Instrumento político:
Definición
Transferencias de efectivo que se pagan regularmente a un miembro de la familia (por ejemplo, la madre de los niños). El pago, o al menos una parte del pago, está vinculado al cumplimiento de condicionalidades por parte de las familias (por ejemplo, atención prenatal y control del crecimiento/inmunización infantil; asistencia escolar), respaldado por la responsabilidad del gobierno de proporcionar los servicios pertinentes. Los valores de los beneficios pueden variar según la estructura demográfica de la familia.
Justificación
Las transferencias monetarias condicionadas (TMC) pueden ayudar a reducir la pobreza inmediata y la vulnerabilidad, al tiempo que promueven inversiones en capital humano y acceso a servicios esenciales, apoyando así la inclusión social y económica a largo plazo.
Características principales
Los programas CCT pueden tener condiciones estrictas, condiciones flexibles o una combinación de ambas. Mientras que las condiciones estrictas implican detenciones de pago o sanciones severas por incumplimiento, las condiciones flexibles suelen activar medidas de seguimiento, como recordatorios, asesoramiento, visitas domiciliarias o un apoyo más cercano por parte del trabajador social, en lugar de sanciones o restricciones de pago.
Las familias elegibles a menudo se identifican a través de registros sociales u otros instrumentos con datos detallados. Esta información permite a diferentes mecanismos de focalización “aproximar” la pobreza o la vulnerabilidad a resultados adversos como la seguridad alimentaria o la desnutrición, y en algunos casos, los beneficiarios también pueden ser seleccionados a través de la focalización categórica (por ejemplo, todos los niños menores de 2 años o las mujeres embarazadas).
Los CCT pueden vincularse a programas y servicios complementarios, aprovechando a menudo la información de registros sociales, informes de ingresos y encuestas de hogares, junto con el apoyo de trabajadores de asistencia social o bienestar.
Idealmente, los CCT están consagrados en la legislación, lo que permite a los gobiernos cumplir con las obligaciones legales hacia los ciudadanos (por ejemplo, el derecho a una vida digna, libre de hambre; proteger a los grupos pobres y vulnerables, en particular a los niños).
Familias extremadamente pobres, pobres y/o vulnerables, especialmente las que tienen hijos.
Visión general
Una gran cantidad de evidencia de países de ingresos bajos y medianos muestra que las transferencias monetarias condicionadas (CCT) reducen la pobreza y suavizan el consumo al tiempo que apoyan las inversiones en el capital humano de los niños (Fiszbein y Schady, 2009).
Las CCT se asocian consistentemente con una mejora del bienestar de los hogares (por ejemplo, consumo, seguridad alimentaria) y con un mayor uso de los servicios educativos y de salud preventiva, aunque los impactos dependen del diseño del programa y de la disponibilidad y calidad de los servicios (Bastagli et al., 2016).
En cuanto a los resultados educativos, un metaanálisis que abarca múltiples programas de TCE en países en desarrollo constata aumentos medios de la escolarización de 5,1 puntos porcentuales en primaria y 6,0 puntos porcentuales en secundaria, con aumentos medios de la asistencia de 2,5 puntos porcentuales (primaria) y 8,0 puntos porcentuales (secundaria); también constata reducciones medias del abandono escolar de 1 punto porcentual (primaria) y 4 puntos porcentuales (secundaria) (Saavedra y García, 2012).
En salud y nutrición, una revisión sistemática de ECE para la utilización de servicios de salud encuentra que las ECE pueden aumentar el uso de servicios preventivos (por ejemplo, visitas a clínicas, inmunización), con mayores efectos cuando se abordan las restricciones del lado de la oferta (Lagarde y col., 2007).
En general, la evidencia sugiere que los CCT son más efectivos cuando combinan reglas claras de elegibilidad y condicionalidad, pagos confiables, sólidos sistemas de quejas y monitoreo, y disponibilidad adecuada de servicios en educación y salud.Bastagli et al., 2016; Fiszbein y Schady, 2009).
