Instrumento político:

Acceso de los pobres a insumos agrícolas y tecnologías resilientes al clima

Palabras clave: Resiliencia Climática; Productividad Agrícola; Agroecología; Agricultura Familiar; Igualdad de Género

Definición

El acceso a insumos agrícolas y tecnologías resilientes al clima se refiere a la capacidad de los agricultores, especialmente los pequeños productores, para obtener, costear y utilizar eficazmente una serie de insumos agrícolas de calidad (como semillas, fertilizantes, piensos y mecanización) y tecnologías innovadoras diseñadas para mejorar la productividad, la sostenibilidad y la resiliencia a la variabilidad climática.

Este concepto abarca no solo la disponibilidad física de insumos y tecnologías, sino también su asequibilidad, garantía de calidad, puntualidad de entrega y adecuación a las condiciones agroecológicas y socioeconómicas locales. Además, incluye los arreglos institucionales y de mercado, como sistemas de distribución de insumos, servicios de extensión, mecanismos financieros y marcos regulatorios, que permiten a los agricultores acceder y adoptar estos recursos de manera eficiente.

Justificación

El principal objetivo de este instrumento político es mejorar la productividad de los agricultores, los ingresos agrícolas y la seguridad alimentaria mediante el acceso a insumos agrícolas de alta calidad y tecnologías resistentes al clima.

Intervenciones clave

Acceso a insumos agrícolas

El acceso a insumos agrícolas de alta calidad, como semillas, piensos, fertilizantes y mecanización, es un factor clave de la productividad agrícola y los medios de vida rurales. Por lo tanto, el bajo uso de insumos, el uso de insumos de baja calidad y la distribución inequitativa de insumos dificultan el rendimiento de los pequeños agricultores y perpetúan la pobreza y la inseguridad alimentaria. Algunas de las intervenciones que se pueden implementar para mejorar el acceso a los insumos agrícolas incluyen:

Reforzar los mercados locales de insumos: Apoyar el desarrollo de sistemas de insumos rurales descentralizados y competitivos, incluidas redes de agrodistribuidores en zonas remotas. Esto debe complementarse con la capacitación de los pequeños comerciantes de productos agrícolas mediante la formación, la mejora del acceso a la financiación y el refuerzo de los sistemas de control de calidad.
Sistemas comunitarios de semillas: pueden reforzarse estableciendo y apoyando bancos comunitarios de semillas, empresas de semillas gestionadas por los agricultores e iniciativas participativas de multiplicación de semillas. Estos esfuerzos deben promover variedades de cultivos adaptadas localmente y resistentes al clima.
Subvenciones específicas a los insumos y sistemas de cupones: deben centrarse en la aplicación de instrumentos bien orientados, como cupones electrónicos para semillas y fertilizantes destinados a los pequeños agricultores pobres y vulnerables. Estos subsidios deben diseñarse de forma que tengan una duración determinada, sean transparentes y se adapten al mercado para evitar distorsiones del mercado a largo plazo.
Apoyo a la compra colectiva por parte de las organizaciones de productores: permite la compra colectiva de insumos, lo que a menudo se traduce en precios de insumos negociados más bajos, costes de transacción reducidos y menores barreras de transporte.

Acceso a tecnologías resistentes al cambio climático

La intervención se basa en la provisión de financiación total o parcial (es decir, a través de vales) a los agricultores para la compra de tecnologías agrícolas climáticamente inteligentes. Los agricultores pueden seleccionar las tecnologías de su elección de un menú predeterminado de tecnologías agrícolas climáticamente inteligentes, como sistemas de riego, arreglos de agroforestería, sistemas silvopastoriles, cercas eléctricas, invernaderos, tecnologías post-cosecha (por ejemplo, silos, deshidratadores de frutas), entre otros. Las tecnologías deben complementarse con una amplia asistencia técnica (individual y para grupos de agricultores) sobre el uso adecuado de la tecnología seleccionada, así como sobre otros temas relacionados con el marketing, la comercialización y las finanzas básicas. La capacitación en prácticas de WASH y nutrición también puede formar parte de la asistencia técnica proporcionada.

