Registro de pobreza

(1) Centrarse en la mano de obra que no puede participar en la producción y obtener ingresos por falta de cualificación.

(2) Centrarse en identificar a las personas mayores de 60 años sin pensión alimenticia.

(3) Centrarse en identificar a los huérfanos sin tutores.

(4) Centrarse en identificar a las familias con alumnos escolarizados.

(5) Centrarse en identificar a las familias que carecen de refugios adecuados y de acceso a agua potable.

(6) Centrarse en identificar a las familias en las que el sustentador principal sufre una enfermedad crónica, es incapaz de realizar un trabajo básico o padece una enfermedad grave.

(7) Centrarse en identificar a las familias que se enfrentan a dificultades particulares debido a catástrofes naturales, emergencias u otras circunstancias imprevistas.

(8) Teniendo en cuenta las características de las minorías étnicas y los niveles de desarrollo regional, las localidades deben mejorar los criterios de identificación de la pobreza multidimensional basándose en las normas uniformes nacionales.

China elaboró un conjunto de normas y procedimientos para identificar con precisión a los pobres, y los funcionarios de base han pasado tiempo en los pueblos analizando la distribución de la población pobre, las causas de su pobreza y sus necesidades. Se identificaron todas las personas, hogares y aldeas pobres. Por lo tanto, la tasa de cobertura es de 100%.

Los costes o aportaciones financieras para el registro de la pobreza incluyen principalmente los tres aspectos siguientes:

  • Costes de recursos humanos: la creación de un registro de la pobreza requiere personal especializado para llevar a cabo la identificación de los hogares y la introducción de información en las zonas empobrecidas. Esto incluye la formación del personal pertinente para que comprenda el flujo de trabajo y los requisitos del registro, la aportación real de mano de obra para las encuestas de hogares y la recopilación de datos, y el coste de contratación de profesionales para operar y gestionar el sistema de registro.
  • Costes de material: incluye los gastos de adquisición y mantenimiento de materiales como material de archivo en papel, equipos electrónicos (como ordenadores, impresoras, escáneres, etc.), equipos de almacenamiento y transmisión de datos, así como los costes relacionados con las copias de seguridad de los datos, la protección de la seguridad, etc.
  • Costes de construcción del sistema de información: el establecimiento de un sistema nacional de red de información para la lucha contra la pobreza requiere una cantidad significativa de fondos para el desarrollo, la construcción y el mantenimiento del sistema. Esto incluye los costes relacionados con el desarrollo de software, la adquisición de equipos de hardware, la protección de la seguridad de la red, la copia de seguridad de los datos, etc.

Es importante señalar que los costes del registro de la pobreza pueden variar en función de factores como la región, la escala, las normas, etc. Es necesario calcular y planificar los fondos de inversión específicos en función de la situación real.

Dirigida por el gobierno, la población pobre y el público participan ampliamente; el gobierno central formula las principales políticas, y los gobiernos municipales y de condado determinan las medidas concretas de aplicación de las políticas.

En China se ha creado un Sistema Nacional de Información de Seguimiento para Prevenir la Recaída en la Pobreza y Avanzar en la Revitalización Rural. Integra las funciones de recogida de información sobre los pobres, análisis de las causas de la pobreza, aplicación de políticas de prevención y tratamiento de la pobreza, seguimiento de la situación de los pobres a medida que salen de la pobreza y alerta temprana de la vuelta de los pobres a la pobreza. Aparte del sistema nacional, en China distintas provincias han desarrollado sistemas diferentes en función de sus necesidades reales. Tomemos como ejemplo la provincia de Fujian, que cuenta con un sistema de regulación en línea de los fondos para el alivio de la pobreza (https://hm.czt.fujian.gov.cn/xczxpc/#/drdh?key=0.6384897269685896). En este sistema se presenta la información detallada sobre el microcrédito.

Registro de la pobreza: en primer lugar, el registro de la pobreza realiza una identificación específica de la población empobrecida, abordando la cuestión de “a quién ayudar”. Marca un hito en la historia de la mitigación de la pobreza de China al rastrear con precisión la información sobre la pobreza hasta las aldeas, los hogares y los individuos, dirigiéndose con precisión a las personas necesitadas. Al realizar por primera vez un análisis exhaustivo, hogar por hogar, de las causas de la pobreza y la necesidad de aliviarla, construye también por primera vez una plataforma nacional de información sobre el alivio de la pobreza, proporcionando un sólido soporte de datos para el alivio selectivo de la pobreza y su erradicación precisa.

