Instrumento político:
Definición
Las transferencias monetarias de emergencia son pagos efectuados para hacer frente a las necesidades humanitarias en cualquier tipo de emergencia, incluidas las relacionadas con conflictos, cambio climático y otras catástrofes naturales, crisis económicas o sanitarias, así como desplazamientos.
Pueden entregarse como un pago único o mediante transferencias mensuales regulares. Similar a los CT regulares, pueden ser distribuidos a través de diferentes mecanismos o proveedores, como cuentas bancarias, oficinas de correos, servicios de transferencia de dinero, teléfonos móviles o manualmente. El monto de un CT de emergencia generalmente se basa en el objetivo del programa, los costos locales de vida y las necesidades específicas de la población afectada.
Los TC de emergencia pueden utilizarse como intervención independiente o puede combinarse con intervenciones complementarias que mejoran resultados específicos en nutrición, educación y protección infantil (también llamado enfoque de 'efectivo más') para reforzar los resultados generales de bienestar. En el contexto de inseguridad alimentaria y nutricional grave, es decir, Clasificación Integrada de la Fase de Seguridad Alimentaria 5, donde existe un riesgo elevado de malnutrición aguda, las transferencias de efectivo de emergencia (CT) pueden combinarse con intervenciones que mejoren el acceso a alimentos nutritivos, buenas prácticas de nutrición y acceso a servicios esenciales, lo que potencialmente contribuye a la prevención y tratamiento de la malnutrición aguda y/o crónica.
Más recientemente, algunos países han puesto en marcha CT que se pagan antes de una crisis previsible, es decir, medidas anticipatorias, incluidos los periodos estacionales de sequía prevista. Esto ayuda a las familias a protegerse a sí mismas y a sus bienes y alivia el estrés financiero y mental en el período inmediatamente posterior.
Justificación
Las transferencias de efectivo de emergencia proporcionan una forma rápida y flexible de satisfacer las necesidades básicas urgentes en contextos de crisis: al restablecer el poder adquisitivo, permiten a los hogares afectados acceder a alimentos, servicios y bienes esenciales, al tiempo que apoyan los mercados locales y previenen estrategias de afrontamiento negativas.
Características principales
¿Quién recibe TC de urgencia?
- Los TC de emergencia se pagan a personas u hogares afectados por una crisis, A menudo se da prioridad a las poblaciones más vulnerables, como los niños pequeños, las mujeres embarazadas o lactantes, los ancianos, las personas con discapacidad y las personas con necesidades urgentes específicas.
¿Quién aplica los TC de emergencia?
- Las CT de emergencia suelen ser implementadas por ministerios de protección social y/o por autoridades nacionales de gestión de desastres y/o, en coordinación con ministerios de finanzas y otros ministerios/autoridades relevantes como salud, educación, agricultura, etc., así como con gobiernos/autoridades locales. participación de socios internacionales depende en gran medida de la escala de las necesidades, el grado en que los sistemas nacionales pudieron resistir el impacto y la madurez, incluida la capacidad de respuesta ante emergencias, del sistema de protección social existente (por ejemplo, si ya existen los sistemas de información y pago pertinentes necesarios para una transferencia monetaria de emergencia).
- Esto significa que en algunos contextos, los gobiernos nacionales dirigirán la aplicación sin un gran apoyo internacional. Sin embargo, en otros contextos con el apoyo de socios internacionales. Un ejemplo de esto último sería: Mientras que el Gobierno proporciona y gestiona los datos de los registros sociales, los sistemas de pago y el personal de los servicios sociales, los socios internacionales prestan apoyo en la entrega efectiva de las transferencias y garantizan la existencia de mecanismos de reclamación y reparación.
- Sin embargo, en algunos casos (por ejemplo, cuando el gobierno es parte en un conflicto o no se pueden mantener los principios humanitarios o en un contexto de capacidades nacionales muy limitadas), podría significar que los socios internacionales ponen en marcha una transferencia humanitaria de efectivo, El sistema nacional, bien aprovechando sólo algunas de las características del sistema nacional, bien, de forma paralela, asumiendo toda la responsabilidad del programa.
¿Cuáles son las distintas modalidades de aplicación de un TAC de urgencia?
La magnitud de las necesidades y la madurez del sistema de protección social existente, incluida su capacidad de respuesta ante las crisis, determinan la modalidad de aplicación de un TC de emergencia.
