Objetivos:
Prevenir y combatir la pobreza infantil y la exclusión social garantizando a los niños y jóvenes en riesgo de pobreza y desventaja social el acceso a una serie de servicios esenciales:
1.Acceso efectivo y gratuito a la educación y atención de la primera infancia, a la educación y actividades en un contexto escolar, al menos a una comida saludable cada día escolar y a la asistencia sanitaria.
2. Acceso efectivo a una alimentación sana y a una vivienda digna y adecuada.
El acceso a estos servicios esenciales combate la pobreza infantil tout court y promueve la igualdad de oportunidades desde una edad temprana, rompiendo los ciclos intergeneracionales de la pobreza.
Dentro del ámbito de los niños y jóvenes en situación o riesgo de pobreza y desventaja social, hay quienes, debido a factores adicionales de vulnerabilidad, están sujetos a desventajas específicas.
Entre ellos figuran los niños y jóvenes sin hogar o en situación de grave privación de vivienda; los discapacitados; los que padecen enfermedades mentales o de larga duración; los niños y jóvenes inmigrantes o pertenecientes a minorías étnicas; los niños y jóvenes acogidos en residencias; los hijos de familias monoparentales; los menores extranjeros no acompañados.
Mecanismos existentes:
A) Prestación económica automática
Para que las familias complementen los subsidios familiares existentes, garantizando que reciban no menos de 1.464 euros anuales (hasta un total de 140.000 niños cubiertos actualmente por el subsidio de Garantía Infantil). Los pagos se realizan automáticamente en la cuenta bancaria del beneficiario y no requieren ninguna acción, siempre y cuando el beneficiario reciba el subsidio familiar.
B) Centros locales
Políticas locales debidamente adaptadas a las circunstancias y problemáticas específicas de los distintos territorios y, en este último nivel, mediante una intervención social que garantice el acceso efectivo de los niños a los servicios esenciales, en una lógica de intervención cercana e integrada supervisada por los Centros Locales.
C) Guardería gratuita
Esta iniciativa, que queda fuera del ámbito de aplicación del Niño Portugués Garantizado pero está relacionada con él y podría añadirse más adelante, pretende replantear la percepción de la educación y la atención en la primera infancia, ya que la investigación ha demostrado su papel fundamental en el desarrollo social y cognitivo de los niños. Cubría a 89.000 niños en 2023 y se espera que alcance los 120.000 en 2024.A) El primer nivel de recogida de datos incluye la identificación y caracterización de los niños vulnerables.
Cabe señalar que, en el contexto del trabajo ya desarrollado, se han detectado algunas limitaciones y omisiones en relación con la información desglosada, que impiden ofrecer un retrato fiel de determinados subgrupos, como los niños con problemas de salud mental, los niños con graves carencias en materia de vivienda y los niños de origen inmigrante o étnico minoritario, en particular los inmigrantes ilegales y los niños romaníes. Se está trabajando en estas cuestiones.
La mitigación de estas lagunas de datos, teniendo en cuenta la amplitud y el carácter transversal de la información que debe recogerse en relación con las áreas responsables de los servicios esenciales mencionados en la Recomendación y las características específicas de la organización nacional de estos servicios, implica la construcción de un Sistema de Seguimiento, que ya se está diseñando, basado en el trabajo conjunto entre las distintas áreas sectoriales con vistas a una mayor y mejor interconexión de los datos.
Por otro lado, la dificultad de caracterizar con precisión determinadas realidades concretas requiere un trabajo en profundidad con cada una de las áreas sectoriales, lo que puede implicar la necesidad de desarrollar estudios de caracterización y encuestas específicas.
B) En un segundo nivel de recogida de datos, existe la perspectiva de evaluar el impacto de la aplicación de medidas que cumplan los objetivos fijados.
El marco de seguimiento de la Garantía Infantil implicará el acceso a diferentes planes de resultados, empezando por el plan europeo, utilizando una batería de indicadores específicos, que están siendo definidos por el Comité de Protección Social.