En segundo lugar, el registro de la pobreza facilita una asistencia precisa a través de políticas específicas, sentando las bases de la estrategia de alivio de la pobreza con objetivos concretos. Aprovechando la identificación precisa de la población empobrecida, los tipos de pobreza, las causas de su pobreza y la distribución de la población pobre, el gobierno chino ha aplicado medidas adaptadas a las distintas circunstancias, regiones, causas y tipos de pobreza. Mediante la aplicación de diversas medidas de ayuda, como el impulso de la economía para desarrollar la producción, el traslado de los pobres de las zonas inhóspitas, la compensación de las pérdidas económicas asociadas a la reducción de los daños ecológicos, la mejora de la educación en las zonas empobrecidas y la concesión de subsidios de subsistencia a quienes no pueden librarse de la pobreza por sus propios medios, se consigue un alivio preciso de la pobreza. Por ejemplo, bajo la estrategia de impulsar la economía para desarrollar la producción, el 98,9% de los hogares pobres han sido cubiertos por la política de apoyo al impulso de la economía. Casi todos los pobres con capacidad y voluntad de trabajar se han sumado al esfuerzo colectivo, lo que ha impulsado significativamente sus niveles de ingresos. Además, gracias a la identificación precisa de grupos especiales como las mujeres, los niños, los ancianos y los discapacitados, el bienestar de estos grupos vulnerables ha mejorado continuamente, garantizando sus derechos de supervivencia y mejorando sus oportunidades de desarrollo.

En tercer lugar, el registro de la pobreza desempeña un papel fundamental no sólo en la lucha contra el hambre y la pobreza, sino también en la demostración de efectos indirectos positivos sobre el desarrollo nacional. Los hechos demuestran que, en comparación con las normas de medición de la pobreza basadas en los ingresos, las normas de medición de la pobreza multidimensional, conocidas como las “Dos garantías y tres garantías”, que se refieren a las garantías de una alimentación y un vestido adecuados, y a las garantías de acceso a la educación obligatoria, a los servicios médicos básicos y a una vivienda segura para los residentes rurales empobrecidos, y que se establecen mediante el registro de la pobreza, resultan eficaces para identificar con precisión los objetivos de la pobreza y desempeñan un papel fundamental en la reducción de la pobreza, la reducción de las desigualdades y la erradicación del hambre. Al alinear mejor las causas de la pobreza con la necesidad de asistencia, los funcionarios de base pueden proporcionar un apoyo preciso y eficaz a los hogares pobres, ayudándoles a aumentar sus ingresos y a superar la pobreza. En lo que respecta a las diferencias dinámicas de la población pobre, los niveles de ingresos son los que más influyen en la situación de pobreza de las familias pobres, seguidos de los niveles de vivienda, educación y atención sanitaria. Además, la creación de un sistema nacional uniforme de gestión de la información sobre el alivio de la pobreza basado en macrodatos y la utilización de la Plataforma de Supervisión de Internet Plus (IPMP) reforzarán la gobernanza de la pobreza, la prevención de la corrupción y las capacidades de investigación de los funcionarios públicos, mejorarán la gobernanza de la pobreza y las capacidades de gobernanza de base, e influirán positivamente en la modernización de los sistemas nacionales de gobernanza y las capacidades de gobernanza.

Las investigaciones y debates actuales resumen las repercusiones del Registro de la Pobreza en diferentes aspectos y resultados de los beneficiarios. Los temas de investigación incluyen el mundo académico nacional e internacional, organizaciones internacionales, agencias gubernamentales, etc. (Banco Mundial, RDC, IPRCC, CIKD), con pruebas presentadas en diversas formas como literatura académica, informes de investigación, documentos de trabajo, noticias y seminarios internacionales.

(1) Impacto en la pobreza y la desigualdad

Cuatro décadas de reducción de la pobreza en China: factores impulsores, perspectivas para el mundo y el camino por recorrer En el marco del enfoque ascendente, se enviaron unos 800.000 funcionarios para llevar a cabo la “Identificación precisa de la pobreza” (Jingzhun Shibie). Sobre la base de la cuota asignada, cada equipo registró todos los hogares pobres independientemente de si residían en condados pobres. En particular, los ingresos de los hogares dejaron de ser el único criterio de identificación. Dado que los gobiernos locales a menudo no disponían de registros de ingresos precisos y fiables de todos los hogares rurales, verificaron los activos del hogar, como la vivienda y los bienes duraderos, para complementar el umbral de pobreza basado en los ingresos. Para incluir a todos los hogares que cumplían los requisitos, las provincias podían registrar hasta un 10% más de población que sus cuotas.

