Palabras clave: Empleo; Desarrollo Comunitario; Resiliencia Climática; Medios de Vida
Definición
Los programas de obras públicas proporcionan a los participantes Trabajo remunerado, generalmente de duración predeterminada, que complementa los ingresos procedentes de otras actividades laborales y de subsistencia. Un elemento clave de estos programas es el requisito de trabajar, generalmente dentro de la comunidad o municipio local.
Si bien a menudo están vinculadas a la construcción o el mantenimiento de infraestructuras locales, dichos programas participan cada vez más en la gestión de recursos naturales, la restauración de ecosistemas y trabajos de servicios comunitarios. La mayoría de los programas permiten a las comunidades priorizar el tipo de proyectos que se llevarán a cabo en coordinación con las autoridades locales. Cuando los programas toman la forma de esquemas de garantía de empleo, se basan en derechos y proporcionan un número garantizado de días de trabajo a todos los que sean elegibles.
Justificación
Los programas de obras públicas y garantía de empleo contribuyen a reducir el hambre y la pobreza a través de múltiples canales:
- En primer lugar, aumentan los ingresos individuales o de los hogares, especialmente durante períodos críticos como las temporadas de escasez agrícola o después de sufrir imprevistos.
- En segundo lugar, generan activos y servicios productivos, como infraestructura de riego o tierras restauradas, que pueden aumentar la productividad agrícola local y ampliar el acceso a servicios básicos. Cuando las actividades se centran en la construcción y el fortalecimiento de la infraestructura del sistema alimentario, los impactos en el hambre y la desnutrición se multiplican aún más. 3. En tercer lugar, fortalecen la agencia de las personas y las comunidades al permitirles priorizar y planificar el trabajo a realizar.
- Cuarto, pueden ofrecer oportunidades para el desarrollo de habilidades y experiencia laboral, mejorando así los medios de vida futuros y las perspectivas en el mercado laboral.
- Finalmente, algunos programas de obras públicas proporcionan remuneración en forma de alimentos, con un impacto directo y medible en el hambre.
Características principales
- Elegibilidad y focalización: Se pueden aplicar diversos criterios de elegibilidad según los objetivos del programa. Los enfoques comunes de focalización incluyen hogares en inseguridad alimentaria, desempleados de larga duración, trabajadores de temporada y hogares que viven por debajo del umbral de pobreza. Es importante diseñar programas de obras públicas que no discriminen a las personas con discapacidad ni a las mujeres embarazadas y en período de lactancia.
- Contextos localesLos programas de obras públicas se implementan tanto en zonas rurales como urbanas, con los programas más grandes concentrados en las zonas rurales. En las zonas urbanas, están más extendidos donde hay alto desempleo o subempleo urbano, o donde existe la necesidad de responder a la pérdida de empleos en tiempos de crisis.
- SalariosLos salarios se suelen fijar en el salario mínimo o el salario del mercado local por trabajos similares, y algunos programas brindan remuneración en especie (programas de alimentos por trabajo) en lugar de efectivo.
- Regularidad y capacidad de respuesta ante shocksAlgunos programas enfatizan la regularidad y la previsibilidad al ofrecer trabajo recurrente, por ejemplo, durante estaciones o períodos específicos del año. En otros casos, los programas pueden introducirse o ampliarse antes, durante o después de las crisis, incluidas las crisis climáticas.
- Integración con otros instrumentos de políticaLos programas de obras públicas pueden integrarse con otras medidas, transferencias de efectivo, cotizaciones a la seguridad social, capacitación en habilidades, y grupos de ahorro. También hay un reconocimiento creciente de su valor en el apoyo a objetivos ambientales, incluida la adaptación al clima y la mitigación de crisis.
Poblaciones en edad de trabajar, normalmente con bajos ingresos, desempleados o subempleados y sus dependientes.
Condiciones previas necesarias para el éxito en la aplicación:
- Estos programas se dirigen a las personas en edad de trabajar. Son más eficaces cuando combinadas con otras medidas de protección social capaces de llegar a quienes no pueden trabajar. También hay que asegurarse de que los programas se dirigen a los desempleados y subempleados y evitar incentivar a las personas a que renuncien a otros medios de subsistencia o empleos para aceptar trabajar en los programas.
- Estos programas requieren importante capacidad de gestión asegurarse de que los bienes y servicios se diseñan, ejecutan y mantienen de acuerdo con las normas exigidas. Ofrecen buenas oportunidades para combinar el desarrollo de competencias, lo que permite a los participantes ponerlas en práctica durante el trabajo y mejorar sus perspectivas futuras de empleabilidad.
- En ocasiones, estos programas han sido criticados por exigir un trabajo duro y manual a personas pobres y vulnerables, incluidas las de hogares con inseguridad alimentaria. Algunos programas también tuvieron problemas para garantizar el pleno respeto de los derechos laborales, por ejemplo, garantizando un entorno de trabajo seguro y saludable. Para lograr un mayor impacto, los programas deben en consonancia con las estrategias generales de desarrollo destinadas a mejorar el nivel de vida de los grupos destinatarios y a contribuir al desarrollo de bienes y servicios clave. También deben estar en consonancia con las políticas medioambientales y climáticas.
- La contratación y los objetivos deben ser transparentes evitar el nepotismo y la corrupción. Para que las mujeres puedan participar en esos programas, es una buena práctica organizar servicios de guardería en los emplazamientos de los proyectos como parte de los programas de obras públicas.
- Los programas deben evitar la discriminación contra las personas con discapacidad o las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia; es necesario que estos grupos dispongan de opciones de trabajo alternativas. Además, el diseño de obras públicas que confieran habilidades comercializables (como los programas de obras públicas mejoradas) ayuda a aumentar el impacto a largo plazo sobre la pobreza, el hambre y la malnutrición de los participantes inscritos. Si las actividades de obras públicas se centran en la construcción y el fortalecimiento de la infraestructura del sistema alimentario, los efectos sobre el hambre y la malnutrición se multiplican.
a) apoyar la ampliación de la cobertura de las personas en situación de pobreza o vulnerables a ella en los sistemas nacionales de protección social y hacer frente a los riesgos y contingencias a lo largo de su ciclo de vida (meta 1.3 de los ODS), contribuyendo así a la realización progresiva del derecho a la seguridad social, b) contribuir a la realización del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional a fin de lograr un mundo sin hambre (metas 2.1 y 2.3 de los ODS)1 y 2.3), c) apoyar el acceso a los servicios básicos (educación, salud, agua y saneamiento y vivienda), los activos productivos, la tecnología apropiada (dando prioridad a las opciones con bajas emisiones de carbono), la información, los programas integrados de inclusión social y económica, la capacitación (incluida la asistencia técnica y los servicios de extensión en las zonas rurales), la inclusión financiera, la creación de empleo decente y el acceso a alimentos seguros, nutritivos y suficientes (p. ej., programas de comidas escolares cultivados en casa) (p. ej., programas de comidas escolares cultivadas en casa),programas de comidas escolares caseras) (metas 1.4, 2.1 y 2.2 de los ODS), y h) reducir la exposición y la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las poblaciones pobres y vulnerables a los fenómenos climáticos extremos y a las perturbaciones y catástrofes sociales, económicas y medioambientales, así como su capacidad para responder adecuadamente a estas perturbaciones cuando se produzcan (metas 1.5 y 2.4 de los ODS)
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