Desarrollado originalmente en 2002, el Programa de Graduación de los Ultrapobres proporciona un "gran impulso" integral para ayudar a las mujeres en situación de ultrapobreza en su transición hacia unos medios de vida seguros. Combina intervenciones complementarias, secuenciadas y sujetas a plazos durante un período de 24 meses. El diseño ha evolucionado con el tiempo.
Diseño original (2002-2016)
La selección se centró en los hogares más pobres encabezados por mujeres en 42 distritos conocidos por sus profundas bolsas de pobreza extrema.
- Activo productivo: Una transferencia única (subvención) de activos como una vaca, una cabra o suministros comerciales valorados en aproximadamente 1,5 millones de euros. 100 USD.
- Ayuda al consumo: Un estipendio semanal para cubrir las necesidades esenciales durante los primeros meses.
- Visitas a domicilio: Visitas semanales de orientación y seguimiento a los hogares.
- Salud: Visitas quincenales de un trabajador sanitario comunitario.
- Movilización comunitaria: Reuniones mensuales del comité de reducción de la pobreza del pueblo.
- Formación: Formación empresarial y desarrollo de habilidades para la vida.
- Coste del paquete de intervención: 450-550 USD por hogar.
Diseño actual (2017-Presente) y principales cambios de diseño
La selección de objetivos se basa ahora en tres enfoques específicos: la cartografía de la pobreza (representación visual de la distribución de la pobreza), evaluación rural participativa (método basado en la comunidad, en el que la población local participa activamente en la evaluación y planificación del programa de desarrollo), y la verificación de los hogares mediante una encuesta (también conocida como cuadro de mando de la pobreza, consiste en datos objetivos sobre indicadores específicos de ultrapobreza, como la propiedad de activos productivos, la estructura física del hogar, las fuentes de ingresos, la discapacidad y la capacidad de ser económicamente activo). El programa se adaptó para aumentar la implicación y la sostenibilidad de los participantes.
- Activo productivo: Los activos se transfieren ahora como un préstamo parcial sin intereses valorado en 200 USD. Se dirige a mujeres menores de 50 años y ofrece opciones como la ganadería, la agricultura, la pesca o el pequeño comercio.
- Principales cambios: Los participantes deben devolver 30-50% (Grupo 2: categoría más pobre verificada por la encuesta de vulnerabilidad de los hogares) u 80% (Grupo 3: categoría más acomodada, éstos siguen siendo ultrapobres pero algo menos vulnerables que el Grupo 2) del valor del activo a lo largo de 24 meses. Este cambio respecto a la subvención gratuita se hizo para aumentar el sentido de propiedad.
- Formación: Incluye 10 días de formación en desarrollo empresarial. 7 de estos días se adaptan específicamente a la actividad elegida por el participante. No ha habido cambios sustanciales con respecto a la versión original del componente.
- Ayuda al consumo (eliminada): Se eliminó el estipendio semanal. Los análisis mostraron que, en 2016, incluso los hogares más pobres podían satisfacer sus necesidades alimentarias básicas, por lo que el valor del estipendio era insignificante.
- Servicios financieros: Incluye un seguro de vida con escudo crediticio y un nuevo mecanismo de ahorro.
- Principales cambios: Ahora los ahorros se igualan 1:1 (hasta 1,20 USD al mes) para ofrecer un incentivo mayor que el simple acceso.
- Visitas a domicilio y habilidades para la vida: Las visitas individuales quincenales se alternan ahora con sesiones quincenales en grupo. Los temas de los grupos abarcan el bienestar infantil, la salud, la seguridad y cuestiones relacionadas con la mujer. Las visitas individuales se centran en el seguimiento de los progresos, la salud empresarial y la gestión financiera.
- Principales cambios: El paso de visitas individuales semanales a visitas bisemanales alternas mantiene cuatro puntos de contacto al mes, pero aumenta la eficacia.
- Salud: Se proporcionan enlaces a clínicas sanitarias del gobierno en lugar de la prestación directa de servicios. Se reserva un fondo de reserva para emergencias médicas (cubierto por BRAC). Para las dolencias generales, los gestores locales están presentes en las clínicas gubernamentales durante cuatro horas al día a la semana para facilitar el acceso.