Alivio de la pobreza: Experiencia y contribución de China A través de este sistema de registro, por primera vez en la historia de la lucha contra la pobreza, China ha identificado a todos los pobres de cada pueblo, cada hogar pobre tiene las causas de su pobreza y sus necesidades registradas con el gobierno. La plataforma nacional de información sobre el alivio de la pobreza proporciona un potente apoyo informático para la adopción de medidas específicas que permitan alcanzar los objetivos fijados.


Reducción de la pobreza en las zonas rurales China: cambios políticos, retos futuros e implicaciones políticas: En el primer semestre de 2014, el país ha organizado a cerca de 0,8 millones de personas para identificar los hogares y pueblos pobres. En total, se identificaron en el país 128.000 aldeas pobres, 29,48 millones de hogares pobres y 89,62 millones de personas pobres. La distribución de los pobres y la causa de la pobreza pueden entenderse en gran medida de acuerdo con esta identificación. De agosto de 2015 a junio de 2016, el país organizó a casi dos millones de personas para llevar a cabo la reidentificación. Alrededor de 8,07 millones de personas fueron reidentificadas como población pobre y se eliminaron 9,29 millones de población pobre no real que anteriormente había sido reconocida de forma inexacta. En febrero de 2017, el país volvió a identificar a las personas que habían sido designadas como población no pobre en 2016. De junio a agosto de 2017, el país llevó a cabo una gestión dinámica para la población pobre con el fin de identificar aún más a los pobres. La identificación precisa de los objetos ha hecho que el trabajo chino de lucha contra la pobreza se dirija a los pueblos y hogares pobres. Sobre la base de la identificación precisa de los objetos pobres, se han adoptado medidas específicas en favor de los pobres y los correspondientes fondos de ayuda a los pobres.


El código de la mitigación selectiva de la pobreza en China: una perspectiva geográfica: China ha aplicado una estrategia de alivio selectivo de la pobreza (TPA) y ha promovido continuamente innovaciones teóricas, organizativas e institucionales para la reducción de la pobreza. Desde la perspectiva de la geografía, este documento extrae las experiencias de la estrategia TPA de China, representada por la modalidad "5W2H". La investigación concluye que (1) La identificación precisa, como base de la TPA, tiene como objetivo introducir un sistema de registro para obtener registros de todos los hogares pobres y luego responder a las cuestiones "5W" (qué, dónde, por qué, quién, cuándo) de la geografía de la pobreza. (2) La asistencia precisa es la clave de la TPA, que pretende resolver la cuestión de "cómo ofrecer ayuda y apoyo". Las barreras para salir de la pobreza pueden lograrse mediante políticas y medidas que se centren en las diversas causas de la pobreza y que tengan en cuenta las diferentes situaciones. (3) Las evaluaciones precisas son un medio esencial de la TPA, pertinente para resolver "cómo medir el fin del alivio de la pobreza", y las evaluaciones de terceros desempeñan un papel importante en la mejora de la precisión del alivio de la pobreza. (4) El mecanismo de la TPA reside en la reconstrucción de las estructuras humano-tierra-industria en el sistema areal empobrecido.


(2) Impacto en grupos especialmente vulnerables como mujeres, niños, ancianos y personas con discapacidad:

Alivio de la pobreza: Experiencia y contribución de China (


(3) Normas de identificación de la pobreza multidimensional: La estrategia TPA utilizó un enfoque multidimensional para identificar a los hogares pobres y registrarlos en la base de datos nacional sobre pobreza. Además de experimentar pobreza de ingresos, los hogares rurales que sufrían privaciones en educación, salud, empleo y condiciones de vida tenían más probabilidades de ser registrados como pobres. Los hogares de regiones no orientales, así como los de condados menos urbanizados, también tenían más probabilidades de ser identificados como pobres. Este artículo utiliza el método de Alkire y Foster para construir una medida de pobreza multidimensional. Se constató que el uso de la medida de pobreza multidimensional lograba mejores resultados en la identificación de la pobreza que el uso exclusivo de la medida de pobreza de ingresos. Los hogares registrados en la base de datos nacional sobre pobreza -independientemente de si eran pobres por ingresos, pobres multidimensionales o no pobres- recibían más ayudas públicas del gobierno que los que no estaban registrados como pobres.


(4) Aumento de los ingresos de las familias pobres:

¿Cómo ayudan los coordinadores de la lucha contra la pobreza a los empobrecidos de las zonas rurales China? -- Datos de seguimiento de la población pobre en China (Zhang et al., 2021); Mitigación selectiva de la pobreza en China: una tipología de las relaciones entre funcionarios y hogares (Davie et al., 2021)


(5) Mejora de la capacidad de gobernanza burocrática:

Del big data a una mayor capacidad burocrática: El alivio de la pobreza en China (Zhu et al., 2022)


(6) Modernización del sistema nacional de gobernanza y construcción de la capacidad de gobernanza

Lucha contra la pobreza y gobernanza del Estado: El significado innovador de la lucha contra la pobreza del China (Rong, 2020);

Ganar la batalla contra la pobreza es una práctica exitosa de modernización de la capacidad de gobernanza (Zhang, 2020)


(7) El impacto de las políticas selectivas basadas en el registro de la pobreza (“Cinco medidas para erradicar la pobreza” incluyen: impulsar la economía para desarrollar la producción, reubicar a los pobres de las zonas inhóspitas, compensar las pérdidas económicas asociadas a la reducción de los daños ecológicos, mejorar la educación en las zonas empobrecidas y proporcionar subsidios de subsistencia a quienes no puedan librarse de la pobreza por sus propios medios):

Reducción ecológica de la pobreza: el camino y el modelo de la gobernanza de la pobreza (Wan y Zhang, 2017);

El alivio selectivo de la pobreza redujo la diferencia de ingresos entre las zonas urbanas y rurales en China: Un análisis teórico y empírico (Zhou et al., 2023);

¿Lleva la política de alivio de la pobreza a una vida feliz? Datos de las zonas rurales China (Zhou et al., 2023);

Alivio de la pobreza mediante la educación: El enfoque de China y su importancia para el mundo (Yuan y Ding, 2023);

China la rápida evolución de la práctica del reasentamiento de la pobreza: Trasladar a millones de personas para eliminar la pobreza (Rogers et al., 2019)

(a) Establecer un estándar de identificación de la pobreza multidimensional uniforme a nivel nacional, que tenga en cuenta de forma exhaustiva las necesidades de supervivencia y de desarrollo intrínseco, identifique con precisión a las personas pobres y evite la omisión y la identificación errónea de objetivos causadas por un único estándar de identificación. Además, sobre la base de la norma uniforme nacional, las localidades deben explorar nuevas normas de identificación de acuerdo con sus condiciones reales para ayudar a identificar a los hogares empobrecidos de manera más eficiente y precisa y mejorar su aplicación en la práctica de forma continua.

(b) Normalizar estrictamente los procedimientos de identificación, promover la publicidad activa y la movilización para aumentar la notificación voluntaria de hogares pobres por parte de los agricultores; garantizar la equidad y la democracia de los procedimientos para aumentar la transparencia de la identificación precisa; y reforzar la supervisión y la revisión.

(c) Hacer hincapié en la construcción de tecnología orientada a la información para servir profundamente al trabajo de identificación precisa. El gobierno debe coordinar el diseño de alto nivel y el desarrollo del sistema, establecer un sistema de información centralizado a nivel nacional para evitar el desperdicio de recursos y los “silos de información” causados por la autonomía local y la construcción redundante; llevar a cabo una amplia formación para mejorar la eficiencia de la construcción de tecnología orientada a la información, y utilizar ampliamente las plataformas de grandes datos.

(d) Establecer un mecanismo interdepartamental de comparación e intercambio de información, crear plataformas de vinculación e intercambio de datos entre los departamentos de lucha contra la pobreza y otros departamentos como asuntos civiles, federaciones de personas discapacitadas, comisiones de salud, departamentos de educación, departamentos de recursos humanos y seguridad social, departamentos de seguridad pública, departamentos de vivienda y desarrollo urbano-rural, etc., llevando a cabo la comparación y el intercambio de datos para mejorar la precisión de los datos y la eficiencia de su mantenimiento.

(e) Avanzar en la gestión dinámica de forma regular, eliminando los hogares pobres que no cumplan las condiciones, incluidos los hogares inicialmente excluidos pero elegibles, corrigiendo los hogares identificados de forma inexacta que salgan de la pobreza, y manteniendo y mejorando rápidamente la calidad de los datos. Actualizar anualmente los datos de información para garantizar la integridad, exactitud y autenticidad de los grandes datos sobre los esfuerzos nacionales de mitigación de la pobreza, y facilitar la oportuna evaluación gubernamental de los avances en la mitigación de la pobreza.

(f) Establecer estrictamente mecanismos de restricción, supervisión y rendición de cuentas para garantizar una identificación de la pobreza más precisa y fiable.


ODS 1 - No a la pobreza

  • Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
    • Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)  
  • Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones, según las definiciones nacionales.
    • Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad  
    • Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
  • Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
    • Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.


ODS 2 - Hambre cero

  • Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
    • Indicador 2.1.1 - Prevalencia de la subnutrición  
    • Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, basada en la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES).


