En Palestine, las restricciones a la movilidad, la violencia recurrente, los desplazamientos, el desempleo y la pérdida de bienes son los principales factores que contribuyen al aumento de la pobreza, la persistencia de las necesidades humanitarias y la creciente angustia psicosocial tanto en Cisjordania como en Gaza. Aunque los niveles de pobreza en Cisjordania no son tan altos como en Gaza, siguen siendo considerables. Por ello, la Autoridad Palestina ha puesto en marcha un importante programa de transferencias monetarias para aliviar la pobreza.
Palestine El Programa Nacional de Transferencias Monetarias (PNTT), que comenzó en 2010, tiene como objetivo proporcionar protección financiera y dignidad a las poblaciones vulnerables a través de transferencias monetarias mensuales incondicionales. El programa busca reducir la vulnerabilidad y garantizar unos ingresos básicos a sus beneficiarios. Gestionado por el Ministerio de Desarrollo Social, el NCTP es una red de seguridad social clave orientada a la pobreza que cuesta alrededor de 1% del PIB de Palestine, con una importante financiación internacional.
Surgió de la fusión en 2009 del Programa de Servicios Sociales y de Socorro financiado por TIM/PEGASE y el Proyecto de Reforma de la Red de Seguridad Social del Banco Mundial, que introdujo un enfoque de selección basado en la pobreza que amplió la elegibilidad para incluir a familias de bajos ingresos, ancianos mayores de 65 años, personas con discapacidades graves y niños menores de tres años. En Cisjordania, el programa llega actualmente a 31.000 hogares, aunque la limitada financiación deja a casi 10.000 familias elegibles en lista de espera. En Gaza, sin embargo, no se aplica la focalización en la pobreza debido a las privaciones extremas que hacen que los parámetros estándar resulten inadecuados. Los beneficiarios reciben pagos mensuales en efectivo que oscilan entre 250 y 600 ILS (unos $1.106 anuales), junto con ayudas adicionales como seguro médico, ayuda alimentaria, exención de tasas escolares y dinero en efectivo para emergencias. A pesar de su alcance, el programa se enfrenta a problemas logísticos, con frecuentes interrupciones en la entrega de los pagos causadas por el conflicto en curso.
El Ministerio de Desarrollo Social gestiona el programa mediante un sistema de registro social centralizado. Un panel de control en línea consolida los datos existentes del registro social y la información recopilada a través de formularios de admisión. Este sistema contiene datos socioeconómicos detallados recogidos a través de encuestas a los hogares y herramientas de gestión de casos. El MoSD identifica a los beneficiarios elegibles en función de criterios de vulnerabilidad como la edad, el nivel de ingresos, la gravedad de la discapacidad y la ausencia de fuentes de ingresos alternativas. Los beneficiarios también se seleccionan según una fórmula de comprobación de medios sustitutiva basada en el consumo (PMTF) que estima el bienestar de cada hogar solicitante. De este modo, el gobierno puede evaluar el nivel de pobreza de un hogar teniendo en cuenta una serie de características fácilmente observables (como los bienes, las condiciones de la vivienda, la demografía, etc.) en lugar de sólo los ingresos para determinar su elegibilidad y la cantidad de dinero a recibir. En Cisjordania, las direcciones locales apoyan el proceso de registro, la recopilación de datos y la identificación de los beneficiarios.
Tal y como se indica en los criterios anteriores, el NCTP beneficia principalmente a los siguientes grupos:
- Familias con bajos ingresos que viven en la pobreza
- Personas mayores (a partir de 65 años)
- Personas con discapacidades graves
- Niños menores de 3 años
Debido al conflicto en curso en Gaza, el NCTP está actualmente interrumpido en la región. Anteriormente, el NCTP prestó asistencia a 70% de los hogares de Gaza antes de octubre de 2023 y las transferencias de efectivo se distribuyeron mediante monederos electrónicos, con el objetivo de avanzar hacia la cobertura universal, empezando por los ancianos, las personas con discapacidad y los niños menores de tres años.