- Movilización comunitaria: Se celebran comités bimensuales de solidaridad social en las aldeas para promover la integración social y alzar la voz de los extremadamente pobres.
- Coste del paquete de intervención: 350 USD por hogar.
Tras dos años en el programa, los participantes se gradúan siguiendo una serie de criterios de graduación que se definen en términos de indicadores económicos y sociales básicos. El personal del programa evalúa los avances hacia la ‘graduación’ para salir de la ultrapobreza durante un determinado periodo de tiempo antes de su graduación e intenta garantizar que, al finalizar el ciclo, todos los participantes cumplan una serie de ‘criterios de graduación’ que reflejen mejoras en el nivel de vida y los medios de subsistencia. 95% de los participantes siguieron mejorando su nivel de vida incluso siete años después de finalizar el programa. (BRAC, 2025).
A partir de 2023: Participantes acumulados (directos): 2,312,477. Participantes actuales (directos): 70,000 (Banco Mundial, 2025). El programa se dirigió con éxito a los hogares ultrapobres: 53% de los hogares del programa viven por debajo de 1,25 USD PPA, mientras que el 25% de la población Bangladeshi vive por debajo de ese umbral. (J-PAL, 2015) 100% de los participantes son mujeres.
Lo que empezó como un proyecto piloto dirigido a 5.000 hogares en 2002 se ha ido ampliando progresivamente hasta llegar a más de 2,1 millones de hogares Bangladeshi en diciembre de 2020. (BRAC, 2021)
Coste medio por hogar: Aproximadamente $550 USD. Esta cifra representa el coste del paquete UPG completo e integral en Bangladesh, que incluye activos, formación, asesoramiento y vínculos. Este coste es un punto de referencia para un programa establecido y optimizado que llegue a la cohorte de 2023 de 69.242 participantes. (BRAC, 2020)
Coste de implantación global: $300 USD a $2.000 USD. Los costes varían considerablemente en función del contexto. Los costes elevados (hasta $2.000 USD) suelen darse en entornos más frágiles o complejos (por ejemplo, contextos humanitarios o países con costes elevados), mientras que el extremo inferior ($300-$550 USD) refleja una aplicación eficiente y a gran escala en entornos estables como Bangladesh. (BRAC, 2020)
La estructura de financiación del UPGP ha evolucionado para dar prioridad a la escala y la sostenibilidad del sistema, pasando de depender de subvenciones internacionales a asociaciones estratégicas que hacen hincapié en el apalancamiento de la financiación pública. La estructura de financiación se caracteriza por un modelo de financiación híbrido, en el que los costes corren principalmente a cargo de la ONG ejecutora (BRAC) mediante una combinación de capital de donantes e interno, y los costes se mitigan integrando a los participantes con los servicios financieros gubernamentales e internos existentes. El diseño adaptativo del programa en apoyo de los resultados también fue posible gracias a un acuerdo de financiación flexible en vigor de 2011 a 2020 con el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del United Kingdom y el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio (DFAT) del Australia. Como parte del Acuerdo de Asociación Estratégica, el FCDO/DFID (Reino Unido) comprometió un importe total de 223 millones de GBP ($305 millones de USD en 19/11/2025) entre 2016 y 2021 (FCDO, 2021) y DFAT (Australia) comprometió 95 millones de dólares australianos ($61,4 millones de dólares estadounidenses en 19/11/2025) de 2016-2020/2021 (DFAT, 2020).
La estructura de gobernanza del Programa de Graduación de los Ultra Pobres (UPGP) del BRAC es un modelo adaptativo, dirigido por una ONG y centrado en la implementación basada en pruebas y en la eventual integración con los sistemas estatales. Esta estructura se basa en cuatro componentes clave:
- Anclaje institucional (dirigido por ONG): El BRAC dirige la ejecución utilizando un marco de cuatro pilares interconectados. Así se definen unas normas mínimas de ejecución al tiempo que se mantiene la flexibilidad en intervenciones específicas.
- Rendición de cuentas y supervisión: El modelo da prioridad a los resultados sobre las aportaciones rígidas. Los acuerdos de financiación (por ejemplo, DFID, DFAT) exigen una evaluación continua, lo que permite adaptaciones significativas -como el rediseño de 2017- para mejorar el impacto. El personal sobre el terreno garantiza la fidelidad mediante una formación periódica, mientras que la focalización utiliza mapas de pobreza y consultas locales para la verificación.
