crónica intensificada por las crisis, los riesgos estructurales, el cambio climático (por ejemplo, la sequía) y el desempleo, fomentando la resiliencia climática y la estabilidad socioeconómica de los hogares. El proyecto pretende reducir los riesgos climáticos mediante la promoción de:
- Aumento de la capacidad institucional y comunitaria a nivel de distrito y provincial sobre medidas resilientes al clima que respondan a las necesidades locales.
- Mayor igualdad de género y acceso a los recursos
- Acciones prioritarias de adaptación dirigidas a nivel local y apoyo a la protección social identificadas en los PAM y ejecutadas por las comunidades y los gobiernos locales.
- Mejora de la generación de ingresos y de las economías locales
- Mejora de la gestión de los recursos naturales y de la ordenación del territorio
- Mejora del entorno propicio mediante la integración de la ACC en la planificación y presupuestación del desarrollo de los distritos, el diálogo político, la difusión y el aprendizaje.
- Mejora de la cohesión comunitaria, la salud y la nutrición
El proyecto contribuirá a mejorar la protección social y la adaptación al cambio climático de las comunidades vulnerables mejorando y reforzando la capacidad de los agentes gubernamentales y no gubernamentales locales para identificar y aplicar medidas de adaptación basadas en las necesidades específicas de las comunidades. Con una mejor capacidad de adaptación, se reducirá la exposición de las comunidades locales a los riesgos climáticos y aumentará su resiliencia.
Los resultados esperados incluyen una mayor concienciación de las partes interesadas, planes de adaptación locales actualizados, programas de protección social resistentes al clima y una mejor coordinación de los esfuerzos de adaptación. El proyecto ayudará al Gobierno y a las partes interesadas locales a..:
- Actualizar o desarrollar Planes Locales de Adaptación (PLA) e integrarlos en los Planes de Desarrollo de Distrito y en los Planes Económicos y Sociales de Distrito, garantizando la alineación con los planes de protección social.
- Aplicar y supervisar las medidas de adaptación basadas en el riesgo dentro de los PAM.
- Proporcionar protección social adaptativa a los hogares más vulnerables -incluidas las familias encabezadas por mujeres y niños y las personas con discapacidad- mediante actividades de adaptación a nivel de distrito.
Si la adaptación al cambio climático se integra eficazmente en las políticas y se refuerzan las capacidades locales -especialmente para una adaptación centrada en la sequía y dirigida localmente-, las comunidades marginadas, incluidas las mujeres y los niños de determinadas zonas rurales, lograrán una mayor resiliencia a largo plazo. Los principales beneficiarios son:
- Comunidades rurales más vulnerables a la sequía y otros riesgos climáticos.
- Grupos marginados afectados de forma desproporcionada por las crisis climáticas, la discriminación y la violencia.
- Al finalizar el proyecto, se calcula que 544.499 personas (1,7% de la población de Mozambique, 50% mujeres) se beneficiarán directamente, mientras que 3,6 millones (11% de la población, 50% mujeres) se beneficiarán indirectamente de al menos una intervención apoyada por el proyecto.
Las medidas de LINK beneficiarán a las poblaciones rurales al mejorar la seguridad alimentaria, crear oportunidades de empleo local y empoderar a las mujeres y los jóvenes. Esto se derivará de su mayor capacidad para desarrollar y aplicar acciones de adaptación y de un mayor acceso a servicios de protección social adaptativos.
La integración de la protección social y la adaptación al cambio climático es fundamental
- La combinación del Programa de Acción Social Productiva (PASP) de Mozambique con los Planes Locales de Adaptación (LAP) ayudó a alinear la reducción de la pobreza con la resiliencia climática, garantizando que los hogares vulnerables recibieran tanto apoyo inmediato como capacidad de adaptación a largo plazo.
La planificación descentralizada refuerza la apropiación local
- La participación de los gobiernos y las comunidades locales en la elaboración de los planes de acción locales garantizó que las medidas de adaptación fueran específicas para cada contexto y estuvieran en consonancia con los planes de desarrollo de los distritos, lo que mejoró la sostenibilidad.
Los enfoques con perspectiva de género refuerzan la resiliencia
- Abordar las normas y barreras de género (por ejemplo, el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones, el acceso a los recursos) condujo a resultados de adaptación climática más equitativos y eficaces.
La gobernanza multilateral mejora la coordinación
- Un Comité Directivo del Proyecto (CDP) con representantes del gobierno, las ONG y las autoridades locales garantizó la armonización de las políticas y racionalizó la ejecución en todos los sectores.