ODS 4 - Educación de calidad

  • Objetivo 4.1 - Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen una enseñanza primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad que dé resultados de aprendizaje pertinentes y eficaces.
    • Indicador 4.1.1 - Proporción de niños y jóvenes (a) en los grados 2/3; (b) al final de la primaria; y (c) al final del primer ciclo de secundaria que alcanzan al menos un nivel mínimo de competencia en (i) lectura y (ii) matemáticas, por sexo.  
    • Indicador 4.1.2 - Tasa de finalización (educación primaria, educación secundaria inferior, educación secundaria superior)


ODS 6 - Agua potable y saneamiento

  • Objetivo 6.1 - Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos.
    • Indicador 6.1.1 - Proporción de la población que utiliza servicios de agua potable gestionados de forma segura


ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico

  • Objetivo 8,5 - Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y todos los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de retribución por un trabajo de igual valor.
    • Indicador 8.5.1 - Ganancia media por hora de los asalariados de ambos sexos, por ocupación, edad y personas con discapacidad  
    • Indicador 8.5.2 - Tasa de desempleo por sexo, edad y personas con discapacidad


ODS 10 - Reducir las desigualdades

  • Objetivo 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
    • Indicador 10.1.1 - Tasas de crecimiento del gasto o la renta per cápita de los hogares entre el 40% de la población con menos ingresos y la población total


ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles

  • Objetivo 11.1 - Para 2030, garantizar el acceso de todos a una vivienda adecuada, segura y asequible y a los servicios básicos, y mejorar los barrios marginales.
    • Indicador 11.1.1 - Proporción de la población urbana que vive en barrios marginales, asentamientos informales o viviendas inadecuadas


ODS 16 - Paz, justicia e instituciones sólidas

  • Objetivo 16,6 - Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles
    • Indicadores 16.6.1 - Gastos del gobierno primario como proporción del presupuesto original aprobado, por sector (o por códigos presupuestarios o similares)
    • Indicador 16.6.2 - Proporción de la población satisfecha con su última experiencia con los servicios públicos


Objetivos generales:

a) Identificar con precisión a las familias pobres (en adelante, “hogares pobres”) (ODS1);

b) Implementar una supervisión precisa y establecer una plataforma de gestión de macrodatos para supervisar la situación de la pobreza de forma dinámica y en tiempo real con el fin de mejorar la capacidad gubernamental en la gobernanza de la pobreza (ODS16);

c) Identificar a la población pobre y analizar las causas de la pobreza para sentar las bases de la aplicación de políticas específicas.

Objetivos específicos:

a) En función de las necesidades de supervivencia y desarrollo, establecer un umbral de pobreza uniforme. Los hogares identificados por debajo de esta línea serán clasificados como pobres y recibirán ayuda industrial, apoyo al empleo, pagos de transferencia, etc., del gobierno y la sociedad para aumentar sus ingresos y reducir su diferencia con otros grupos (ODS1, ODS8, ODS10).

b) Establecer el estándar de pobreza como “tener acceso regular a alimentos suficientes y nutritivos, agua potable en consonancia con las normas locales de seguridad rural, y ropa limpia y ropa de cama caliente adecuadas para cada estación durante todo el año”. Prestar asistencia a los hogares identificados por esta norma para abordar los problemas de alimentación y vestido (ODS2, ODS6).

c) Establecer el estándar de pobreza como “niños en edad escolar con acceso a nueve años de educación obligatoria”. Proporcionar asistencia educativa a los hogares identificados por este estándar como parte de los esfuerzos para mejorar la equidad educativa (ODS4).

d) Definir el estándar de pobreza como “tener acceso a tratamiento oportuno para enfermedades comunes y crónicas, y garantizar las necesidades básicas después de padecer enfermedades graves e importantes”. Proporcionar asistencia médica a los hogares identificados por este estándar para mejorar la salud y el bienestar (ODS3).

e) Establecer el umbral de pobreza como “tener una vivienda segura y no vivir en edificios en ruinas”. Proporcionar ayuda para la renovación de edificios en ruinas a los hogares identificados por este estándar para mejorar sus condiciones de vida y su entorno (ODS11).

f) Los gobiernos, siguiendo un procedimiento de identificación bien diseñado, envían funcionarios a realizar encuestas exhaustivas para identificar con precisión los hogares que cumplen las normas. Se registrará la información básica de estos hogares y se establecerá un sistema nacional uniforme de gestión de la información sobre el alivio de la pobreza para reducir la asimetría de la información y mejorar la capacidad de los gobiernos y los funcionarios para la gobernanza de la pobreza (ODS16).

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