El agua es un recurso fundamental esencial para la vida, y las aguas subterráneas se han convertido cada vez más en un recurso natural crucial para satisfacer las necesidades de agua dulce de diversos sectores en India. Las aguas subterráneas son la espina dorsal de la agricultura y la seguridad del agua potable de India, contribuyendo con casi 62% al regadío, 85% al suministro de agua rural y 50% al suministro de agua urbana. Sin embargo, el desarrollo sostenible y la gestión eficiente de este recurso limitado plantean importantes retos.
En los últimos años, se han hecho varios intentos en el país para lograr una gestión sostenible de las aguas subterráneas mediante la participación de la comunidad, lo que demuestra cómo se puede reducir la demanda de agua subterránea si se proporciona a las comunidades información oportuna sobre la disponibilidad de agua subterránea. La mayoría de estos casos de éxito en la gestión participativa de las aguas subterráneas son impulsados por la comunidad y autofinanciados, lo que, en ocasiones, se convierte en un obstáculo a la hora de reproducir estas iniciativas en otros lugares.
El Gobierno de India ha reconocido el potencial de la gestión comunitaria de las aguas subterráneas y la necesidad de institucionalizar, hacer hincapié en la gestión de la demanda y el cambio de comportamiento para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las aguas subterráneas en el país. El Atal Bhujal Yojana (Plan de Aguas Subterráneas) es un paso importante en esta dirección.
Plan de aguas subterráneas Atal Bhujal Yojana (Atal Jal) con un desembolso total de 6000 millones de rupias (756,56 millones de dólares) está siendo implementado por el Departamento de Recursos Hídricos, Desarrollo Fluvial y Rejuvenecimiento del Ganges (DoWR, RD&GR), Ministerio de Jal Shakti, Gobierno de India. El programa se está aplicando de forma experimental en zonas con escasez de agua de siete Estados, a saber, Gujarat, Haryana, Karnataka, Madhya Pradesh, Maharashtra, Rajastán y Uttar Pradesh, con el objetivo de mejorar la gestión de las aguas subterráneas mediante un enfoque participativo centrado en la gestión de la demanda y los cambios de comportamiento. El plan ha contribuido significativamente a la seguridad hídrica y alimentaria de los Estados participantes.
El objetivo principal de este Plan es “Mejorar la gestión de los recursos de aguas subterráneas en las zonas con estrés hídrico de los Estados seleccionados.”. Esto se logrará mediante la aplicación de inversiones/acciones de gestión apropiadas dirigidas por la comunidad a través de la convergencia de varios programas centrales y estatales en curso/nuevos centrados en la gestión de la demanda.
- El objetivo principal del plan es mejorar la gestión de las aguas subterráneas en determinadas zonas sobreexplotadas y con estrés hídrico en los Estados prioritarios identificados mediante la aplicación de diversas intervenciones con la participación de la comunidad. Los objetivos generales del programa son:
- Reforzar la estructura institucional de los Estados para facilitar una gestión científica y sostenible de las aguas subterráneas
- Fomento de la participación de las comunidades y las partes interesadas en la gestión sostenible de las aguas subterráneas
- Promover actividades relacionadas con la captación de agua, la recarga de acuíferos y la conservación del agua.
- Apoyar el uso eficiente del agua a través de tecnologías nuevas y emergentes como el riego basado en sensores, el cultivo de forraje eficiente en el uso del agua, la aplicación de drones en la agricultura, el hidrogel y las tecnologías habilitadas para Internet de las Cosas (IoT), aparte de las prácticas tradicionales como los sistemas de goteo/aspersión, la diversificación de cultivos, el acolchado, etc.
El plan tiene dos componentes:
- Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades: destinado a reforzar el mecanismo de gobernanza de las aguas subterráneas en los Estados participantes.
- Componente de incentivo -: destinado a recompensar/incentivar a los Estados por diversas medidas encaminadas a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los recursos de aguas subterráneas.
A través de una combinación de fortalecimiento institucional y movilización comunitaria, el plan ha aportado sinergias entre varios planes en curso y ha garantizado beneficios y dividendos a un coste mínimo en las zonas identificadas con problemas de aguas subterráneas.
Participación de las mujeres y las comunidades vulnerables:
Las mujeres son las principales gestoras del agua en la mayoría de los hogares, especialmente en las regiones rurales y semiurbanas. Sin embargo, históricamente han sido excluidas de los procesos de toma de decisiones relacionados con la gestión del agua.
En el marco de Atal Jal, la gestión del agua dirigida por la comunidad incluye a las mujeres y los grupos vulnerables en la gestión del agua y aborda sus necesidades y retos. Aporta sus perspectivas, puntos de vista y conocimientos únicos en la gestión del agua.
Dado el contexto social, en Atal Jal se toman medidas para garantizar que los grupos tradicionalmente marginados (por ejemplo, los agricultores sin tierra, las castas y tribus desfavorecidas, los hogares pobres y las personas con discapacidad) puedan participar de forma significativa. Para ello, Atal Jal dirige las campañas de comunicación a grupos específicos y los comités de gestión de las aguas subterráneas deben incluir representación de los grupos vulnerables. En el mapeo y la presupuestación del uso de las aguas subterráneas, los perfiles sociales de los hogares vulnerables se mapean junto con su acceso y uso de los recursos hídricos, lo que ayuda a hacer un seguimiento de la equidad de los planes de seguridad del agua.
La visión de Atal Jal de garantizar soluciones equitativas y sostenibles a los problemas de las aguas subterráneas hace hincapié en la plena participación de las mujeres en el liderazgo y la toma de decisiones en la gestión del agua.
- Garantizar la participación de las mujeres en los ejercicios de presupuestación y planificación de la seguridad del agua, exigiendo la presencia de al menos un 33% de mujeres.
- La representación media de las mujeres en los Comités de Agua y Saneamiento de las Aldeas (VWSC) es de 44% en el marco del programa y, lo que es más importante, 33% mujeres ocupan puestos de toma de decisiones como presidente, vicepresidente, secretario y tesorero en las WUA.
- Iniciativa de implicar a las mujeres como especialistas locales, por ejemplo, Jal Sahelis (hermanas del agua) en Haryana.
En el marco del Atal Bhujal Yojana (Plan de Aguas Subterráneas), centrado en la gestión de la demanda y el riego eficiente, se ha cubierto una superficie de 670 802 hectáreas con actividades relacionadas con la demanda, lo que ha permitido ahorrar 1 716 millones de metros cúbicos. (MCM) de agua mediante prácticas eficientes como el microrriego, la diversificación de cultivos y la recogida de agua de lluvia. Beneficiando a 7,6 lakh de hogares (0,76 millones de hogares), Además, mejora la sostenibilidad de las aguas subterráneas, la productividad agrícola y la resistencia al cambio climático, garantizando la seguridad hídrica a largo plazo de las comunidades rurales y los agricultores.
Las iniciativas de gestión del agua por el lado de la oferta de Atal Jal han tenido un impacto positivo en aproximadamente 2,65 millones de personas (26,5 millones de personas), mejorando la seguridad y la sostenibilidad del agua. Gracias a la construcción y renovación de 77052 estructuras en los Atal Jal Gram Panchayats (consejos de aldea), se ha logrado recargar unos 642 millones de metros cúbicos de aguas subterráneas, lo que ha contribuido a la conservación de los recursos y a la resiliencia a largo plazo.
- El coste total del programa asciende a 6.000 millones de rupias (756,56 millones de dólares), con 50% de financiación del Banco Mundial y los 50% restantes del Gobierno de India. El plan sigue un modelo de financiación basado en los resultados, lo que garantiza una utilización eficaz de los recursos.
- Inversión de más de 7882 millones de rupias (993,42 millones de USD) para la ejecución de las intervenciones, lo que se traducirá en un ahorro global de agua/recarga de aguas subterráneas de unos 2359 MCM que beneficiarán a unos 3 millones de personas (30 millones de personas). Por lo tanto, el coste por beneficiario es de 2.627 rupias (33,12 USD).
Tipo de gobernanza- El Atal Bhujal Yojana (ABHY) sigue un modelo de gobernanza participativo, descentralizado y a varios niveles, que integra la participación comunitaria con la supervisión gubernamental. A continuación se desglosa su estructura de gobierno:
1. Marco institucional de varios niveles
- Gobierno central (política y financiación)- El Ministerio de Jal Shakti (Departamento de Recursos Hídricos) actúa como agencia nodal. Proporciona dirección política, financiación y apoyo técnico. Trabaja con el Banco Mundial para supervisar la aplicación del programa. Gobiernos estatales (aplicación y supervisión)- Se encargan de adoptar y ejecutar las políticas de conservación del agua. Apoyan a las autoridades locales en la preparación de planes de seguridad hídrica. Ofrecen programas de formación y capacitación para agricultores e instituciones locales.
- Gobernanza a nivel de distrito (coordinación y supervisión)- Las administraciones de los distritos supervisan la ejecución de los proyectos en las aldeas. Supervisar la utilización de los fondos y la eficacia de los esfuerzos de conservación de las aguas subterráneas.
- Instituciones a nivel de aldea (aplicación comunitaria)-. Los Gram Panchayats (Consejos de Aldea) y las Asociaciones de Usuarios del Agua (AUA) dirigen los esfuerzos de aplicación. Las comunidades participan en la elaboración del presupuesto del agua, la recogida de datos y las medidas de conservación.
- Los organismos estatales también han contratado a ONG como ‘socios ejecutores de distrito’ (DIP) para apoyar la ejecución en las comunidades. Los DIP refuerzan las capacidades de los comités de gestión del agua, ayudan a movilizar a las comunidades identificando a trabajadores de campo que conozcan la zona y gocen de la confianza de las comunidades y ayudan en la recogida de datos sobre el agua. Los DIP acuerdan aplicar una serie de responsabilidades para garantizar que los procesos comunitarios sean participativos, eficaces e integradores. El compromiso de utilizar ONG en esta función de primera línea varía considerablemente de un estado a otro en función de la disponibilidad, la competencia y la necesidad percibida por los organismos estatales.
Atal Jal MIS: En el marco del Atal Bhujal Yojana se ha desarrollado y puesto en marcha un sistema integrado y global de gestión de la información para diversas partes interesadas a nivel central, estatal, de distrito y de Gram Panchayat, con el fin de reunir los datos en una única plataforma para el seguimiento y la evaluación general del programa.
Aplicación móvil Atal Jal: El plan también promueve la difusión de datos sobre aguas subterráneas a través de diversos medios. Como una de las iniciativas, se ha desarrollado una aplicación móvil llamada “ATAL JAL” (basada tanto en Android como en iOS) para la recopilación y difusión de datos hidrogeológicos a nivel de Gram Panchayat, que está siendo utilizada por los responsables políticos, las partes interesadas y el público en general para la sensibilización y la toma de decisiones informadas.
Enlace para descargar la aplicación Atal Jal para:
Los siguientes estudios, evaluaciones e informes de seguimiento nacionales e internacionales documentan la implementación del Atal Bhujal Yojana (Esquema de Aguas Subterráneas) en sus diversas actividades y los logros registrados hasta la fecha:
India Programa participativo de gestión de aguas subterráneas: Enseñanzas de la aplicación del Atal Bhujal Yojana en Rajastán (Khanduja et al., 2023)
Basándose en una revisión documental y trabajo de campo en ocho de los 16 distritos de implementación de Rajastán, el estudio captó las perspectivas de los implementadores a nivel estatal, de distrito y de panchayat en el departamento de aguas subterráneas, departamentos sectoriales y el ámbito de la sociedad civil, junto con los beneficiarios. Se evaluó el conocimiento de los encuestados sobre el programa y sus componentes, y se identificaron los factores que facilitan y dificultan la implementación y el acceso, sintetizándolos en un análisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas con recomendaciones para mejorar la ejecución. Los autores concluyeron que el programa tiene el potencial de contribuir a 13 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 30 metas asociadas, y que todos los comités de agua y saneamiento de las aldeas encuestados conocían los objetivos del programa. En cuanto a los resultados sobre las aguas subterráneas, el estudio señaló que los resultados correspondientes al quinto indicador vinculado al desembolso tardarán en materializarse, pero que en el distrito de Chittorgarh la tendencia a la baja en los niveles de aguas subterráneas antes de los monzones se había invertido a pesar de un aumento en la tasa de extracción.
SENSIBILIZACIÓN SOBRE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS A TRAVÉS DE EXPOSICIONES: UN ESTUDIO DE CASO DEL ATAL BHUJAL YOJANA EN SOLAPUR (Shaikh y Birajdar, 2023)
Este trabajo de investigación profundiza en los problemas críticos del agotamiento de las aguas subterráneas en regiones ejemplificadas por Solapur, destacando los retos a los que se enfrentan y proponiendo soluciones a través de iniciativas de concienciación, con un enfoque específico en el Atal Bhujal Yojana (ABY). El estudio emplea un enfoque polifacético que incorpora revisiones bibliográficas, estudios de casos y evaluaciones de impacto para abordar de forma exhaustiva la compleja cuestión de la gestión sostenible de las aguas subterráneas. El agotamiento del nivel de las aguas subterráneas supone una amenaza sustancial para las prácticas agrícolas, los medios de subsistencia y la sostenibilidad medioambiental en las regiones de Solapur propensas a la sequía.
Programa Nacional de Mejora de la Gestión de las Aguas Subterráneas Atal Bhujal Yojana. Documento de Evaluación del Proyecto (PAD). (Banco Mundial, 2018)
La Evaluación Técnica considera que el ABHY refleja varios principios clave necesarios para mejorar la gestión de las aguas subterráneas. Su objetivo es abordar las necesidades críticas, incluyendo el fortalecimiento de la base científica para la gestión de las aguas subterráneas para la toma de decisiones informadas y una planificación adecuada, dando un mayor énfasis a las medidas del lado de la demanda, y la puesta en marcha de medidas para garantizar que las comunidades están equipadas para participar en el nivel más bajo, mientras que múltiples organismos relacionados con las aguas subterráneas están coordinados en el más alto. Es necesario apoyar estas áreas para situar el India en una senda más sostenible.
Aplicación de herramientas SIG a la gestión de aguas subterráneas en el marco del Atal Bhujal Yojana (Nagi et al., s.f.)
Los hallazgos de este artículo de investigación indican que el Atal Bhujal Yojana está preparado para ofrecer una serie de beneficios, que incluyen: (i) una mayor sostenibilidad de los recursos de aguas subterráneas en las áreas objetivo, (ii) un valioso apoyo a los objetivos de sostenibilidad de la Misión Jal Jeevan y al objetivo nacional de duplicar los ingresos de los agricultores, y (iii) la promoción del cambio de comportamiento dentro de las comunidades para fomentar una mejor gestión de las aguas subterráneas. De cara al futuro, el esquema aspira a lograr una toma de decisiones informada y participativa, así como la movilización y el empoderamiento de la comunidad, impulsores clave de la transformación del comportamiento a largo plazo. Estos resultados dependen fundamentalmente de crear conciencia entre las partes interesadas sobre las complejidades de la ciencia de las aguas subterráneas, permitiendo decisiones basadas en evidencia y específicas del contexto en todos los niveles. Este artículo busca promover una mayor conciencia sobre el Atal Bhujal Yojana y sensibilizar a los usuarios sobre la apremiante situación de las aguas subterráneas, fomentando una gestión de recursos más eficaz y colaborativa. La plataforma digital asociada es dinámica y se actualiza periódicamente, con mejoras continuas destinadas a mejorar la usabilidad e introducir herramientas analíticas avanzadas para respaldar la planificación y la toma de decisiones basadas en datos.
Referencias:
Khanduja, E., Chaturvedi, K., Jain, A. V., & Bassi, N. (2023). Programa de gestión participativa de las aguas subterráneas en la India: Lecciones de la aplicación del Atal Bhujal Yojana en Rajastán. Nueva Delhi: Council on Energy, Environment and Water. https://www.ceew.in/publications/atal-bhujal-yojana-scheme-for-sustainable-participatory-groundwater-resources-management
Nagi, N., Balpande, U. S., Saxena, P., Tatiwal, J., & Tiwari, V. (s.f.). Aplicación de herramientas SIG para la gestión de aguas subterráneas bajo el programa Atal Bhujal Yojana. ArcIndia News, 17. Esri India. https://www.esri.in/content/dam/distributor-share/esri-in/pdf/arc-india-news-2023/arcindia-news-researchpaper.pdf
Shaikh, M. A., & Birajdar, F. (2023). Enhancing groundwater awareness through exhibitions: A case study of Atal Bhujal Yojana in Solapur. Revista Internacional de Investigación y Desarrollo Novel, 8(12), e81–e91.
Banco Mundial. (2018). India: Atal Bhujal Yojana (ABHY) — Programa nacional de mejora de la gestión de aguas subterráneas. Documento de evaluación del proyecto. Banco Mundial. https://documents1.worldbank.org/curated/en/697581528428694246/pdf/India-PAD-126071-IN-05162018.pdf
El programa de desarrollo de capacidades sienta las bases de los avances realizados en cada uno de los cuatro niveles de actividad: gram panchayat (consejos de aldea), distrito, estado y nacional. El programa de desarrollo de capacidades para la preparación de la planificación de la seguridad hídrica dirigida por la comunidad se formula y comunica a través de una ‘parrilla funcional’ para sistematizar el enfoque, estableciendo todos los temas técnicos y relacionados con el proceso y el contenido relacionado con los indicadores vinculados al desembolso (DLI) del proyecto, los grupos destinatarios, los conocimientos/habilidades que deben adquirirse y el formato del desarrollo de capacidades (formaciones, vídeos a la carta, visitas de exposición a través de las aldeas). Una base de datos también identifica a las ONG que operan en los siete estados participantes y que tienen los conocimientos necesarios para ejecutar en primera línea. Dada la envergadura de la empresa, todos los estados han contratado a expertos para que les ayuden a desplegar la formación en cascada en los gram panchayats y las comunidades.
El Atal Bhujal Yojana, un paso único hacia la gestión de las aguas subterráneas mediante una planificación adecuada y un enfoque ascendente con un papel destacado de la comunidad, ha aportado varias enseñanzas.
Las principales lecciones aprendidas incluyen:
- La capacitación de la comunidad a través de amplias campañas de sensibilización, junto con la divulgación periódica del nivel de las aguas subterráneas, la calidad del agua y las precipitaciones a través de diversos medios, ha dado lugar a un mayor conocimiento sobre el estado de las aguas locales, lo que facilita la toma de decisiones informadas.
- La inclusión de los miembros de la comunidad en el proceso de presupuestación y planificación del agua creó un sentimiento de propiedad para una mejor gestión de los recursos hídricos disponibles.
- La formación personalizada y específica, las actividades de concienciación y las visitas de exposición motivan a los agricultores a adoptar prácticas agrícolas eficientes en el uso del agua. En Atal Jal, unos 0,76 millones de agricultores han adoptado estas técnicas en alrededor de 0,67 millones de hectáreas, superando el objetivo previsto de 0,45 millones de hectáreas.
- Para sensibilizar a la comunidad, es fundamental llevar a cabo un desarrollo de capacidades sistemático y sistémico, así como actividades de información, educación y comunicación (IEC). Esto les permite comprender la situación de las aguas subterráneas de su zona y les capacita para tomar decisiones para una gestión sostenible de los recursos hídricos.
- La participación de la comunidad y los comités a nivel de Gram Panchayat con presencia de mujeres y grupos vulnerables se ha hecho obligatoria en el marco del plan para un enfoque holístico y una gestión de las aguas subterráneas dirigida por la comunidad.
- Debe existir un puente entre la comunidad y el gobierno para la aplicación efectiva de cualquier programa. En Atal Jal, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) / Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) han desempeñado el papel de puente, dando lugar a una aplicación eficaz del Plan.
- La convergencia de recursos, tanto humanos como financieros, ha contribuido en gran medida a la implicación de varios departamentos que antes trabajaban en compartimentos estancos.
- Desarrollar el liderazgo local en forma de Persona de Recursos Comunitarios (CRP) de entre la comunidad local para garantizar la sostenibilidad de los recursos comunes y su gestión global es un paso clave. Atal Jal implica a un Community Resource Person (CRP) por gram panchayat de forma voluntaria para mantener el programa una vez finalizado.
- Los datos desmitificados, democratizados y descentralizados mejoran la gestión sostenible del agua.
- Un enfoque consultivo y de colaboración es mejor que una estrategia de control y mando para una gestión sostenible de las aguas subterráneas.
Los siguientes aspectos requieren más atención:
- Explorar el alcance de incentivar a los agricultores en la adopción de prácticas con impacto climático positivo, por ejemplo, la generación de créditos de carbono.
- Formación centrada en la población joven para crear futuros abanderados de la gestión sostenible del agua.
- Metodologías de formación innovadoras e interactivas para motivar a una gran población.
Como parte del diseño del programa, para aprovechar la ventaja de la alianza intuitiva en el marco del Atal Jal se ha creado una red de instituciones clave, y los socios del conocimiento han sido contratados desde el principio de la ejecución del programa.
- Nacional: Departamento de Recursos Hídricos, Desarrollo Fluvial y Rejuvenecimiento del Ganges (DoWR, RD & GR), dependiente del Ministerio de Jal Shakti, Gobierno de India (GoI).
- Subnacional: Departamentos estatales de aguas subterráneas (Gujarat, Haryana, Maharashtra, Karnataka, Madhya Pradesh, Rajastán y Uttar Pradesh).
- Internacional: El Grupo del Banco Mundial (GBM)).
En el primer año de aplicación del programa se ha establecido una asociación con ARGHYAM (Soluciones sostenibles para el agua en India Arghyam) para actuar como socio de conocimiento y formación.
Para llevar a la práctica la formación y la sensibilización se ha firmado un Memorándum de Asociación (MOA) con Fundación para la Seguridad Ecológica. Se han llevado a cabo formaciones rigurosas en las que se han realizado juegos acuáticos para garantizar la participación de la comunidad y las partes interesadas.
En plena fase de aplicación, se ha establecido una asociación con Instituto Internacional de Gestión del Agua impulsar prácticas de riego innovadoras,
Las otras instituciones clave son:
Presentaciones:
Atal Bhujal Yojana (Atal Jal): Apuntando a un cambio de paradigma en la gestión de aguas subterráneas en la India: Presentación gubernamental sobre el diseño del programa, los arreglos institucionales y el modelo de planificación de la seguridad hídrica liderado por la comunidad, con los principales resultados y las lecciones clave de su implementación en siete estados.
Entradas de blog
India busca arrestar su alarmante disminución de aguas subterráneas: En este blog se explica que la India, el mayor consumidor de aguas subterráneas del mundo, se enfrenta a una grave crisis en este ámbito, ya que más de 63% de distritos sufren una disminución de los niveles, lo que supone una amenaza para la agricultura y los medios de vida, especialmente para los pequeños agricultores. Para hacer frente a esta situación, el programa Atal Bhujal Yojana, puesto en marcha en 2019, adopta un enfoque impulsado por la comunidad y basado en datos para conservar las aguas subterráneas en 9 000 gram panchayats con estrés hídrico repartidos por siete estados. Con el apoyo del Banco Mundial, el programa capacita a las comunidades locales para elaborar presupuestos hídricos, supervisar el uso del agua y adoptar modelos de cultivo sostenibles. A pesar de los retos en materia de visibilidad, compromiso a largo plazo y escala, la iniciativa está integrando los conocimientos tradicionales con herramientas científicas, con el apoyo de programas gubernamentales como la Ley Nacional Mahatma Gandhi de Garantía de Empleo Rural (MNREGA) y el Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana/Plan de Riego Agrícola (PMKSY). Esto supone un paso fundamental para reformar la gobernanza del agua a través de la sensibilización, los incentivos y la colaboración, sentando las bases para una gestión sostenible de las aguas subterráneas en la India.
ODS 1 No a la pobreza
- Objetivo 1.4 - Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación.
- Indicador 1.4.1 Proporción de la población que vive en hogares con acceso a servicios básicos
ODS 2: Hambre cero
- Objetivo 2.4 - Para 2030, garantizar sistemas sostenibles de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otras catástrofes, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
- Indicador 2.4.1 - Proporción de la superficie agrícola dedicada a la agricultura productiva y sostenible
ODS 5: Igualdad de género
- Objetivo 5.4 Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a escala nacional.
- Indicador - 5.4.1 Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, por sexo, edad y lugar de residencia
ODS 6: Agua potable y saneamiento
- Objetivo 6.1 - Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos.
- Indicador 6.1.1 - Proporción de la población que utiliza servicios de agua potable gestionados de forma segura
- Objetivo 6.4 - Para 2030, aumentar sustancialmente la eficiencia en el uso del agua en todos los sectores y garantizar la extracción y el suministro sostenibles de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el número de personas que sufren escasez de agua.
- Indicador 6.4.1 - Cambio en la eficiencia del uso del agua a lo largo del tiempo
- Indicador 6.4.2 - Nivel de estrés hídrico: extracción de agua dulce en proporción a los recursos de agua dulce disponibles
- Objetivo 6,5 Para 2030, aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.
- Indicador 6.5.1 -Grado de aplicación de la gestión integrada de los recursos hídricos (0-100)
- Objetivo 6.b Apoyar y reforzar la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento
- Indicador - 6.b.1 Proporción de unidades administrativas locales con políticas y procedimientos establecidos y operativos para la participación de las comunidades locales en la gestión del agua y el saneamiento
ODS 1 No a la pobreza
- Objetivo 1.4 - Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación.
- Indicador 1.4.1 Proporción de la población que vive en hogares con acceso a servicios básicos
ODS 2: Hambre cero
- Objetivo 2.4 - Para 2030, garantizar sistemas sostenibles de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, que ayuden a mantener los ecosistemas, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otras catástrofes, y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
- Indicador 2.4.1 - Proporción de la superficie agrícola dedicada a la agricultura productiva y sostenible
ODS 5: Igualdad de género
- Objetivo 5.4 Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a escala nacional.
- Indicador - 5.4.1 Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, por sexo, edad y lugar de residencia
ODS 6: Agua potable y saneamiento
- Objetivo 6.1 - Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos.
- Indicador 6.1.1 - Proporción de la población que utiliza servicios de agua potable gestionados de forma segura
- Objetivo 6.4 - Para 2030, aumentar sustancialmente la eficiencia en el uso del agua en todos los sectores y garantizar la extracción y el suministro sostenibles de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el número de personas que sufren escasez de agua.
- Indicador 6.4.1 - Cambio en la eficiencia del uso del agua a lo largo del tiempo
- Indicador 6.4.2 - Nivel de estrés hídrico: extracción de agua dulce en proporción a los recursos de agua dulce disponibles
- Objetivo 6,5 Para 2030, aplicar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.
- Indicador 6.5.1 -Grado de aplicación de la gestión integrada de los recursos hídricos (0-100)
- Objetivo 6.b Apoyar y reforzar la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento
- Indicador - 6.b.1 Proporción de unidades administrativas locales con políticas y procedimientos establecidos y operativos para la participación de las comunidades locales en la gestión del agua y el saneamiento
El agua es un recurso fundamental esencial para la vida, y las aguas subterráneas se han convertido cada vez más en un recurso natural crucial para satisfacer las necesidades de agua dulce de diversos sectores en India. Las aguas subterráneas son la espina dorsal de la agricultura y la seguridad del agua potable de India, contribuyendo con casi 62% al regadío, 85% al suministro de agua rural y 50% al suministro de agua urbana. Sin embargo, el desarrollo sostenible y la gestión eficiente de este recurso limitado plantean importantes retos.
En los últimos años, se han hecho varios intentos en el país para lograr una gestión sostenible de las aguas subterráneas mediante la participación de la comunidad, lo que demuestra cómo se puede reducir la demanda de agua subterránea si se proporciona a las comunidades información oportuna sobre la disponibilidad de agua subterránea. La mayoría de estos casos de éxito en la gestión participativa de las aguas subterráneas son impulsados por la comunidad y autofinanciados, lo que, en ocasiones, se convierte en un obstáculo a la hora de reproducir estas iniciativas en otros lugares.
El Gobierno de India ha reconocido el potencial de la gestión comunitaria de las aguas subterráneas y la necesidad de institucionalizar, hacer hincapié en la gestión de la demanda y el cambio de comportamiento para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las aguas subterráneas en el país. El Atal Bhujal Yojana (Plan de Aguas Subterráneas) es un paso importante en esta dirección.
Plan de aguas subterráneas Atal Bhujal Yojana (Atal Jal) con un desembolso total de 6000 millones de rupias (756,56 millones de dólares) está siendo implementado por el Departamento de Recursos Hídricos, Desarrollo Fluvial y Rejuvenecimiento del Ganges (DoWR, RD&GR), Ministerio de Jal Shakti, Gobierno de India. El programa se está aplicando de forma experimental en zonas con escasez de agua de siete Estados, a saber, Gujarat, Haryana, Karnataka, Madhya Pradesh, Maharashtra, Rajastán y Uttar Pradesh, con el objetivo de mejorar la gestión de las aguas subterráneas mediante un enfoque participativo centrado en la gestión de la demanda y los cambios de comportamiento. El plan ha contribuido significativamente a la seguridad hídrica y alimentaria de los Estados participantes.
El objetivo principal de este Plan es “Mejorar la gestión de los recursos de aguas subterráneas en las zonas con estrés hídrico de los Estados seleccionados.”. Esto se logrará mediante la aplicación de inversiones/acciones de gestión apropiadas dirigidas por la comunidad a través de la convergencia de varios programas centrales y estatales en curso/nuevos centrados en la gestión de la demanda.
- El objetivo principal del plan es mejorar la gestión de las aguas subterráneas en determinadas zonas sobreexplotadas y con estrés hídrico en los Estados prioritarios identificados mediante la aplicación de diversas intervenciones con la participación de la comunidad. Los objetivos generales del programa son:
- Reforzar la estructura institucional de los Estados para facilitar una gestión científica y sostenible de las aguas subterráneas
- Fomento de la participación de las comunidades y las partes interesadas en la gestión sostenible de las aguas subterráneas
- Promover actividades relacionadas con la captación de agua, la recarga de acuíferos y la conservación del agua.
- Apoyar el uso eficiente del agua a través de tecnologías nuevas y emergentes como el riego basado en sensores, el cultivo de forraje eficiente en el uso del agua, la aplicación de drones en la agricultura, el hidrogel y las tecnologías habilitadas para Internet de las Cosas (IoT), aparte de las prácticas tradicionales como los sistemas de goteo/aspersión, la diversificación de cultivos, el acolchado, etc.
El plan tiene dos componentes:
- Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades: destinado a reforzar el mecanismo de gobernanza de las aguas subterráneas en los Estados participantes.
- Componente de incentivo -: destinado a recompensar/incentivar a los Estados por diversas medidas encaminadas a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de los recursos de aguas subterráneas.
A través de una combinación de fortalecimiento institucional y movilización comunitaria, el plan ha aportado sinergias entre varios planes en curso y ha garantizado beneficios y dividendos a un coste mínimo en las zonas identificadas con problemas de aguas subterráneas.
Participación de las mujeres y las comunidades vulnerables:
Las mujeres son las principales gestoras del agua en la mayoría de los hogares, especialmente en las regiones rurales y semiurbanas. Sin embargo, históricamente han sido excluidas de los procesos de toma de decisiones relacionados con la gestión del agua.
En el marco de Atal Jal, la gestión del agua dirigida por la comunidad incluye a las mujeres y los grupos vulnerables en la gestión del agua y aborda sus necesidades y retos. Aporta sus perspectivas, puntos de vista y conocimientos únicos en la gestión del agua.
Dado el contexto social, en Atal Jal se toman medidas para garantizar que los grupos tradicionalmente marginados (por ejemplo, los agricultores sin tierra, las castas y tribus desfavorecidas, los hogares pobres y las personas con discapacidad) puedan participar de forma significativa. Para ello, Atal Jal dirige las campañas de comunicación a grupos específicos y los comités de gestión de las aguas subterráneas deben incluir representación de los grupos vulnerables. En el mapeo y la presupuestación del uso de las aguas subterráneas, los perfiles sociales de los hogares vulnerables se mapean junto con su acceso y uso de los recursos hídricos, lo que ayuda a hacer un seguimiento de la equidad de los planes de seguridad del agua.
La visión de Atal Jal de garantizar soluciones equitativas y sostenibles a los problemas de las aguas subterráneas hace hincapié en la plena participación de las mujeres en el liderazgo y la toma de decisiones en la gestión del agua.
- Garantizar la participación de las mujeres en los ejercicios de presupuestación y planificación de la seguridad del agua, exigiendo la presencia de al menos un 33% de mujeres.
- La representación media de las mujeres en los Comités de Agua y Saneamiento de las Aldeas (VWSC) es de 44% en el marco del programa y, lo que es más importante, 33% mujeres ocupan puestos de toma de decisiones como presidente, vicepresidente, secretario y tesorero en las WUA.
- Iniciativa de implicar a las mujeres como especialistas locales, por ejemplo, Jal Sahelis (hermanas del agua) en Haryana.
El programa de desarrollo de capacidades sienta las bases de los avances realizados en cada uno de los cuatro niveles de actividad: gram panchayat (consejos de aldea), distrito, estado y nacional. El programa de desarrollo de capacidades para la preparación de la planificación de la seguridad hídrica dirigida por la comunidad se formula y comunica a través de una ‘parrilla funcional’ para sistematizar el enfoque, estableciendo todos los temas técnicos y relacionados con el proceso y el contenido relacionado con los indicadores vinculados al desembolso (DLI) del proyecto, los grupos destinatarios, los conocimientos/habilidades que deben adquirirse y el formato del desarrollo de capacidades (formaciones, vídeos a la carta, visitas de exposición a través de las aldeas). Una base de datos también identifica a las ONG que operan en los siete estados participantes y que tienen los conocimientos necesarios para ejecutar en primera línea. Dada la envergadura de la empresa, todos los estados han contratado a expertos para que les ayuden a desplegar la formación en cascada en los gram panchayats y las comunidades.
El Atal Bhujal Yojana, un paso único hacia la gestión de las aguas subterráneas mediante una planificación adecuada y un enfoque ascendente con un papel destacado de la comunidad, ha aportado varias enseñanzas.
Las principales lecciones aprendidas incluyen:
- La capacitación de la comunidad a través de amplias campañas de sensibilización, junto con la divulgación periódica del nivel de las aguas subterráneas, la calidad del agua y las precipitaciones a través de diversos medios, ha dado lugar a un mayor conocimiento sobre el estado de las aguas locales, lo que facilita la toma de decisiones informadas.
- La inclusión de los miembros de la comunidad en el proceso de presupuestación y planificación del agua creó un sentimiento de propiedad para una mejor gestión de los recursos hídricos disponibles.
- La formación personalizada y específica, las actividades de concienciación y las visitas de exposición motivan a los agricultores a adoptar prácticas agrícolas eficientes en el uso del agua. En Atal Jal, unos 0,76 millones de agricultores han adoptado estas técnicas en alrededor de 0,67 millones de hectáreas, superando el objetivo previsto de 0,45 millones de hectáreas.
- Para sensibilizar a la comunidad, es fundamental llevar a cabo un desarrollo de capacidades sistemático y sistémico, así como actividades de información, educación y comunicación (IEC). Esto les permite comprender la situación de las aguas subterráneas de su zona y les capacita para tomar decisiones para una gestión sostenible de los recursos hídricos.
- La participación de la comunidad y los comités a nivel de Gram Panchayat con presencia de mujeres y grupos vulnerables se ha hecho obligatoria en el marco del plan para un enfoque holístico y una gestión de las aguas subterráneas dirigida por la comunidad.
- Debe existir un puente entre la comunidad y el gobierno para la aplicación efectiva de cualquier programa. En Atal Jal, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) / Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) han desempeñado el papel de puente, dando lugar a una aplicación eficaz del Plan.
- La convergencia de recursos, tanto humanos como financieros, ha contribuido en gran medida a la implicación de varios departamentos que antes trabajaban en compartimentos estancos.
- Desarrollar el liderazgo local en forma de Persona de Recursos Comunitarios (CRP) de entre la comunidad local para garantizar la sostenibilidad de los recursos comunes y su gestión global es un paso clave. Atal Jal implica a un Community Resource Person (CRP) por gram panchayat de forma voluntaria para mantener el programa una vez finalizado.
- Los datos desmitificados, democratizados y descentralizados mejoran la gestión sostenible del agua.
- Un enfoque consultivo y de colaboración es mejor que una estrategia de control y mando para una gestión sostenible de las aguas subterráneas.
Los siguientes aspectos requieren más atención:
- Explorar el alcance de incentivar a los agricultores en la adopción de prácticas con impacto climático positivo, por ejemplo, la generación de créditos de carbono.
- Formación centrada en la población joven para crear futuros abanderados de la gestión sostenible del agua.
- Metodologías de formación innovadoras e interactivas para motivar a una gran población.
Acceso a la irrigación; Programas integrados para la resistencia al clima y a las crisis, incluidos programas relacionados con la protección social anticipatoria, adaptativa y que responda a las crisis; Acceso en favor de los pobres a los insumos, la tecnología y los conocimientos agrícolas.
Como parte del diseño del programa, para aprovechar la ventaja de la alianza intuitiva en el marco del Atal Jal se ha creado una red de instituciones clave, y los socios del conocimiento han sido contratados desde el principio de la ejecución del programa.
- Nacional: Departamento de Recursos Hídricos, Desarrollo Fluvial y Rejuvenecimiento del Ganges (DoWR, RD & GR), dependiente del Ministerio de Jal Shakti, Gobierno de India (GoI).
- Subnacional: Departamentos estatales de aguas subterráneas (Gujarat, Haryana, Maharashtra, Karnataka, Madhya Pradesh, Rajastán y Uttar Pradesh).
- Internacional: El Grupo del Banco Mundial (GBM)).
En el primer año de aplicación del programa se ha establecido una asociación con ARGHYAM (Soluciones sostenibles para el agua en India Arghyam) para actuar como socio de conocimiento y formación.
Para llevar a la práctica la formación y la sensibilización se ha firmado un Memorándum de Asociación (MOA) con Fundación para la Seguridad Ecológica. Se han llevado a cabo formaciones rigurosas en las que se han realizado juegos acuáticos para garantizar la participación de la comunidad y las partes interesadas.
En plena fase de aplicación, se ha establecido una asociación con Instituto Internacional de Gestión del Agua impulsar prácticas de riego innovadoras,
Las otras instituciones clave son:
Tipo de gobernanza- El Atal Bhujal Yojana (ABHY) sigue un modelo de gobernanza participativo, descentralizado y a varios niveles, que integra la participación comunitaria con la supervisión gubernamental. A continuación se desglosa su estructura de gobierno:
1. Marco institucional de varios niveles
- Gobierno central (política y financiación)- El Ministerio de Jal Shakti (Departamento de Recursos Hídricos) actúa como agencia nodal. Proporciona dirección política, financiación y apoyo técnico. Trabaja con el Banco Mundial para supervisar la aplicación del programa. Gobiernos estatales (aplicación y supervisión)- Se encargan de adoptar y ejecutar las políticas de conservación del agua. Apoyan a las autoridades locales en la preparación de planes de seguridad hídrica. Ofrecen programas de formación y capacitación para agricultores e instituciones locales.
- Gobernanza a nivel de distrito (coordinación y supervisión)- Las administraciones de los distritos supervisan la ejecución de los proyectos en las aldeas. Supervisar la utilización de los fondos y la eficacia de los esfuerzos de conservación de las aguas subterráneas.
- Instituciones a nivel de aldea (aplicación comunitaria)-. Los Gram Panchayats (Consejos de Aldea) y las Asociaciones de Usuarios del Agua (AUA) dirigen los esfuerzos de aplicación. Las comunidades participan en la elaboración del presupuesto del agua, la recogida de datos y las medidas de conservación.
- Los organismos estatales también han contratado a ONG como ‘socios ejecutores de distrito’ (DIP) para apoyar la ejecución en las comunidades. Los DIP refuerzan las capacidades de los comités de gestión del agua, ayudan a movilizar a las comunidades identificando a trabajadores de campo que conozcan la zona y gocen de la confianza de las comunidades y ayudan en la recogida de datos sobre el agua. Los DIP acuerdan aplicar una serie de responsabilidades para garantizar que los procesos comunitarios sean participativos, eficaces e integradores. El compromiso de utilizar ONG en esta función de primera línea varía considerablemente de un estado a otro en función de la disponibilidad, la competencia y la necesidad percibida por los organismos estatales.
En el marco del Atal Bhujal Yojana (Plan de Aguas Subterráneas), centrado en la gestión de la demanda y el riego eficiente, se ha cubierto una superficie de 670 802 hectáreas con actividades relacionadas con la demanda, lo que ha permitido ahorrar 1 716 millones de metros cúbicos. (MCM) de agua mediante prácticas eficientes como el microrriego, la diversificación de cultivos y la recogida de agua de lluvia. Beneficiando a 7,6 lakh de hogares (0,76 millones de hogares), Además, mejora la sostenibilidad de las aguas subterráneas, la productividad agrícola y la resistencia al cambio climático, garantizando la seguridad hídrica a largo plazo de las comunidades rurales y los agricultores.
Las iniciativas de gestión del agua por el lado de la oferta de Atal Jal han tenido un impacto positivo en aproximadamente 2,65 millones de personas (26,5 millones de personas), mejorando la seguridad y la sostenibilidad del agua. Gracias a la construcción y renovación de 77052 estructuras en los Atal Jal Gram Panchayats (consejos de aldea), se ha logrado recargar unos 642 millones de metros cúbicos de aguas subterráneas, lo que ha contribuido a la conservación de los recursos y a la resiliencia a largo plazo.
- El coste total del programa asciende a 6.000 millones de rupias (756,56 millones de dólares), con 50% de financiación del Banco Mundial y los 50% restantes del Gobierno de India. El plan sigue un modelo de financiación basado en los resultados, lo que garantiza una utilización eficaz de los recursos.
- Inversión de más de 7882 millones de rupias (993,42 millones de USD) para la ejecución de las intervenciones, lo que se traducirá en un ahorro global de agua/recarga de aguas subterráneas de unos 2359 MCM que beneficiarán a unos 3 millones de personas (30 millones de personas). Por lo tanto, el coste por beneficiario es de 2.627 rupias (33,12 USD).
Atal Jal MIS: En el marco del Atal Bhujal Yojana se ha desarrollado y puesto en marcha un sistema integrado y global de gestión de la información para diversas partes interesadas a nivel central, estatal, de distrito y de Gram Panchayat, con el fin de reunir los datos en una única plataforma para el seguimiento y la evaluación general del programa.
Aplicación móvil Atal Jal: El plan también promueve la difusión de datos sobre aguas subterráneas a través de diversos medios. Como una de las iniciativas, se ha desarrollado una aplicación móvil llamada “ATAL JAL” (basada tanto en Android como en iOS) para la recopilación y difusión de datos hidrogeológicos a nivel de Gram Panchayat, que está siendo utilizada por los responsables políticos, las partes interesadas y el público en general para la sensibilización y la toma de decisiones informadas.
Enlace para descargar la aplicación Atal Jal para: