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ALIANZA GLOBAL CONTRA EL HAMBRE Y LA POBREZA MANDATO Y MARCO DE GOBERNANZA
NATURALEZA Y PROPÓSITO DE ESTE DOCUMENTO (ESTA SECCIÓN ES SÓLO PARA INFORMACIÓN)
Este documento de Términos de Referencia y Marco de Gobernanza es un componente básico de la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza. Establece una descripción de la declaración de misión, los objetivos, los principios rectores, la composición, los pilares que la componen, las instancias de toma de decisiones, el mecanismo operativo y los procedimientos operativos generales propuestos. Está orientado a proporcionar unos términos de referencia y un marco de alto nivel para la Alianza, sin pretender agotar todos los posibles detalles, normas, protocolos y/o directrices que sería mejor dejar que se desarrollaran como parte de las actividades de la Alianza Global, basándose en experiencias y necesidades concretas.
1. MARCO DE GOBERNANZA
1.1. Aspectos fundacionales
Misión
Desde su lanzamiento hasta 2030, apoyar y acelerar los esfuerzos para erradicar el hambre y la pobreza (ODS 1 y 2), reduciendo al mismo tiempo las desigualdades (ODS 10) y contribuyendo a revitalizar las alianzas mundiales para el desarrollo sostenible (ODS 17) y a la consecución de otros ODS interrelacionados, y defender vías de transición sostenibles, inclusivas y justas.
Objetivos de alto nivel
- Proporcionar un impulso político sostenido al más alto nivel por parte del Grupo de los 20 y otros miembros de la Alianza Global, galvanizando la acción colectiva y aprovechando las sinergias con otros esfuerzos existentes para eliminar el hambre y la pobreza en todo el mundo.
- Facilitar la movilización y mejora de la alineación del apoyo nacional e internacional, incluidos los recursos financieros públicos y privados y el conocimiento, para permitir la aplicación a gran escala de programas e instrumentos políticos de base empírica asumidos y dirigidos por los países, especialmente por los países más afectados por el hambre y la pobreza extrema y centrados en las personas en situación de vulnerabilidad y las que tienen más probabilidades de quedarse atrás.
Principios rectores:
- Membresía abierta y participación voluntaria: La Alianza está abierta a la adhesión de cualquier Estado miembro u observador de la ONU o miembro del G20, así como a una amplia variedad de organizaciones e iniciativas nacionales, regionales e internacionales de financiación, intercambio de conocimientos y desarrollo de capacidades. La pertenencia a la Alianza Global se formaliza mediante la emisión de Declaraciones de Compromiso a medida (véase la Figura 2).
- Impulsada por la demanda, anteponiendo las necesidades de los países: La Alianza trata de responder a las prioridades de los países y a las solicitudes de apoyo para poner en marcha programas o instrumentos políticos que estén en consonancia con sus prioridades y figuren en la cesta de políticas de la Alianza. En última instancia, los planes de aplicación de instrumentos específicos deben ser dirigidos y controlados por los gobiernos nacionales, con el apoyo de la Alianza Global (véase la Figura 3).
- Impulsada por la acción, centrada en el “cómo”: La Alianza se centra en promover el apoyo colectivo y acelerar la acción impulsada por las políticas a nivel nacional. Actúa a nivel de los instrumentos políticos, apoyando la aplicación ascendente, impulsada por los países, flexible y basada en una cesta de políticas de instrumentos políticos, de la que los países eligen para su adaptación a las circunstancias nacionales. No establece nuevas prioridades, objetivos o planes de acción globales de arriba abajo, sino que trabaja para apoyar la aplicación de los compromisos existentes. No crea foros o grupos de trabajo adicionales para el debate político o la convergencia, reconociendo la legitimidad y suficiencia de los mecanismos multilaterales existentes. Su objetivo es apoyar la consecución de los ODS 1 y 2, así como contribuir al ODS 10 y a otros ODS interrelacionados en la medida de lo posible mediante características de diseño y aplicación de programas e instrumentos políticos centrados en los ODS 1 y 2 que incorporen elementos que potencien sus efectos positivos y/o eviten cualquier posible impacto negativo en otros ODS. Además, la Alianza se basa en las metas e indicadores existentes, incluidos los de los ODS, y no propone nuevos objetivos, metas o parámetros globales de alto nivel (véase la figura 4).
- Gobernanza eficaz: La Alianza pretende dotarse de una gobernanza ligera, sencilla y eficaz, compuesta por representantes de alto nivel de los países miembros, organizaciones y plataformas de los sectores del desarrollo, las finanzas, la protección social y la seguridad alimentaria y la nutrición, así como de un pequeño mecanismo de apoyo que se alojará en una organización/estructura internacional (véase la Figura 5).
- Promover la eficacia de la cooperación al desarrollo: La Alianza busca promover la apropiación por parte de los países, centrarse en los resultados, las asociaciones inclusivas, la transparencia y la responsabilidad mutua, apoyando la movilización de recursos procedentes de diversas fuentes para proporcionar medios adecuados y eficaces a los países en desarrollo para aplicar programas y políticas de lucha contra la pobreza y el hambre.
- Funcionamiento flexible de la red: A nivel operativo, la Alianza Global se esfuerza por ser un facilitador, intermediario o intermediario a petición del país, aprovechando sus múltiples asociaciones y ayudando inteligentemente a crear una coalición adaptada de socios según sea necesario, en apoyo de la política específica dirigida por el país Busca trabajar como una red de redes, movilizando, galvanizando y elevando los mecanismos y plataformas existentes que unen la protección social, la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria y las comunidades de nutrición, así como el desarrollo, las finanzas y las comunidades humanitarias.
Afiliación
- Estados miembros y observadores de la ONU y miembros del G20;
- Naciones Unidas y sus órganos, programas y organismos especializados asociados;
- Otras organizaciones intergubernamentales regionales e internacionales;
- Organismos nacionales, regionales e internacionales de ayuda y desarrollo;
- Bancos de desarrollo nacionales, regionales e internacionales;
- Fondos internacionales y otros fondos fiduciarios;
- Grupos de reflexión locales, nacionales, regionales e internacionales, centros de investigación, universidades y otras organizaciones del conocimiento;
- Organizaciones filantrópicas;
- Plataformas internacionales, mecanismos, redes, iniciativas, colectivos y organizaciones de la sociedad civil.