- Gobernanza de base: Los Comités Descentralizados de Solidaridad Social de las Aldeas (VSSC) actúan como plataformas de movilización comunitaria e integración social. BRAC se coordina con los gobiernos locales para facilitar la prestación de servicios y el fortalecimiento institucional.
- Ampliación estratégica: La estructura de gobernanza está pasando de la ejecución directa al apoyo consultivo. BRAC colabora con los responsables políticos para integrar el enfoque de la graduación en las infraestructuras del sector público nacional y en los sistemas de gobierno.
El BRAC Ultra Poor Graduation Programme (UPGP) del Bangladesh utiliza un Sistema de Información de Gestión (SIG) centralizado y específico. Los equipos de gestión sobre el terreno pueden ahora supervisar, controlar y hacer el seguimiento digitalmente, con el apoyo de funciones como la gestión de tareas, la programación, la aprobación y la preparación de planes de trabajo para las actividades cotidianas. Más de 2.700 empleados de unas 244 oficinas de Bangladesh utilizan ya esta plataforma. (BRAC, 2022). El SIG se puso en marcha con el apoyo de Solución de control de calidad para móviles de Bengala.
Hallazgos: Según el estudio, evaluaciones rigurosas y ensayos controlados aleatorizados han demostrado importantes efectos positivos de la el programa. En sus primeros años, el programa ha logrado romper la trampa de la pobreza para los más pobres. Lo consiguió proporcionando una inyección de recursos lo suficientemente grande como para permitir a los extremadamente pobres acceder a oportunidades productivas que antes les resultaban inaccesibles. Los datos de una cohorte que entró en el programa en 2007 mostraron un aumento significativo de los ingresos cuatro años después. En los hogares con mujeres menores de 50 años, los ingresos anuales aumentaron en 1,5 millones de euros. 200 USD, mientras que en las mujeres de más de 50 años el aumento fue de 1,5 millones de euros. 82 USD.
Hallazgos: Este informe describe las principales conclusiones de una rigurosa evaluación de siete años del programa ‘Targeting the Ultra-Poor’ en la zona rural de Bangladesh. Los hogares destinatarios aumentan sus ingresos en un 37% y mejoran su consumo, ahorro y acumulación de activos. Los resultados de Bangladesh concuerdan con los de evaluaciones aleatorias de programas piloto en otros seis países, que sugieren que el enfoque de BRAC mejora los resultados para los más pobres en diversos contextos. Las evaluaciones a más largo plazo (cuatro y siete años después) sugieren que los efectos a largo plazo pueden ser incluso mayores que los efectos a dos años.
Las pruebas sugieren que los beneficios para los ultrapobres no se producen a expensas de otros hogares. Dentro de las aldeas del programa, los hogares que no reciben transferencias mantuvieron el consumo y el ahorro y aumentaron los activos empresariales. Además, los beneficios medios del programa son 5,4 veces superiores a su coste. Las elevadas tasas internas de rendimiento sugieren que los más pobres se enfrentan a barreras para acceder a empleos más productivos. Por último, el planteamiento de BRAC puede ampliarse y adaptarse con éxito a diferentes contextos. Los resultados de programas similares sugieren que los programas de medios de subsistencia de ‘gran impulso’ pueden ayudar a los ultrapobres a emprender un camino sostenible para salir de la pobreza.
Hallazgos: Los hogares seleccionados para el apoyo del programa eran pobres en activos en la línea de base, lo que indica que el programa tuvo éxito en la selección de hogares vulnerables. Los ingresos per cápita de los hogares aumentaron un 28,91% en el caso del Grupo 1 y un 27,11% en el del Grupo 2 desde la línea de base hasta la línea final. La intervención aumentó la oferta total de mano de obra en la cría de aves de corral y ganado de hombres y mujeres en edad laboral de ambos grupos. El programa aumentó el tiempo que los miembros en edad de trabajar dedicaban a las labores agrícolas y al cultivo de hortalizas y pescado.
