El Programa de Cisternas tiene un historial probado de impactos positivos en la mejora de la calidad de vida de la población beneficiaria. Al ofrecer agua de mejor calidad para el consumo, hay evidencia de que las tecnologías reducen la incidencia de enfermedades transmitidas por el agua y la mortalidad infantil resultante de ellas. El agua almacenada en las cisternas permite el desarrollo de subsistemas productivos previamente limitados por la escasez de agua, proporcionando condiciones objetivas para la expansión de la producción agroalimentaria. El volumen de agua capturada y almacenada potencia el traspatio productivo de los beneficiarios, con mayor diversificación de los alimentos producidos, brindando así acceso regular y permanente a alimentos saludables y la generación de ingresos adicionales (monetarios y no monetarios), incluida una potencial reducción de la migración de familias de las zonas rurales a las ciudades.

Adaptación y resiliencia climática

“El tiempo está cambiando”: Disminución de las precipitaciones y resiliencia hídrica en el semiárido brasileño (Amorim y cols., 2026)

El estudio se basa en 150 cuestionarios distribuidos entre los beneficiarios del Programa de Cisternas en nueve estados semiáridos, en entrevistas en profundidad con representantes de la sociedad civil y del Gobierno, y en un análisis meteorológico realizado a partir de los datos de precipitaciones del satélite CHIRPS y del Índice de Precipitación Estandarizado. El estudio revela que el 86% de los beneficiarios percibe una disminución de las precipitaciones, lo que concuerda con una tendencia neta negativa, aunque cíclica, de las precipitaciones desde 2010. Más de un tercio de los encuestados afirma que el agua almacenada en su cisterna de consumo es insuficiente para cubrir las necesidades domésticas durante todo el año; más de la mitad desvía el agua de la cisterna de producción hacia el uso doméstico durante los períodos de sequía; y el 65% de los propietarios de cisternas de producción afirma haber dejado de sembrar debido a la falta de lluvia. A pesar de estas presiones, el estudio deja claro que las cisternas siguen siendo un elemento central de la seguridad hídrica en la zona semiárida —en ocasiones, la única fuente de agua para muchas familias rurales— y que el programa ha transformado profundamente el acceso al agua en la región. Ambos entrevistados consideran que la tecnología es necesaria, pero que, por sí sola, ya no es suficiente en un contexto de cambio climático. Se recomienda revisar las normas de dimensionamiento de las cisternas en función de la demografía de los hogares y el clima local, ampliar la capacidad mediante anillos de almacenamiento adicionales cuando sea factible, y combinar tecnologías de «primera» y «segunda» agua con medidas complementarias como presas subterráneas, presas de zanja y la reutilización de aguas grises, dentro de una estrategia de adaptación interministerial más amplia.

Del acceso al agua a la resiliencia climática: el Programa de Cisternas como estrategia de adaptación climática (Gonçalves, 2026)

A partir de datos de panel a nivel municipal correspondientes a 1.644 municipios entre 1998 y 2020, y utilizando un diseño de diferencias en diferencias escalonado adaptado a la implantación no uniforme del programa, el estudio concluye que la infraestructura de cisternas redujo las tasas de hospitalización por enfermedades diarreicas agudas en 176 casos por cada 100 000 habitantes, lo que supone aproximadamente el 34% de la media de la muestra, con efectos proporcionalmente mayores entre los niños menores de cuatro años y los adultos mayores de 60. Las crisis de sequía extrema aumentaron de forma independiente las hospitalizaciones por enfermedades transmitidas por el agua entre 47 y 77 casos por cada 100 000 habitantes, y la infraestructura de cisternas compensó —y, en muchos casos, neutralizó por completo— este aumento provocado por la crisis: el programa funciona como un mecanismo de adaptación al cambio climático, no solo como una intervención para el acceso al agua. Los beneficios fueron mayores en los municipios con niveles de educación más elevados y una mayor presencia de organizaciones de la sociedad civil, lo que indica que la participación de la comunidad es un complemento necesario al suministro de infraestructura. Se estima que los beneficios superarán los costes en unos 14 años, frente a una vida útil prevista de las cisternas de al menos 25 años.