- Por ejemplo, cuando se considere pertinente y factible, un programa de TC existente puede ajustarse para garantizar una prestación ininterrumpida de TC regulares o ampliarse vertical y horizontalmente. Mientras que expansión vertical se refiere a un aumento temporal del valor de la prestación o de la duración del programa para algunos o todos los beneficiarios existentes (también denominados "complementos"), expansión horizontal se refiere a la inclusión temporal de nuevos beneficiarios de las comunidades afectadas.
- Sin embargo, en algunos casos nuevo programa de emergencia puede ser más apropiado para dar cabida a nuevas poblaciones y necesidades; puede a cuestas en los sistemas existentes (por ejemplo, datos, capacidad, mecanismo de entrega), siempre que sea posible.
- Cuando no sea posible o deseable pasar por el sistema nacional, los TC de emergencia pueden, no obstante, ser alineado crear las bases para una futura expansión o preservar y/o reforzar aún más un sistema de protección social existente. Por ejemplo, los objetivos, el método de focalización, el valor de la transferencia o el mecanismo de entrega pueden alinearse con los programas existentes. Cuando se ejecutan en paralelo o como intervenciones independientes, es posible aprovechar elementos de los sistemas y capacidades humanitarios para reforzar el sistema nacional de protección social, con vistas a un fortalecimiento del sistema a más largo plazo.
¿Qué hay que hacer para adoptar un TC de emergencia?
La escala de un programa social de dinero en efectivo existente marca una diferencia crucial a la hora de utilizar un programa de protección social ya existente en respuesta a una crisis, lo que suele ser más rápido que poner en marcha un programa completamente nuevo.
- Actualizado registros sociales y sistemas de información sobre catástrofes, preferiblemente que incluyan a migrantes y poblaciones desplazadas, son extremadamente útiles para saber quién lo va a necesitar, cuándo y a quién pagar un TC de emergencia.
- Fuerte mecanismos de coordinación y protocolos de intercambio de datos entre la protección social, la gestión del riesgo de catástrofes y los actores internacionales, así como todos los demás actores pertinentes para mejorar la eficiencia y la eficacia de la respuesta global en tiempos de crisis.
- Habilitar marcos políticos que regulan las funciones y responsabilidades durante las emergencias, incluso cuando acuden socios internacionales para alinear sus programas.
- A presupuesto para imprevistos para garantizar que los recursos financieros necesarios estén disponibles para responder rápida y eficazmente a crisis imprevistas, permitiendo la asistencia inmediata a las poblaciones afectadas sin demora. Cuando no se disponga de un presupuesto de contingencia o no sea posible, es fundamental identificar los recursos financieros (tanto públicos/nacionales como internacionales) y cómo estos pueden canalizarse a través de sistemas gubernamentales para una respuesta.
- Trabajadores sociales y otros trabajadores de primera línea a nivel descentralizado para identificar y llegar a las personas más vulnerables, proporcionar la información necesaria y ayudar a los beneficiarios a acceder a los servicios y recursos adicionales que puedan necesitar.
- Para que un TAC de emergencia sea inclusivo en términos de género y personas con discapacidad y otros grupos de interés, requiere una evaluación de las necesidades, un alcance específico, mecanismos de prestación accesibles, sistemas sólidos de reclamación, así como formación y sensibilización del personal.
- En emergencias complejas y contextos frágiles se debe tener mucho cuidado para garantizar las intervenciones son “sensibles al conflicto” y adaptadas específicamente a los contextos en los que se imparten para evitar exacerbar conflictos o tensiones.
- En términos más generales, significa revisar y reforzar sistemas administrativos y de reparto para permitir a) la continuidad de la prestación de servicios, y b) el potencial de flexibilización y ampliación en respuesta a las crisis.
Todo lo anterior requiere evaluaciones de preparación para desastres, muchas de las cuales ya existen.
Hogares y personas afectados por crisis o emergencias
Visión general
Un creciente conjunto de pruebas demuestra que las transferencias de efectivo de emergencia son un instrumento eficaz para proteger a los hogares vulnerables de las consecuencias inmediatas y a largo plazo de las crisis y perturbaciones, incluidas las pandemias, las sequías y las recesiones económicas.
Las conclusiones más sólidas proceden de las respuestas a la COVID-19, que generaron un gran volumen de análisis en distintos países. Durante este periodo, las medidas de respuesta de emergencia se ampliaron a una escala sin precedentes: las transferencias en efectivo llegaron a aproximadamente el 17% de la población mundial, beneficiando a 1.36 mil millones de personas, a través de más de 800 programas en 184 países (Gentilini et al., 2021). Esta expansión a escala mundial demostró la capacidad de los sistemas de protección social para brindar apoyo con rapidez y a gran escala.