Palestine El Ministerio de Desarrollo Social ya gestiona diferentes componentes de transferencias monetarias para personas mayores y personas con discapacidades graves, y tiene previsto implantar subsidios para niños de 0 a 3 años en el marco del NCTP. Éstas proporcionan 250 ILS al mes (los pagos son mensuales desde el último trimestre de 2024), pero tienen una cobertura limitada. Alrededor de 108.000 familias pobres y vulnerables de Cisjordania y la Franja de Gaza recibieron ayuda en efectivo cuatro veces al año a través del programa en 2018. En 2023, la cobertura era la siguiente:
● 28.000 ancianos, 17.000 de ellos en Gaza, reciben la prestación.
● 39.000 hogares (15.000 en Cisjordania y 24.000 en Gaza) con personas discapacitadas reciben la prestación.
8300 niños menores de 3 años, de los cuales 6000 en Gaza y 2300 en Cisjordania.
En cuanto a los recursos financieros, las importantes restricciones fiscales limitan la capacidad del gobierno para ampliar los programas. Aunque se espera que el gobierno cubra 40% del coste total del Programa Nacional de Transferencias en Efectivo (PNTCE), la actual crisis económica ha reducido significativamente su contribución real. En consecuencia, el programa ha pasado a depender en gran medida de la ayuda de donantes externos. El European Union proporciona actualmente una contribución anual fija de $33 millones, complementada con financiación adicional del Banco Mundial para sostener los componentes básicos del programa.
No obstante, persiste un déficit de financiación considerable, sobre todo en relación con la ampliación del programa para satisfacer las crecientes necesidades. La volatilidad de la financiación externa -incluidos posibles retrasos, reducciones o cambios en las prioridades de los donantes- supone un riesgo crítico para la continuidad y expansión del programa. Estos retos no pueden compensarse únicamente con recursos nacionales, dada la limitada flexibilidad del presupuesto nacional.
La gobernanza del Programa Nacional de Transferencia de Efectivo de Palestine (NCTP) se caracteriza por un marco institucional de colaboración, dirigido por un ministerio del gobierno nacional y apoyado significativamente por diversas organizaciones internacionales.
He aquí las instituciones clave y sus funciones:
● Palestine del Ministerio de Desarrollo Social (MoSD):
Autoridad nacional principal: El MoSD es el organismo del gobierno central responsable de la gestión general y la aplicación del NCTP.
Ejecución y supervisión de los programas: Supervisa directamente la entrega de las transferencias de efectivo y controla su eficacia.
Gestión del Registro Social: El MDS mantiene y utiliza el Registro Social Nacional, un sistema centralizado que contiene datos socioeconómicos detallados. Este registro es crucial para identificar y verificar a los posibles beneficiarios.
○ Gestión de casos: Emplea herramientas de gestión de casos para supervisar la información de los beneficiarios.
Implementación de M&E: El MoSD ha establecido un componente de Seguimiento y Evaluación (M&E) dentro del programa, centrándose en la verificación de la elegibilidad de los beneficiarios, el seguimiento de los desembolsos de pagos y la recopilación de datos a nivel de campo.
Formación del personal: Se beneficia de asistencia técnica para formar a su personal con vistas a la sostenibilidad y expansión del programa.
Verificación de datos: Participación activa en los procesos de verificación de datos, especialmente en Gaza, con asistencia técnica externa.
Dirección política: Impulsa el esfuerzo para fortalecer la apropiación gubernamental y sistematizar el programa en un modelo totalmente integrado, propiedad del país, alineado con compromisos nacionales como el Sprint 2030.
● International Labour Organization (ILO):
Socio técnico central: Proporciona asistencia técnica crucial en diversos temas del programa.
Desarrollo de herramientas: Ayuda a desarrollar herramientas para mejorar la sostenibilidad y la expansión del programa.
Desarrollo de capacidades: Ofrece formación al personal del Ministerio de Defensa.
● European Union (EU):
○ Principal proveedor de fondos: Proporciona un respaldo financiero significativo a los programas básicos de transferencia de efectivo, lo que indica una fuente de financiación externa importante.
● UNICEF:
Intercambio de datos: Colabora en el intercambio de datos para los programas de dinero en efectivo, especialmente en Gaza.
Respuesta en efectivo: Proporciona respuesta directa en efectivo en determinados contextos.
○ Apoyo técnico (junto con el Banco Mundial y el PMA): Apoya las reformas relacionadas con el registro social nacional, los vínculos, las remisiones y los sistemas de seguimiento y evaluación en Cisjordania.
● Banco Mundial:
○ Apoyo técnico (junto con UNICEF y el PMA): Apoya las reformas relativas al registro social nacional, los vínculos, las remisiones y los sistemas de seguimiento y evaluación en Cisjordania.
○ Apoyo financiero: Proporciona un respaldo financiero significativo a los programas básicos de transferencia de efectivo, lo que indica una importante fuente de financiación externa.
● World Food Programme (WFP):
Apoyo técnico (junto con UNICEF y el Banco Mundial): Apoya las reformas relativas al registro social nacional, los vínculos, las remisiones y los sistemas de seguimiento y evaluación en Cisjordania.
● UN Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA):
Colaboración en el análisis de datos: Colabora con el MDS en el análisis de datos de registros sociales y de datos de beneficiarios, contribuyendo a la toma de decisiones basada en pruebas.
Estas instituciones forman colectivamente una estructura de gobernanza en la que el MDS actúa como organismo central de ejecución y coordinación, dependiendo en gran medida de los conocimientos técnicos y las contribuciones financieras de los socios internacionales, especialmente para la expansión y la resistencia frente a las perturbaciones externas. La dependencia del Registro Social Nacional del MDS por parte de estos socios subraya su papel fundamental en las operaciones del programa y la identificación de los beneficiarios.
Oficina Central de Estadística de Palestina
Acerca del Registro Social Palestino
El Registro Social Nacional es un sistema utilizado por el Ministerio de Desarrollo Social palestino para crear una red de seguridad social justa e integradora. Su principal objetivo es identificar y priorizar a las personas y familias más vulnerables que buscan ayuda, garantizando que reciban el apoyo que necesitan.
El Registro normaliza la forma en que el Ministerio y sus socios trabajan con todos los solicitantes de servicios, con el objetivo de proporcionar un acceso equitativo a los programas de apoyo. Va más allá de los ingresos para identificar la pobreza, utilizando una serie de indicadores. Entre ellos figuran la situación económica, el acceso a la atención sanitaria física y mental, la calidad de la educación, las condiciones de la vivienda y otras necesidades esenciales. Al comprender estas múltiples dimensiones de la pobreza, el Registro ayuda al Ministerio a localizar y prestar ayuda eficazmente a las poblaciones más pobres y marginadas de Palestine.
Hallazgos: El PNCT contribuye al derecho de los niños a la supervivencia; ayuda a los hogares a hacer frente a las dificultades económicas y a satisfacer las necesidades básicas de los niños, como poder comprar alimentos más nutritivos, pagar algunos gastos escolares y sanitarios y, lo que es más importante, contribuir al pago de la deuda de los hogares, que es una de las principales fuentes de estrés en Gaza y Cisjordania. La provisión de un seguro sanitario como derecho complementario para los beneficiarios significa que los hogares con personas (incluidos niños) que padecen una discapacidad o una enfermedad grave o crónica, pueden cubrir la mayor parte de los costes económicos relacionados con su cuidado, un apoyo muy valorado por las familias afectadas. Como tal, el PNCTP contribuye a satisfacer muchas necesidades esenciales de los hogares que afectan directamente a los niños, y contribuye a mejorar su bienestar emocional y mental en una situación extremadamente presionada y difícil.
Hallazgos: En general, los resultados de los estudios destacan que los beneficiarios reconocen que el PNCTP es un componente importante de sus repertorios de supervivencia y que, especialmente para los hogares encabezados por mujeres, a menudo es la principal fuente de apoyo. Una serie de características importantes del diseño del programa también lo sitúan en una buena posición para realizar avances continuos y futuros en la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad. Entre ellas: la exitosa fusión de los programas de transferencia de efectivo en un único programa nacional en el marco de una política nacional general de protección social; el desarrollo de un registro único/base de datos informatizada para todos los beneficiarios que tiene el potencial de ser compartida a todos los niveles y por todas las agencias; el establecimiento de un mecanismo de selección centrado en la pobreza que ha demostrado tener un buen nivel de inclusión de las personas extremadamente pobres; y el hermanamiento de las transferencias de efectivo con otras formas de asistencia social, incluida la ayuda alimentaria, la exención de las tasas de servicios básicos y la cobertura del seguro social de enfermedad.
Hallazgos: En la encuesta, 76% de los hogares participantes informaron de que cubre la brecha de pobreza extrema en 30% o menos, mientras que 24% informaron de que cubre la brecha en más de 30% (pero menos de 70%). Los datos de consumo más recientes (2017) de la Oficina Central Palestina de Estadística (PCBS) indican que 29,2% de individuos en el Territorio Palestino Ocupado y 53% en la Franja de Gaza viven por debajo del umbral de la pobreza incluso cuando se tiene en cuenta el valor de la asistencia que reciben. Cuando se quita la asistencia, los porcentajes de pobreza aumentan a 33% en general y a 59,8% en la Franja de Gaza. Suponiendo que en ausencia de asistencia los demás factores no cambian, puede concluirse que la asistencia reduce la pobreza en 11,5% en general y en 11,4% en la Franja de Gaza, mientras que los índices de pobreza extrema se reducen en 20% (de 21% antes de la asistencia a 16,8% con asistencia).
Hallazgos: En la frágil situación política y económica actual, el programa de transferencias de efectivo proporciona una ayuda crucial para la supervivencia de muchos hogares vulnerables y pobres en Palestine. Es especialmente útil para las personas cuya movilidad física está restringida, de modo que no pueden acceder a un empleo. Las mujeres, que a menudo se ven más afectadas debido a las normas de género existentes, como las restricciones para volver a casarse, suelen tener dificultades para hacer frente a las dificultades económicas y criar a los hijos o cuidar de otras personas de su familia. Estos hogares encabezados por mujeres se están beneficiando especialmente del programa de transferencia de efectivo y asistencia alimentaria. Además, la unificación de los programas de asistencia social dispersos en el Plan Nacional de Desarrollo, la creación de una base de datos centralizada (sistema informatizado de registro único) y la fusión de la asistencia social de transferencia de efectivo con la asistencia alimentaria, los servicios básicos, las exenciones de tasas y el seguro social de enfermedad darán lugar a una selección eficaz que acentuará los beneficios de la asistencia social en el Palestine.
La ejecución del Programa Nacional de Transferencias en Efectivo (PNTCE) de Palestine ofrece varias lecciones valiosas para las intervenciones de protección social en entornos frágiles y con limitaciones:
● Papel fundamental de los sistemas centralizados: Un registro social centralizado bien gestionado, como el que gestiona el Ministerio de Desarrollo Social, combinado con sistemas de pago digitalizados, es fundamental para la identificación eficaz de los beneficiarios, la selección de los beneficiarios y la entrega fiable de las transferencias de efectivo.
● Importancia de una financiación externa sostenida y predecible: La capacidad del programa para mantener las operaciones y lograr la ampliación, especialmente en zonas de alta vulnerabilidad como Gaza, depende en gran medida de un apoyo financiero externo constante y sustancial. Los importantes déficits de financiación y la volatilidad de las contribuciones de los donantes suponen un reto constante para la continuidad y la ampliación prevista, lo que subraya la necesidad de contar con mecanismos de financiación diversificados y predecibles.
● Necesidad de continuidad y capacidad de respuesta a los choques: Para mantener la asistencia vital durante las crisis y adaptarse a las vulnerabilidades cambiantes, es necesario integrar un componente de respuesta a los choques. El programa pretende reanudar las transferencias de efectivo en Gaza y aplicar este componente para garantizar la continuidad de las transferencias de efectivo, también en Cisjordania.
● Recogida de datos adaptable: La continuidad a través de asociaciones es clave, lo que quedó demostrado por el hecho de que entidades no gubernamentales utilizaron el registro social y la base de datos existentes durante los últimos conflictos. La ampliación efectiva, especialmente a nuevas zonas geográficas o poblaciones desatendidas, requiere esfuerzos continuos y sólidos de recopilación de datos para garantizar el carácter exhaustivo y actualizado del registro social.
● Importancia de la apropiación nacional y la gobernanza colaborativa: Una prioridad clave para el NCTP es reforzar la apropiación gubernamental e integrar los esfuerzos actuales en un modelo de apropiación totalmente nacional, garantizando la soberanía nacional desde la presupuestación hasta la ejecución. Una fuerte apropiación por parte del gobierno nacional y un marco de gobernanza colaborativa, que incluya un sólido apoyo técnico y financiero por parte de los socios internacionales (por ejemplo, la OIT, la UE, UNICEF, el Banco Mundial, el PMA, la CESPAO), son esenciales para la ejecución del programa, el desarrollo de capacidades y el impulso de la sostenibilidad a largo plazo.
ODS 1 - No a la pobreza
- Meta 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad.
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
- Meta 1.a - Garantizar una movilización significativa de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante una mayor cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios adecuados y previsibles para que los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, apliquen programas y políticas para acabar con la pobreza en todas sus dimensiones.
- Indicador 1.a.1 - Total de donaciones de ayuda oficial al desarrollo de todos los donantes que se centran en la reducción de la pobreza como porcentaje de la renta nacional bruta del país receptor.
- Indicador 1.a.2 - Proporción del gasto público total en servicios esenciales (educación, sanidad y protección social).
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situación vulnerable, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 - Prevalencia de la subnutrición.
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, basada en la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES).
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Objetivo 10.2 - Para 2030, empoderar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 - Proporción de personas que viven por debajo del 50% de los ingresos medios, por sexo, edad y personas con discapacidad.
ODS 17 - Asociaciones para los Objetivos
- Objetivo 17.9 - Aumentar el apoyo internacional para llevar a cabo una creación de capacidades eficaz y específica en los países en desarrollo con el fin de apoyar los planes nacionales para implementar todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso a través de la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular.
- Indicador 17.9.1 - Valor en dólares de la asistencia financiera y técnica (incluso a través de la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular) comprometida con los países en desarrollo.
ODS 1 - No a la pobreza
- Objetivo 1.2 - Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Indicador 1.2.1 - Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, por sexo y edad.
- Indicador 1.2.2 - Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según las definiciones nacionales.
- Objetivo 1.3 - Aplicar sistemas y medidas de protección social adecuados a cada país para todos, incluidos los pisos, y lograr para 2030 una cobertura sustancial de los pobres y los vulnerables.
- Indicador 1.3.1 - Proporción de la población cubierta por los pisos/sistemas de protección social, por sexo, distinguiendo a los niños, los desempleados, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes laborales y las personas pobres y vulnerables.
- Meta 1.a - Garantizar una movilización significativa de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante una mayor cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios adecuados y previsibles para que los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, apliquen programas y políticas para acabar con la pobreza en todas sus dimensiones.
- Indicador 1.a.1 - Total de donaciones de ayuda oficial al desarrollo de todos los donantes que se centran en la reducción de la pobreza como porcentaje de la renta nacional bruta del país receptor.
- Indicador 1.a.2 - Proporción del gasto público total en servicios esenciales (educación, sanidad y protección social).
ODS 2 - Hambre cero
- Objetivo 2.1 - Para 2030, poner fin al hambre y garantizar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas en situación vulnerable, incluidos los lactantes, a alimentos sanos, nutritivos y suficientes durante todo el año.
- Indicador 2.1.1 - Prevalencia de la subnutrición.
- Indicador 2.1.2 - Prevalencia de inseguridad alimentaria moderada o grave en la población, basada en la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES).
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Objetivo 10.2 - Para 2030, empoderar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
- Indicador 10.2.1 - Proporción de personas que viven por debajo del 50% de los ingresos medios, por sexo, edad y personas con discapacidad.
ODS 17 - Asociaciones para los Objetivos
- Objetivo 17.9 - Aumentar el apoyo internacional para llevar a cabo una creación de capacidades eficaz y específica en los países en desarrollo con el fin de apoyar los planes nacionales para implementar todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso a través de la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular.
- Indicador 17.9.1 - Valor en dólares de la asistencia financiera y técnica (incluso a través de la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular) comprometida con los países en desarrollo.
En Palestine, las restricciones a la movilidad, la violencia recurrente, los desplazamientos, el desempleo y la pérdida de bienes son los principales factores que contribuyen al aumento de la pobreza, la persistencia de las necesidades humanitarias y la creciente angustia psicosocial tanto en Cisjordania como en Gaza. Aunque los niveles de pobreza en Cisjordania no son tan altos como en Gaza, siguen siendo considerables. Por ello, la Autoridad Palestina ha puesto en marcha un importante programa de transferencias monetarias para aliviar la pobreza.
Palestine El Programa Nacional de Transferencias Monetarias (PNTT), que comenzó en 2010, tiene como objetivo proporcionar protección financiera y dignidad a las poblaciones vulnerables a través de transferencias monetarias mensuales incondicionales. El programa busca reducir la vulnerabilidad y garantizar unos ingresos básicos a sus beneficiarios. Gestionado por el Ministerio de Desarrollo Social, el NCTP es una red de seguridad social clave orientada a la pobreza que cuesta alrededor de 1% del PIB de Palestine, con una importante financiación internacional.
Surgió de la fusión en 2009 del Programa de Servicios Sociales y de Socorro financiado por TIM/PEGASE y el Proyecto de Reforma de la Red de Seguridad Social del Banco Mundial, que introdujo un enfoque de selección basado en la pobreza que amplió la elegibilidad para incluir a familias de bajos ingresos, ancianos mayores de 65 años, personas con discapacidades graves y niños menores de tres años. En Cisjordania, el programa llega actualmente a 31.000 hogares, aunque la limitada financiación deja a casi 10.000 familias elegibles en lista de espera. En Gaza, sin embargo, no se aplica la focalización en la pobreza debido a las privaciones extremas que hacen que los parámetros estándar resulten inadecuados. Los beneficiarios reciben pagos mensuales en efectivo que oscilan entre 250 y 600 ILS (unos $1.106 anuales), junto con ayudas adicionales como seguro médico, ayuda alimentaria, exención de tasas escolares y dinero en efectivo para emergencias. A pesar de su alcance, el programa se enfrenta a problemas logísticos, con frecuentes interrupciones en la entrega de los pagos causadas por el conflicto en curso.
El Ministerio de Desarrollo Social gestiona el programa mediante un sistema de registro social centralizado. Un panel de control en línea consolida los datos existentes del registro social y la información recopilada a través de formularios de admisión. Este sistema contiene datos socioeconómicos detallados recogidos a través de encuestas en los hogares y herramientas de gestión de casos. El MoSD identifica a los beneficiarios elegibles en función de criterios de vulnerabilidad como la edad, el nivel de ingresos, la gravedad de la discapacidad y la ausencia de fuentes de ingresos alternativas. Los beneficiarios también se seleccionan según una fórmula de comprobación de medios sustitutiva basada en el consumo (PMTF) que estima el bienestar de cada hogar solicitante. De este modo, el gobierno puede evaluar el nivel de pobreza de un hogar teniendo en cuenta una serie de características fácilmente observables (como los bienes, las condiciones de la vivienda, la demografía, etc.) en lugar de sólo los ingresos para determinar su elegibilidad y la cantidad de dinero a recibir. En Cisjordania, las direcciones locales apoyan el proceso de registro, la recopilación de datos y la identificación de los beneficiarios.
Tal y como se indica en los criterios anteriores, el NCTP beneficia principalmente a los siguientes grupos:
- Familias con bajos ingresos que viven en la pobreza
- Personas mayores (a partir de 65 años)
- Personas con discapacidades graves
- Niños menores de 3 años
Debido al conflicto en curso en Gaza, el NCTP está actualmente interrumpido en la región. Anteriormente, el NCTP prestó asistencia a 70% de los hogares de Gaza antes de octubre de 2023 y las transferencias de efectivo se distribuyeron mediante monederos electrónicos, con el objetivo de avanzar hacia la cobertura universal, empezando por los ancianos, las personas con discapacidad y los niños menores de tres años.
La ejecución del Programa Nacional de Transferencias en Efectivo (PNTCE) de Palestine ofrece varias lecciones valiosas para las intervenciones de protección social en entornos frágiles y con limitaciones:
● Papel fundamental de los sistemas centralizados: Un registro social centralizado bien gestionado, como el que gestiona el Ministerio de Desarrollo Social, combinado con sistemas de pago digitalizados, es fundamental para la identificación eficaz de los beneficiarios, la selección de los beneficiarios y la entrega fiable de las transferencias de efectivo.
● Importancia de una financiación externa sostenida y predecible: La capacidad del programa para mantener las operaciones y lograr la ampliación, especialmente en zonas de alta vulnerabilidad como Gaza, depende en gran medida de un apoyo financiero externo constante y sustancial. Los importantes déficits de financiación y la volatilidad de las contribuciones de los donantes suponen un reto constante para la continuidad y la ampliación prevista, lo que subraya la necesidad de contar con mecanismos de financiación diversificados y predecibles.
● Necesidad de continuidad y capacidad de respuesta a los choques: Para mantener la asistencia vital durante las crisis y adaptarse a las vulnerabilidades cambiantes, es necesario integrar un componente de respuesta a los choques. El programa pretende reanudar las transferencias de efectivo en Gaza y aplicar este componente para garantizar la continuidad de las transferencias de efectivo, también en Cisjordania.
● Recogida de datos adaptable: La continuidad a través de asociaciones es clave, lo que quedó demostrado por el hecho de que entidades no gubernamentales utilizaron el registro social y la base de datos existentes durante los últimos conflictos. La ampliación efectiva, especialmente a nuevas zonas geográficas o poblaciones desatendidas, requiere esfuerzos continuos y sólidos de recopilación de datos para garantizar el carácter exhaustivo y actualizado del registro social.
● Importancia de la apropiación nacional y la gobernanza colaborativa: Una prioridad clave para el NCTP es reforzar la apropiación gubernamental e integrar los esfuerzos actuales en un modelo de apropiación totalmente nacional, garantizando la soberanía nacional desde la presupuestación hasta la ejecución. Una fuerte apropiación por parte del gobierno nacional y un marco de gobernanza colaborativa, que incluya un sólido apoyo técnico y financiero por parte de los socios internacionales (por ejemplo, la OIT, la UE, UNICEF, el Banco Mundial, el PMA, la CESPAO), son esenciales para la ejecución del programa, el desarrollo de capacidades y el impulso de la sostenibilidad a largo plazo.
Transferencias monetarias condicionadas (TMC); Registro social; Prestaciones por discapacidad; Ayudas/beneficios para la infancia y la familia; Pensión social; Servicios de asistencia social; Transferencias monetarias de emergencia en contextos frágiles y humanitarios.
Organización Internacional del Trabajo
Ministerio palestino de Desarrollo Social
La gobernanza del Programa Nacional de Transferencias en Efectivo (PNTCE) de Palestine se caracteriza por un marco institucional de colaboración, dirigido por un ministerio del gobierno nacional y apoyado significativamente por diversas organizaciones internacionales.
He aquí las instituciones clave y sus funciones:
● Palestine del Ministerio de Desarrollo Social (MoSD):
Autoridad nacional principal: El MoSD es el organismo del gobierno central responsable de la gestión general y la aplicación del NCTP.
Ejecución y supervisión de los programas: Supervisa directamente la entrega de las transferencias de efectivo y controla su eficacia.
Gestión del Registro Social: El MDS mantiene y utiliza el Registro Social Nacional, un sistema centralizado que contiene datos socioeconómicos detallados. Este registro es crucial para identificar y verificar a los posibles beneficiarios.
○ Gestión de casos: Emplea herramientas de gestión de casos para supervisar la información de los beneficiarios.
Implementación de M&E: El MoSD ha establecido un componente de Seguimiento y Evaluación (M&E) dentro del programa, centrándose en la verificación de la elegibilidad de los beneficiarios, el seguimiento de los desembolsos de pagos y la recopilación de datos a nivel de campo.
Formación del personal: Se beneficia de asistencia técnica para formar a su personal con vistas a la sostenibilidad y expansión del programa.
Verificación de datos: Participación activa en los procesos de verificación de datos, especialmente en Gaza, con asistencia técnica externa.
Dirección política: Impulsa el esfuerzo para fortalecer la apropiación gubernamental y sistematizar el programa en un modelo totalmente integrado, propiedad del país, alineado con compromisos nacionales como el Sprint 2030.
● International Labour Organization (ILO):
Socio técnico central: Proporciona asistencia técnica crucial en diversos temas del programa.
Desarrollo de herramientas: Ayuda a desarrollar herramientas para mejorar la sostenibilidad y la expansión del programa.
Desarrollo de capacidades: Ofrece formación al personal del Ministerio de Defensa.
● European Union (EU):
○ Principal proveedor de fondos: Proporciona un respaldo financiero significativo a los programas básicos de transferencia de efectivo, lo que indica una fuente de financiación externa importante.
● UNICEF:
Intercambio de datos: Colabora en el intercambio de datos para los programas de dinero en efectivo, especialmente en Gaza.
Respuesta en efectivo: Proporciona respuesta directa en efectivo en determinados contextos.