La cesta de políticas de los instrumentos políticos
Para mantener el enfoque de la Alianza en el ámbito de los programas nacionales, en el centro de cada acción concreta de la Alianza Global a nivel nacional se encuentra una cesta de políticas de programas e instrumentos políticos basados en pruebas. La cesta es una base de datos viva, construida colectivamente por los miembros de la Alianza y mantenida por el Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global sobre la base de un conjunto de criterios de inclusión, incluidas las pruebas de impacto, y una plantilla estandarizada para la información que compone cada presentación para su inclusión en la cesta. La inclusión de programas e instrumentos políticos en la cesta no implica la aprobación por parte de ningún miembro de la Alianza de ningún instrumento o programa concreto.
La cesta sirve de base para las contribuciones concretas de cada miembro de la Alianza a la lucha contra el hambre y la pobreza, dentro de sus respectivas capacidades y funciones, ya sea como gobiernos ejecutores o como apoyos con recursos financieros y/o conocimientos (incluidos la creación y el fortalecimiento de capacidades, la formación, la asistencia técnica, etc.).
Pilares constitutivos
De acuerdo con su diferente naturaleza y capacidades, los miembros de la Alianza Global se unen a uno o más de los tres pilares siguientes mediante Declaraciones de Compromiso a medida:
Pilar
nacional
Todos los Estados miembros y observadores de la ONU y los miembros del G20 que han emitido Declaraciones de Compromiso de la Alianza integran colectivamente su Pilar Nacional. Sólo dichos Estados/gobiernos nacionales y miembros del G20 pueden integrar el Pilar Nacional. Además, estos miembros también pueden optar por integrarse en los otros dos Pilares de la Alianza rellenando la sección correspondiente de las Declaraciones de Compromiso.
Los compromisos del Pilar Nacional se refieren a a) la adaptación y aplicación en el territorio del participante del Pilar Nacional de cualquier número de políticas de la cesta de política de la Alianza, incluido el compromiso de mejorar sus recursos y financiación nacionales cuando sea necesario y posible, respetando al mismo tiempo las obligaciones internacionales; y/o
b) apoyar a otros países en la aplicación de políticas e instrumentos políticos similares, incluso a través de la cooperación técnica, el intercambio de conocimientos (voluntario, en condiciones mutuamente acordadas), la cooperación Sur-Sur y trilateral u otras modalidades de ayuda. Puede adquirirse un compromiso más específico de apoyo a otros países a través de las instituciones nacionales de financiación y conocimiento, según proceda.
Pilar de Apoyo Financiero
El Pilar de Apoyo Financiero de la Alianza está compuesto por una amplia variedad de entidades de apoyo, entre las que se incluyen fondos mundiales y regionales, agencias de desarrollo y donantes públicos y privados, que han asumido el compromiso general, en virtud de sus propias normas y mecanismos, de apoyar a los países miembros de la Alianza en sus propios compromisos nacionales para implementar los programas de reducción del hambre y la pobreza y los instrumentos políticos de la cesta de políticas de referencia de la Alianza. Pueden contraerse compromisos específicos a nivel de país para planes concretos de aplicación de políticas, con arreglo a disposiciones diferentes y flexibles adecuadas a cada situación y sujetas a la plena aprobación del gobierno encargado de la aplicación.
A la hora de tomar decisiones sobre la dotación de recursos, las entidades e instituciones del Pilar de Apoyo Financiero podrían dar prioridad, en la medida de lo posible, a los países más pobres y necesitados. Al Pilar Financiero de la Alianza también podrían sumarse recursos y fondos multilaterales y bilaterales adicionales, así como posibles mecanismos financieros innovadores e inversiones responsables del sector privado en consonancia con los objetivos y enfoques de la Alianza, así como con las prioridades de los países implementadores.
Como miembros de la Alianza Global, las instituciones y los fondos responsables de la gestión o asignación de fondos deben esforzarse por articular, mejorar la coordinación y, cuando proceda, poner en común recursos de manera flexible, a través de asociaciones u otros medios, con el fin de mejorar la ejecución y la escala de la aplicación a nivel nacional de programas e instrumentos políticos de eficacia probada. Cualquier mecanismo específico de puesta en común de recursos, fondo virtual u otro debe ser opcional y voluntario y no debe competir por los recursos con los mecanismos existentes.
El Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global fomenta el papel de la Alianza como facilitador, intermediario o casamentero, ayudando a planificar y crear o reforzar asociaciones ad hoc entre diferentes instituciones para conseguir la escala suficiente para apoyar la aplicación de una política específica a nivel nacional.
Pilar del
Conocimiento
El Pilar del Conocimiento de la Alianza incluye instituciones nacionales, regionales e internacionales de prestigio, incluidas instituciones académicas, dedicadas a promover la generación de conocimientos, la asistencia técnica y el intercambio voluntario de conocimientos en condiciones mutuamente acordadas entre los miembros de la Alianza. Basándose en los esfuerzos colectivos del Grupo de los 20 y de otros grupos, las instituciones del Pilar del Conocimiento, con el apoyo del Mecanismo de Apoyo de la Alianza, pueden aprovechar y desarrollar una serie de plataformas de información y conocimiento ya existentes.
Las acciones del pilar del conocimiento deben llevarse a cabo principalmente a nivel nacional, con el objetivo de fortalecer la capacidad, crear conocimientos y compartir consejos y lecciones para apoyar a los gobiernos a lograr los ODS 1 y 2 a través de una implementación exitosa y de calidad de políticas y programas nacionales eficaces que se basen en la cesta de política.
Como en el caso del Pilar de Apoyo Financiero, el Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global fomenta el papel de la Alianza como facilitador, intermediario o casamentero, ayudando a planificar y crear asociaciones ad hoc entre diferentes instituciones según sea necesario para apoyar la aplicación de una política específica a nivel nacional.
1.2. Gobernanza
Como se indica en la sección de Principios Rectores, la Alianza Global aspira a tener una estructura de gobernanza ligera y ágil dedicada a apoyar y guiar los tres Pilares para que cumplan las funciones previstas. Estos son los principales mecanismos de gobernanza de la Alianza:
Cumbre contra el Hambre y la Pobreza
La Cumbre contra el Hambre y la Pobreza es la principal instancia responsable del objetivo de la Alianza de proporcionar un impulso sostenido de alto nivel para acelerar la acción hacia los ODS 1 y 2, reduciendo al mismo tiempo las desigualdades (ODS 10). Puede convocarse periódicamente a alto nivel (por ejemplo, a nivel de Jefe de Estado/Gobierno), en paralelo a la Asamblea General de la ONU y/o durante las futuras Cumbres del G20, por invitación del país que presida la Junta de Campeones de la Alianza y/o la actual Presidencia del G20. En ella se revisan los avances globales hacia los objetivos de la Alianza, se muestran los logros de la Alianza durante el año o los años anteriores, se emiten orientaciones de alto nivel para los miembros de la Alianza y sus compromisos en los tres pilares, y se ofrece la oportunidad de adoptar nuevos compromisos y medidas. Los miembros de la Alianza también pueden hacerse eco de los logros alcanzados en el marco de la Alianza en materia de aplicación de políticas en los actos de alto nivel sobre el hambre y la pobreza que podrían organizar o en los que podrían participar.
Junta de Campeones
- Defender la lucha contra el hambre y la pobreza y ayudar a comunicar el trabajo y el enfoque de la Alianza Global, incluso en los foros y cumbres internacionales pertinentes;
- Defender y supervisar la plena aplicación de los compromisos articulados en las Declaraciones de Compromiso por parte de sus respectivos países/entidades;
- Con la ayuda del Mecanismo de Apoyo, y previa solicitud, tratar de identificar, negociar, eliminar obstáculos y facilitar asociaciones flexibles entre diferentes entidades de la Alianza Global, incluso para apoyar la aplicación de una política específica a nivel nacional;
- Dar a conocer la Alianza Global entre nuevos socios potenciales;
- Orientar el desarrollo de la Alianza Global y sus actividades;
- A través de su Presidente y su Grupo Básico, supervisar el Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global, incluido su Director, y garantizar la orientación y la rendición de cuentas;
- Cuando sea necesario, por consenso de la Junta, a petición de los Estados miembros interesados, aprobar las solicitudes de adhesión a la Alianza de entidades no gubernamentales, previa consulta con los gobiernos interesados;
- A través de su Presidente y su Grupo Central, y con la ayuda del Mecanismo de Apoyo, servir de enlace con el G20 y proporcionarle informes y sugerencias, incluidos los Ministros de Finanzas y Desarrollo, así como recibir sus orientaciones y aportaciones;
- A través de su Presidente y su Grupo Básico, y con la ayuda del Mecanismo de Apoyo, servir de enlace con el CSA y proporcionarle informes y sugerencias, así como recibir sus orientaciones y aportaciones;
- Informar y ayudar a elaborar la agenda de las Cumbres contra la Pobreza y el Hambre.
- Hasta 25 representantes de Estados miembros u observadores de la ONU y miembros del G20 que representen una amplia gama de etapas de desarrollo, geografía y regiones;
- Hasta 1 representante de cada uno de los siguientes organismos: FAO, FIDA, OIT, FMI, PNUD, UNICEF, ONUDI, OMS, PMA y Banco Mundial, junto con el Presidente del CSA;
- Hasta 6 representantes de otros bancos, fondos o instituciones financieras de desarrollo regionales o multilaterales;
- Hasta 6 representantes de otras instituciones nacionales, regionales o internacionales del conocimiento;
- El Director del Mecanismo de Apoyo a la Alianza Global (en un de oficio capacidad).
- Ser nominado por un miembro de la Alianza;
- Ocupar un cargo en la entidad candidata de al menos nivel de Director, Subsecretario, miembro del Consejo de Administración o equivalente;
- Comprometerse a dedicar tiempo y atención a fomentar la misión y los objetivos de la Alianza y a llevar a cabo las responsabilidades de la Junta Directiva de Exponent tal y como se ha indicado anteriormente; y
- Garantizar el equilibrio entre los grupos de interés de la Alianza, las fases de desarrollo y la representación geográfica, con representantes de los gobiernos nacionales que, idealmente, compongan al menos la mitad de la Junta de Campeones.’
Mecanismo de apoyo a la Alianza Global
- Mantener una plataforma en línea operativa con acceso racionalizado a los conocimientos y canales de apoyo para los países miembros de la Alianza en relación con la aplicación de las políticas, incluyendo, según proceda, la asociación con las plataformas de conocimientos e información existentes y su incorporación a las mismas;
- Elaboración y mantenimiento de la cesta de política de instrumentos políticos y programas de la Alianza Global, basada en las propuestas de los miembros de la Alianza Global y guiada por los criterios de inclusión aprobados, incluidas las pruebas de impacto y la plantilla normalizada, utilizando una plataforma electrónica interactiva;
- Apoyar la organización de las Cumbres Mundiales contra el Hambre y la Pobreza, en coordinación con la ONU y sus órganos, programas y agencias pertinentes, y/o las futuras Presidencias del G20, según proceda;
- A petición de los países, en coordinación con los puntos de entrada nacionales y con la ayuda de la Junta de Campeones, actuar como enlace central, facilitando, intermediando y fomentando asociaciones flexibles entre los gobiernos nacionales que deseen cumplir sus compromisos de aplicar las políticas de la cesta de políticas de referencia, por un lado, y otros miembros de la Alianza Global que puedan proporcionar apoyo financiero o técnico, por otro;
- Apoyar la promoción de los logros de la Alianza Global en los foros y cumbres internacionales pertinentes;
- Preparar y apoyar las reuniones de la Junta de Campeones y del Grupo Central;
- Bajo la dirección de la Junta de Campeones y su Grupo Central, y aprovechando los conocimientos de los socios, ayudar a recopilar, encargar y difundir trabajos y análisis específicos para fomentar los objetivos de la Alianza y poner en práctica sus principios;
- Comunicarse y servir de enlace con el conjunto de los miembros de la Alianza, lo que incluye informar a los miembros de la Alianza de los miembros nuevos y potenciales, y recibir las sugerencias y preocupaciones de los Estados miembros;
- Con la información y el apoyo de sus países y organizaciones miembros, recopilar, organizar y supervisar los resultados en curso de las asociaciones mundiales, regionales y nacionales de la Alianza y presentar informes anuales sobre los progresos realizados.