Agua, Salud y Tecnologías Sociales: Estudio de caso del programa Un Millón de Cisternas (Sousa Filho et al., 2025):

Una búsqueda sistemática en seis bases de datos académicas solo encontró ocho estudios que relacionaran directamente el P1MC con los resultados de salud, lo que supone una importante laguna en la investigación, teniendo en cuenta los veinte años de historia del programa y el hecho de que haya llegado a más de un millón de familias. Se aplicó el marco DPSEEA (Fuerza motriz-Presión-Estado-Exposición-Efecto-Acción) de la OMS para rastrear la vía causal desde la presión de la sequía hasta las enfermedades transmitidas por el agua, situando las cisternas como el punto clave de intervención. Los hallazgos de salud confirmados, sintetizados a partir de la bibliografía revisada, incluyen una reducción del riesgo de diarrea, una menor prevalencia de infecciones parasitarias y un mayor peso al nacer en los niños expuestos al programa en el útero. Los autores recomiendan integrar los registros del P1MC con las bases de datos administrativas de salud para el seguimiento del impacto a largo plazo y proponen las cisternas como una herramienta de adaptación climática replicable a nivel mundial en regiones propensas a la sequía.

Cisternas para la vida: Políticas de adaptación climática para el abastecimiento de agua y la vida rural (Barreto y col., 2025):

Un diseño escalonado de diferencias en diferencias, basado en 15 años de datos administrativos vinculados, reveló mejoras acumuladas una década después de la instalación de cisternas: los ingresos formales totales aumentaron en un 20%, impulsados por un incremento del 15% en la probabilidad de empleo formal, un aumento del 14% en los meses trabajados y un incremento del 7% en los salarios mensuales. La dependencia de las prestaciones sociales se redujo notablemente: la percepción de la Bolsa Familia disminuyó en un 34% y la inscripción en el CadÚnico en 9 puntos porcentuales en un plazo de tres años. Las hospitalizaciones infantiles por enfermedades relacionadas con el agua se redujeron en un 37% y las de adultos en un 16%. El mecanismo principal fue el ahorro de tiempo: las cisternas redujeron la proporción de familias que dedicaban más de una hora al día a la recogida de agua del 46% a casi cero, liberando tiempo para el empleo formal. Las externalidades fiscales (mayores ingresos tributarios y menores costes de transferencia) compensaron al menos el 35% de los costes directos de construcción; el valor marginal de los fondos públicos se estima entre 2,9 y 6,8.

Adecuación de los Programas de Protección Social Brasileños a las Necesidades de Niños y Adolescentes (Arruda, 2024):

Basándose en una evaluación de 22 programas de protección social brasileños según criterios de sensibilidad a la infancia, este informe político concluye que las cisternas escolares amplían el acceso de niños y adolescentes a agua potable segura en las escuelas rurales. El enfoque del programa en el semiárido abre oportunidades para la colaboración intersectorial en salud y nutrición. Como mínimo, la implementación debe ir más allá de la instalación de cisternas: se requieren habilidades de adaptación a la sequía, incluido el tratamiento y la conservación del agua, y orientación sobre prácticas dietéticas adaptadas a la disponibilidad local de agua para cumplir con el estándar de sensibilidad a la infancia.

Políticas de Adaptación Climática y Salud Infantil: Evidencia de una Política Hídrica en Brasil (Da Mata et al., 2023):

El acceso a las cisternas durante el embarazo temprano aumentó el peso al nacer del bebé en 1,73 gramos por cada semana adicional de exposición intrauterina. Los efectos se concentraron en las madres con mayor nivel educativo, quienes mostraron una mayor adherencia a la capacitación sobre desinfección del agua del programa. El hallazgo señala un desafío de "última milla" común a las tecnologías de agua de bajo costo: el acceso físico por sí solo no es suficiente cuando se requiere un cambio de comportamiento en el tratamiento del agua para obtener plenos beneficios para la salud.

Vulnerabilidad y clientelismo (Bobonis et al., 2022):

Un ensayo controlado aleatorio realizado en 1.308 hogares de 40 municipios reveló que la entrega de una cisterna reducía la vulnerabilidad de los hogares —medida en términos de depresión, seguridad alimentaria infantil y estado de salud declarado por los propios encuestados— en 0,13 desviaciones estándar. El clientelismo político se redujo en un 17% en general y en un 38% entre los hogares que habían tenido contacto frecuente con políticos locales anteriormente. Los alcaldes en el cargo recibieron aproximadamente 0,1 votos menos por cada beneficiario de una cisterna; los candidatos de la oposición recibieron 0,25 votos más, lo que indica un cambio en las preferencias políticas más que una desmotivación. Los efectos sobre el clientelismo persistieron durante el año siguiente a las elecciones.

Acceso al agua para consumo humano en el semiárido brasileño: el programa ‘Un Millón de Cisternas’ y sus implicaciones sociales (Diniz et al., 2022):

Este artículo buscó proporcionar una visión general de la implementación del programa de cisternas en la región semiárida brasileña, con el objetivo de comprender las limitaciones y el potencial de los mecanismos resultantes de aprendizaje colectivo. La relación entre el Estado y la sociedad civil establecida en este proceso formó el telón de fondo del análisis, que se basó en categorías derivadas de enfoques decoloniales y senianos. Se encontró que el desmantelamiento del programa de cisternas cercenó las posibilidades de emergencia de la agencia y privó a cientos de pequeños agricultores del acceso al agua.

Evaluación del Programa Nacional de Apoyo a la Captación de Agua de Lluvia y Otras Tecnologías Sociales (Programa Cisternas) a la Luz de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Castro, 2021):

Una evaluación de la contribución del Programa Cisternas al ODS 6, un marco internacional al que Brasil es signatario. Para 2021, el programa había instalado 963.985 cisternas de consumo. La contribución al acceso universal al agua es más pronunciada en la región semiárida brasileña, que tiene la mayor proporción de familias sin acceso a fuentes de agua seguras y regulares en el país. La nota también documentó una marcada contracción presupuestaria posterior a 2015 que redujo los volúmenes anuales de instalación, señalando la sostenibilidad fiscal como el principal riesgo para el progreso continuo.

Tecnologías Sociales como Impulso para el Acceso al Agua y el Desarrollo Sostenible en el Medio Rural Brasileño: la Experiencia del Programa Cisternas (Santana y Rahal, 2020):

El estudio de caso de la CEPAL recoge los resultados económicos, sociales y medioambientales entre 2003 y 2018, y presenta el programa como un "gran impulso hacia la sostenibilidad". Durante ese período, se invirtieron 3.600 millones de rands, lo que benefició directamente a 1,2 millones de familias en 1.352 municipios. Las familias con cisternas experimentaron un aumento de los ingresos del 82% en comparación con las que carecían de ellas. Los resultados en materia de salud incluyen una reducción de hasta el 69% en la mortalidad infantil por enfermedades diarreicas. El tiempo dedicado a ir a buscar agua se redujo hasta en un 90 %, lo que contribuyó a un aumento del 7,5 % en la asistencia escolar, con un rendimiento económico estimado de al menos 4,81 millones de rands al año. Se formó al menos a 20 000 albañiles locales para construir cisternas, con un gasto de 70% en materiales en los municipios atendidos.

Análise de Impacto do Programa Cisternas 1ª Água sobre Indicadores de Saúde (Britto, Carrillo y Sampaio, 2020):

En los municipios donde se llevó a cabo el programa, la probabilidad de muerte se redujo en un 291 % y la probabilidad de hospitalización, en un 261 %, en comparación con los promedios previos al programa. Las principales causas de la reducción de las muertes y las hospitalizaciones estaban relacionadas con el consumo de agua, lo que confirma el papel de las cisternas en la mejora del acceso al agua y su calidad. Los efectos fueron más marcados entre los grupos con mayor nivel educativo, lo que concuerda con un mayor cumplimiento de las medidas de tratamiento del agua y de conservación de la calidad.

Análisis del impacto del Programa Cisternas 1ª Agua sobre los indicadores del mercado laboral (Britto, Carrillo y Sampaio, 2020):

Las ganancias en el mercado laboral del programa no fueron uniformes entre la población beneficiaria. Los hombres experimentaron mayores aumentos en el empleo formal y los salarios que las mujeres; los adultos jóvenes de 18 a 25 años obtuvieron las mayores ganancias en la probabilidad de empleo. Entre aquellos con menos de siete años de escolaridad, el programa incorporó al empleo formal a trabajadores que de otra manera no habrían participado, aunque las ganancias salariales fueron más modestas. El patrón es consistente con un mecanismo de ahorro de tiempo: liberados de la recolección de agua, los miembros del hogar ingresaron al mercado laboral formal.

Los Efectos del Programa Cisternas en el Acceso a Agua en el Semiárido (Arsky, 2020):

Basado en 31 entrevistas semiestructuradas con implementadores de programas en Bahía, Alagoas, Pernambuco y Brasilia, este estudio cualitativo documenta los efectos sociales, políticos.

