Instrumento político:
Definición
El acceso inclusivo a los mercados agrícolas se refiere a la capacidad de todos los productores agrícolas, especialmente los pequeños agricultores, las mujeres, los jóvenes y los grupos marginados, para participar de manera efectiva, equitativa y sostenible en los mercados agrícolas tanto como vendedores como compradores. Esto incluye no solo el acceso físico a los mercados, sino también el acceso a información de mercado oportuna y confiable, mecanismos de fijación de precios justos, infraestructura apropiada y acuerdos institucionales que permitan una participación significativa con los actores del mercado.
Justificación
Aunque la agricultura es la principal fuente de sustento para los residentes rurales, una mayor producción agrícola no se traduce necesariamente en mayores ingresos. Muchos pequeños agricultores no pueden vender sus productos ni obtener ganancias debido a un acceso limitado a la información del mercado y una interacción mínima con los actores del mercado. Por lo tanto, es crucial promover un "acceso inclusivo a los mercados agrícolas" para permitir que estos pequeños agricultores produzcan y vendan productos agrícolas en función de la demanda del mercado.
Intervenciones clave
Existen una serie de modelos de negocio que pueden proporcionar a los pequeños productores acceso inclusivo a los mercados. Estos modelos de negocio inclusivos generalmente incluyen modelos impulsados por el productor, por el comprador y por intermediarios.
- Los modelos impulsados por los productores están dirigidos por organizaciones de productores, como asociaciones y cooperativas, y están motivados por el objetivo de mejorar el acceso al mercado a través de la acción colectiva.
- Los modelos impulsados por los compradores implican a agentes del sector privado, incluidos minoristas, procesadores y comerciantes, que organizan a los agricultores en redes de suministro. Estos acuerdos pueden incluir la provisión de insumos y asistencia técnica en consonancia con los requisitos de los compradores y suelen denominarse agricultura por contrato o sistemas de producción por contrata. Para que estos modelos sean inclusivos, las relaciones entre empresas y agricultores deben regirse por acuerdos contractuales justos, transparentes y responsables.
- Los modelos impulsados por intermediarios suelen estar dirigidos por organizaciones no gubernamentales (ONG) locales y se centran en reforzar los vínculos de los pequeños agricultores con el mercado mediante la prestación de asistencia técnica y el desarrollo de capacidades. Estas organizaciones suelen estar financiadas y guiadas por gobiernos, donantes o agencias de las Naciones Unidas.
Algunos enfoques incluyen elementos de los distintos modelos de negocio inclusivo. Por ejemplo, el enfoque SHEP (Smallholder Horticulture Empowerment and Promotion) incluye elementos del modelo impulsado por el productor y del modelo impulsado por el intermediario. Ofrece una serie de cursos de formación para el desarrollo de capacidades a los agricultores destinatarios, de forma que aumente la motivación del agricultor mediante el apoyo a sus necesidades psicológicas. En este sentido, las actividades de extensión agraria para los agricultores se llevan a cabo siguiendo una secuencia de cuatro pasos: 1). Compartir objetivos con los agricultores, 2). Sensibilizar a los agricultores, 3). Los agricultores toman decisiones, y 4). Los agricultores adquieren habilidades.
Pequeños agricultores y sus familias
Visión general
Un cuerpo bien establecido de evidencia muestra que el acceso inclusivo a los mercados agrícolas desempeña un papel importante en la mejora de la seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de los medios de vida entre los pequeños agricultores. La evidencia abarca tres modelos de negocio inclusivos: modelos impulsados por los productores basados en la acción colectiva de los agricultores, modelos impulsados por los compradores organizados en torno a sistemas de agricultura contractual y sistemas de outgrower, y modelos dirigidos por intermediarios liderados por organizaciones no gubernamentales y servicios de extensión gubernamentales. La evidencia de una revisión sistemática realizada por Magakwe & Olorunfemi (2024) indica que las organizaciones de productores pueden facilitar el acceso a los mercados mediante la comercialización colectiva, lo cual puede fortalecer la posición de negociación de los agricultores, reducir los costos de transacción y mejorar el acceso a las oportunidades de mercado y los servicios de apoyo, contribuyendo así a una mejora de los ingresos y medios de vida agrícolas. Sin embargo, estos beneficios no son automáticos: la inclusividad y la sostenibilidad de las organizaciones de agricultores dependen en gran medida de sus mecanismos de gobernanza, la participación de sus miembros, su capacidad organizativa y financiera y su capacidad para equilibrar los objetivos económicos con sus funciones socialmente orientadas (Chollet et al., 2026). Una revisión sistemática de métodos mixtos realizada por Ton et al. (2018) que abarcó 26 casos empíricos de agricultura contractual (un modelo impulsado por el comprador) en 13 países en desarrollo encontró un efecto promedio de ingresos agrupado de alrededor de 38%, advirtiendo al mismo tiempo que la publicación y el sesgo de sobrevivientes hacen que los resultados negativos o nulos estén sistemáticamente infrareportados en la literatura. La evidencia sobre los modelos de extensión dirigidos por intermediarios, particularmente el enfoque de empoderamiento y promoción de la horticultura para pequeños agricultores (SHEP), orientado al mercado, proporciona evidencia de efectos positivos en los ingresos asociados con la formación y la comercialización orientadas al mercado (Shimizutani et al., 2021; Fikadu et al., 2025).
Datos de algunos países
Rwanda: Cooperativas agrícolas promovidas por el gobierno — un modelo impulsado por los productores
Desde mediados de la década de 2000, el Gobierno de Ruanda ha promovido las cooperativas agrícolas como un mecanismo de prestación fundamental de su estrategia de desarrollo económico y reducción de la pobreza y su programa de intensificación de la producción de cultivos. Las cooperativas se han integrado en la estrategia más amplia de transformación agrícola del país, que incluye esfuerzos para mejorar el acceso de los pequeños agricultores a insumos, mercados y servicios productivos (Harrison, 2016; Verhofstadt & Maertens, 2014). La evidencia empírica indica que la adhesión a las cooperativas ha generado efectos positivos en el rendimiento agrícola. Usando datos de granjas y hogares representativos a nivel nacional, Verhofstadt y Maertens (2014) encontraron que la adhesión a las cooperativas aumentó la intensificación de la producción agrícola, la orientación al mercado, los ingresos y la renta de las granjas, aunque la magnitud de estos efectos variaba según las características organizativas de las cooperativas. Una posterior análisis de compatibilización de las puntuaciones de propensión reveló que la adhesión a las cooperativas aumentó la renta de las granjas y redujo la probabilidad de pobreza, con efectos particularmente fuertes en las granjas y los hogares más grandes en zonas más remotas (Verhofstadt & Maertens, 2015). Evidencias más recientes también indican una asociación positiva entre la adhesión a las cooperativas y la participación en el mercado del maíz entre los pequeños agricultores de Rwanda, al tiempo que destacan la importancia del acceso complementario a los créditos, la extensión y los mercados (Ng’ombe et al., 2026).
Etiopía: Cooperativas de comercialización agrícola — un modelo impulsado por los productores
Tras la promulgación de la Proclamación de las Cooperativas Agrarias No. 85/1994, el Gobierno promovió la creación de cooperativas agrícolas para fortalecer el acceso de los pequeños agricultores a insumos, servicios y mercados. El número de cooperativas agrícolas primarias más que se duplicó, de 6.825 en 2008 a 15.568 en 2014 (Tefera et al., 2017). La evidencia apunta a efectos positivos en los rendimientos de los agricultores en el mercado, la productividad y el bienestar: los miembros de las cooperativas obtuvieron precios más elevados para los productos cerealíferos (Bernard et al., 2008), mientras que la adhesión aumentó la demanda de consumo de los hogares en un 17,6–26,5% en el este de Etiopía (Ahmed y Mesfin, 2017). Las pruebas más recientes de paneles de regiones importantes productoras de maíz muestran que la adhesión a las cooperativas aumentó los rendimientos y los ingresos familiares al tiempo que reducía tanto la incidencia como la magnitud de la pobreza; la probabilidad de caer por debajo de la línea de pobreza de 1,90 dólares estadounidenses disminuyó en aproximadamente 5,7 puntos porcentuales (Geffersa, 2024).
Kenya: Empoderamiento y promoción de la horticultura de pequeña escala (SHEP) — modelo impulsado por intermediarios
El enfoque Smallholder Horticulture Empowerment and Promotion (SHEP), desarrollado mediante la cooperación entre el Gobierno de Kenia y JICA desde 2006, ayuda a los agricultores pequeños a pasar de un enfoque de “cultivar y vender” a uno de “cultivar y vender más”. Combina encuestas de mercado y la planificación de cultivos basada en la demanda con formación técnica, habilidades empresariales y una toma de decisiones familiares que tenga en cuenta las diferencias de género. Un ensayo controlado aleatorizado en dos grupos demostró que el SHEP aumentó la renta hortícola en promedio en aproximadamente 70%. Los efectos fueron particularmente fuertes en los hogares más vulnerables, incluidos los encabezados por mujeres, personas mayores y personas con un nivel de educación más bajo. Lo importante es que el impacto no dependía de la experiencia previa de los agricultores en el sector hortícola, lo que sugiere que este enfoque puede beneficiar a una amplia gama de pequeños agricultores. El estudio también encontró contribuciones positivas de los diferentes componentes de la formación, destacando el valor de combinar la extensión orientada al mercado con apoyo técnico y conductual (Shimizutani et al., 2021).
Etiopía: Empoderamiento y promoción de la horticultura de pequeña escala (SHEP) — modelo impulsado por intermediarios
La evidencia procedente de Etiopía indica que la extensión dirigida por intermediarios orientada al mercado puede contribuir a aumentar los ingresos de los pequeños agricultores dedicados a la horticultura. En un estudio cuasiexperimental realizado con 610 agricultores de la horticultura en la zona de Jimma, Fikadu et al. (2025) encontraron que los agricultores que participaban en el programa de Empoderamiento y Promoción de la Horticultura de Pequeños Agricultores (SHEP) tenían una renta hortícola promedio de aproximadamente ETB 30.754 (USD 577), en comparación con ETB 17.842 (USD 335) entre los agricultores control comparables—una diferencia de aproximadamente 72% puntos porcentuales. Los agricultores del SHEP también registraron un índice de comercialización hortícola más alto (0,823 frente a 0,664). Importante destacar que la interacción positiva entre la participación en SHEP y la comercialización fue estadísticamente significativa en los quintiles de ingresos 10º, 25º y 50º, lo que sugiere beneficios particularmente significativos entre los agricultores hortícolas de ingresos más bajos y medios.
Referencias
Es importante señalar que, para que los distintos modelos empresariales proporcionen realmente a los pequeños agricultores un acceso inclusivo a los mercados, deben darse ciertas condiciones clave (requisitos previos). Si estas condiciones no se cumplen, la eficacia de los modelos de negocio puede verse significativamente restringida, lo que se traduce en notables limitaciones (riesgos).
Requisitos clave
Modelo impulsado por los productores: La capacidad de los agricultores para autoorganizarse mediante la acción colectiva, con el apoyo de un entorno jurídico y político propicio que reconozca y refuerce las organizaciones de productores, es fundamental.
Modelo impulsado por el comprador: Es fundamental contar con contratos claros, responsables y aplicables que estén respaldados por instituciones jurídicas eficaces o mecanismos informales de aplicación creíbles.
Modelos impulsados por intermediarios: Es importante que las organizaciones no gubernamentales que trabajan en estrecha colaboración con los agricultores estén fuertemente arraigadas en las comunidades locales, ya que esto les permite generar confianza con los pequeños agricultores y desarrollar un profundo conocimiento de los contextos locales.
En el caso del enfoque SHEP, es esencial contar con socios locales capaces de proporcionar servicios de extensión agraria y formación.
Riesgos potenciales
Modelo impulsado por los productores: Una gobernanza deficiente puede provocar fallos como la captura de las élites, la escasa rendición de cuentas y el parasitismo entre los miembros.
Modelo impulsado por el comprador: Pueden surgir asimetrías de poder que den lugar a condiciones contractuales desfavorables para los agricultores. Además, pueden producirse ventas paralelas por parte de los agricultores, sobre todo cuando aumentan los precios en el mercado al contado.
Modelos impulsados por intermediarios: La sostenibilidad financiera puede ser limitada si los resultados dependen en gran medida del apoyo continuado de los donantes.
ODS 5-Igualdad de género
- Objetivo 5.5-Garantizar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de toma de decisiones en la vida política, económica y pública.
ODS 8-Trabajo decente y crecimiento económico
- Objetivo 8.5-Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y todos los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de retribución por un trabajo de igual valor.
ODS 9-Industria, innovación e infraestructuras
- Objetivo 9.3-Aumentar el acceso de las pequeñas empresas industriales y de otro tipo, en particular en los países en desarrollo, a los servicios financieros, incluido el crédito asequible, y su integración en las cadenas de valor y los mercados.
ODS 10-Reducción de las desigualdades
- Objetivo 10.1-Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
- Objetivo 10.2-Para 2030, empoderar y promover la inclusión social y económica de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
ODS 12-Consumo y producción responsables
- Objetivo 12.3-Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio de alimentos per cápita en el mundo, a nivel de minoristas y consumidores, y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de producción y suministro, incluidas las pérdidas posteriores a la cosecha.
Directrices del CSA sobre sistemas alimentarios y nutrición:
Seguridad alimentaria y nutrición:
- Recomendaciones políticas del CSA sobre protección social para la seguridad alimentaria y la nutrición
- Invertir en la pequeña agricultura para la seguridad alimentaria y la nutrición
El acceso a los servicios de extensión y al mercado, la igualdad de género y la capacitación de las mujeres: