El Programa de Cocinas Solidarias funciona a través de tres enfoques:
I) Transferencia de recursos financieros federales para el apoyo al suministro de comidas por los comedores solidarios en funcionamiento por la sociedad civil;
II) Suministro de alimentos frescos y mínimamente procesados procedentes de la contratación pública a través del [[Brazil:Programa de Adquisición de Alimentos (PAA)|Programa de Adquisición de Alimentos]]; y
III) Formación y capacitación de las nuevas cocinas. Esto incluye proporcionar formación a los nuevos empleados y transferir conocimientos para mejorar el funcionamiento de las cocinas solidarias.
El programa también cuenta con estrategias específicas para abordar las desigualdades. Prioriza ciudades y municipios en áreas con altos niveles de inseguridad alimentaria severa y que tienen la mayor proporción de grupos vulnerables entre sus usuarios, es decir: mujeres, población negra, personas sin hogar, personas LGBT, personas con discapacidad, indígenas, comunidades quilombolas y otras comunidades tradicionales. Esta priorización se aplica cuando el gobierno elige cocinas para transferir alimentos a través de convocatorias abiertas y competitivas, por ejemplo.
Hay 2.667 Cocinas Solidarias identificadas en Brazil, 70% (1.867) están en funcionamiento y ofrecen una media de 200 comidas/día entre 2 y 4 días a la semana, con un reparto estimado de 2.400 comidas/mes, total 28.800 comidas/año/cocina.
En todos los Comedores Solidarios en funcionamiento en 2023 se produjeron y ofrecieron aproximadamente 53.766.720 comidas/año.
En 2024, más de 900 cocinas solidarias se registraron correctamente en el Sistema de Información de Gestión del Programa y ahora pueden optar a las ayudas del gobierno.
En 2023, el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) asignó 37 millones de R$ (unos 7,4 millones de US$) a unos 430 Comedores Solidarios.
En 2024, está previsto destinar 40 millones de R$ (unos 8 millones de US$) a la adquisición de alimentos procedentes de la agricultura familiar que se entregarán a las Cocinas Solidarias de todos los estados de Brazilian.
Además, en 2024, el gobierno de Brazilian destinó 30 millones de R$ (unos 6 millones de US$) para apoyar el funcionamiento de 410 cocinas solidarias, que ofrecieron más de 14 millones de comidas en un año
Gobernanza multinivel en la que participan el gobierno nacional (presupuesto, orientación, políticas), el gobierno estatal y los gobiernos locales. En Brazil, la Cámara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Caisan) forma parte del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sisan), y su objetivo es promover la coordinación de los órganos y entidades de la administración pública implicados en el ámbito de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Participación y control social a través de consejos de políticas públicas y movimientos sociales. El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Consea) está formado por dos tercios de representantes de la sociedad civil y un tercio de representantes del Gobierno. La presidencia es ejercida por un representante de la sociedad civil, nombrado entre sus miembros y designado por la Presidencia de la República. La participación de los movimientos sociales es esencial para garantizar la autonomía y la identidad de las cocinas solidarias.
El Sistema de Información de Gestión del Programa de Cocinas Solidarias está disponible en la página web https://cozinhasolidaria.digital/ , donde la sociedad civil y otros agentes pueden monitorizar las cocinas solidarias y las entidades gestoras inscritas para la participación en el programa. Las informaciones sobre rendición de cuentas y ejecución se encuentran en el link "Controle Social", disponible en el sitio web indicado en el ítem 2.12
Los comedores comunitarios son una política pública bien reconocida para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en los centros urbanos de los países de América Latina (por ejemplo: Chávez Andrade, 2017; De Sordi, 2023a). En Brazil, esta política ha sido impulsada por el gobierno federal a través del “Programa Comedores Solidarios” (Cozinhas Solidárias). Un estudio de campo comprobó que la cocina solidaria recibe de hecho alimentos crudos donados como insumos y los transforma en comidas que se distribuyen a personas sin hogar y trabajadores informales que se enfrentan a la inseguridad alimentaria (De Sordi, 2023b).
Una encuesta telefónica que abarcaba 242 municipios de una versión anterior del programa (Cozinhas Comunitárias) combinado con entrevistas en profundidad en 51 municipios seleccionados sugieren que más de la mitad de las personas que recibían comidas de la cocina de un programa eran pobres, es decir: su renta per cápita era inferior a ½ salario mínimo (Sparovek et al. 2010). El mismo estudio indica que un total del 46 por ciento del público que acudía a un comedor comunitario experimentaba inseguridad alimentaria en el momento del trabajo de campo (2008). Más en detalle, el 16 por ciento de los beneficiarios padecía inseguridad alimentaria grave, otro 7 por ciento inseguridad alimentaria moderada, mientras que el 23 por ciento padecía inseguridad alimentaria leve. Esto sugiere que el programa está llegando eficazmente a los necesitados y ayudando a combatir el hambre y la malnutrición.
Nuevos estudios que analizaron el programa reformado (“Cocinas Solidarias”) refuerzan las conclusiones anteriores. Por ejemplo, Madruga, Machado y Oliveira (2024) descubrieron que el 81,9% de las personas beneficiarias encuestadas por ellos estaban desempleadas en el momento de la entrevista. De los 83 beneficiarios, el 61% recurría a la cocina solidaria todas las semanas para alimentarse.
Referencias:
Sparovek, Gerd; Rodrigo Fernando Maule; Sergio Paganini Martins; Diego de Faveri Pereira Lima; Eliana Maria de Abreu e Lima Antoneli; Gilma Lucazechi Sturion; Ludwig Einstein Agurto Plata. "Avaliação do Programa Cozinhas Comunitárias" EN.: MDS. Rede de Equipamentos Públicos de Alimentação e Nutrição: resultados de avaliações. En: Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. - N. 5. Brasília, DF: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Secretaria de Avaliação e Gestão da Informação, 2010.
Literatura adicional:
BELLO, Enzo; LEONEL JÚNIOR, Gladstone. A experiência das Cozinhas Solidárias dos movimentos populares: uma leitura contemporânea do Direito em Pachukanis. InSURgência: revista de direitos e movimentos sociais, Brasília, v. 10, n. 2, p. 427-445, jul./dez. 2024. (https://periodicos.unb.br/index.php/insurgencia/article/view/54080/40727)
BELLO, Enzo; OLIVEIRA, Fernanda Artimos de; MASCARELLO, Renata Piroli. Cozinhas Solidárias e Direito à Cidade: dos movimentos sociais à política pública, uma análise a partir da Cozinha da Lapa, Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Direito Urbanístico - RBDU, Belo Horizonte, ano 9, n. 17, p. 83-108, jul./dez. 2023. DOI: 10.52028/RBDU.v09.i17-ART04.RJMIOLO_RBDU_17.indd 10809/01/2024 15:19:39 (https://biblioteca.ibdu.org.br/index.php/direitourbanistico/article/view/871/638)
MOREIRA, Giovanna Pissolato. COZINHA SOLIDÁRIA: As ações do MTST no combate à fome na cidade de São Paulo durante a Pandemia do COVID-19 (2021 - 2022). USP, 2022. BDTA USP - Detalles del registro: Cozinha Solidária: as ações do MTST no combate à fome na cidade de São Paulo durante a pandemia do COVID-19 (2021 - 2022)
SOLEDADE, Juçara Alvarindo Brito...[et al.] A constituição de uma cozinha solidária, o aproveitamento de perdas pós-colheita e a segurança de alimentos: avanços e desafios no enfrentamento da vulnerabilidade social; Demetra, 2017. (https://www.e-publicacoes.uerj.br/demetra/article/view/28209/22875)
Elaboración de la iniciativa con apoyo de expertos, gestores y sociedad civil a través del Consejo Nacional de Alimentación (CONSEA) y Seguridad Nutricional y movimientos sociales. Las recomendaciones presentadas por el CONSEA y los movimientos sociales fueron incorporadas en la versión final del Decreto Federal. Otras lecciones importantes derivaron de las cocinas solidarias y de emergencia que funcionaron durante las inundaciones y que exigieron la acción pública para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población del estado de Rio Grande do Sul en 2024. Todo el proceso de funcionamiento de la cocina fue monitoreado por el equipo de implementación del programa.
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones, según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 - Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, basada en la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES).
- Objetivo 2.2 - Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluido el logro, para 2025, de los objetivos acordados internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación en niños menores de 5 años, y atender las necesidades nutricionales de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas mayores.
- Indicador 2.2.1 - Prevalencia del retraso del crecimiento (estatura para la edad <-2 desviaciones estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS)) entre los niños menores de 5 años.
- Indicador 2.2.2 - Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura >+2 o <-2 desviación estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la OMS) entre los niños menores de 5 años, por tipo (emaciación y sobrepeso).
- Indicador 2.2.3 - Prevalencia de la anemia en mujeres de 15 a 49 años, por estado de embarazo (porcentaje)
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.1 - Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Tasa de mortalidad materna
- Indicador 3.1.2 - Proporción de partos asistidos por personal sanitario cualificado
ODS 12 - Consumo y producción responsables
- Objetivo 12,3 - Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita a nivel mundial, tanto en el comercio minorista como entre los consumidores, y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha.
- Indicador 12.3.1 - (a) Índice de pérdida de alimentos y (b) índice de residuos alimentarios
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.1 - Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en todo el mundo, medida actualmente como las personas que viven con menos de $1,25 al día.
- Indicador 1.1.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana/rural)
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones, según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 - Prevalencia de la subnutrición
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, según la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES)
- Objetivo 2.2 - Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluido el logro, para 2025, de los objetivos acordados internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciación en niños menores de 5 años, y atender las necesidades nutricionales de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas mayores.
- Indicador 2.2.1 - Prevalencia del retraso del crecimiento (estatura para la edad <-2 desviaciones estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la Organización Mundial de la Salud (OMS)) entre los niños menores de 5 años.
- Indicador 2.2.2 - Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura >+2 o <-2 desviación estándar de la mediana de los Patrones de Crecimiento Infantil de la OMS) entre los niños menores de 5 años, por tipo (emaciación y sobrepeso).
- Indicador 2.2.3 - Prevalencia de anemia en mujeres de 15 a 49 años, por estado de embarazo (porcentaje)
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.1 - Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Tasa de mortalidad materna
- Indicador 3.1.2 - Proporción de partos asistidos por personal sanitario cualificado
ODS 12 - Consumo y producción responsables
- Objetivo 12,3 - Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita a nivel mundial, tanto en el comercio minorista como entre los consumidores, y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha.
- Indicador 12.3.1 - (a) Índice de pérdida de alimentos y (b) índice de residuos alimentarios
El Programa de Cocinas Solidarias funciona a través de tres enfoques:
I) Transferencia de recursos financieros federales para el apoyo al suministro de comidas por los comedores solidarios en funcionamiento por la sociedad civil;
II) Suministro de alimentos frescos y mínimamente procesados procedentes de la contratación pública a través del [[Brazil:Programa de Adquisición de Alimentos (PAA)|Programa de Adquisición de Alimentos]]; y
III) Formación y capacitación de las nuevas cocinas. Esto incluye proporcionar formación a los nuevos empleados y transferir conocimientos para mejorar el funcionamiento de las cocinas solidarias.
El programa también cuenta con estrategias específicas para abordar las desigualdades. Prioriza ciudades y municipios en áreas con altos niveles de inseguridad alimentaria severa y que tienen la mayor proporción de grupos vulnerables entre sus usuarios, es decir: mujeres, población negra, personas sin hogar, personas LGBT, personas con discapacidad, indígenas, comunidades quilombolas y otras comunidades tradicionales. Esta priorización se aplica cuando el gobierno elige cocinas para transferir alimentos a través de convocatorias abiertas y competitivas, por ejemplo.
Elaboración de la iniciativa con apoyo de expertos, gestores y sociedad civil a través del Consejo Nacional de Alimentación (CONSEA) y Seguridad Nutricional y movimientos sociales. Las recomendaciones presentadas por el CONSEA y los movimientos sociales fueron incorporadas en la versión final del Decreto Federal. Otras lecciones importantes derivaron de las cocinas solidarias y de emergencia que funcionaron durante las inundaciones y que exigieron la acción pública para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población del estado de Rio Grande do Sul en 2024. Todo el proceso de funcionamiento de la cocina fue monitoreado por el equipo de implementación del programa.
Transferencia de alimentos o alimentos subvencionados (programas de distribución de alimentos)
Organización Mundial de la Salud (OMS)
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
Gobernanza multinivel en la que participan el gobierno nacional (presupuesto, orientación, políticas), el gobierno estatal y los gobiernos locales. En Brazil, la Cámara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Caisan) forma parte del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sisan), y su objetivo es promover la coordinación de los órganos y entidades de la administración pública implicados en el ámbito de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Participación y control social a través de consejos de políticas públicas y movimientos sociales. El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Consea) está formado por dos tercios de representantes de la sociedad civil y un tercio de representantes del Gobierno. La presidencia es ejercida por un representante de la sociedad civil, nombrado entre sus miembros y designado por la Presidencia de la República. La participación de los movimientos sociales es esencial para garantizar la autonomía y la identidad de las cocinas solidarias.
Hay 2.667 Cocinas Solidarias identificadas en Brazil, 70% (1.867) están en funcionamiento y ofrecen una media de 200 comidas/día entre 2 y 4 días a la semana, con un reparto estimado de 2.400 comidas/mes, total 28.800 comidas/año/cocina.
En todos los Comedores Solidarios en funcionamiento en 2023 se produjeron y ofrecieron aproximadamente 53.766.720 comidas/año.
En 2024, más de 900 cocinas solidarias se registraron correctamente en el Sistema de Información de Gestión del Programa y ahora pueden optar a las ayudas del gobierno.
En 2023, el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) asignó 37 millones de R$ (unos 7,4 millones de US$) a unos 430 Comedores Solidarios.
En 2024, está previsto destinar 40 millones de R$ (unos 8 millones de US$) a la adquisición de alimentos procedentes de la agricultura familiar que se entregarán a las Cocinas Solidarias de todos los estados de Brazilian.
Además, en 2024, el gobierno de Brazilian destinó 30 millones de R$ (unos 6 millones de US$) para apoyar el funcionamiento de 410 cocinas solidarias, que ofrecieron más de 14 millones de comidas en un año
El Sistema de Información de Gestión del Programa de Cocinas Solidarias está disponible en la página web https://cozinhasolidaria.digital/ , donde la sociedad civil y otros agentes pueden monitorizar las cocinas solidarias y las entidades gestoras inscritas para la participación en el programa. Las informaciones sobre rendición de cuentas y ejecución se encuentran en el link “Controle Social”, disponible en el sitio web indicado en el ítem 2.12