Al mismo tiempo, también se están definiendo los indicadores de seguimiento y evaluación, las fuentes de información y la frecuencia de presentación de informes a los servicios pertinentes, para evaluar los objetivos cuantitativos y cualitativos (intermedios y finales).
El seguimiento de la aplicación del Plan de Acción se llevará a cabo mediante un conjunto de indicadores asociados a cada uno de sus objetivos y medidas, que se centran en el impacto y los principales resultados logrados por la aplicación de las medidas en función del cumplimiento de los objetivos de ejecución definidos en las respectivas iniciativas y programas estratégicos básicos y que contribuyen a la consecución de los objetivos del Plan de Acción.
C) Un tercer y último nivel de análisis de datos se refiere a la dimensión local de la Garantía Infantil.
Se concreta en la construcción de una matriz de seguimiento a nivel municipal, que permite clasificar e identificar los diferentes municipios en función de la vulnerabilidad de sus niños y de los hogares respectivos, jerarquizar los territorios según las prioridades de intervención, así como evaluar la evolución de los problemas identificados.
Para construir dicha matriz, la Garantía Infantil está llevando a cabo un trabajo a nivel de la construcción de un indicador compuesto que permita una evaluación ordinal y cuantitativa de la vulnerabilidad de los niños y jóvenes en el territorio.
Este indicador, denominado Indicador de Vulnerabilidad, pretende resumir en una única métrica la información de los diversos atributos preseleccionados como relevantes para la determinación de la situación de vulnerabilidad de los niños y jóvenes. Paralelamente, el modelo de monitoreo local también pretende encontrar un conjunto de indicadores que permitan retratar la evolución de las fragilidades sociales particulares de los territorios, como los niveles de desempleo y pobreza, apoyando la intervención en cada momento.
En Portugal, los niños y jóvenes de 0 a 17 años representan ya alrededor del 17% de la población total portuguesa, lo que corresponde a cerca de 1,7 millones de personas.
Según los datos recogidos en 2020, 21,9% de niños y jóvenes en Portugal estaban en riesgo de pobreza o exclusión social, una cifra inferior a la media europea de 24,2% (Eurostat) y según los últimos datos nacionales esta cifra ha aumentado en 1 p.p., lo que significa que 22,9% de niños menores de 18 años están en situación de pobreza o exclusión social (INE - Instituto Nacional de Estadística - Portugal).
Mientras que el riesgo de pobreza de la población total se sitúa actualmente en 18,4%, el riesgo de pobreza de los niños alcanza los 20,4%, siendo este grupo de edad el de mayor vulnerabilidad en lo que a este indicador se refiere.
Esta será la población destinataria. En cuanto a los beneficiarios o la proporción de la población cubierta, puede encontrarse más información sobre la Garantía Infantil en el sitio web.
La construcción de una Garantía Infantil en Portugal se basa en diversos recursos financieros que permitan la aplicación de las medidas previstas en el Plan de Acción para 2030. Para más detalles, consulte el documento a continuación (Capítulo 10. p. 52):
La aplicación, gestión y funcionamiento del Plan de Acción de Garantía Infantil requiere un modelo de gobernanza que incluya la cooperación y coordinación entre sus cuatro niveles:
Nivel I - Coordinación política
Garantizado por el miembro del gobierno responsable del área de solidaridad y seguridad social.
Nivel II - Coordinación estratégica y técnica
Asegurado por el Coordinador Nacional y su equipo, asistidos por el Comité Técnico de Apoyo (CTA), compuesto por representantes de las áreas de gobierno responsables de la implementación de las acciones dentro de las respectivas áreas de intervención.
Nivel III - Operacionalización
Llevada a cabo por los órganos responsables de la aplicación de la medida dentro de los Centros Locales de Garantía Infantil (NLGPI), creados en el ámbito de los Consejos Locales de Acción Social (CLAS), como estructuras representativas para aplicar la Recomendación del Consejo a nivel local.