Como resultado de la intervención, la propiedad de aves de corral (pollos) y ganado (vacas/cabras) aumentó significativamente en ambos grupos y, en consecuencia, repercutió significativamente en el valor total de los activos productivos (excluida la tierra) propiedad de los hogares tanto del Grupo 1 (aumento del 220,47%) como del Grupo 2 (aumento del 260,96%). El programa aumentó la tierra en propiedad en un 30% y un 25% para los grupos 1 y 2, respectivamente.
El programa provocó un aumento del gasto en alimentos (21% y 11% entre los Grupos 1 y 2, respectivamente) y, en consecuencia, incrementó el nivel general de seguridad alimentaria entre ambos grupos. En el caso del Grupo 1, más vulnerable, el apoyo del programa les permitió gastar más en alimentos y artículos no alimentarios de forma inmediata, lo que se tradujo en un mayor impacto en su gasto de consumo.
Adaptación eficaz: El enfoque iterativo de BRAC en la evolución de su programa se ha visto respaldado por una inversión a largo plazo con condiciones flexibles. El programa se benefició de la estabilidad de un instrumento de financiación de larga duración con el DFID y el DFAT. Este acuerdo dio a BRAC la flexibilidad necesaria para adaptar y ajustar el programa, ya que era responsable de los resultados y no de las expectativas específicas del diseño del programa.
Además, gracias al seguimiento y la evaluación, se puso de manifiesto que algunas poblaciones se encontraban en una situación ligeramente mejor que la de los más pobres, pero eran, no obstante, demasiado vulnerables para la microfinanciación por sí sola. Para este segundo grupo, el programa de graduación se ajustó para incluir los mismos componentes, con la estipulación de que los activos se transferirían como parte de un préstamo blando que los participantes tendrían que devolver a lo largo del periodo del programa.
Escala: Para BRAC, un cambio intencionado hacia el apoyo a los gobiernos para que amplíen sus propios programas de graduación implica nuevos aprendizajes e innovaciones y la exploración de nuevos acuerdos de implementación y contextos adecuados para la graduación. A través de su trabajo con los gobiernos en diferentes contextos, BRAC ha explorado una variedad de acuerdos de implementación, desde la implementación directa por parte del gobierno hasta las asociaciones gobierno-ONG, tratando de entender qué enfoques operativos se aplican mejor en qué entornos o circunstancias.
En concreto, BRAC ha estudiado cómo adaptar el enfoque de la graduación a los asentamientos de refugiados y las comunidades de acogida, las poblaciones urbanas reasentadas, los contextos frágiles, las comunidades afectadas por la violencia y los conflictos, y las personas con discapacidad. BRAC también está tratando de abordar cuestiones de rentabilidad explorando oportunidades para superponerlas a los programas gubernamentales existentes, como las transferencias de efectivo, los programas de obras públicas y otros programas de medios de subsistencia.
ODS 1 - Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
- Meta 1.1 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 Proporción de población por debajo del umbral internacional de pobreza, por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones, según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Meta 1.3 Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 Proporción de la población cubierta por pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo niños, desempleados, personas mayores, personas con discapacidad, mujeres embarazadas, recién nacidos, víctimas de accidentes laborales y pobres y vulnerables.
ODS 2 - Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
- Meta 2.1 Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2 Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES)
- 2.3 De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños productores de alimentos, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores, en particular mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a los mercados y a las oportunidades de valor añadido y empleo no agrícola.
- Indicador 2.3.1 Volumen de producción por unidad de mano de obra por clases de tamaño de empresa agrícola/pastoral/forestal
- Indicador 2.3.2 Ingreso promedio de los pequeños productores de alimentos, por sexo y condición indígena
ODS 3 - Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
- Meta 3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de atención sanitaria esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas esenciales seguros, eficaces, de calidad y asequibles para todos.
- Indicador 3.8.1 Cobertura de los servicios sanitarios esenciales (definida como la cobertura media de los servicios esenciales basada en intervenciones de seguimiento que incluyen la salud reproductiva, materna, neonatal e infantil, las enfermedades infecciosas, las enfermedades no transmisibles y la capacidad y el acceso a los servicios, entre la población general y la más desfavorecida).
ODS 5 - Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas
- Meta 5.a Emprender reformas para otorgar a las mujeres los mismos derechos a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con la legislación nacional.
- 5.a.1 a) Proporción de la población agrícola total con propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, por sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o titulares de derechos sobre tierras agrícolas, por tipo de tenencia.
ODS 8 - Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
- Meta 8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleo decente, el espíritu empresarial, la creatividad y la innovación, y fomenten la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, en particular mediante el acceso a los servicios financieros.
- Indicador 8.3.1 Proporción de empleo informal en empleos no agrícolas, por sexo
- Meta 8.5 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, e igual salario por trabajo de igual valor.
- 8.5.1 Ganancia media por hora de los asalariados, hombres y mujeres, por ocupación, edad y personas con discapacidad
- 8.5.2 Tasa de desempleo por sexo, edad y personas con discapacidad
ODS 10- Reducir las desigualdades dentro de los países y entre ellos
- Meta 10.1 Para 2030, lograr y mantener progresivamente un aumento de los ingresos del 40% de la población más pobre a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 Tasas de crecimiento del gasto o renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población con menos ingresos y la población total
- Meta 10.2 Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta media, por sexo, edad y personas con discapacidad
- Meta 10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.
- Indicador 10.4.1 Participación de la mano de obra en el PIB, incluidos salarios y transferencias de protección social
ODS 16 - Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
- Meta 16.7 Garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa a todos los niveles.
- Indicador 16.7.2 Proporción de la población que cree que la toma de decisiones es inclusiva y receptiva, por sexo, edad, discapacidad y grupo de población.
Promover el acceso inclusivo a los mercados agrícolas;
Transferencia de alimentos o alimentos subvencionados (programas de distribución de alimentos);
Acceso a la atención básica de salud;
Formación (profesional, habilidades para la vida, dinero para capacitación, emprendimiento)
ODS 1 - Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
- Meta 1.1 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 Proporción de población por debajo del umbral internacional de pobreza, por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones, según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Meta 1.3 Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 Proporción de la población cubierta por pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo niños, desempleados, personas mayores, personas con discapacidad, mujeres embarazadas, recién nacidos, víctimas de accidentes laborales y pobres y vulnerables.
ODS 2 - Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible
- Meta 2.1 Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2 Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES)
- 2.3 De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños productores de alimentos, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los pastores y los pescadores, en particular mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a los mercados y a las oportunidades de valor añadido y empleo no agrícola.
- Indicador 2.3.1 Volumen de producción por unidad de mano de obra por clases de tamaño de empresa agrícola/pastoral/forestal
- Indicador 2.3.2 Ingreso promedio de los pequeños productores de alimentos, por sexo y condición indígena
ODS 3 - Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
- Meta 3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de atención sanitaria esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas esenciales seguros, eficaces, de calidad y asequibles para todos.
- Indicador 3.8.1 Cobertura de los servicios sanitarios esenciales (definida como la cobertura media de los servicios esenciales basada en intervenciones de seguimiento que incluyen la salud reproductiva, materna, neonatal e infantil, las enfermedades infecciosas, las enfermedades no transmisibles y la capacidad y el acceso a los servicios, entre la población general y la más desfavorecida).
ODS 5 - Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas
- Meta 5.a Emprender reformas para otorgar a las mujeres los mismos derechos a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con la legislación nacional.
- 5.a.1 a) Proporción de la población agrícola total con propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, por sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o titulares de derechos sobre tierras agrícolas, por tipo de tenencia.
ODS 8 - Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
- Meta 8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleo decente, el espíritu empresarial, la creatividad y la innovación, y fomenten la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, en particular mediante el acceso a los servicios financieros.
- Indicador 8.3.1 Proporción de empleo informal en empleos no agrícolas, por sexo
- Meta 8.5 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, e igual salario por trabajo de igual valor.
- 8.5.1 Ganancia media por hora de los asalariados, hombres y mujeres, por ocupación, edad y personas con discapacidad
- 8.5.2 Tasa de desempleo por sexo, edad y personas con discapacidad
ODS 10- Reducir las desigualdades dentro de los países y entre ellos
- Meta 10.1 Para 2030, lograr y mantener progresivamente un aumento de los ingresos del 40% de la población más pobre a un ritmo superior a la media nacional.