La adaptación liderada por la comunidad impulsa el impacto
- La planificación participativa capacitó a las comunidades para identificar y aplicar medidas de adaptación prioritarias, como la agricultura resistente al clima y la gestión del agua.
La escalabilidad depende de la capacidad institucional
- El refuerzo de la capacidad de los gobiernos locales (por ejemplo, reducción del riesgo de catástrofes, integración de la protección social) fue esencial para ampliar las intervenciones exitosas.
La alerta temprana y la protección social adaptativa reducen la vulnerabilidad
- La vinculación de la protección social sensible a los impactos con los sistemas de alerta temprana del clima ayudó a los hogares a anticiparse y recuperarse de los impactos climáticos.
La integración de la adaptación al cambio climático en las políticas garantiza un impacto a largo plazo
- La integración de los PAL en la planificación nacional y de distrito (por ejemplo, los Planes de Desarrollo de Distrito) institucionalizó la resiliencia climática más allá del ciclo de vida del proyecto.
Tecnologías agrícolas resistentes al clima; Obras públicas, planes de garantía de empleo y creación directa de puestos de trabajo, incluidos programas de desarrollo comunitario; Acceso en favor de los pobres a insumos, tecnología y conocimientos agrícolas.
El proyecto estará regido por las siguientes entidades:
● Save the Children Australia (SCA) es la Entidad Acreditada (EA). SCA será responsable de los ingresos del GCF y de la garantía general de calidad y supervisión del proyecto. La EA también apoyará en la prestación de apoyo técnico, en particular en relación con los aspectos de protección social.
● Save the Children Mozambique (SCMOZ) actuará como Entidad Ejecutora (EE) para la mayoría de las actividades del proyecto, actuando en actividades de asistencia técnica, sensibilización y capacitación. SCMOZ también garantizará la ejecución de la transferencia de fondos a los gobiernos locales y las actividades de seguimiento y evaluación. SCMOZ copresidirá el CPS.
● La MTA/DMC será co-EE de algunas actividades para las que ha demostrado tener una ventaja comparativa, como en la dirección del proceso LAP. La MTA/DMC presidirá el CPS y se encargará de gestionar y supervisar el proyecto y su continuación una vez finalizado el periodo de ejecución del mismo.
● La Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF, el NDA del GCF), copresidirá el PSC. El MEF dirigirá los mecanismos para integrar las inversiones de los PAL en el PESOD, probando y consolidando los medios para construir un fuerte vínculo entre ambas herramientas de planificación. El FRE también dirigirá el mecanismo de seguimiento de la ejecución de las actividades de los PAL en consonancia con el enfoque basado en la comunidad.
● El INGD (Instituto Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres) tendrá un papel clave para garantizar los vínculos a nivel de distrito entre los PAL y el enfoque de Protección Social Adaptativa y otros instrumentos como el PEBES (estructura escolar de GRD) y los protocolos de Acción Temprana de Distrito.
● El MADER tendrá un puesto en el CPS y garantizará que las actividades relacionadas con la seguridad alimentaria y la agricultura resiliente al clima sean coherentes con las políticas y estrategias nacionales.
● Una Unidad de Gestión del Proyecto (UGP) será responsable de la ejecución e implementación del proyecto. La UGP es la unidad técnico-administrativa del proyecto. La UGP se establecerá en Maputo y coordinará y apoyará la ejecución del proyecto y las actividades cotidianas durante el ciclo de vida del proyecto, en estrecha consulta con las estructuras de gobierno del proyecto (PSC). La UGP estará ubicada físicamente en MTA/DMC pero estará bajo la supervisión de SC Mozambique. Si se considera adecuado y transparente, la UGP utilizará los sistemas gubernamentales para los procesos de contratación y los procedimientos operativos. La UGP operará de acuerdo con el Plan de Trabajo Anual aprobado por el CPS del proyecto. Todos los asuntos administrativos del proyecto: plan de adquisiciones, plan financiero, informes periódicos, serán aprobados por el PSC.
A nivel nacional:
Un Comité Directivo del Proyecto (CDP), el más alto nivel de gobernanza del proyecto, guiará estratégicamente la ejecución general del proyecto y garantizará la coordinación interinstitucional y la coherencia de los resultados con el marco estratégico. El PSC estará compuesto por representantes de alto nivel de la MTA, el MEF, el MGCAS, el MADER, el INGD y el SCMOZ. El MTA/DMC presidirá el PSC y el SC actuará como Secretaría. Las principales responsabilidades del CPS serán:
● Junto con la ATM, revisar la metodología de los PAL para garantizar los vínculos entre la protección social y la adaptación al cambio climático según las recomendaciones y prácticas nacionales en el país.