Datos de algunos países
Brasil
Pobreza y desigualdad: Usando datos de encuestas nacionales de hogares e información administrativa, de Souza y Osorio (2019) evaluar los primeros 15 años de Bolsa Família. Estiman que el programa redujo la pobreza y la pobreza extrema en aproximadamente 1-1,5 puntos porcentuales, y que representó casi el 10% de la disminución del Gini entre 2001 y 2015.
Salud y nutrición: Rasella et al. (2021) Vincular la cobertura de Bolsa Família a reducciones en la mortalidad materna. Los hallazgos indican que los efectos son notablemente más fuertes entre las madres pobres expuestas al programa durante la infancia y la adolescencia, lo que sugiere un claro beneficio intergeneracional.
Autonomía de género: Basándose en estudios cualitativos, Bartholo (2016) concluye que Bolsa Família puede fortalecer la autonomía de las mujeres y mejorar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos.
Mercado laboral, economía local y salidas: Mendes et al. (2024) estimar un multiplicador de transferencia local de aproximadamente 2, lo que significa que cada BRL 1 transferido genera un aumento relativo de BRL 2 en la producción local, con un efecto que persiste durante varios años.
Egipto
Dos rondas de evaluación de impacto de los programas Takaful y Karama encuentran impactos positivos en el bienestar de los hogares y los resultados de los niños. La primera ronda encontró que el componente Takaful aumentó el consumo de los beneficiarios en aproximadamente 7.3–8.4%y aumentó el consumo de alimentos mensual en 8.3–8.9%; también encontró un aumento en el gasto relacionado con la escuela (Breisinger et al., 2018).
En el reporte de la segunda ronda, El Enbaby et al. (2022) encuentra que los hogares beneficiarios poseen más activos (incluidos activos productivos y de ganado) y reportan una mayor tasa de escolarización para los niños, con ganancias particularmente grandes en el nivel prepar.
Colombia
Las evaluaciones de Familias en Acción encuentran mejoras en los resultados escolares. Orazio Attanasio et al. (2010) informa que el programa aumentó la matriculación escolar de niños de 14 a 17 años en aproximadamente 5 a 7 puntos porcentuales (y para los de 8 a 13 años en aproximadamente 1 a 3 puntos porcentuales), y que la participación en el trabajo doméstico disminuyó entre 10 y 13 puntos porcentuales en algunos grupos.
Referencias
Attanasio, O., Fitzsimons, E., Gómez, A., Gutiérrez, M. I., Meghir, C., & Mesnard, A. (2010). Niños, escolaridad y trabajo ante un programa de transferencias monetarias condicionadas en el medio rural de Colombia. Disponible en: https://openaccess.city.ac.uk/id/eprint/5381/1/Child_Education.pdf
Bartholo, L. (2016). Bolsa Família y la autonomía de las mujeres. Disponible en: https://www.ipc-undp.org/pub/eng/OP311_Bolsa_Familia_and_womens_autonomy.pdf
Bastagli, F., Hagen-Zanker, J., Harman, L., Barca, V., Sturge, G., Schmidt, T. y Pellerano, L. (2016). Cash transfers: What does the evidence say? A rigorous review of programme impact and of the role of design and implementation features. Disponible en: https://odi.org/en/publications/cash-transfers-what-does-the-evidence-say-a-rigorous-review-of-impacts-and-the-role-of-design-and-implementation-features/
El Enbaby, M., Elsabbagh, D., Gilligan, D. O., Karachiwalla, N., Koch, B., Kurdi, S., & otros. (2022). Informe de evaluación de impacto: Programa de transferencias monetarias Takaful de Egypt– Informe de la segunda ronda. Disponible en: https://cgspace.cgiar.org/bitstreams/f3705374-cf47-49bb-ab9b-b3781d287a30/download
Fiszbein, A., & Schady, N. (2009). Transferencias Monetarias Condicionadas: Reduciendo la Pobreza Presente y Futura. Disponible en: https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/db93c3fe-1810-5834-a9da-c1386caa0323
Breisinger, C., Gilligan, D., ElDidi, H., El Enbaby, H., Karachiwalla, N., Kassim, Y., Kurdi, S., Jilani, A., Thai, G., Goessinger, K.-Y., Moataz, Y., & Petesch, P. (2018). Evaluación de Impacto del Programa de Transferencia Monetaria Takaful y Karama de Egypt. Disponible en: https://cgspace.cgiar.org/bitstreams/d2995c1d-f3c9-4817-8097-75cdfe481e92/download