Es aconsejable realizar la selección en función de los siguientes criterios:

(i) vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria;

(ii) capacidad agrícola productiva;

(iii) continuidad territorial, para facilitar la aplicación del programa y mejorar los posibles resultados de los servicios medioambientales; y

(iv) un valor de bono calibrado para ofrecer incentivos suficientes para la participación de los pequeños agricultores y, al mismo tiempo, desincentivar la participación de los agricultores a gran escala.

La asistencia técnica que se preste debe incluir consideraciones específicas para dirigirse a las mujeres y a las comunidades indígenas. Para ello es aconsejable tener en cuenta:

la prestación de servicios e instalaciones de atención a la infancia en los lugares donde se presta la asistencia técnica;
la disponibilidad de tiempo de las mujeres para programar las formaciones de asistencia técnica;
servicios de transporte;
asistencia técnica sobre las lenguas y dialectos de la población destinataria;
asistencia técnica culturalmente apropiada;
formación individual y en grupo sobre el terreno.

Pequeños y medianos agricultores, especialmente agricultores familiares en zonas con inseguridad alimentaria, mujeres rurales, pueblos indígenas y jóvenes rurales.

Límites:

Acceso a insumos agrícolas

Limitaciones estructurales: La mejora del acceso a los insumos agrícolas por sí sola puede no generar aumentos sostenidos de la productividad o de los ingresos cuando persisten limitaciones estructurales, como la inseguridad de la tenencia de la tierra, el acceso deficiente a los mercados o las infraestructuras inadecuadas.
Limitaciones de la capacidad fiscal y administrativa: Los programas de insumos en favor de los pobres, en particular las subvenciones y los sistemas de cupones, requieren importantes recursos públicos y capacidad administrativa. En contextos frágiles y de bajos ingresos, un espacio fiscal limitado y unos sistemas de ejecución deficientes pueden restringir la escala y la sostenibilidad.

Acceso a tecnologías resistentes al cambio climático

Las intervenciones centradas en la provisión de bienes privados suelen tener un impacto y un alcance limitados. Por esta razón, este tipo de intervención debe complementarse con una oferta adecuada de bienes públicos agrícolas como: Investigación y Desarrollo, información, titulación de tierras, infraestructura rural, etc.

Riesgos:

Acceso a insumos agrícolas

Unas subvenciones a los insumos mal diseñadas pueden desplazar a los proveedores privados de insumos, distorsionar los precios y socavar el desarrollo de mercados de insumos sostenibles.
Expectativas poco realistas de los beneficiarios. El aumento del uso de fertilizantes y productos agroquímicos, si no se gestiona adecuadamente, puede provocar la degradación del suelo, la contaminación del agua y la pérdida de biodiversidad.

Acceso a tecnologías resistentes al cambio climático

Falta de oferta de asistentes técnicos formados en los temas pertinentes.
Autoselección por parte de agricultores que no son el objetivo previsto (por ejemplo, agricultores de gran tamaño).
Falta de proveedores de tecnología en las zonas remotas que más necesitan la intervención.
Escasa participación de las mujeres y las comunidades étnicas.
Falta de participación del sector privado (por ejemplo, proveedores de tecnología).

Medidas de contingencia:

Acceso a insumos agrícolas

Integrar el acceso a los insumos en favor de los pobres en estrategias integradas que aborden la seguridad de la tenencia de la tierra, las infraestructuras rurales, el regadío, el acceso a los mercados y el desarrollo de la cadena de valor.
Diseñar las subvenciones y los vales de forma que sean temporales, selectivos y se eliminen progresivamente a medida que mejore la productividad de los agricultores y su integración en el mercado.

Acceso a tecnologías resistentes al cambio climático

La intervención debe tener estrategias claras de entrada y salida.
La formación de asistentes técnicos en temas como género, cambio climático, tecnologías digitales y otros, debe considerarse cuando sea necesario.
La asistencia técnica es un proceso que debe durar al menos dos ciclos agrícolas para proporcionar los conocimientos y la información necesarios para una adopción adecuada de las tecnologías.
La asistencia técnica debe incluir información agronómica, de gestión, comercial, financiera, etc.
Mantener un registro actualizado de los participantes en el proyecto en formato digital, que incluya las características básicas del productor y de la explotación.
La estrategia de recopilación de datos (es decir, encuestas de referencia, de seguimiento, etc.) y el diseño de la evaluación de impacto deben planificarse ex ante durante el diseño de la intervención (antes de la ejecución).
Deben considerarse indicadores específicos para medir la participación y el impacto de la intervención en las poblaciones vulnerables.
La puesta en marcha de un sólido sistema de seguimiento y evaluación debe diseñarse para evaluar la focalización, así como para medir el impacto causal en los ingresos, la seguridad alimentaria, la resiliencia climática y la productividad.
La realización de ferias tecnológicas -en las que varios proveedores se reúnen con los productores en un lugar específico designado (por ejemplo, una escuela, un centro deportivo, etc.)- podría ser útil para vincular la demanda y la oferta (es decir, los agricultores y los proveedores de tecnología). Los mismos espacios pueden utilizarse para el suministro e intercambio de vales.
Los vales no son dinero en efectivo. Deben canjearse únicamente por tecnologías y/o insumos agrícolas.

a) apoyar la ampliación de la cobertura de las personas en situación de pobreza o vulnerables a ella en los sistemas nacionales de protección social y hacer frente a los riesgos y contingencias a lo largo de su ciclo de vida (meta 1.3 de los ODS), contribuyendo así a la realización progresiva del derecho a la seguridad social, b) contribuir a la realización del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional a fin de lograr un mundo sin hambre (metas 2.1 y 2.3 de los ODS)1 y 2.3), d) contribuir a abordar la discriminación contra la mujer que conduce a la pobreza, el hambre y la malnutrición, como las diferencias en la prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada o grave entre hombres y mujeres, la ausencia de igualdad de derechos de la mujer a los recursos económicos, así como de acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales (metas 5.a1 y 5.a.2 de los ODS), o contribuir a reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a nivel nacional (ODS 5.4), e) centrarse en los pequeños agricultores (agricultores familiares, grupos dependientes de los bosques, pescadores, pastores) y, entre ellos, en los que tienen más probabilidades de quedarse atrás (por ej. las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las poblaciones indígenas, las comunidades sin litoral o que viven en zonas aisladas, los pastores, los pescadores, los habitantes de los bosques), con el fin de aumentar su productividad y sus ingresos mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos e insumos productivos, a los conocimientos, a los servicios financieros, a las remesas y a las contribuciones de la diáspora, al acceso al crédito y a los mercados, incluidos los mercados institucionales, y a las oportunidades de valor añadido, así como al empleo no agrícola (meta 2.3 de los ODS).3) y promover el desarrollo rural y territorial, g) fomentar sistemas de producción de alimentos sostenibles y saludables y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción manteniendo los ecosistemas, incluidas la agroecología, la agrosilvicultura y el pago por servicios ambientales, que refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otros desastres y que mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo y mantengan las poblaciones de peces (meta 2.4 de los ODS), y h) reducir la exposición y la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las poblaciones pobres y vulnerables a los fenómenos climáticos extremos y a las perturbaciones y catástrofes sociales, económicas y medioambientales, así como su capacidad para responder adecuadamente a estas perturbaciones cuando se produzcan (metas 1.5 y 2.4 de los ODS)

ODS 10 - Reducir las desigualdades

Meta 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a un ritmo superior a la media nacional.
Objetivo 10.2 - Para 2030, empoderar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.

ODS 12 - Consumo y producción responsables

Objetivo 12.1 - Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles, actuando todos los países, con los países desarrollados a la cabeza, teniendo en cuenta el desarrollo y las capacidades de los países en desarrollo.
Objetivo 12.2 - Para 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.

Acuerdo de París

Recomendaciones políticas del CSA sobre la inversión en la agricultura en pequeña escala para la seguridad alimentaria y la nutrición

Principios del CSA para la inversión responsable en agricultura y sistemas alimentarios (CFS-RAI)