Nivel IV - Asesoramiento
Está compuesto por el Consejo Consultivo Intersectorial (CCI), órgano que emite dictámenes y recomendaciones y cuyo objetivo es garantizar la movilización, la participación y la contribución de las organizaciones representativas de la sociedad civil, así como de los niños, los jóvenes y las familias.
Para alcanzar los objetivos de la Garantía Infantil, es esencial asegurar una intervención social integrada, basada en la acción local y en la proximidad a los fenómenos de pobreza y exclusión social, considerando las necesidades específicas de las familias, de los niños y de los jóvenes para asegurar una adecuada identificación y movilización de recursos e intervenciones para hacer frente a los problemas.
En este contexto, la coordinación con los ayuntamientos es especialmente importante, dada su proximidad privilegiada a las personas, sobre todo a aquellas con mayores índices de pobreza o exclusión social.
Las intervenciones sociales coordinadas a nivel local son cruciales para la ejecución y aplicación eficaces de las políticas de lucha contra la pobreza, pero también para prevenir y combatir el carácter intergeneracional de los fenómenos de pobreza.
Un enfoque integrado y comunitario contribuirá así a la realización efectiva de los proyectos de vida de quienes constituyen el segmento más vulnerable de la sociedad en su conjunto y que son decisivos para el desarrollo del País.
La intervención de las autoridades locales, además de las medidas de política pública nacional, permite identificar y responder con prontitud y rigor a los principales retos y garantizar una movilización concreta de los recursos eficaces y necesarios.
La estructura local que más eficazmente puede responder es la Red Social promoviendo, a través de sus órganos, un amplio trabajo de partenariado centrado en la planificación estratégica de la intervención social local, implicando a los diversos actores sociales, de distinta naturaleza y ámbitos de intervención, para contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión social y a la promoción del desarrollo social a nivel local.
La designación de puntos focales locales y el desarrollo de un modelo de intervención local permiten maximizar los recursos humanos y financieros, evitar la duplicación de respuestas y cualificar la intervención a nivel de prevención y seguimiento de las situaciones de pobreza y vulnerabilidad social, centrándose en los niños y jóvenes, sus familias y la comunidad.
Por ello, en el ámbito de los Consejos Locales de Acción Social, es crucial la creación de Unidades Locales de Garantía Infantil (NLGPI) dirigidas a la infancia y juventud y a las familias en situación de vulnerabilidad social, que, a través de la optimización de los recursos existentes, la potenciación de sinergias y en un contexto de cooperación efectiva y aplicación conjunta de las políticas nacionales y locales, prestando especial atención a las especificidades de cada territorio, y basadas en un enfoque integrado y multidisciplinar, permitan dar una respuesta eficaz a las necesidades de la infancia y sus familias, promoviendo la cohesión y el desarrollo social al favorecer una integración social efectiva.
La aplicación del modelo de intervención implica el cumplimiento de los siguientes supuestos metodológicos sobre redes sociales:
1. La existencia de un diagnóstico debe incluir una descripción del fenómeno de la pobreza infantil en el territorio y de los problemas identificados para garantizar el acceso a los servicios esenciales;
2. El plan de desarrollo social con un eje estratégico de prevención e intervención en el ámbito del fenómeno de la pobreza infantil;
La creación de las Unidades Locales de Garantía Infantil (UGLPI) debe llevarse a cabo en las sesiones plenarias de los Consejos Locales de Acción Social (CLAS) y su composición debe incluir socios implicados en la atención a la primera infancia, la educación, la salud, la nutrición, la vivienda, la promoción de la inclusión y la integración social, la protección de los derechos de los niños y los jóvenes, la no discriminación y la promoción de la igualdad.
Todos los niños cubiertos por la nueva prestación social de garantía infantil deben ser acompañados por los Centros Locales de Garantía Infantil en colaboración con la Coordinación Nacional de Garantía Infantil, para asegurar su acceso efectivo a los servicios esenciales, siguiendo las recomendaciones de intervención y seguimiento integrados.
Indicadores seleccionados (representan los datos disponibles a fecha de hoy)
i) Indicadores transversales de seguimiento
-Tasa de riesgo de pobreza tras las transferencias sociales:
18,4% 2020
17,0% 2023
ii )Protección social y acción social
-Número de familias con hijos acompañadas por los servicios de información y apoyo de acción social:
Continente - 59909
Azores (AISS) - 2564
Madeira (ISSM) - 3243
(2021)
Continente - 72574
Azores (AISS) - 1767
Madeira (ISSM) - 2429
(2023)
iii) Servicios de calidad
-Tasa de cobertura de las respuestas sociales a la primera infancia en el continente:
48,8%
(2020)
51,3%
(2022)
55,2%
(2023)
-Número de niños de 0 a 3 años cubiertos por el acceso gratuito a la educación y atención de la primera infancia :
31 589
(Dic. 2021)
91 150
(Dic. 2023)
-Tasa de preescolarización (tasa Groos de escolarización en preescolar):
Total - 96,2%
(2020/21)
Total - 98,3%
(2021/22)
Total - 99,4%
(2022/2023)
-Número de alumnos matriculados en Portugal continental, beneficiarios de ayudas sociales escolares, por nivel de enseñanza, ciclo de estudios y nivel de renta:
Total: 357347
(2019/20)
Total: 416952
(2021/22)- Un análisis sobre la evolución del riesgo de pobreza a lo largo de los años muestra que los niños son los más afectados en las crisis que afectan a la población;
- En las familias con niños, la composición del hogar es un factor agravante de la exposición a la pobreza o la exclusión social.
-Coordinación Nacional de la Garantía Infantil y el Instituto de la Seguridad Social, I.P. (ISS).
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
ODS 4 - Educación de calidad
- Objetivo 4.2 - Para 2030, garantizar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a un desarrollo de la primera infancia, una atención y una educación preescolar de calidad, de modo que estén preparados para la enseñanza primaria.
- Indicador 4.2.1 - Proporción de niños de 24 a 59 meses cuyo desarrollo en materia de salud, aprendizaje y bienestar psicosocial está bien encaminado, por sexo
- Indicador 4.2.2 - Tasa de participación en la enseñanza organizada (un año antes de la edad oficial de acceso a la enseñanza primaria), por sexo.
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
ODS 4 - Educación de calidad
- Objetivo 4.2 - Para 2030, garantizar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a un desarrollo de la primera infancia, una atención y una educación preescolar de calidad, de modo que estén preparados para la enseñanza primaria.
- Indicador 4.2.1 - Proporción de niños de 24 a 59 meses cuyo desarrollo en materia de salud, aprendizaje y bienestar psicosocial está bien encaminado, por sexo
- Indicador 4.2.2 - Tasa de participación en la enseñanza organizada (un año antes de la edad oficial de acceso a la enseñanza primaria), por sexo.
Objetivos:
Prevenir y combatir la pobreza infantil y la exclusión social garantizando a los niños y jóvenes en riesgo de pobreza y desventaja social el acceso a una serie de servicios esenciales:
1.Acceso efectivo y gratuito a la educación y atención de la primera infancia, a la educación y actividades en un contexto escolar, al menos a una comida saludable cada día escolar y a la asistencia sanitaria.
2. Acceso efectivo a una alimentación sana y a una vivienda digna y adecuada.
El acceso a estos servicios esenciales combate la pobreza infantil tout court y promueve la igualdad de oportunidades desde una edad temprana, rompiendo los ciclos intergeneracionales de la pobreza.
Dentro del ámbito de los niños y jóvenes en situación o riesgo de pobreza y desventaja social, hay quienes, debido a factores adicionales de vulnerabilidad, están sujetos a desventajas específicas.