- Indicador 10.1.1 Tasas de crecimiento del gasto o renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población con menos ingresos y la población total
- Meta 10.2 Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 Proporción de personas que viven por debajo del 50% de la renta media, por sexo, edad y personas con discapacidad
- Meta 10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.
- Indicador 10.4.1 Participación de la mano de obra en el PIB, incluidos salarios y transferencias de protección social
ODS 16 - Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
- Meta 16.7 Garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa a todos los niveles.
- Indicador 16.7.2 Proporción de la población que cree que la toma de decisiones es inclusiva y receptiva, por sexo, edad, discapacidad y grupo de población.
Desarrollado originalmente en 2002, el Programa de Graduación de los Ultrapobres proporciona un “gran impulso” integral para ayudar a las mujeres en situación de ultrapobreza en su transición hacia unos medios de vida seguros. Combina intervenciones complementarias, secuenciadas y sujetas a plazos durante un período de 24 meses. El diseño ha evolucionado con el tiempo.
Diseño original (2002-2016)
La selección se centró en los hogares más pobres encabezados por mujeres en 42 distritos conocidos por sus profundas bolsas de pobreza extrema.
- Activo productivo: Una transferencia única (subvención) de activos como una vaca, una cabra o suministros comerciales valorados en aproximadamente 1,5 millones de euros. 100 USD.
- Ayuda al consumo: Un estipendio semanal para cubrir las necesidades esenciales durante los primeros meses.
- Visitas a domicilio: Visitas semanales de orientación y seguimiento a los hogares.
- Salud: Visitas quincenales de un trabajador sanitario comunitario.
- Movilización comunitaria: Reuniones mensuales del comité de reducción de la pobreza del pueblo.
- Formación: Formación empresarial y desarrollo de habilidades para la vida.
- Coste del paquete de intervención: 450-550 USD por hogar.
Diseño actual (2017-Presente) y principales cambios de diseño
La selección de objetivos se basa ahora en tres enfoques específicos: la cartografía de la pobreza (representación visual de la distribución de la pobreza), evaluación rural participativa (método basado en la comunidad, en el que la población local participa activamente en la evaluación y planificación del programa de desarrollo), y la verificación de los hogares mediante una encuesta (también conocida como cuadro de mando de la pobreza, consiste en datos objetivos sobre indicadores específicos de ultrapobreza, como la propiedad de activos productivos, la estructura física del hogar, las fuentes de ingresos, la discapacidad y la capacidad de ser económicamente activo). El programa se adaptó para aumentar la implicación y la sostenibilidad de los participantes.
- Activo productivo: Los activos se transfieren ahora como un préstamo parcial sin intereses valorado en 200 USD. Se dirige a mujeres menores de 50 años y ofrece opciones como la ganadería, la agricultura, la pesca o el pequeño comercio.
- Principales cambios: Los participantes deben devolver 30-50% (Grupo 2: categoría más pobre verificada por la encuesta de vulnerabilidad de los hogares) u 80% (Grupo 3: categoría más acomodada, éstos siguen siendo ultrapobres pero algo menos vulnerables que el Grupo 2) del valor del activo a lo largo de 24 meses. Este cambio respecto a la subvención gratuita se hizo para aumentar el sentido de propiedad.
- Formación: Incluye 10 días de formación en desarrollo empresarial. 7 de estos días se adaptan específicamente a la actividad elegida por el participante. No ha habido cambios sustanciales con respecto a la versión original del componente.
- Ayuda al consumo (eliminada): Se eliminó el estipendio semanal. Los análisis mostraron que, en 2016, incluso los hogares más pobres podían satisfacer sus necesidades alimentarias básicas, por lo que el valor del estipendio era insignificante.
- Servicios financieros: Incluye un seguro de vida con escudo crediticio y un nuevo mecanismo de ahorro.
- Principales cambios: Ahora los ahorros se igualan 1:1 (hasta 1,20 USD al mes) para ofrecer un incentivo mayor que el simple acceso.
- Visitas a domicilio y habilidades para la vida: Las visitas individuales quincenales se alternan ahora con sesiones quincenales en grupo. Los temas de los grupos abarcan el bienestar infantil, la salud, la seguridad y cuestiones relacionadas con la mujer. Las visitas individuales se centran en el seguimiento de los progresos, la salud empresarial y la gestión financiera.