Lagarde, M., Haines, A., & Palmer, N. (2007). Conditional cash transfers for improving uptake of health interventions in low- and middle-income countries: a systematic review. Disponible en: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/17954541/
Mendes, R., et al. (2024). Bolsa Família: ¿programa de bienestar o estímulo económico?. Disponible en: https://frbsf.org/wp-content/uploads/wp2024-02.pdf
Rasella, D., et al. (2021). Long-term impact of a conditional cash transfer programme on maternal mortality: a nationwide analysis of Brazilian longitudinal data. Available at: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/34059069/
Saavedra, J., y García, S. (2012). Impacts of conditional cash transfer programs on educational outcomes in developing countries: a meta-analysis. Disponible en: https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/working_papers/2012/RAND_WR921-1.pdf
- Mecanismo de selección adecuado para minimizar los errores de exclusión e inclusión;
- Abordar los cuellos de botella del lado de la oferta que dificultan el acceso a los servicios sanitarios, educativos y de asistencia social;
- Las condicionalidades deben aplicarse como herramientas de empoderamiento que apoyen la realización de los derechos sociales y no como una herramienta de castigo;
- Garantizar una financiación y una presupuestación adecuadas;
- Garantizar la regularidad de los pagos para asegurar que el programa pueda aliviar las restricciones al consumo, incluso en zonas aisladas o para grupos de población digital y financieramente excluidos (cuando sean necesarios medios digitales para el registro y el pago);
- Evitar la utilización política del programa y garantizar el apoyo de todos los partidos;
- Comunicar claramente los objetivos del programa, los criterios de elegibilidad, las normas y los reglamentos;
- Garantizar la participación social y la rendición de cuentas, así como mecanismos de reclamación;
- Adoptar y aplicar una estrategia de seguimiento y evaluación para abordar a tiempo cualquier problema importante en la aplicación del programa;
- Garantizar medidas adecuadas para evitar comportamientos estratégicos de las familias que puedan menoscabar su derecho al mercado laboral;
- Atender adecuadamente las necesidades de los grupos de población que requieren una atención especial y que tienen más probabilidades de quedar excluidos por motivos culturales, sociales, geográficos y económicos;
- Integrar el programa de transferencia condicionada de ingresos en la estructura de asistencia social del país;
- Comprobación cruzada de las bases de datos del programa con otras bases de datos gubernamentales;
- Crear estrategias y mecanismos para captar la percepción, los intereses y las críticas de la población beneficiaria.
ODS 4 - Educación de calidad
- Objetivo 4.1 - De aquí a 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen una enseñanza primaria y secundaria gratuita, equitativa y de calidad que dé resultados de aprendizaje pertinentes y eficaces.
- Objetivo 4.2 - Para 2030, garantizar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a un desarrollo de la primera infancia, una atención y una educación preescolar de calidad, de modo que estén preparados para la enseñanza primaria.
- Objetivo 4.5 - De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones vulnerables.
ODS 5 - Igualdad de género
- Meta 5.2 - Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y de otro tipo.
- Objetivo 5.4 - Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a escala nacional.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Meta 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40 por ciento más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional
- Declaración Universal de los Derechos Humanos
- Objetivos de Desarrollo Sostenible
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
- Convenio 102 de la OIT (normas mínimas de seguridad social)
- Recomendación 202 de la OIT (pisos de protección social)
- Convención sobre los Derechos del Niño (CRC) - Art. 26
- Recomendaciones políticas del CSA sobre protección social para la seguridad alimentaria y la nutrición