Entre ellos figuran los niños y jóvenes sin hogar o en situación de grave privación de vivienda; los discapacitados; los que padecen enfermedades mentales o de larga duración; los niños y jóvenes inmigrantes o pertenecientes a minorías étnicas; los niños y jóvenes acogidos en residencias; los hijos de familias monoparentales; los menores extranjeros no acompañados.
Mecanismos existentes:
A) Prestación económica automática
Para que las familias complementen los subsidios familiares existentes, garantizando que reciban no menos de 1.464 euros anuales (hasta un total de 140.000 niños cubiertos actualmente por el subsidio de Garantía Infantil). Los pagos se realizan automáticamente en la cuenta bancaria del beneficiario, y no requieren ninguna acción, siempre que el beneficiario reciba el subsidio familiar.
B) Centros locales
Políticas locales debidamente adaptadas a las circunstancias y problemáticas específicas de los distintos territorios y, en este último nivel, mediante una intervención social que garantice el acceso efectivo de los niños a los servicios esenciales, en una lógica de intervención cercana e integrada, supervisada por los Centros Locales.
C) Guardería gratuita
Esta iniciativa, que queda fuera del ámbito de aplicación del Niño Portugués Garantizado pero está relacionada con él y podría añadirse más adelante, pretende replantear la percepción de la educación y la atención en la primera infancia, ya que la investigación ha demostrado su papel fundamental en el desarrollo social y cognitivo de los niños. Cubría a 89.000 niños en 2023 y se espera que alcance los 120.000 en 2024.A) El primer nivel de recogida de datos incluye la identificación y caracterización de los niños vulnerables.
Cabe señalar que, en el contexto del trabajo ya desarrollado, se han detectado algunas limitaciones y omisiones en relación con la información desglosada, que impiden ofrecer un retrato fiel de determinados subgrupos, como los niños con problemas de salud mental, los niños con graves carencias en materia de vivienda y los niños de origen inmigrante o étnico minoritario, en particular los inmigrantes ilegales y los niños romaníes. Se está trabajando en estas cuestiones.
La mitigación de estas lagunas de datos, teniendo en cuenta la amplitud y el carácter transversal de la información que debe recogerse en relación con las áreas responsables de los servicios esenciales mencionados en la Recomendación y las características específicas de la organización nacional de estos servicios, implica la construcción de un Sistema de Seguimiento, que ya se está diseñando, basado en el trabajo conjunto entre las distintas áreas sectoriales con vistas a una mayor y mejor interconexión de los datos.
Por otro lado, la dificultad de caracterizar con precisión determinadas realidades concretas requiere un trabajo en profundidad con cada una de las áreas sectoriales, lo que puede implicar la necesidad de desarrollar estudios de caracterización y encuestas específicas.
B) En un segundo nivel de recogida de datos, existe la perspectiva de evaluar el impacto de la aplicación de medidas que cumplan los objetivos fijados.
El marco de seguimiento de la Garantía Infantil implicará el acceso a diferentes planes de resultados, empezando por el plan europeo, utilizando una batería de indicadores específicos, que están siendo definidos por el Comité de Protección Social.
Al mismo tiempo, también se están definiendo los indicadores de seguimiento y evaluación, las fuentes de información y la frecuencia de presentación de informes a los servicios pertinentes, para evaluar los objetivos cuantitativos y cualitativos (intermedios y finales).
El seguimiento de la aplicación del Plan de Acción se llevará a cabo mediante un conjunto de indicadores asociados a cada uno de sus objetivos y medidas, que se centran en el impacto y los principales resultados logrados por la aplicación de las medidas en función del cumplimiento de los objetivos de ejecución definidos en las respectivas iniciativas y programas estratégicos básicos y que contribuyen a la consecución de los objetivos del Plan de Acción.
C) Un tercer y último nivel de análisis de datos se refiere a la dimensión local de la Garantía Infantil.