La evidencia de antes de la pandemia también subraya el valor de las transferencias monetarias de emergencia (ECTs) como un mecanismo de respuesta a las crisis. Los complementos temporales de efectivo y las expansiones de emergencia de los programas de protección social existentes ayudaron a los hogares a hacer frente a diferentes tipos de crisis, al tiempo que protegían los medios de subsistencia y los activos productivos. En algunos contextos, la asistencia en efectivo también contribuyó a mejorar los resultados en la nutrición infantil, incluido un aumento de peso más rápido y un menor riesgo de desnutrición aguda.
La evidencia indica que las respuestas de efectivo de emergencia pueden ser una herramienta eficaz tanto para el alivio inmediato como para la recuperación de los hogares tras las crisis. (Orkin y col., 2022). A través de diversos contextos, este tipo de programas pueden ayudar a proteger el bienestar de los hogares durante las crisis apoyando el consumo, reduciendo los riesgos de pobreza y fortaleciendo la resiliencia. Si bien la magnitud de los impactos depende de factores contextuales y de diseño, los hallazgos en distintos países indican que las transferencias económicas de emergencia representan una herramienta flexible y escalable para ayudar a los hogares vulnerables a hacer frente a las crisis y recuperarse de manera más eficaz (Gentilini et al., 2021).
Datos de algunos países
Camboya
El programa de transferencias monetarias de Camboya para hacer frente a la COVID-19 desempeñó un papel importante a la hora de mitigar los efectos socioeconómicos de la pandemia en los hogares pobres y vulnerables. Las estimaciones basadas en modelos sugieren que, sin el programa, la proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza habría aumentado de aproximadamente 10% antes de la pandemia a 17,3%; con el programa, la tasa estimada fue del 12,6%, lo que supone una mitigación de alrededor de 4,7 puntos porcentuales (De Stefani y col., 2022). Según los datos de la encuesta, los hogares beneficiarios también pudieron soportar mejor las pérdidas de ingresos, ya que registraron una disminución media de 5%, frente a los 15% de los hogares comparables no beneficiarios. Además, la mayor parte de los recursos de las transferencias se destinó a la compra de alimentos y otros artículos de primera necesidad, lo que sugiere que el programa contribuyó directamente a mantener los niveles de consumo y a reforzar la seguridad alimentaria de los hogares durante un período de graves perturbaciones económicas (De Stefani, Laws y Sollaci, 2022; Shrestha, Palacios y Nishikawa Chavez, 2021).
Colombia
La evidencia del Programa de Compensación del IVA de Colombia durante la pandemia de COVID-19 muestra que incluso las transferencias monetarias de emergencia relativamente modestas pueden ayudar a proteger el bienestar de los hogares durante las crisis. El programa redujo el uso de estrategias de afrontamiento negativas, como la venta de activos, mejoró la seguridad financiera de los hogares y aumentó el acceso a los alimentos. Si bien los impactos en indicadores más amplios de seguridad alimentaria no fueron estadísticamente significativos, los hallazgos sugieren que la asistencia monetaria de emergencia puede desempeñar un papel importante en la estabilización del consumo y el fortalecimiento de la capacidad de los hogares para gestionar los shocks económicos. (Londoño-Vélez & Querubín, 2022).
Brasil
Los datos de Brasil muestran que el «Auxílio Emergencial» desempeñó un papel fundamental a la hora de mitigar los impactos socioeconómicos de la crisis de la COVID-19. Al compensar una gran parte de las pérdidas de ingresos de los hogares más pobres, el programa redujo sustancialmente la pobreza y la inseguridad alimentaria grave durante el pico de la pandemia. Los estudios estiman que la tasa de pobreza descendió del 12% en 2019 al 7% y al 9% durante los primeros meses de la pandemia, mientras que la pobreza extrema se redujo de alrededor del 3% a aproximadamente el 1%. (Menezes-Filho y col., 2021; Banco Mundial, 2021). Estos hallazgos ponen de relieve la eficacia de las transferencias monetarias de emergencia a gran escala para proteger el consumo y salvaguardar a los hogares vulnerables durante periodos de agudo shock económico.
Níger
Los datos de dos evaluaciones de intervenciones de transferencias monetarias de emergencia durante crisis alimentarias y nutricionales en Níger indican que la ayuda en efectivo puede desempeñar un papel significativo en la protección de la nutrición infantil y el consumo alimentario de los hogares. Los hogares beneficiarios informaron de mejoras en la ingesta alimentaria, entre ellas una mayor frecuencia de las comidas, una mayor diversidad alimentaria y un mayor consumo de alimentos ricos en nutrientes, como los productos de origen animal y las legumbres. Estas mejoras se tradujeron en avances cuantificables en el estado nutricional de los niños. Los niños de los hogares que recibieron transferencias de efectivo registraron mejoras 1,82 veces mayores en las puntuaciones z de peso para la estatura (WHZ) que los niños de los hogares de comparación, y tenían un 96% menor de sufrir malnutrición aguda al final de la intervención. En términos prácticos, se estimó que la probabilidad de sufrir malnutrición aguda era 25 veces mayor entre los niños de los hogares de comparación que entre los que se beneficiaban de las transferencias de efectivo. En conjunto, los resultados sugieren que las transferencias de efectivo de emergencia pueden ayudar a salvaguardar la nutrición infantil y reforzar la resiliencia de los hogares durante períodos de inseguridad alimentaria aguda, especialmente cuando las transferencias son lo suficientemente cuantiosas y se complementan con apoyo relacionado con la nutrición. (Fenn y otros 2015; Bliss et al. 2018).
Referencias
Bliss, J., Golden, K., Bourahla, L., Stoltzfus, R. y Pelletier, D. (2018). Un programa de transferencias monetarias de emergencia favorece el aumento de peso y reduce el riesgo de desnutrición aguda entre los niños de 6 a 24 meses de edad durante una crisis alimentaria en Níger. Journal of Global Health, 8(1), 010410. https://doi.org/10.7189/jogh.08.010410
De Stefani, A., Laws, A., & Sollaci, A. (2022). Vulnerabilidad de los hogares ante las crisis de ingresos en las economías emergentes y en desarrollo de Asia: El caso de Camboya, Nepal y Vietnam (Documento de trabajo del FMI N.º WP/22/64). Fondo Monetario Internacional. https://doi.org/10.5089/9798400205538.001
Fenn, B., Noura, G., Sibson, V., Dolan, C., y Shoham, J. (2015). El papel de las transferencias monetarias incondicionales durante una emergencia nutricional en la región de Maradi, Níger: un estudio observacional de intervención antes y después. Public Health Nutrition, 18(2), 343-351. https://doi.org/10.1017/S1368980014000516
Gentilini, U. (2022). Transferencias monetarias en tiempos de pandemia: Evidencia, prácticas e implicaciones de la mayor expansión de la historia. Banco Mundial. https://hdl.handle.net/10986/37700
Londoño-Vélez, J., & Querubín, P. (2022). The impact of emergency cash assistance in a pandemic: Experimental evidence from Colombia. Review of Economics and Statistics, 104(1), 157-165. https://doi.org/10.1162/rest_a_01043
Menezes-Filho, N. A., Komatsu, B. K., & Rosa, J. P. (2021). Reducing poverty and inequality during the coronavirus outbreak: The Emergency Aid Transfers in Brazil (Policy Paper No. 54). Insper Centro de Gestão e Políticas Públicas. https://repositorio.insper.edu.br/entities/publication/7e5845ac-3721-455e-b2d6-a7463452a239/full
Orkin, K., Garlick, R., Rodriguez Hurtado, I., Grabowska, M., Kreft, B., & Cahill, A. (2022). International evidence to inform decision making on implementing urgent response social protection measures. Psychology, Health & Medicine, 27(sup1), 219–238. https://doi.org/10.1080/13548506.2022.2108088
Shrestha, M., Palacios, R., & Nishikawa Chavez, K. V. (2021). Una evaluación del programa de transferencias en efectivo de Camboya para los hogares pobres y vulnerables durante la COVID-19. Banco Mundial. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/661201624622956583
Banco Mundial. (2021). Auxílio Emergencial: Lessons from the Brazilian experience responding to COVID-19. World Bank. Washington, DC: World Bank. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099255012142121495
Marcos jurídicos y políticos:
- Riesgo: Falta de reconocimiento de la protección social como opción de respuesta;
- Medida de contingenciaAdemás, dentro de las políticas y marcos de protección social y gestión del riesgo de catástrofes para los TCE y el papel de la protección social.