● Garantizar que las actividades estén en consonancia con las estrategias nacionales, especialmente la Estrategia de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático y la Estrategia de Seguridad Social Básica - ENSSB (Estrategia Nacional de Seguridad Social Básica) que hace referencia a la resiliencia climática y la autonomía de los hogares más vulnerables.
● Revisar y aportar sugerencias sobre cómo seguir ampliando este proyecto una vez finalizado, integrando su modelo en los procesos cíclicos de planificación y presupuestación del gobierno.
● Junto con el MGCAS, informar el desarrollo del enfoque de Protección Social Adaptativa, incluyendo la influencia de los programas de acción de protección social basados en la planificación local de adaptación al cambio climático para lograr formas que evalúen e identifiquen las necesidades de adaptación de los hogares elegibles para la protección social.
A nivel provincial:
Las unidades operativas servirán como canal clave de comunicación entre la UGP y las entidades ejecutoras y los gobiernos locales. Las actividades del proyecto se coordinarán a través de las unidades operativas, que garantizarán el buen funcionamiento del proyecto entre las diferentes instituciones, incluidas las autoridades de distrito, los consultores, los proveedores de servicios, las asociaciones comunitarias, las ONG y otros socios de la SC. Las unidades operativas garantizarán la coordinación de la planificación y la acción entre las partes interesadas y velarán por que las voces, perspectivas y opiniones de los niños se incluyan en la gobernanza del proyecto a través de los parlamentos infantiles a nivel provincial. Desempeñarán un papel crucial para mantener la competencia técnica y la calidad y para supervisar, evaluar e informar sobre las actividades del proyecto. Estas unidades operativas estarán ubicadas en las oficinas del INGD a nivel provincial. Sus responsabilidades serán:
● Proporcionar gobernanza general y orientación técnica para la ejecución e integración de las actividades del PAL como parte de los planes de desarrollo de los distritos;
● Coordinarse con otros sectores clave que trabajan con la protección social y la adaptación al cambio climático;
● Garantizar una conexión sólida tanto a nivel de distrito como a nivel nacional;
● Coordinar los distintos sectores e instituciones a nivel provincial para garantizar el mejor enfoque multisectorial posible y la mejor orientación técnica para la ejecución del proyecto;
● Orientar el avance del proyecto y la posible revisión de las actividades a lo largo del tiempo;
● Revisar y aprobar el informe de situación del proyecto elaborado por los gobiernos de los distritos;
● Garantizar un enfoque institucional y una metodología consolidada en torno al desarrollo del enfoque de Protección Social Adaptativa;
● Garantizar que las actividades se ajustan a la planificación multisectorial provincial;
● Desarrollar el marco MEAL para los Planes Locales de Adaptación en ejecución y supervisar la ejecución de las actividades; y
● Identificar las capacidades existentes y necesarias en su provincia y planificar y apoyar el uso de los recursos y la creación de capacidades en la provincia y los distritos.
Save the Children, en colaboración con el Gobierno de Mozambique, dará prioridad a 27 distritos vulnerables de las provincias de Gaza, Manica y Tete para llevar a cabo acciones comunitarias de adaptación. Estos esfuerzos se vincularán a los planes nacionales de Protección Social Adaptativa para garantizar la escalabilidad y la replicación en otras regiones. El Fondo Verde para el Clima estima que este proyecto tiene aproximadamente 975.000 mil beneficiarios, de los cuales 415.000 son directos y 560.000 indirectos.
El Fondo Verde para el Clima estima en 28.333.800 U$ el coste total de este proyecto:
● Subvención de U$23,5m (82,9%) asignada por el GCF;
● U$ 3.349.714 financiación en especie del Ministerio de Territorio y Medio Ambiente;
● Subvención U$ 1.171.271 de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD);
● U$ 100.000 de financiación en especie por parte de la AEROMAP;
U$ 212.815 subvención de Save the Children Italy.
Oficina Nacional de Estadística de Mozambique: https://www.ine.gov.mz/en/
Mozambique Plataforma de Datos Climáticos: https://www.mozclimatedata.gov.mz/
https://www.greenclimate.fund/project/sap042#overview