- Bajo la dirección de la Junta de Campeones y su Grupo Básico, servir de enlace con el G20 y proporcionarle informes y sugerencias, incluidos los Ministros de Finanzas, Desarrollo y Agricultura, así como recibir sus posibles orientaciones y aportaciones.
PUNTOS DE ACCESO NACIONAL
Los puntos de acceso nacionales, que también son fundamentales para el trabajo de la Alianza, ofrecen un punto de contacto local cómodo, aunque no exclusivo, para los gobiernos de los países de la Alianza que buscan apoyo para aplicar los instrumentos políticos designados. Los puntos de entrada nacionales sirven de enlace con el Mecanismo de Apoyo, ayudando a facilitar las asociaciones pertinentes. Para evitar la creación de nuevas burocracias, la función de los puntos de entrada de la Alianza a nivel nacional puede ser desempeñada por un representante del Equipo de País de la ONU en cada país, que se designará país por país, de forma totalmente voluntaria y sin costes adicionales, siempre que dicha función encaje en los mandatos y planes de trabajo actuales del Equipo de País de la ONU. En consonancia con el principio de liderazgo nacional, los puntos de entrada a nivel nacional deben actuar únicamente en apoyo de las prioridades y opciones de los gobiernos nacionales y en consonancia con ellas, siempre que estén dentro de los objetivos y el enfoque de la Alianza Global. En algunos casos, y cuando se perciba la necesidad, podrán designarse puntos focales específicos para apoyar la aplicación a nivel nacional de determinados instrumentos políticos, en función de las prioridades del gobierno.
Principios operativos nacionales
La Alianza Global debe observar los siguientes principios en sus operaciones a nivel nacional:
Gobiernos nacionales y plataformas nacionales en el centro
Los gobiernos nacionales deben estar al frente y en el centro de las acciones de la Alianza a nivel nacional. Todas estas acciones sólo deben llevarse a cabo a petición de los países y en función de la demanda. En consonancia con los principios de apropiación nacional, flexibilidad y evitación de la duplicación, la Alianza Global, con el apoyo de sus puntos de entrada a nivel nacional y del Mecanismo de Apoyo, debe hacer todo lo posible para trabajar con las plataformas nacionales ya existentes que puedan trabajar en la reducción de la pobreza y el hambre (incluidas las plataformas solicitadas en el contexto del Marco de Referencia del G20 para Plataformas Nacionales Eficaces). Cuando no exista una plataforma nacional adecuada, la Alianza Global, en coordinación con todas las entidades pertinentes, puede, previa solicitud, apoyar al gobierno del país interesado en establecer una si se considera que es un medio para facilitar, y no retrasar, asociaciones concretas para la aplicación a escala y el intercambio de conocimientos. Deberían establecerse plataformas nacionales con el fin de aplicar programas coherentes y prestar apoyo financiero y técnico, con el gobierno nacional interesado en el centro de una coalición adaptada de socios financieros y de conocimiento, aprovechando estratégicamente los diálogos, programas y asociaciones de desarrollo existentes a nivel nacional.
Rendición de cuentas y lecciones aprendidas
La Alianza Global debe trabajar tanto con el gobierno implementador como con los socios para que los planes de implementación de programas y políticas tengan plenamente en cuenta las lecciones aprendidas, la rendición de cuentas, la auditoría y la supervisión tanto para los países como para los socios, incluyendo la provisión de componentes adecuados de seguimiento y evaluación que tengan en cuenta la compleja y diversa demografía.
Garantizar la debida consideración de las circunstancias específicas y de las personas en situación de vulnerabilidad.
La Alianza Global debe trabajar tanto con los gobiernos ejecutores como con los socios para que los planes de ejecución de programas y políticas tengan plenamente en cuenta las circunstancias específicas de los más pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad, con especial atención a las mujeres, los niños y los jóvenes, los pequeños agricultores y los agricultores familiares, los migrantes, los pueblos indígenas y las comunidades locales, las personas con discapacidad y quienes viven en zonas rurales y sin litoral, entre otros, con vistas a reducir las desigualdades y reflejar los riesgos, las necesidades y las situaciones vitales particulares.
Promover un diálogo abierto e integrador con las poblaciones implicadas y las partes interesadas
La Alianza Global debe trabajar tanto con los gobiernos ejecutores como con los socios para que los planes de implementación de políticas y programas incluyan, en la medida de lo posible, un diálogo inclusivo y consultas informadas con todas las partes interesadas relevantes, muy especialmente con las poblaciones y grupos objeto de los instrumentos políticos y programas en consideración. En el caso de que el sector privado participe en la aplicación de programas públicos e instrumentos políticos, a través de asociaciones público-privadas u otros medios, deberán adoptarse disposiciones para evitar conflictos de intereses y garantizar la alineación con los objetivos políticos.
Evitar los efectos negativos, crear sinergias y gestionar las compensaciones.
La Alianza Global debe trabajar con los gobiernos y los socios para que los planes de implementación de políticas y programas incluyan las consideraciones y medidas adecuadas para permitir y reforzar las sinergias positivas y evitar posibles impactos sociales y medioambientales negativos o consecuencias no deseadas de la implementación de cualquier instrumento político o intervención, tener plenamente en cuenta las interrelaciones entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y promover una gestión equilibrada de las compensaciones existentes.
1.3. Esquemas de organización
FIGURA 1. Creación de asociaciones a escala mundial
FIGURA 2. Operaciones a escala nacional
FIGURA 3. Centrarse en la aplicación de instrumentos políticos y
programas a mayor escala en lugar de pequeños proyectos o estrategias/planes/marcos de base amplia.
FIGURA 4. Mecanismos de gobernanza
Notas
- El acuerdo de acogida y el proceso de contratación deben atenerse a las normas y reglamentos de la organización internacional de acogida.