Se concreta en la construcción de una matriz de seguimiento a nivel municipal, que permite clasificar e identificar los diferentes municipios en función de la vulnerabilidad de sus niños y de los hogares respectivos, jerarquizar los territorios según las prioridades de intervención, así como evaluar la evolución de los problemas identificados.
Para construir dicha matriz, la Garantía Infantil está llevando a cabo un trabajo a nivel de la construcción de un indicador compuesto que permita una evaluación ordinal y cuantitativa de la vulnerabilidad de los niños y jóvenes en el territorio.
Este indicador, denominado Indicador de Vulnerabilidad, pretende resumir en una única métrica la información de los diversos atributos preseleccionados como relevantes para la determinación de la situación de vulnerabilidad de los niños y jóvenes. Paralelamente, el modelo de monitoreo local también pretende encontrar un conjunto de indicadores que permitan retratar la evolución de las fragilidades sociales particulares de los territorios, como los niveles de desempleo y pobreza, apoyando la intervención en cada momento.
- Un análisis sobre la evolución del riesgo de pobreza a lo largo de los años muestra que los niños son los más afectados en las crisis que afectan a la población;
- En las familias con niños, la composición del hogar es un factor agravante de la exposición a la pobreza o la exclusión social.
Transferencias monetarias condicionadas (TMC); Acceso a la educación básica; Acceso a una vivienda adecuada; Programas integrados para el desarrollo del capital humano, incluidas la salud y la educación y el desarrollo de la primera infancia.
-Coordinación Nacional de la Garantía Infantil y el Instituto de la Seguridad Social, I.P. (ISS).
La aplicación, gestión y funcionamiento del Plan de Acción de Garantía Infantil requiere un modelo de gobernanza que incluya la cooperación y coordinación entre sus cuatro niveles:
Nivel I - Coordinación política
Garantizado por el miembro del gobierno responsable del área de solidaridad y seguridad social.
Nivel II - Coordinación estratégica y técnica
Asegurado por el Coordinador Nacional y su equipo, asistidos por el Comité Técnico de Apoyo (CTA), compuesto por representantes de las áreas de gobierno responsables de la implementación de las acciones dentro de las respectivas áreas de intervención.
Nivel III - Operacionalización
Llevada a cabo por los órganos responsables de la aplicación de la medida dentro de los Centros Locales de Garantía Infantil (NLGPI), creados en el ámbito de los Consejos Locales de Acción Social (CLAS), como estructuras representativas para aplicar la Recomendación del Consejo a nivel local.
Nivel IV - Asesoramiento
Está compuesto por el Consejo Consultivo Intersectorial (CCI), órgano que emite dictámenes y recomendaciones y cuyo objetivo es garantizar la movilización, la participación y la contribución de las organizaciones representativas de la sociedad civil, así como de los niños, los jóvenes y las familias.
Para alcanzar los objetivos de la Garantía Infantil, es esencial asegurar una intervención social integrada, basada en la acción local y en la proximidad a los fenómenos de pobreza y exclusión social, considerando las necesidades específicas de las familias, de los niños y de los jóvenes para asegurar una adecuada identificación y movilización de recursos e intervenciones para hacer frente a los problemas.
En este contexto, la coordinación con los ayuntamientos es especialmente importante, dada su proximidad privilegiada a las personas, sobre todo a aquellas con mayores índices de pobreza o exclusión social.
Las intervenciones sociales coordinadas a nivel local son cruciales para la ejecución y aplicación eficaces de las políticas de lucha contra la pobreza, pero también para prevenir y combatir el carácter intergeneracional de los fenómenos de pobreza.
Un enfoque integrado y comunitario contribuirá así a la realización efectiva de los proyectos de vida de quienes constituyen el segmento más vulnerable de la sociedad en su conjunto y que son decisivos para el desarrollo del País.
La intervención de las autoridades locales, además de las medidas de política pública nacional, permite identificar y responder con prontitud y rigor a los principales retos y garantizar una movilización concreta de los recursos eficaces y necesarios.
La estructura local que más eficazmente puede responder es la Red Social promoviendo, a través de sus órganos, un amplio trabajo de partenariado centrado en la planificación estratégica de la intervención social local, implicando a los diversos actores sociales, de distinta naturaleza y ámbitos de intervención, para contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión social y a la promoción del desarrollo social a nivel local.
La designación de puntos focales locales y el desarrollo de un modelo de intervención local permiten maximizar los recursos humanos y financieros, evitar la duplicación de respuestas y cualificar la intervención a nivel de prevención y seguimiento de las situaciones de pobreza y vulnerabilidad social, centrándose en los niños y jóvenes, sus familias y la comunidad.
Por ello, en el ámbito de los Consejos Locales de Acción Social, es crucial la creación de Unidades Locales de Garantía Infantil (NLGPI) dirigidas a la infancia y juventud y a las familias en situación de vulnerabilidad social, que, a través de la optimización de los recursos existentes, la potenciación de sinergias y en un contexto de cooperación efectiva y aplicación conjunta de las políticas nacionales y locales, prestando especial atención a las especificidades de cada territorio, y basadas en un enfoque integrado y multidisciplinar, permitan dar una respuesta eficaz a las necesidades de la infancia y sus familias, promoviendo la cohesión y el desarrollo social al favorecer una integración social efectiva.
La aplicación del modelo de intervención implica el cumplimiento de los siguientes supuestos metodológicos sobre redes sociales:
1. La existencia de un diagnóstico debe incluir una descripción del fenómeno de la pobreza infantil en el territorio y de los problemas identificados para garantizar el acceso a los servicios esenciales;
2. El plan de desarrollo social con un eje estratégico de prevención e intervención en el ámbito del fenómeno de la pobreza infantil;
La creación de las Unidades Locales de Garantía Infantil (UGLPI) debe llevarse a cabo en las sesiones plenarias de los Consejos Locales de Acción Social (CLAS) y su composición debe incluir socios implicados en la atención a la primera infancia, la educación, la salud, la nutrición, la vivienda, la promoción de la inclusión y la integración social, la protección de los derechos de los niños y los jóvenes, la no discriminación y la promoción de la igualdad.
Todos los niños cubiertos por la nueva prestación social de garantía infantil deben ser acompañados por los Centros Locales de Garantía Infantil en colaboración con la Coordinación Nacional de Garantía Infantil, para asegurar su acceso efectivo a los servicios esenciales, siguiendo las recomendaciones de intervención y seguimiento integrados.
En Portugal, los niños y jóvenes de 0 a 17 años representan ya alrededor del 17% de la población total portuguesa, lo que corresponde a cerca de 1,7 millones de personas.
Según los datos recogidos en 2020, 21,9% de niños y jóvenes en Portugal estaban en riesgo de pobreza o exclusión social, una cifra inferior a la media europea de 24,2% (Eurostat) y según los últimos datos nacionales esta cifra ha aumentado en 1 p.p., lo que significa que 22,9% de niños menores de 18 años están en situación de pobreza o exclusión social (INE - Instituto Nacional de Estadística - Portugal).
Mientras que el riesgo de pobreza de la población total se sitúa actualmente en 18,4%, el riesgo de pobreza de los niños alcanza los 20,4%, siendo este grupo de edad el de mayor vulnerabilidad en lo que a este indicador se refiere.
Esta será la población destinataria. En cuanto a los beneficiarios o la proporción de la población cubierta, puede encontrarse más información sobre la Garantía Infantil en el sitio web.
La construcción de una Garantía Infantil en Portugal se basa en diversos recursos financieros que permitan la aplicación de las medidas previstas en el Plan de Acción para 2030. Para más detalles, consulte el documento a continuación (Capítulo 10. p. 52):