Contribuciones del Programa de Adquisiciones de Alimentos al fortalecimiento de la agricultura familiar, la seguridad alimentaria y nutricional: una revisión integradora (Silva et al., 2025)

Establecido en 2003 como parte del Programa "Fome Zero", el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) es una política pública estructural crucial para combatir el hambre y fortalecer la agricultura familiar. El programa ha sufrido un desmantelamiento presupuestario y operativo sistemático, concomitantemente con el aumento de la inseguridad alimentaria en Brasil. Esta revisión integrativa de la literatura examina la importancia del PAA en la garantía de la soberanía alimentaria y el empoderamiento de la agricultura familiar. La búsqueda de literatura se realizó en diciembre de 2022, abarcando publicaciones en portugués, español e inglés dentro de un período de diez años. Las bases de datos utilizadas fueron SciELO y BVS, que incluyen LILACS y MEDLINE. Se identificaron treinta y cinco publicaciones y se incluyeron ocho artículos en esta revisión tras el análisis. Las experiencias documentadas demuestran la efectividad del PAA en la lucha contra el hambre y la contribución a la promoción de la seguridad alimentaria en familias rurales. No obstante, el programa enfrenta desafíos relacionados con recortes presupuestarios, la descontinuación de modalidades operativas y la falta de estructura como política de Estado. A la luz de esto, existe una necesidad urgente de revisar las estructuras organizativas del PAA y consolidar este programa como una política estatal crítica, no solo para garantizar su resistencia, sino también para recuperar su efectividad.

PAA: Duas Décadas de Contribuição Estratégica no Combate à Fome e no Desenvolvimento da Agricultura Familiar no Brasil (Nunes et al., 2025)

En 2023, el Programa de Adquisición de Alimentos cumplió dos décadas de su creación. El programa se ha convertido en el segundo instrumento más importante para la inclusión productiva de los agricultores familiares en Brasil, con el objetivo de construir mercados dirigidos a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de los sectores más vulnerables de la población. Desde su creación y a través de sucesivos cambios de gobierno, Brasil salió del mapa del hambre en 2014, pero regresó a él en 2022. A pesar de ello, el programa ha expandido gradualmente la cadena de producción de la agricultura familiar y se ha apoyado en legislación que ha tenido efectos prácticos en la mejora del programa y en la atención a las demandas de productores y consumidores. La literatura ha destacado diversos logros propiciados por el programa, como la comercialización y garantía de ventas; el aumento de los ingresos, la mejora de la calidad de vida y una mayor autonomía para los productores; la diversificación de la producción; la integración en el sistema productivo; y la ampliación de la red de bienestar social receptora de los productos; entre otros.

Programa de Adquisiciones de Alimentos: un análisis lógico-evaluativo del modelo institucional de adquisiciones (Salgado et al., 2025):

Este artículo presenta las premisas teóricas que sustentan el Programa de Adquisición de Alimentos en su modalidad de compra institucional (PAA-CI), utilizando la metodología del modelo lógico para describir las vinculaciones entre acciones, productos y resultados esperados, además de proponer un modelo de evaluación. El análisis se basó en materiales institucionales, documentos legales que conciernen al PAA y una revisión de la literatura. El método utilizado se basó en Cassiolato y Gueresi (2015) y WKKF (2004). Los resultados delinearon el modelo lógico del programa, ampliando la evaluación para incluir actores clave, capacidades estatales y barreras de desempeño. Creado en un contexto de preocupación por el hambre, la desnutrición y los desafíos nutricionales, el PAA-CI va más allá de la compra pública. La diversidad de sus objetivos requiere acciones complementarias, como la asistencia técnica y la difusión de información a los agricultores familiares, preparándolos para acceder a este mercado. Además, es fundamental capacitar a los gestores públicos para adaptar los menús y los procesos administrativos a las características específicas de la agricultura familiar y a los objetivos del programa. Estas acciones son fundamentales para garantizar la implementación efectiva de la política en diferentes contextos organizacionales y territoriales, contribuyendo así a la efectividad de las políticas públicas y a la promoción de dietas saludables y sostenibles.

Serie Protección Social - Policy Brief #3: Adecuación de los programas brasileños de protección social a las necesidades de niños y adolescentes (Arruda, 2024):

El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) de Brasil canaliza los productos agrícolas de los agricultores hacia instituciones públicas, como hospitales y orfanatos, a través de su iniciativa «Compra con Donación Simultánea» (CDS). El PAA influyó en el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) de Brasil, que, a partir de 2009, estableció la obligación de que al menos el 30% de los ingredientes de las comidas escolares procedieran de agricultores familiares (GoB & IPEA, 2022). Aunque la investigación sobre el impacto directo del PAA en el bienestar de los niños sigue siendo limitada, los estudios destacan tendencias positivas. Los trabajadores sociales de Minas Gerais observaron una mejora de los indicadores de salud y crecimiento entre los niños que recibían comidas subvencionadas por el PAA (D'Ávila y Silva, 2012). Del mismo modo, una investigación realizada en Dracena, São Paulo, relacionó los alimentos ricos en nutrientes del programa con la reducción de las tasas de enfermedad, especialmente entre los niños y los ancianos (Antunes y Hespanhol, 2011).

Compra pública de alimentos y seguridad alimentaria: evaluación de las repercusiones del PAA en la agricultura familiar en Brazil (Sambuichi y col., 2024):

El PAA-CDS contribuyó a un aumento medio de 24,21 TP113T en los ingresos brutos de los agricultores procedentes de la producción. Los más pobres fueron los que más se beneficiaron, con un aumento de 45,91 TP113T para los agricultores situados en el percentil 10 de ingresos brutos. En cuanto a la diversidad de la producción, estimamos un impacto positivo significativo del programa en el índice de diversidad y el número de productos, así como una reducción de la especialización de los ingresos brutos. Estos resultados sugieren que el diseño del programa puede ser eficaz para sus objetivos principales.

Vinte anos de compras da agricultura familiar: um marco para as políticas públicas de desenvolvimento rural e segurança alimentar e nutricional no Brasil (Sambuichi y Silva, 2023):

Este libro reúne varios capítulos que abordan el modelo lógico del programa, el análisis de la diversidad de productos adquiridos por el PAA, el análisis de la ejecución del programa en municipios brasileños, cómo operó el programa durante la pandemia de Covid-19, una revisión sistemática de la literatura sobre el programa desde su creación en 2003, las contribuciones del programa a la seguridad alimentaria y nutricional y un estudio que destaca el impacto del programa en la producción de agricultores familiares.

O Programa de Aquisição de Alimentos: contribuições à agricultura familiar e à segurança alimentar e nutricional no Rio Grande do Sul (Dutra, 2023):

El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) actúa como una "escuela" para los pequeños agricultores, utilizando la Compra con Donación Simultánea como punto de entrada principal para hacer la transición de la subsistencia a los mercados formales. Al incentivar a los agricultores a organizarse en cooperativas para gestionar la logística, el programa aumenta su eficiencia estructural y su poder político. Cumplir con las diversas demandas del PAA también impulsa la diversificación agrícola, lo que mejora la calidad nutricional de las propias familias productoras. En última instancia, este mercado institucional garantizado genera un ingreso promedio de salario mínimo, proporcionando estabilidad financiera que permite a las familias invertir en sus tierras y anima a los jóvenes a permanecer en el campo.

Políticas públicas, seguridad alimentaria y nutricional, y sistemas alimentarios sostenibles: convergencias desde el Programa de Adquisición de Alimentos (Grisa, 2021):

Este estudio presenta una reflexión más reciente, conectando el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) al debate sobre sistemas alimentarios sostenibles. Creado en 2003 en Brasil, el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) vincula el fortalecimiento de la agricultura familiar a acciones relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional y la asistencia social. Su originalidad, innovaciones y resultados han atraído la atención de la academia y de diversos ámbitos políticos e institucionales en el país y en el mundo. Este capítulo tiene como objetivo explorar las razones de esta prominencia analizando las contribuciones del PAA a la seguridad alimentaria y nutricional y a la construcción de sistemas alimentarios sostenibles. Además, busca evaluar hasta qué punto las proyecciones internacionales se han reflejado en la trayectoria nacional del programa. Los resultados apuntan a importantes convergencias entre políticas públicas, seguridad alimentaria y nutricional y construcción de sistemas alimentarios sostenibles.

El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA): un análisis de su implementación, beneficios y desafíos (Perin et al., 2021):

Creado en 2003 con el objetivo de fomentar la agricultura familiar y combatir la inseguridad alimentaria de personas en situación de vulnerabilidad, el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) ha sido un importante canal de comercialización para pequeños productores rurales y una forma relevante de promover el acceso a la alimentación saludable como política pública. A lo largo de su trayectoria, se realizaron diversos cambios normativos e institucionales con el fin de mejorar su implementación. Este trabajo tiene como objetivo analizar la evolución de la implementación del PAA a lo largo de su trayectoria en el período 2003-2019, buscando comprender cómo los cambios en su regulación e historia de ejecución pudieron haber influenciado los resultados del programa en relación a sus principales beneficios y desafíos. El método utilizado en este estudio incluyó el análisis documental, la revisión sistemática de literatura y el análisis de contenido. El análisis documental reveló tres períodos principales de implementación del PAA. El período inicial (2003-2008) fue de aprendizaje y organización de procesos tanto en el nivel gerencial como en el local. El período intermedio (2009-2013) tuvo como principales características el fortalecimiento del programa, marcado por el papel de la Compañía Nacional de Abastecimiento (Conab), la emergencia de otra modalidad de implementación (por Término de Adhesión, operado por el Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre (MDS) y, finalmente, la Operación Agro-Fantasma, que provocó una drástica caída en las operaciones del programa al final de este período. En el período más reciente (2014-2019), después de una ligera reanudación inicial de los recursos, se produjo una continua reducción de las cantidades invertidas en el PAA, alcanzando al final del período los niveles más bajos de su historia.

El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) como estrategia para afrontar los retos de COVID-19 (Sambuichi y col., 2020):

Los resultados mostraron que, en un escenario óptimo, el aumento de la inversión podría proporcionar una amplia capilaridad de los beneficios del programa. Los resultados señalan que el PAA es estratégico para afrontar los efectos negativos del COVID-19 porque ayuda a que los productos de la agricultura familiar lleguen a los consumidores, estructura las cadenas productivas, facilita el acceso a nuevos mercados e induce dinámicas económicas, además de combatir el hambre y la pobreza extrema de las familias en situación de vulnerabilidad. Asimismo, la investigación constató que el programa se encuentra en condiciones operativas y adaptado a la realidad de la pandemia, siguiendo los protocolos establecidos por las autoridades sanitarias. Por lo tanto, el PAA puede minimizar las crisis sanitarias y económicas para la población más vulnerable. Atiende las demandas de la sociedad civil organizada y las recomendaciones de organismos nacionales e internacionales especializados en la reducción de los impactos económicos y sociales de la pandemia de COVID-19.

Impactos del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) en el Rendimiento Escolar de los Municipios de Paraná (Cattelan y Ferreto, 2019):

Este trabajo demostró que la variable tasa de distorsión edad/grado en los primeros años de primaria, para el grupo conformado por municipios afectados por el PAA, logró una mejora estadísticamente significativa en relación a los municipios que no participaron en el programa.