- Principales cambios: El paso de visitas individuales semanales a visitas bisemanales alternas mantiene cuatro puntos de contacto al mes, pero aumenta la eficacia.
- Salud: Se proporcionan enlaces a clínicas sanitarias del gobierno en lugar de la prestación directa de servicios. Se reserva un fondo de reserva para emergencias médicas (cubierto por BRAC). Para las dolencias generales, los gestores locales están presentes en las clínicas gubernamentales durante cuatro horas al día a la semana para facilitar el acceso.
- Movilización comunitaria: Se celebran comités bimensuales de solidaridad social en las aldeas para promover la integración social y alzar la voz de los extremadamente pobres.
- Coste del paquete de intervención: 350 USD por hogar.
Tras dos años en el programa, los participantes se gradúan siguiendo una serie de criterios de graduación que se definen en términos de indicadores económicos y sociales básicos. El personal del programa evalúa los avances hacia la ‘graduación’ para salir de la ultrapobreza durante un determinado periodo de tiempo antes de su graduación e intenta garantizar que, al finalizar el ciclo, todos los participantes cumplan una serie de ‘criterios de graduación’ que reflejen mejoras en el nivel de vida y los medios de subsistencia. 95% de los participantes siguieron mejorando su nivel de vida incluso siete años después de finalizar el programa. (BRAC, 2025).
Adaptación eficaz: El enfoque iterativo de BRAC en la evolución de su programa se ha visto respaldado por una inversión a largo plazo con condiciones flexibles. El programa se benefició de la estabilidad de un instrumento de financiación de larga duración con el DFID y el DFAT. Este acuerdo dio a BRAC la flexibilidad necesaria para adaptar y ajustar el programa, ya que era responsable de los resultados y no de las expectativas específicas del diseño del programa.
Además, gracias al seguimiento y la evaluación, se puso de manifiesto que algunas poblaciones se encontraban en una situación ligeramente mejor que la de los más pobres, pero eran, no obstante, demasiado vulnerables para la microfinanciación por sí sola. Para este segundo grupo, el programa de graduación se ajustó para incluir los mismos componentes, con la estipulación de que los activos se transferirían como parte de un préstamo blando que los participantes tendrían que devolver a lo largo del periodo del programa.
Escala: Para BRAC, un cambio intencionado hacia el apoyo a los gobiernos para que amplíen sus propios programas de graduación implica nuevos aprendizajes e innovaciones y la exploración de nuevos acuerdos de implementación y contextos adecuados para la graduación. A través de su trabajo con los gobiernos en diferentes contextos, BRAC ha explorado una variedad de acuerdos de implementación, desde la implementación directa por parte del gobierno hasta las asociaciones gobierno-ONG, tratando de entender qué enfoques operativos se aplican mejor en qué entornos o circunstancias.
En concreto, BRAC ha estudiado cómo adaptar el enfoque de la graduación a los asentamientos de refugiados y las comunidades de acogida, las poblaciones urbanas reasentadas, los contextos frágiles, las comunidades afectadas por la violencia y los conflictos, y las personas con discapacidad. BRAC también está tratando de abordar cuestiones de rentabilidad explorando oportunidades para superponerlas a los programas gubernamentales existentes, como las transferencias de efectivo, los programas de obras públicas y otros programas de medios de subsistencia.
Acceso pro-pobre a insumos, tecnología y conocimiento agrícolas; Promover el acceso inclusivo a los mercados agrícolas; Transferencia de alimentos o alimentos subsidiados (programas de distribución de alimentos); Acceso a atención médica básica; Capacitación (vocacional, habilidades para la vida, subsidios/dinero por capacitación, emprendimiento)
La estructura de gobernanza del Programa de Graduación de los Ultra Pobres (UPGP) del BRAC es un modelo adaptativo, dirigido por una ONG y centrado en la implementación basada en pruebas y en la eventual integración con los sistemas estatales. Esta estructura se basa en cuatro componentes clave:
- Anclaje institucional (dirigido por ONG): El BRAC dirige la ejecución utilizando un marco de cuatro pilares interconectados. Así se definen unas normas mínimas de ejecución al tiempo que se mantiene la flexibilidad en intervenciones específicas.