Impacto del Programa Cisternas en la Salud Infantil en el Semiárido (Emanuel et al., en Da Mata et al., 2019):

Un análisis de diferencias en diferencias realizado en municipios semiáridos reveló que el programa P1MC redujo la mortalidad infantil por enfermedades diarreicas agudas (EDA) de forma progresiva a medida que avanzaba el programa: al cabo de dos años, los municipios registraron una disminución del 19% en la mortalidad por EDA; tras nueve años, una disminución del 71%, en relación con la referencia del año 2000. Los efectos fueron más marcados en los municipios con una mayor proporción de población rural y un nivel educativo superior a la mediana, lo que indica que la educación a nivel comunitario es una condición necesaria para obtener los beneficios del programa en materia de salud.

Los Impactos Socioambientales del Programa Un Millón de Cisternas (P1MC) en el Territorio del Semiárido Potiguar (Sousa Neto y Escobar, 2019):

Datos secundarios de la ASA muestran 67.527 cisternas placa construidas en Rio Grande do Norte, abasteciendo a 272.806 personas en los 147 municipios semiáridos del estado. Más allá de las ganancias de acceso directo al agua, el artículo identifica la discontinuidad política como el principal riesgo del programa: los cambios en el presupuesto federal y las nuevas administraciones han interrumpido históricamente la financiación y la continuidad, sin garantía de inversión sostenida en el momento de la publicación.

La Formación de la Articulación Semiárido Brasileño y del Programa Un Millón de Cisternas en el Municipio de Apodi-RN (Dutra y Rozendo, 2019):

Un estudio de caso histórico en Apodi, Rio Grande do Norte, documenta cómo ASA movilizó a más de 3.000 organizaciones de la sociedad civil para asumir un papel de liderazgo en la implementación del programa, superando la capacidad del Estado en movilización comunitaria y legitimidad del programa en momentos clave. Los gobiernos federal y estatal mostraron una postura ambigua ante el modelo de asociación con la sociedad civil, a veces de apoyo y a veces socavando. El caso demuestra que el desarrollo basado en la coexistencia puede tener éxito en regiones semiáridas históricamente marginadas.

Cosechando Agua para Vivir con sequía: Perspectivas del enfoque brasileño de Convivencia Humana con el Semiárido hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Lindoso et al., 2018):

Encuestas a 499 fincas familiares y entrevistas a actores clave en Bahía y Ceará mapean las contribuciones del Programa Cisternas a 9 ODS: Fin de la pobreza (ODS 1), Hambre cero (ODS 2), Educación de calidad (ODS 4), Igualdad de género (ODS 5), Agua limpia (ODS 6), Reducción de las desigualdades (ODS 10), Acción por el clima (ODS 13), Vida de ecosistemas terrestres (ODS 15), y Paz, justicia e instituciones sólidas (ODS 16). El estudio sitúa las cisternas dentro del enfoque de Convivencia Humana con la Semi-aridez, que reemplazó al modelo histórico de "lucha contra la sequía" por un desarrollo fundamentado en el mantenimiento de los medios de vida rurales dentro del entorno semiárido.

Seguridad Hídrica, Adaptación y Género: El Caso de las Cisternas para la Captación de Agua de Lluvia en el Semiárido Brasileño (Nogueira, 2017):

Un estudio cualitativo en Paraíba y Pernambuco examinó cómo las cisternas afectaron a las mujeres y a los hogares encabezados por mujeres. Antes de las cisternas, la recolección de agua recaía en gran medida en mujeres y niños, lo que consumía varias horas al día. Las cisternas liberaron este tiempo para la atención médica, actividades generadoras de ingresos y la educación de los niños. La priorización de los hogares encabezados por mujeres amplificó estos beneficios, convirtiendo el acceso al agua en un punto de partida para mejoras más amplias en el bienestar de las mujeres y su capacidad de adaptación a la sequía.

Evaluación del Uso y Funcionamiento de las Cisternas del P1MC: Un Estudio en el Semiárido Baiano (Lordelo et al., 2017):

Una evaluación regional de las cisternas P1MC en Bahía examinó la condición física, los patrones de uso y los desafíos del mantenimiento de la calidad del agua en los hogares beneficiarios. Las cisternas fueron ampliamente adoptadas en áreas donde no se pueden implementar sistemas de suministro de agua potable por tuberías. Los desafíos operativos persistentes incluyen la integridad del techo de captación, el acceso irregular a desinfectantes y el apoyo de seguimiento limitado, lo que indica que la asistencia técnica sostenida más allá de la instalación inicial es importante para la efectividad del programa.