Tres generaciones de políticas públicas para la agricultura familiar y formas de interacción entre la sociedad y el estado en Brasil (Grisa y Schneider, 2014):

Este artículo presenta un análisis estructural de la evolución de las políticas públicas dirigidas a la agricultura familiar, contribuyendo a comprender el contexto en el que se inserta el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA). El artículo busca enfatizar las “generaciones” o marcos de políticas que se fortalecieron en momentos clave, las formas en que se construyeron estos marcos y las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. El análisis apunta a la emergencia, en diferentes períodos y contextos, de tres generaciones o marcos de políticas para la agricultura familiar: la primera centrada en el fortalecimiento de la dimensión agrícola y agraria de esta categoría social; la segunda centrada en políticas sociales y de bienestar; y la tercera en la construcción de mercados orientados a la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental. Este análisis también destaca que las relaciones entre el Estado y la sociedad civil han cambiado y se han vuelto más complejas con el tiempo. Desde posiciones críticas y reivindicativas, la sociedad civil ha evolucionado hacia un papel más proactivo y, más recientemente, se ha convertido también en un socio en la implementación y cogestión de políticas públicas. Cabe señalar que las tres generaciones de políticas públicas y las diversas formas de relación entre la sociedad civil y el Estado coexisten actualmente en los ámbitos públicos.  

Demanda estructurada y pequeños agricultores en Brazil: el caso del PAA y el PNAE (Soares et al., 2013):

Es llamativo que la región con el ingreso promedio más bajo de las personas que trabajan por cuenta propia en la agricultura, el Nordeste, sea también la región con la menor proporción de cooperativas o del gobierno como principal comprador de la producción de los agricultores familiares. Estos hechos sugieren que la distribución regional de los recursos del PAA que prioriza el Nordeste está correctamente distribuida desde la perspectiva de sus objetivos de reducción de la pobreza. Además, alrededor del 43 por ciento de los proveedores del PAA/CDS, que es la modalidad predominante del PAA con casi el 85 por ciento de los recursos, están inscritos en el registro único (CadÚnico), y la mayoría de los inscritos son beneficiarios de Bolsa Familia. No es sorprendente que el PAA se haya convertido en el componente más importante del pilar de ’inclusión productiva rural‘ del plan Brasil sem Miseria, la actual intervención insignia del gobierno brasileño. La reciente evolución institucional y presupuestaria de ambos programas, el PAA y el PNAE, demuestra claramente el compromiso de los actores involucrados en su diseño e implementación para asegurar que los programas se ajusten a las necesidades tanto de los agricultores familiares (lado de la oferta) como de los consumidores finales de sus productos (lado de la demanda). Mientras que el PAA permite a los pequeños agricultores vender su excedente de producción, principalmente localmente, en pequeñas cantidades con suministro irregular, el PNAE puede impulsar las ganancias del PAA, ya que ofrece una demanda mayor y constante, sin embargo, con más desafíos para los productores.

Contribuciones del Programa de Adquisición de Alimentos a la seguridad alimentaria y nutricional y a la creación de mercados para la agricultura familiar (Grisa et al., 2011):

Este artículo aborda directamente el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA), destinado a promover la seguridad alimentaria y nutricional y a transformar la estructura productiva y las condiciones de acceso a mercados de la agricultura familiar, destacando su rol fundamental en la integración de la seguridad alimentaria con el fortalecimiento de la agricultura familiar en Brasil. Los autores detallan cómo esta política pública incentiva la diversificación productiva y el cultivo de alimentos orgánicos, reduciendo la dependencia de los pequeños productores respecto a los intermediarios. El texto describe las diferentes modalidades del programa, resaltando beneficios como las mejoras en la alimentación escolar y la valorización de culturas alimentarias regionales antes desatendidas. A pesar de sus impactos positivos en la renta y la organización social rural, la investigación señala obstáculos significativos, incluyendo limitaciones logísticas, burocracia excesiva y falencias en la asistencia técnica. En resumen, el artículo se ha convertido en una referencia para estudios realizados en diferentes regiones del país, centrados en el proceso de implementación del PAA, sus efectos, impactos y desafíos.  

Referencias

Arruda, P. L. (2024). Adecuación de los programas de protección social brasileños a las necesidades de niños y adolescentes (Serie Protección Social – Nota de Política Nº 3). Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Agencia Brasileña de Cooperación (ABC).

Cattelan, R., & Ferreto, L. E. D. (2019). Impactos del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) en el rendimiento escolar en municipios de Paraná. Revista de Enseñanza, Educación y Ciencias Humanas, 20(4), 446–451.

Dutra, A. D. C. (2023). El Programa de Adquisición de Alimentos: contribuciones a la agricultura familiar y a la seguridad alimentaria y nutricional en Rio Grande do Sul. Tesis de pregrado, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Grisa, C., Schmitt, C. J., Mattei, L. F., Maluf, R. S., & Leite, S. P. (2011). Contribuições do Programa de Aquisição de Alimentos para a segurança alimentar e nutricional e a criação de mercados para agricultura familiar. Agriculturas, 8(3), 34–41.

Grisa, C., & Schneider, S. (2014). Tres generaciones de políticas públicas para la agricultura familiar y formas de interacción entre sociedad y Estado en Brasil. Revista de Economía y Sociología Rural, 52(Supl. 1), S125–S146.

Grisa, C. (2021). Políticas públicas, seguridad alimentaria y nutricional, y sistemas alimentarios sostenibles: Convergencias del Programa de Adquisición de Alimentos. En C. M. Galanakis (Ed.), Seguridad Alimentaria y Nutrición (págs. 181–207). Academic Press.

Nunes, M. A., Balbino, T. F., & Ferreira, V. B. (2025). El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA): Dos décadas de contribución estratégica a la lucha contra el hambre y la promoción de la agricultura familiar en Brasil. Revista Espinhaço, 15(1).

Perin, G., Almeida, A. F. C. S., Spínola, P. A. C., Pella, A. F. C., & Sambuichi, R. H. R. (2021). La evolución del Programa de Adquisición de Alimentos (PAA): Un análisis de su trayectoria de implementación, beneficios y desafíos (Texto para Discussão No. 2691). Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea).

Salgado, R. J. S. F., Souza, W. J., & Ferreira, M. A. M. (2024). Programa de Adquisición de Alimentos: Un análisis lógico-evaluativo de la modalidad de adquisición institucional. Planejamiento y Políticas Públicas, 67.

Sambuichi, R. H. R., Almeida, A. F. C. S., Perin, G., Spínola, P. A. C., & Pella, A. F. C. (2020). El Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) como estrategia para enfrentar los desafíos del COVID-19. Revista de Administração Pública, 54(4). 1079–1096.

Sambuichi, R. H. R., Paula, S. R., Perin, G., Almeida, A. F. C. S., Gualdani, C., & Marques, F. J. (2024). Adquisición pública de alimentos y seguridad alimentaria: una evaluación de los impactos del PAA en la agricultura familiar en Brasil. Desenvolvimento e Meio Ambiente, 63, 197-225.

Sambuichi, R. H. R., & Silva, S. P. (Eds.). (2023). Veinte años de adquisición de agricultura familiar: Un hito para las políticas públicas de desarrollo rural y seguridad alimentaria y nutricional en Brasil. Instituto de Investigación Económica Aplicada (Ipea).

Silva, V. C., Barim, E. M., & Murta-Nascimento, C. (2025). Contribuciones del Programa de Adquisición de Alimentos al fortalecimiento de la agricultura familiar y la seguridad alimentaria y nutricional: una revisión integradora. Physis: Revista de Saúde Coletiva, 35(1).

Soares, F. V., Nehring, R., Schwengber, R. B., Rodrigues, C. G., & Lambais, G. (2013). Demanda estructurada y pequeños agricultores en Brazil: El caso de PAA y PNAE. Centro Internacional de Políticas para el Crecimiento Inclusivo (IPC-IG).