Definición:

Los programas integrados (PI) para la resiliencia climática y ante crisis son paquetes de políticas coordinadas que combinan protección social, apoyo a los medios de vida e intervenciones de gestión de riesgos para reducir la vulnerabilidad de los hogares pobres y fortalecer su capacidad de anticipar, afrontar y adaptarse a las crisis y shocks climáticos.

Justificación:

Mejoran la resiliencia de los hogares pobres ante los peligros, como sequías, inundaciones, terremotos, olas de calor, entre otros, al reducir su vulnerabilidad y, potencialmente, su exposición a estos peligros. También ayudan a aumentar la resiliencia ante la grave inseguridad alimentaria y nutricional, a menudo vinculada y exacerbada por los peligros mencionados.

Iniciativas clave:

La vulnerabilidad de los hogares pobres se reduce mediante una combinación de intervenciones (muchas de las cuales son instrumentos de política independientes), como:

1. Regular, predecible transferencias de efectivo a personas pobres y vulnerables para suavizar su consumo e invertir en su capital humano, como a través de una mejor nutrición, el envío de niños a la escuela y el uso de servicios de salud;
2. Actividades productivas de inclusión económica, que apoyan a los hogares a invertir en activos productivos, diversificar sus fuentes de ingresos y medios de subsistencia y aumentar sus ahorros; y,
3. A programa de obras públicas, que crea activos que reducen la exposición de las comunidades rurales a los riesgos climáticos al (a) reducir o modificar los impactos físicos del cambio climático a través de actividades de conservación del suelo y el agua y (b) reducir la vulnerabilidad de las comunidades mediante la inversión en infraestructura social básica, como clínicas de salud y escuelas.
4. Planificación dedicada a la preparación ante crisis, que promueva una acción temprana bien coordinada y la movilización oportuna de recursos de contingencia a gran escala para abordar las crisis de seguridad alimentaria y nutricional y mitigar sus impactos relacionados.

Aunque la prestación de estas ayudas integradas contribuirá a la resiliencia ante el cambio climático y las crisis, estos beneficios pueden mejorarse reevaluando su diseño y prestación teniendo en cuenta este objetivo. Esto puede conducir a modificaciones en el diseño y la prestación de estos instrumentos políticos, como cambiar los criterios de elegibilidad para incluir a las personas que viven en zonas vulnerables al cambio climático o proporcionar información sobre el cambio climático a los beneficiarios para que puedan tenerlo en cuenta en su toma de decisiones.

La capacidad de un programa de ampliarse para llegar a más personas y proporcionar apoyo adicional a los beneficiarios existentes en respuesta a una crisis es fundamental para cualquier iniciativa de respuesta a las crisis climáticas y a la inseguridad alimentaria y nutricional. Esto también puede requerir la introducción de cambios en el diseño del programa, como renunciar al requisito de que las personas trabajen a cambio de una transferencia cuando se produce una perturbación (en el caso de un programa de obras públicas) o asistan a la escuela (en el caso de una transferencia de efectivo condicionada). Puede que haya que aumentar las cantidades pagadas a las personas o, en algunos casos, cambiarlas a en especie (por ejemplo, transferencia de alimentos). Además, en lugar de respuestas a las crisis ad hoc y fragmentadas, se necesita un sistema más integrado y proactivo para promover una mayor inversión en la preparación ante las crisis, así como una movilización de recursos adicional y alineada. Los Planes de Preparación para las Crisis de Seguridad Alimentaria y Nutricional se centran en la toma de decisiones basada en pruebas y tratan de reforzar los sistemas de alerta temprana para que se puedan movilizar a tiempo acciones tempranas y anticipatorias.

Estos enfoques se denominan a menudo protección social de choque o protección social adaptativa, que tienen como objetivo fortalecer la capacidad de los sistemas y los hogares para anticipar, afrontar y adaptarse a las crisis.

Por lo general, estos programas se basan en los cimientos existentes de un sistema de protección social. Sin embargo, la protección social y otros sectores deben realizar inversiones adicionales más allá de las modificaciones en el diseño de los programas comentadas anteriormente. Estas inversiones son en (i) datos e información; (ii) financiación y (iii) acuerdos institucionales y asociaciones, como se indica a continuación:

• Datos e información Los datos sobre pobreza, seguridad alimentaria y nutricional, y otras vulnerabilidades se pueden integrar con las evaluaciones de riesgo de desastres para identificar a los hogares altamente expuestos a peligros. Los sistemas de información de protección social se pueden vincular a sistemas de alerta temprana para predecir quién necesitará apoyo y cuánta ayuda se requiere. Los registros sociales se pueden ampliar en y dentro de áreas de alto riesgo, actualizarse con mayor frecuencia e incluir variables relacionadas con la vulnerabilidad de los hogares y su exposición a eventos extremos inducidos por el clima. El objetivo es contar con un sistema de información que pueda servir como puerta de entrada para identificar e incluir rápidamente a los hogares necesitados en programas adaptativos de protección social.
• Financiación. La preparación de estrategias de financiación de riesgos puede permitir el flujo oportuno de fondos a los programas de protección social en respuesta a las crisis. La experiencia internacional ha demostrado que los gobiernos idealmente combinan diferentes instrumentos financieros para protegerse contra eventos de diferente frecuencia y severidad. Este enfoque, conocido como estratificación de riesgos, es parte de una estrategia integral de protección financiera que moviliza diferentes instrumentos financieros, ya sea antes o después de que ocurra un desastre, para abordar la necesidad cambiante de fondos. La estratificación de riesgos garantiza que las finanzas se liberen cuando más se necesitan, de manera proporcional al tamaño del evento, lo que ayuda a garantizar que los instrumentos más costosos se utilicen solo en circunstancias excepcionales.
• Arreglos institucionales y asociaciones. Construir resiliencia en los hogares es una tarea multidisciplinaria e interinstitucional. Por lo tanto, la implementación de protección social adaptativa requiere la participación de actores de diversos sectores, a saber, gestión de riesgos de desastres y cambio climático (CC), además de protección social. Un fuerte liderazgo gubernamental puede garantizar la coordinación de los actores al articular roles y responsabilidades claros y establecer estándares y procedimientos que puedan guiar la integración de los diferentes sectores de protección social, gestión de riesgos de desastres y cambio climático, así como de instituciones no gubernamentales como actores humanitarios.

Acción anticipatoria es una innovación dentro del sector humanitario que pretende prevenir o reducir los efectos adversos de las crisis sobre la vida y los medios de subsistencia antes de que se manifiesten plenamente, actuando antes del peligro previsto. La acción anticipatoria se sitúa en un continuo de opciones políticas, que van desde la reducción del riesgo de catástrofes y la preparación hasta la respuesta. Como término más general, la respuesta temprana se refiere a la ayuda que se presta a los hogares afectados mucho antes de lo que lo haría el statu quo. Puede incluir programas de respuesta rápida que se aplican inmediatamente después de que se produzca una conmoción o crisis. Ambos enfoques pretenden prestar asistencia en un momento crítico en el que puede tener el mayor impacto a la hora de mitigar los efectos de una conmoción en las poblaciones afectadas.

Se necesitan tres ingredientes clave preacordado para que sean eficaces tanto la acción anticipatoria como la respuesta temprana a través de una protección social que responda a las perturbaciones:

1. Financiamiento preacordadoSe asegura una cantidad de financiación definida por adelantado para abordar una necesidad estimada y puede liberarse rápidamente en caso de una crisis.
2. DisparadoresLas reglas de decisión determinan cuándo y dónde ocurrirá un evento peligroso y, por lo tanto, cuándo y dónde actuar, incluida la liberación de fondos preestablecidos. Estas reglas de decisión aceleran el tiempo de respuesta en relación con el impacto al reducir el tiempo necesario para evaluar la situación y tomar decisiones. Basar estas reglas de decisión en pronósticos y análisis predictivos avanza aún más la respuesta, lo que permite tomar medidas antes de que se materialicen los impactos de un impacto o incluso antes de que ocurra el peligro en sí. La efectividad de estos desencadenantes depende enteramente de la disponibilidad de datos de alta calidad y modelos de pronóstico precisos. Por lo tanto, la calidad de estos desencadenantes puede variar sustancialmente en diferentes contextos para el mismo tipo de peligro, como las inundaciones.
3. Plan de acciónSe desarrolla de antemano un plan integral que describe las medidas específicas que se implementarán en respuesta a una crisis. Estas acciones están diseñadas para apoyar las necesidades y decisiones más críticas de los hogares afectados en el momento de la respuesta, la cual depende del contexto y el peligro. El plan también debe definir criterios claros de elegibilidad, modalidades de focalización y métodos de pago para garantizar que el apoyo llegue rápidamente a las poblaciones más vulnerables y afectadas. Además, debe incluir una estimación del número de personas a las que se llegará y el alcance del apoyo, así como opciones de “capacidad de sobrecarga” si el personal existente y otros recursos se consideran insuficientes.

El aprendizaje y el perfeccionamiento continuos mediante un seguimiento y una evaluación sólidos son un cuarto ingrediente esencial para ampliar con éxito la acción anticipatoria y la respuesta temprana.