- Rendición de cuentas y supervisión: El modelo da prioridad a los resultados sobre las aportaciones rígidas. Los acuerdos de financiación (por ejemplo, DFID, DFAT) exigen una evaluación continua, lo que permite adaptaciones significativas -como el rediseño de 2017- para mejorar el impacto. El personal sobre el terreno garantiza la fidelidad mediante una formación periódica, mientras que la focalización utiliza mapas de pobreza y consultas locales para la verificación.
- Gobernanza de base: Los Comités Descentralizados de Solidaridad Social de las Aldeas (VSSC) actúan como plataformas de movilización comunitaria e integración social. BRAC se coordina con los gobiernos locales para facilitar la prestación de servicios y el fortalecimiento institucional.
- Ampliación estratégica: La estructura de gobernanza está pasando de la ejecución directa al apoyo consultivo. BRAC colabora con los responsables políticos para integrar el enfoque de la graduación en las infraestructuras del sector público nacional y en los sistemas de gobierno.
A partir de 2023: Participantes acumulados (directos): 2,312,477. Participantes actuales (directos): 70,000 (Banco Mundial, 2025). El programa se dirigió con éxito a los hogares ultrapobres: 53% de los hogares del programa viven por debajo de 1,25 USD PPA, mientras que el 25% de la población Bangladeshi vive por debajo de ese umbral. (J-PAL, 2015) 100% de los participantes son mujeres.
Lo que empezó como un proyecto piloto dirigido a 5.000 hogares en 2002 se ha ido ampliando progresivamente hasta llegar a más de 2,1 millones de hogares Bangladeshi en diciembre de 2020. (BRAC, 2021)
Coste medio por hogar: Aproximadamente $550 USD. Esta cifra representa el coste del paquete UPG completo e integral en Bangladesh, que incluye activos, formación, asesoramiento y vínculos. Este coste es un punto de referencia para un programa establecido y optimizado que llegue a la cohorte de 2023 de 69.242 participantes. (BRAC, 2020)
Coste de implantación global: $300 USD a $2.000 USD. Los costes varían considerablemente en función del contexto. Los costes elevados (hasta $2.000 USD) suelen darse en entornos más frágiles o complejos (por ejemplo, contextos humanitarios o países con costes elevados), mientras que el extremo inferior ($300-$550 USD) refleja una aplicación eficiente y a gran escala en entornos estables como Bangladesh. (BRAC, 2020)
La estructura de financiación del UPGP ha evolucionado para dar prioridad a la escala y la sostenibilidad del sistema, pasando de depender de subvenciones internacionales a asociaciones estratégicas que hacen hincapié en el apalancamiento de la financiación pública. La estructura de financiación se caracteriza por un modelo de financiación híbrido, en el que los costes corren principalmente a cargo de la ONG ejecutora (BRAC) mediante una combinación de capital de donantes e interno, y los costes se mitigan integrando a los participantes con los servicios financieros gubernamentales e internos existentes. El diseño adaptativo del programa en apoyo de los resultados también fue posible gracias a un acuerdo de financiación flexible en vigor de 2011 a 2020 con el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del United Kingdom y el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio (DFAT) del Australia. Como parte del Acuerdo de Asociación Estratégica, el FCDO/DFID (Reino Unido) comprometió un importe total de 223 millones de GBP ($305 millones de USD en 19/11/2025) entre 2016 y 2021 (FCDO, 2021) y DFAT (Australia) comprometió 95 millones de dólares australianos ($61,4 millones de dólares estadounidenses en 19/11/2025) de 2016-2020/2021 (DFAT, 2020).
El BRAC Ultra Poor Graduation Programme (UPGP) del Bangladesh utiliza un Sistema de Información de Gestión (SIG) centralizado y específico. Los equipos de gestión sobre el terreno pueden ahora supervisar, controlar y hacer el seguimiento digitalmente, con el apoyo de funciones como la gestión de tareas, la programación, la aprobación y la preparación de planes de trabajo para las actividades cotidianas. Más de 2.700 empleados de unas 244 oficinas de Bangladesh utilizan ya esta plataforma. (BRAC, 2022). El SIG se puso en marcha con el apoyo de Solución de control de calidad para móviles de Bengala.