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NATURALEZA Y PROPÓSITO DE ESTE DOCUMENTO (ESTA SECCIÓN ES SÓLO PARA INFORMACIÓN)
Este documento de Términos de Referencia y Marco de Gobernanza es un componente básico de la Alianza Global contra el Hambre y la Pobreza. Establece una descripción de la declaración de misión, los objetivos, los principios rectores, la composición, los pilares que la componen, las instancias de toma de decisiones, el mecanismo operativo y los procedimientos operativos generales propuestos. Está orientado a proporcionar unos términos de referencia y un marco de alto nivel para la Alianza, sin pretender agotar todos los posibles detalles, normas, protocolos y/o directrices que sería mejor dejar que se desarrollaran como parte de las actividades de la Alianza Global, basándose en experiencias y necesidades concretas.
1. MARCO DE GOBERNANZA
1.1. Aspectos fundacionales
Misión
Desde su lanzamiento hasta 2030, apoyar y acelerar los esfuerzos para erradicar el hambre y la pobreza (ODS 1 y 2), reduciendo al mismo tiempo las desigualdades (ODS 10) y contribuyendo a revitalizar las alianzas mundiales para el desarrollo sostenible (ODS 17) y a la consecución de otros ODS interrelacionados, y defender vías de transición sostenibles, inclusivas y justas.
Objetivos de alto nivel
- Proporcionar un impulso político sostenido al más alto nivel por parte del Grupo de los 20 y otros miembros de la Alianza Global, galvanizando la acción colectiva y aprovechando las sinergias con otros esfuerzos existentes para eliminar el hambre y la pobreza en todo el mundo.
- Facilitar la movilización y mejora de la alineación del apoyo nacional e internacional, incluidos los recursos financieros públicos y privados y el conocimiento, para permitir la aplicación a gran escala de programas e instrumentos políticos de base empírica asumidos y dirigidos por los países, especialmente por los países más afectados por el hambre y la pobreza extrema y centrados en las personas en situación de vulnerabilidad y las que tienen más probabilidades de quedarse atrás.
Principios rectores:
- Membresía abierta y participación voluntaria: La Alianza está abierta a la adhesión de cualquier Estado miembro u observador de la ONU o miembro del G20, así como a una amplia variedad de organizaciones e iniciativas nacionales, regionales e internacionales de financiación, intercambio de conocimientos y desarrollo de capacidades. La pertenencia a la Alianza Global se formaliza mediante la emisión de Declaraciones de Compromiso a medida (véase la Figura 2).
- Impulsada por la demanda, anteponiendo las necesidades de los países: La Alianza trata de responder a las prioridades de los países y a las solicitudes de apoyo para poner en marcha programas o instrumentos políticos que estén en consonancia con sus prioridades y figuren en la cesta de políticas de la Alianza. En última instancia, los planes de aplicación de instrumentos específicos deben ser dirigidos y controlados por los gobiernos nacionales, con el apoyo de la Alianza Global (véase la Figura 3).
- Impulsada por la acción, centrada en el “cómo”: La Alianza se centra en promover el apoyo colectivo y acelerar la acción impulsada por las políticas a nivel nacional. Actúa a nivel de los instrumentos políticos, apoyando la aplicación ascendente, impulsada por los países, flexible y basada en una cesta de políticas de instrumentos políticos, de la que los países eligen para su adaptación a las circunstancias nacionales. No establece nuevas prioridades, objetivos o planes de acción globales de arriba abajo, sino que trabaja para apoyar la aplicación de los compromisos existentes. No crea foros o grupos de trabajo adicionales para el debate político o la convergencia, reconociendo la legitimidad y suficiencia de los mecanismos multilaterales existentes. Su objetivo es apoyar la consecución de los ODS 1 y 2, así como contribuir al ODS 10 y a otros ODS interrelacionados en la medida de lo posible mediante características de diseño y aplicación de programas e instrumentos políticos centrados en los ODS 1 y 2 que incorporen elementos que potencien sus efectos positivos y/o eviten cualquier posible impacto negativo en otros ODS. Además, la Alianza se basa en las metas e indicadores existentes, incluidos los de los ODS, y no propone nuevos objetivos, metas o parámetros globales de alto nivel (véase la figura 4).
- Gobernanza eficaz: La Alianza pretende dotarse de una gobernanza ligera, sencilla y eficaz, compuesta por representantes de alto nivel de los países miembros, organizaciones y plataformas de los sectores del desarrollo, las finanzas, la protección social y la seguridad alimentaria y la nutrición, así como de un pequeño mecanismo de apoyo que se alojará en una organización/estructura internacional (véase la Figura 5).
- Promover la eficacia de la cooperación al desarrollo: La Alianza busca promover la apropiación por parte de los países, centrarse en los resultados, las asociaciones inclusivas, la transparencia y la responsabilidad mutua, apoyando la movilización de recursos procedentes de diversas fuentes para proporcionar medios adecuados y eficaces a los países en desarrollo para aplicar programas y políticas de lucha contra la pobreza y el hambre.
- Funcionamiento flexible de la red: A nivel operativo, la Alianza Global se esfuerza por ser un facilitador, intermediario o intermediario a petición del país, aprovechando sus múltiples asociaciones y ayudando inteligentemente a crear una coalición adaptada de socios según sea necesario, en apoyo de la política específica dirigida por el país Busca trabajar como una red de redes, movilizando, galvanizando y elevando los mecanismos y plataformas existentes que unen la protección social, la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria y las comunidades de nutrición, así como el desarrollo, las finanzas y las comunidades humanitarias.
Afiliación
- Estados miembros y observadores de la ONU y miembros del G20;
- Naciones Unidas y sus órganos, programas y organismos especializados asociados;
- Otras organizaciones intergubernamentales regionales e internacionales;
- Organismos nacionales, regionales e internacionales de ayuda y desarrollo;
- Bancos de desarrollo nacionales, regionales e internacionales;
- Fondos internacionales y otros fondos fiduciarios;
- Grupos de reflexión locales, nacionales, regionales e internacionales, centros de investigación, universidades y otras organizaciones del conocimiento;
- Organizaciones filantrópicas;
- Plataformas internacionales, mecanismos, redes, iniciativas, colectivos y organizaciones de la sociedad civil.