○ Apoyo técnico (junto con el Banco Mundial y el PMA): Apoya las reformas relacionadas con el registro social nacional, los vínculos, las remisiones y los sistemas de seguimiento y evaluación en Cisjordania.
● Banco Mundial:
○ Apoyo técnico (junto con UNICEF y el PMA): Apoya las reformas relativas al registro social nacional, los vínculos, las remisiones y los sistemas de seguimiento y evaluación en Cisjordania.
○ Apoyo financiero: Proporciona un respaldo financiero significativo a los programas básicos de transferencia de efectivo, lo que indica una importante fuente de financiación externa.
● World Food Programme (WFP):
Apoyo técnico (junto con UNICEF y el Banco Mundial): Apoya las reformas relativas al registro social nacional, los vínculos, las remisiones y los sistemas de seguimiento y evaluación en Cisjordania.
● UN Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA):
Colaboración en el análisis de datos: Colabora con el MDS en el análisis de datos de registros sociales y de datos de beneficiarios, contribuyendo a la toma de decisiones basada en pruebas.
Estas instituciones forman colectivamente una estructura de gobernanza en la que el MDS actúa como organismo central de ejecución y coordinación, dependiendo en gran medida de los conocimientos técnicos y las contribuciones financieras de los socios internacionales, especialmente para la expansión y la resistencia frente a las perturbaciones externas. La dependencia del Registro Social Nacional del MDS por parte de estos socios subraya su papel fundamental en las operaciones del programa y la identificación de los beneficiarios.
Palestine El Ministerio de Desarrollo Social ya gestiona diferentes componentes de transferencias monetarias para personas mayores y personas con discapacidades graves, y tiene previsto implantar subsidios para niños de 0 a 3 años en el marco del NCTP. Éstas proporcionan 250 ILS al mes (los pagos son mensuales desde el último trimestre de 2024), pero tienen una cobertura limitada. Alrededor de 108.000 familias pobres y vulnerables de Cisjordania y la Franja de Gaza recibieron ayuda en efectivo cuatro veces al año a través del programa en 2018. En 2023, la cobertura era la siguiente:
● 28.000 ancianos, 17.000 de ellos en Gaza, reciben la prestación.
● 39.000 hogares (15.000 en Cisjordania y 24.000 en Gaza) con personas discapacitadas reciben la prestación.
8300 niños menores de 3 años, de los cuales 6000 en Gaza y 2300 en Cisjordania.
En cuanto a los recursos financieros, las importantes restricciones fiscales limitan la capacidad del gobierno para ampliar los programas. Aunque se espera que el gobierno cubra 40% del coste total del Programa Nacional de Transferencias en Efectivo (PNTCE), la actual crisis económica ha reducido significativamente su contribución real. En consecuencia, el programa ha pasado a depender en gran medida de la ayuda de donantes externos. El European Union proporciona actualmente una contribución anual fija de $33 millones, complementada con financiación adicional del Banco Mundial para sostener los componentes básicos del programa.
No obstante, persiste un déficit de financiación considerable, sobre todo en relación con la ampliación del programa para satisfacer las crecientes necesidades. La volatilidad de la financiación externa -incluidos posibles retrasos, reducciones o cambios en las prioridades de los donantes- supone un riesgo crítico para la continuidad y expansión del programa. Estos retos no pueden compensarse únicamente con recursos nacionales, dada la limitada flexibilidad del presupuesto nacional.
Oficina Central de Estadística de Palestina
Acerca del Registro Social Palestino
El Registro Social Nacional es un sistema utilizado por el Ministerio de Desarrollo Social palestino para crear una red de seguridad social justa e integradora. Su principal objetivo es identificar y priorizar a las personas y familias más vulnerables que buscan ayuda, garantizando que reciban el apoyo que necesitan.
El Registro normaliza la forma en que el Ministerio y sus socios trabajan con todos los solicitantes de servicios, con el objetivo de proporcionar un acceso equitativo a los programas de apoyo. Va más allá de los ingresos para identificar la pobreza, utilizando una serie de indicadores. Entre ellos figuran la situación económica, el acceso a la atención sanitaria física y mental, la calidad de la educación, las condiciones de la vivienda y otras necesidades esenciales. Al comprender estas múltiples dimensiones de la pobreza, el Registro ayuda al Ministerio a localizar y prestar ayuda eficazmente a las poblaciones más pobres y marginadas de Palestine.