Planes de contingencia:
- Riesgo: La falta de claridad sobre las funciones y responsabilidades puede dificultar la aplicación de un TC de emergencia, sobre todo cuando intervienen varios agentes;
- Medida de contingencia: Establecer planes claros y sólidos que aclaren las responsabilidades.
Gestión, protección e intercambio de datos (entre sectores y agentes):
- Riesgodatos incompletos o modificados pueden retrasar la asistencia;
- Medida de contingenciaAplicar acuerdos de intercambio de datos entre sectores y agentes, garantizando al mismo tiempo estrictas medidas de protección de datos para salvaguardar la información personal.
Financiación
- Riesgo: Financiación insuficiente o no disponible para medidas de emergencia;
- Medida de contingencia: Identificar y asegurar las fuentes de financiación y diversificar los flujos de financiación.
Dirigiéndose a
- Riesgo: Errores de inclusión/exclusión, incluidos los beneficiarios de protección social existentes que pueden considerarse “doblemente beneficiarios”;
- Medida de contingencia: Adoptar un enfoque sin remordimientos que priorice la rapidez sobre la precisión, con una mayor tolerancia a los errores de inclusión. Aclarar que el objetivo del TC de emergencia es diferente del de los programas ordinarios.
Capacidades sobre el terreno:
- Riesgo: La insuficiente capacidad local, especialmente de mano de obra social, puede ralentizar la aplicación;
- Medida de contingencia: Reforzar las capacidades locales, incluida la mano de obra de los servicios sociales.
Comunicaciones, mecanismos de reclamación y reparación y seguimiento y evaluación:
- Riesgo: Una comunicación deficiente, unos mecanismos de reclamación y reparación y un seguimiento y evaluación limitados pueden reducir la transparencia y la eficacia, así como la rendición de cuentas a la población afectada;
- Medida de contingencia: Implantar mecanismos sólidos de comunicación, quejas y reclamaciones y sistemas de seguimiento y evaluación para la rendición de cuentas.
Riesgos para la población
- Riesgo: En emergencias complejas y contextos frágiles, la transferencia de dinero en efectivo o en especie a las poblaciones afectadas puede aumentar inadvertidamente los riesgos para los que reciben la ayuda o para la frágil dinámica política y de seguridad;
- Medida de contingencia: Las intervenciones deben basarse en un sólido análisis del contexto para prever y mitigar esos riesgos de “protección” y “sensibilidad al conflicto”.
ODS 3 - Buena salud y bienestar
- Objetivo 3.1 - Mortalidad materna: Para 2030, reducir la razón de mortalidad materna mundial a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
- Objetivo 3.2 - Mortalidad neonatal e infantil: Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y niños menores de 5 años, con el objetivo de que todos los países reduzcan la mortalidad neonatal a un mínimo de 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de menores de 5 años a un mínimo de 25 por cada 1.000 nacidos vivos.
ODS 5 - Igualdad de género
- Objetivo 5.2 - Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y de otro tipo.
- Objetivo 5.4 - Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a nivel nacional.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Objetivo 10.2 - Para 2030, empoderar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
ODS 13 - Acción por el clima
- Objetivo 13.1 - Reforzar la resistencia y la capacidad de adaptación a los peligros relacionados con el clima y las catástrofes naturales en todos los países.
ODS 16 - Paz, justicia e instituciones sólidas
- Objetivo 16.1 - Reducir significativamente todas las formas de violencia y las tasas de mortalidad relacionadas en todas partes.
- Objetivo 16.2 - Poner fin a los abusos, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.
- Objetivo 16,6 - Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles.
- Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030: Los CT de emergencia proporcionan recursos financieros que apoyan la reducción del riesgo de desastres y el fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, la resiliencia y los esfuerzos de preparación. El Marco de Sendai también sitúa claramente la RRD dentro de los ODS.
- Recomendación del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE sobre el nexo entre ayuda humanitaria, desarrollo y paz: Los TC de emergencia ayudan a salvar la distancia entre la respuesta de emergencia, el desarrollo a largo plazo y los esfuerzos de consolidación de la paz.
- El gran acuerdo: Los TC de emergencia se alinean con el acuerdo entre algunos de los mayores donantes y organizaciones humanitarias para aumentar el uso y la coordinación de los programas basados en efectivo como forma de proporcionar ayuda flexible, eficiente y eficaz a los necesitados.
- Recomendaciones políticas del CSA sobre protección social para la seguridad alimentaria y la nutrición