La cesta de políticas de los instrumentos políticos
Para mantener el enfoque de la Alianza en el ámbito de los programas nacionales, en el centro de cada acción concreta de la Alianza Global a nivel nacional se encuentra una cesta de políticas de programas e instrumentos políticos basados en pruebas. La cesta es una base de datos viva, construida colectivamente por los miembros de la Alianza y mantenida por el Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global sobre la base de un conjunto de criterios de inclusión, incluidas las pruebas de impacto, y una plantilla estandarizada para la información que compone cada presentación para su inclusión en la cesta. La inclusión de programas e instrumentos políticos en la cesta no implica la aprobación por parte de ningún miembro de la Alianza de ningún instrumento o programa concreto.
La cesta sirve de base para las contribuciones concretas de cada miembro de la Alianza a la lucha contra el hambre y la pobreza, dentro de sus respectivas capacidades y funciones, ya sea como gobiernos ejecutores o como apoyos con recursos financieros y/o conocimientos (incluidos la creación y el fortalecimiento de capacidades, la formación, la asistencia técnica, etc.).
Pilares constitutivos
De acuerdo con su diferente naturaleza y capacidades, los miembros de la Alianza Global se unen a uno o más de los tres pilares siguientes mediante Declaraciones de Compromiso a medida:
Pilar
nacional
Todos los Estados miembros y observadores de la ONU y los miembros del G20 que han emitido Declaraciones de Compromiso de la Alianza integran colectivamente su Pilar Nacional. Sólo dichos Estados/gobiernos nacionales y miembros del G20 pueden integrar el Pilar Nacional. Además, estos miembros también pueden optar por integrarse en los otros dos Pilares de la Alianza rellenando la sección correspondiente de las Declaraciones de Compromiso.
Los compromisos del Pilar Nacional se refieren a a) la adaptación y aplicación en el territorio del participante del Pilar Nacional de cualquier número de políticas de la cesta de política de la Alianza, incluido el compromiso de mejorar sus recursos y financiación nacionales cuando sea necesario y posible, respetando al mismo tiempo las obligaciones internacionales; y/o
b) apoyar a otros países en la aplicación de políticas e instrumentos políticos similares, incluso a través de la cooperación técnica, el intercambio de conocimientos (voluntario, en condiciones mutuamente acordadas), la cooperación Sur-Sur y trilateral u otras modalidades de ayuda. Puede adquirirse un compromiso más específico de apoyo a otros países a través de las instituciones nacionales de financiación y conocimiento, según proceda.
Pilar de Apoyo Financiero
El Pilar de Apoyo Financiero de la Alianza está compuesto por una amplia variedad de entidades de apoyo, entre las que se incluyen fondos mundiales y regionales, agencias de desarrollo y donantes públicos y privados, que han asumido el compromiso general, en virtud de sus propias normas y mecanismos, de apoyar a los países miembros de la Alianza en sus propios compromisos nacionales para implementar los programas de reducción del hambre y la pobreza y los instrumentos políticos de la cesta de políticas de referencia de la Alianza. Pueden contraerse compromisos específicos a nivel de país para planes concretos de aplicación de políticas, con arreglo a disposiciones diferentes y flexibles adecuadas a cada situación y sujetas a la plena aprobación del gobierno encargado de la aplicación.
A la hora de tomar decisiones sobre la dotación de recursos, las entidades e instituciones del Pilar de Apoyo Financiero podrían dar prioridad, en la medida de lo posible, a los países más pobres y necesitados. Al Pilar Financiero de la Alianza también podrían sumarse recursos y fondos multilaterales y bilaterales adicionales, así como posibles mecanismos financieros innovadores e inversiones responsables del sector privado en consonancia con los objetivos y enfoques de la Alianza, así como con las prioridades de los países implementadores.
Como miembros de la Alianza Global, las instituciones y los fondos responsables de la gestión o asignación de fondos deben esforzarse por articular, mejorar la coordinación y, cuando proceda, poner en común recursos de manera flexible, a través de asociaciones u otros medios, con el fin de mejorar la ejecución y la escala de la aplicación a nivel nacional de programas e instrumentos políticos de eficacia probada. Cualquier mecanismo específico de puesta en común de recursos, fondo virtual u otro debe ser opcional y voluntario y no debe competir por los recursos con los mecanismos existentes.
El Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global fomenta el papel de la Alianza como facilitador, intermediario o casamentero, ayudando a planificar y crear o reforzar asociaciones ad hoc entre diferentes instituciones para conseguir la escala suficiente para apoyar la aplicación de una política específica a nivel nacional.
Pilar del
Conocimiento
El Pilar del Conocimiento de la Alianza incluye instituciones nacionales, regionales e internacionales de prestigio, incluidas instituciones académicas, dedicadas a promover la generación de conocimientos, la asistencia técnica y el intercambio voluntario de conocimientos en condiciones mutuamente acordadas entre los miembros de la Alianza. Basándose en los esfuerzos colectivos del Grupo de los 20 y de otros grupos, las instituciones del Pilar del Conocimiento, con el apoyo del Mecanismo de Apoyo de la Alianza, pueden aprovechar y desarrollar una serie de plataformas de información y conocimiento ya existentes.
Las acciones del pilar del conocimiento deben llevarse a cabo principalmente a nivel nacional, con el objetivo de fortalecer la capacidad, crear conocimientos y compartir consejos y lecciones para apoyar a los gobiernos a lograr los ODS 1 y 2 a través de una implementación exitosa y de calidad de políticas y programas nacionales eficaces que se basen en la cesta de política.
Como en el caso del Pilar de Apoyo Financiero, el Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global fomenta el papel de la Alianza como facilitador, intermediario o casamentero, ayudando a planificar y crear asociaciones ad hoc entre diferentes instituciones según sea necesario para apoyar la aplicación de una política específica a nivel nacional.
1.2. Gobernanza
Como se indica en la sección de Principios Rectores, la Alianza Global aspira a tener una estructura de gobernanza ligera y ágil dedicada a apoyar y guiar los tres Pilares para que cumplan las funciones previstas. Estos son los principales mecanismos de gobernanza de la Alianza:
Cumbre contra el Hambre y la Pobreza
La Cumbre contra el Hambre y la Pobreza es la principal instancia responsable del objetivo de la Alianza de proporcionar un impulso sostenido de alto nivel para acelerar la acción hacia los ODS 1 y 2, reduciendo al mismo tiempo las desigualdades (ODS 10). Puede convocarse periódicamente a alto nivel (por ejemplo, a nivel de Jefe de Estado/Gobierno), en paralelo a la Asamblea General de la ONU y/o durante las futuras Cumbres del G20, por invitación del país que presida la Junta de Campeones de la Alianza y/o la actual Presidencia del G20. En ella se revisan los avances globales hacia los objetivos de la Alianza, se muestran los logros de la Alianza durante el año o los años anteriores, se emiten orientaciones de alto nivel para los miembros de la Alianza y sus compromisos en los tres pilares, y se ofrece la oportunidad de adoptar nuevos compromisos y medidas. Los miembros de la Alianza también pueden hacerse eco de los logros alcanzados en el marco de la Alianza en materia de aplicación de políticas en los actos de alto nivel sobre el hambre y la pobreza que podrían organizar o en los que podrían participar.
Junta de Campeones
- Defender la lucha contra el hambre y la pobreza y ayudar a comunicar el trabajo y el enfoque de la Alianza Global, incluso en los foros y cumbres internacionales pertinentes;
- Defender y supervisar la plena aplicación de los compromisos articulados en las Declaraciones de Compromiso por parte de sus respectivos países/entidades;
- Con la ayuda del Mecanismo de Apoyo, y previa solicitud, tratar de identificar, negociar, eliminar obstáculos y facilitar asociaciones flexibles entre diferentes entidades de la Alianza Global, incluso para apoyar la aplicación de una política específica a nivel nacional;
- Dar a conocer la Alianza Global entre nuevos socios potenciales;
- Orientar el desarrollo de la Alianza Global y sus actividades;
- A través de su Presidente y su Grupo Básico, supervisar el Mecanismo de Apoyo de la Alianza Global, incluido su Director, y garantizar la orientación y la rendición de cuentas;
- Cuando sea necesario, por consenso de la Junta, a petición de los Estados miembros interesados, aprobar las solicitudes de adhesión a la Alianza de entidades no gubernamentales, previa consulta con los gobiernos interesados;
- A través de su Presidente y su Grupo Central, y con la ayuda del Mecanismo de Apoyo, servir de enlace con el G20 y proporcionarle informes y sugerencias, incluidos los Ministros de Finanzas y Desarrollo, así como recibir sus orientaciones y aportaciones;
- A través de su Presidente y su Grupo Básico, y con la ayuda del Mecanismo de Apoyo, servir de enlace con el CSA y proporcionarle informes y sugerencias, así como recibir sus orientaciones y aportaciones;
- Informar y ayudar a elaborar la agenda de las Cumbres contra la Pobreza y el Hambre.
- Hasta 25 representantes de Estados miembros u observadores de la ONU y miembros del G20 que representen una amplia gama de etapas de desarrollo, geografía y regiones;
- Hasta 1 representante de cada uno de los siguientes organismos: FAO, FIDA, OIT, FMI, PNUD, UNICEF, ONUDI, OMS, PMA y Banco Mundial, junto con el Presidente del CSA;
- Hasta 6 representantes de otros bancos, fondos o instituciones financieras de desarrollo regionales o multilaterales;
- Hasta 6 representantes de otras instituciones nacionales, regionales o internacionales del conocimiento;
- El Director del Mecanismo de Apoyo a la Alianza Global (en un de oficio capacidad).
- Ser nominado por un miembro de la Alianza;
- Ocupar un cargo en la entidad candidata de al menos nivel de Director, Subsecretario, miembro del Consejo de Administración o equivalente;
- Comprometerse a dedicar tiempo y atención a fomentar la misión y los objetivos de la Alianza y a llevar a cabo las responsabilidades de la Junta Directiva de Exponent tal y como se ha indicado anteriormente; y
- Garantizar el equilibrio entre los grupos de interés de la Alianza, las fases de desarrollo y la representación geográfica, con representantes de los gobiernos nacionales que, idealmente, compongan al menos la mitad de la Junta de Campeones.’
Mecanismo de apoyo a la Alianza Global
- Mantener una plataforma en línea operativa con acceso racionalizado a los conocimientos y canales de apoyo para los países miembros de la Alianza en relación con la aplicación de las políticas, incluyendo, según proceda, la asociación con las plataformas de conocimientos e información existentes y su incorporación a las mismas;
- Elaboración y mantenimiento de la cesta de política de instrumentos políticos y programas de la Alianza Global, basada en las propuestas de los miembros de la Alianza Global y guiada por los criterios de inclusión aprobados, incluidas las pruebas de impacto y la plantilla normalizada, utilizando una plataforma electrónica interactiva;
- Apoyar la organización de las Cumbres Mundiales contra el Hambre y la Pobreza, en coordinación con la ONU y sus órganos, programas y agencias pertinentes, y/o las futuras Presidencias del G20, según proceda;
- A petición de los países, en coordinación con los puntos de entrada nacionales y con la ayuda de la Junta de Campeones, actuar como enlace central, facilitando, intermediando y fomentando asociaciones flexibles entre los gobiernos nacionales que deseen cumplir sus compromisos de aplicar las políticas de la cesta de políticas de referencia, por un lado, y otros miembros de la Alianza Global que puedan proporcionar apoyo financiero o técnico, por otro;
- Apoyar la promoción de los logros de la Alianza Global en los foros y cumbres internacionales pertinentes;
- Preparar y apoyar las reuniones de la Junta de Campeones y del Grupo Central;
- Bajo la dirección de la Junta de Campeones y su Grupo Central, y aprovechando los conocimientos de los socios, ayudar a recopilar, encargar y difundir trabajos y análisis específicos para fomentar los objetivos de la Alianza y poner en práctica sus principios;
- Comunicarse y servir de enlace con el conjunto de los miembros de la Alianza, lo que incluye informar a los miembros de la Alianza de los miembros nuevos y potenciales, y recibir las sugerencias y preocupaciones de los Estados miembros;
- Con la información y el apoyo de sus países y organizaciones miembros, recopilar, organizar y supervisar los resultados en curso de las asociaciones mundiales, regionales y nacionales de la Alianza y presentar informes anuales sobre los progresos realizados.
- Bajo la dirección de la Junta de Campeones y su Grupo Básico, servir de enlace con el G20 y proporcionarle informes y sugerencias, incluidos los Ministros de Finanzas, Desarrollo y Agricultura, así como recibir sus posibles orientaciones y aportaciones.
PUNTOS DE ACCESO NACIONAL
Los puntos de acceso nacionales, que también son fundamentales para el trabajo de la Alianza, ofrecen un punto de contacto local cómodo, aunque no exclusivo, para los gobiernos de los países de la Alianza que buscan apoyo para aplicar los instrumentos políticos designados. Los puntos de entrada nacionales sirven de enlace con el Mecanismo de Apoyo, ayudando a facilitar las asociaciones pertinentes. Para evitar la creación de nuevas burocracias, la función de los puntos de entrada de la Alianza a nivel nacional puede ser desempeñada por un representante del Equipo de País de la ONU en cada país, que se designará país por país, de forma totalmente voluntaria y sin costes adicionales, siempre que dicha función encaje en los mandatos y planes de trabajo actuales del Equipo de País de la ONU. En consonancia con el principio de liderazgo nacional, los puntos de entrada a nivel nacional deben actuar únicamente en apoyo de las prioridades y opciones de los gobiernos nacionales y en consonancia con ellas, siempre que estén dentro de los objetivos y el enfoque de la Alianza Global. En algunos casos, y cuando se perciba la necesidad, podrán designarse puntos focales específicos para apoyar la aplicación a nivel nacional de determinados instrumentos políticos, en función de las prioridades del gobierno.
Principios operativos nacionales
La Alianza Global debe observar los siguientes principios en sus operaciones a nivel nacional:
Gobiernos nacionales y plataformas nacionales en el centro
Los gobiernos nacionales deben estar al frente y en el centro de las acciones de la Alianza a nivel nacional. Todas estas acciones sólo deben llevarse a cabo a petición de los países y en función de la demanda. En consonancia con los principios de apropiación nacional, flexibilidad y evitación de la duplicación, la Alianza Global, con el apoyo de sus puntos de entrada a nivel nacional y del Mecanismo de Apoyo, debe hacer todo lo posible para trabajar con las plataformas nacionales ya existentes que puedan trabajar en la reducción de la pobreza y el hambre (incluidas las plataformas solicitadas en el contexto del Marco de Referencia del G20 para Plataformas Nacionales Eficaces). Cuando no exista una plataforma nacional adecuada, la Alianza Global, en coordinación con todas las entidades pertinentes, puede, previa solicitud, apoyar al gobierno del país interesado en establecer una si se considera que es un medio para facilitar, y no retrasar, asociaciones concretas para la aplicación a escala y el intercambio de conocimientos. Deberían establecerse plataformas nacionales con el fin de aplicar programas coherentes y prestar apoyo financiero y técnico, con el gobierno nacional interesado en el centro de una coalición adaptada de socios financieros y de conocimiento, aprovechando estratégicamente los diálogos, programas y asociaciones de desarrollo existentes a nivel nacional.
Rendición de cuentas y lecciones aprendidas
La Alianza Global debe trabajar tanto con el gobierno implementador como con los socios para que los planes de implementación de programas y políticas tengan plenamente en cuenta las lecciones aprendidas, la rendición de cuentas, la auditoría y la supervisión tanto para los países como para los socios, incluyendo la provisión de componentes adecuados de seguimiento y evaluación que tengan en cuenta la compleja y diversa demografía.
Garantizar la debida consideración de las circunstancias específicas y de las personas en situación de vulnerabilidad.
La Alianza Global debe trabajar tanto con los gobiernos ejecutores como con los socios para que los planes de ejecución de programas y políticas tengan plenamente en cuenta las circunstancias específicas de los más pobres y de las personas en situación de vulnerabilidad, con especial atención a las mujeres, los niños y los jóvenes, los pequeños agricultores y los agricultores familiares, los migrantes, los pueblos indígenas y las comunidades locales, las personas con discapacidad y quienes viven en zonas rurales y sin litoral, entre otros, con vistas a reducir las desigualdades y reflejar los riesgos, las necesidades y las situaciones vitales particulares.
Promover un diálogo abierto e integrador con las poblaciones implicadas y las partes interesadas
La Alianza Global debe trabajar tanto con los gobiernos ejecutores como con los socios para que los planes de implementación de políticas y programas incluyan, en la medida de lo posible, un diálogo inclusivo y consultas informadas con todas las partes interesadas relevantes, muy especialmente con las poblaciones y grupos objeto de los instrumentos políticos y programas en consideración. En el caso de que el sector privado participe en la aplicación de programas públicos e instrumentos políticos, a través de asociaciones público-privadas u otros medios, deberán adoptarse disposiciones para evitar conflictos de intereses y garantizar la alineación con los objetivos políticos.
Evitar los efectos negativos, crear sinergias y gestionar las compensaciones.
La Alianza Global debe trabajar con los gobiernos y los socios para que los planes de implementación de políticas y programas incluyan las consideraciones y medidas adecuadas para permitir y reforzar las sinergias positivas y evitar posibles impactos sociales y medioambientales negativos o consecuencias no deseadas de la implementación de cualquier instrumento político o intervención, tener plenamente en cuenta las interrelaciones entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y promover una gestión equilibrada de las compensaciones existentes.
1.3. Esquemas de organización
FIGURA 1. Creación de asociaciones a escala mundial
FIGURA 2. Operaciones a escala nacional
FIGURA 3. Centrarse en la aplicación de instrumentos políticos y
programas a mayor escala en lugar de pequeños proyectos o estrategias/planes/marcos de base amplia.
FIGURA 4. Mecanismos de gobernanza
Notas
- El acuerdo de acogida y el proceso de contratación deben atenerse a las normas y reglamentos de la organización internacional de acogida.