Acceso al Agua Proporcionado por el Programa de Formación y Movilización Social para la Convivencia con el Semiárido: Un Millón de Cisternas Rurales: ¿combate a la sequía o ruptura de la vulnerabilidad? (Gomes y Heller, 2016):

Una encuesta realizada a 623 personas en 63 municipios de Minas Gerais reveló que las cisternas redujeron el tiempo que las familias dedicaban a ir a buscar agua en casi un 90 %, y el 82 % de los encuestados señaló mejoras en su calidad de vida. Entre las limitaciones persistentes identificadas se incluyen que los volúmenes de agua almacenados caen por debajo de los mínimos diarios recomendados durante las temporadas de sequía prolongadas y los riesgos para la calidad del agua derivados de las condiciones variables de los tejados y el acceso irregular a desinfectantes. Las cisternas mejoran sustancialmente el acceso, aunque el mantenimiento continuo y el seguimiento de la calidad del agua siguen siendo importantes.

Aprendizaje e Innovación en el Diseño de Reglas para la Implementación de Políticas Públicas: La Experiencia del Programa Cisternas (Santana y Arsky, 2016):

El análisis de los registros de implementación muestra que el aprendizaje institucional acumulado condujo a un marco legal y administrativo rediseñado para el programa. Bajo el modelo original, el proceso entre la formalización de un acuerdo de financiación y la contratación de socios ejecutores de la sociedad civil tomaba aproximadamente un año; el marco reformado redujo la contratación a uno o dos meses. La construcción promedio de cisternas se duplicó, de 2.9 a 6.0 por día. La experiencia demuestra cómo el rediseño iterativo de un modelo de asociación entre la sociedad civil y el gobierno puede mejorar la velocidad de ejecución sin sacrificar la calidad participativa.

Tecnología Social y Desarrollo Local: Reflexiones a Partir del Análisis del Programa Un Millón de Cisternas (Días, 2013):

El P1MC es examinado como uno de los casos de desarrollo de tecnología social más citados en Brasil. El hallazgo central es que el programa integró la inclusión social y el empoderamiento comunitario en su diseño: los cisternas se construyeron a través de métodos comunitarios participativos, generando solidaridad y cooperación más allá de la infraestructura física. El cambio de enfoques de lucha contra la sequía de arriba hacia abajo a la adaptación basada en la comunidad, el modelo de convivencia con el semiárido, fue fundamental para la efectividad y la legitimidad popular del programa.

Confrontando la Vulnerabilidad e Indefensión Social: La Experiencia de la Articulación en el Semiárido Brasileño (ASA) (Gomes y Pena, 2012):

Basado en entrevistas con un gerente del programa MDS, un coordinador de ASA y un beneficiario de P1MC, el estudio evaluó el papel de ASA en el establecimiento de prácticas basadas en la coexistencia a través de tecnologías de recolección de agua de lluvia. Las intervenciones de ASA resultaron efectivas en las dimensiones de movilización comunitaria y legitimidad del programa. Se señaló un desafío abierto: la seguridad material del agua no se traduce automáticamente en empoderamiento cívico y político sostenido, lo que requiere un esfuerzo organizativo continuo más allá de la instalación de cisternas.

Impacto del Uso del Agua de Cisternas en la Ocurrencia de Episodios Diarreicos en la Población Rural del Agreste Central de Pernambuco, Brasil (Luna et al., 2011):

En un estudio prospectivo longitudinal realizado con cerca de 1.800 residentes rurales de la región del Agreste Central, en Pernambuco, los hogares que contaban con cisternas mostraron una reducción del riesgo de diarrea (RR = 0,27; p < 0,001) en comparación con los que carecían de ellas. Los episodios fueron más frecuentes y duraron 1,5 veces más en los hogares sin almacenamiento de agua. Los resultados relacionan el acceso al agua potable directamente con reducciones notables tanto en la frecuencia como en la gravedad de las enfermedades transmitidas por el agua.

Referencias:

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Britto, D.G.C., Carrillo, B., Sampaio, B. (2020b). Análisis de Impacto del Programa Cisternas 1a Agua sobre Indicadores de Salud (Producto 4, TED017/2020). SUDENE / UFPE/GAPPE.

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