Instrumento político:

Transformación digital de los sistemas de información de protección social

Palabras clave: Digitalización; Interoperabilidad; Sistemas de Información; Desarrollo del Capital Humano

Definición

La digitalización de los sistemas de información social se refiere a la transformación de los servicios sociales y públicos tradicionales, basados en papel o presenciales, a formatos digitales. Este proceso a menudo se lleva a cabo mediante la integración de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para convertir los sistemas sociales en plataformas, aplicaciones o bases de datos digitales que mejoren la accesibilidad, la eficiencia y la transparencia.

Justificación

La transformación digital es una necesidad para que la administración pública pueda brindar protección social a escala, de manera precisa, segura y respetando los derechos, circunstancias y necesidades individuales. Los gobiernos necesitan determinar de qué manera la transformación digital puede respaldar sus prioridades políticas de protección social y alivio de la pobreza, para poder obtener los beneficios y mitigar los riesgos asociados a la transformación digital.

Características principales

La administración digital de los esquemas de protección social requiere pasos similares a los enfoques tradicionales no digitales a lo largo de la cadena de prestación, compartiendo necesidades similares de recopilación y procesamiento de datos. Por ejemplo, estos esquemas necesitan registrar individuos o hogares y su información socio-demográfica, verificar la elegibilidad, establecer niveles de beneficios e identificar las necesidades de apoyo. Además, deben gestionar transacciones financieras (como el pago de beneficios o la recaudación de contribuciones) e integrar mecanismos de quejas y apelaciones junto con sistemas de monitoreo y evaluación.

Para lograr esto de manera efectiva, la planificación de cualquier proyecto de transformación digital debe incluir:

Interoperabilidad de los sistemas de información social: La interoperabilidad se refiere a la capacidad de diferentes esquemas, programas y servicios de la administración pública para intercambiar datos e información en un marco de gobernanza bien organizado que regule el intercambio de datos. La mejora de la interoperabilidad tiene el potencial de multiplicar el impacto de los beneficios de la digitalización de instituciones individuales y contribuye a la construcción de sistemas de protección social armonizados que minimizan los costos para el usuario en el acceso a los beneficios. Además, la interoperabilidad puede ayudar a reducir los errores y el fraude, y aumentar la transparencia, rendición de cuentas y confianza en la administración pública, aumentando la eficiencia de los procesos administrativos internos.
Bienes Públicos Digitales (DPG): Las DPGs son tecnologías y recursos que se pueden usar, adaptar y compartir libremente, apoyando el crecimiento sostenible e inclusivo. Incluyen el uso de software de código abierto, datos abiertos y estándares abiertos. Las DPGs pueden apoyar a los países en el avance del proceso de digitalización de su administración de protección social al proporcionar infraestructura crítica para la construcción de sistemas de información social escalables, interoperables e inclusivos, especialmente en países en desarrollo. Al aprovechar los recursos digitales que están abiertamente disponibles, estas tecnologías permiten a los países adoptar soluciones innovadoras sin los altos costos asociados con el software propietario, al tiempo que evitan la dependencia de un proveedor.
Diseño estratégico e inclusivo La planificación del sistema debe garantizar la alineación con las prioridades políticas a través de un enfoque de gobierno integral. Esto incluye un diseño participativo y centrado en el ser humano, la participación integral de las partes interesadas y una estrategia dedicada a la inclusión digital, de género y antidiscriminación.
Gobernanza y Seguridad de Datos: Establecer acuerdos de interoperabilidad y marcos legales seguros para el intercambio de datos (a menudo aprovechando estándares internacionales), al tiempo que se salvaguardan estrictamente la privacidad de los datos y la seguridad de la información.
Gestión de Recursos y Riesgos del Sistema: Costear con precisión las inversiones iniciales y el mantenimiento a largo plazo, junto con sólidas estrategias de gestión y mitigación de riesgos.
Desarrollo de capacidades: Examinar críticamente los procesos empresariales existentes y fortalecer la fuerza laboral en todos los niveles administrativos. Esto implica capacitar al personal no solo en habilidades digitales, sino también en arquitectura de sistemas, ética de datos, liderazgo y gestión del cambio para operar eficazmente las nuevas soluciones digitales.

Toda la población con potencial para llegar mejor a los grupos pobres y vulnerables

Visión general

Varios estudios indican que la digitalización puede mejorar significativamente el acceso a la protección social al reducir los tiempos de espera y los costes transitorios, al tiempo que elimina con éxito los beneficiarios duplicados y "fantasmas". Un número especial de 2022 del Centro Internacional de Políticas para el Crecimiento Inclusivo (IPC-IG, ahora IPCid) recopiló 12 artículos -con estudios de casos de Estonia, Togo, India, Brazil y Pakistan- que demuestran que los ecosistemas digitales permiten una rápida expansión de los programas y una capacidad de respuesta crucial ante las crisis. Como refuerzo, Lowe et al. (2023) señalan que los enfoques digitales de los sistemas de información refuerzan la resiliencia ante las crisis al facilitar una entrega de prestaciones más rápida y fiable, proporcionar datos en tiempo real para la toma de decisiones y reducir los costes de transacción. Además, una revisión sistemática de Sangadji et al. (2025) confirma que los sistemas de pago electrónico impulsan la eficiencia operativa, la transparencia y la inclusión financiera. En última instancia, sin embargo, el éxito de estos sistemas depende de una implantación contextualizada que tenga en cuenta la preparación tecnológica local y las dinámicas sociales específicas.

Ejemplos de países

India: Introducida en 2013, la Transferencia Directa de Beneficios (DBT) de India es un mecanismo digital que consolida más de 2800 regímenes centrales y estatales para eliminar ineficiencias, fugas y corrupción mediante una Infraestructura Pública Digital (IPD). Alonso et al. (2023) sostienen que la vinculación de los beneficiarios a través del sistema biométrico Aadhaar eliminó eficazmente a los "beneficiarios fantasma" y a los intermediarios, estableciendo una DPI altamente rentable que generó un ahorro fiscal acumulativo estimado de 2.230 INR (1,14% del PIB) y mitigó las fugas y la corrupción. Además, esta digitalización duplicó la inclusión financiera en India entre 2011 y 2021. En concreto, de 2011 a 2017, la titularidad de tarjetas de pago pasó del 9% al 34%, el ahorro en entidades financieras aumentó del 12% al 20% y la brecha de género se redujo drásticamente, ya que la titularidad de cuentas bancarias por parte de las mujeres se disparó del 26% al 77%. Los autores destacan que la solidez del sistema de pagos fue especialmente evidente durante la pandemia de COVID-19. Bhattacharya y Sinha Roy (2021) señalan que el 80% de los hogares destinatarios que habían PMJDY cuentas o estaban inscritos en PMGKY-linked cash transfer programmes recibieron con éxito las transferencias de efectivo de emergencia que les correspondían, lo que sugiere que la plataforma de pagos digitales DBT es muy eficaz a la hora de activar el efectivo directamente en las cuentas bancarias. Durante la pandemia (2020-2021), la plataforma llegó a 802 millones de cuentas individuales. Sin embargo, a pesar de esta amplia cobertura, la identificación dinámica y la focalización de las poblaciones vulnerables que aún no estaban inscritas en los principales programas de protección social siguió siendo un reto persistente.

Referencias

Alonso, C., Bhojwani, T., Hanedan, E., Prihardini, D., Ullah, S., & Zdzienicka, A. (2023). Stacking up the benefits: Lessons from India's digital journey. Documentos de trabajo del FMI, 2023(078), WP/23/78. Fondo Monetario Internacional.

Bhattacharya, S., & Sinha Roy, S. (2021). De la intención a la ejecución: Resumen de las lecciones extraídas del seguimiento de la respuesta de protección social de India a COVID-19. Washington, D.C. : Grupo del Banco Mundial.

Centro Internacional de Políticas para el Crecimiento Inclusivo. (2022). ¿Es la digitalización la solución? Evidence from social protection. La política en el punto de mira, 19(1).

Lowe, C., Rigolini, J., Solbes Castro, L., & Bastagli, F. (2023). Vías hacia la digitalización en la prestación de servicios de protección social y laboral (SPL) (Documento de debate sobre protección social y empleo nº 2307). Washington, D.C. : Grupo del Banco Mundial.

Sangadji, M. F., Ismail, M., Khusaini, M., & Prasetya, F. (2025). E-payment system in social assistance program: A systematic literature review. Revista de Ingeniería y Gestión de Sistemas de Información, 10(27s).

Los sistemas de gestión de la información y su mayor interoperabilidad son un medio para alcanzar un fin, no un fin en sí mismos. Es importante que los gobiernos una visión política clara y prioridades en cuanto a grupos destinatarios, riesgos cubiertos, prestaciones y servicios que deben proporcionarse. Se trata de cuestiones políticas que requieren decisiones políticas y no pueden responderse mediante soluciones tecnológicas.
La prestación de prestaciones y servicios requiere intersectorialidad con entidades ajenas al sistema de protección social. Por lo tanto, las cuestiones de interoperabilidad no pueden abordarse plenamente sólo dentro del sistema de protección social, sino que requieren un enfoque de todo el gobierno que aborde el intercambio de datos en toda la administración pública.

La transformación digital de los sistemas de protección social o de las administraciones públicas corre el riesgo de producir exclusión digital. Cuando las interfaces de usuario requieren el uso de tecnologías digitales, es importante ofrecer soluciones alternativas o apoyo humano a quienes no pueden acceder a la interfaz digital. Esto es especialmente importante para los sistemas de protección social que tienen el objetivo explícito de llegar a los pobres y vulnerables y no dejar a nadie atrás.
Recopilación usuario comentarios garantizar que los sistemas sean accesibles, fáciles de usar y receptivos es importante para mejorar continuamente el servicio.
A sólido marco jurídico que regule el intercambio de datos, la privacidad de los datos, el acceso, las funciones y las responsabilidades es importante para lograr sistemas de información social interoperables. Unas estructuras de gobernanza sólidas también garantizan el cumplimiento y fomentan la confianza entre las partes interesadas.
La transformación digital de los sistemas de información social ha fracasado en ocasiones debido a las limitadas capacidades para adquirir y gestionar soluciones que se ajusten a las necesidades y objetivos y a la resistencia al cambio. La adopción de ciertas soluciones también ha producido consecuencias no deseadas en términos de producción de errores de exclusión, discriminación y violación de los derechos individuales a la privacidad. Para mitigar estos riesgos al tiempo que se maximizan los beneficios de las soluciones digitales, es importante planificar cuidadosamente los procesos de transformación digital, crear la capacidad necesaria en el personal y establecer un marco sólido de rendición de cuentas, que incluya procesos de reclamación y apelación fácilmente accesibles, independientes y eficientes.

a) Apoyar la ampliación de la cobertura de las personas en situación de pobreza o vulnerables a ella en los sistemas nacionales de protección social y hacer frente a los riesgos y contingencias a lo largo de su ciclo de vida (meta 1.3 de los ODS).3), contribuyendo así a la realización progresiva del derecho a la seguridad social, d) Contribuir a abordar la discriminación contra la mujer que conduce a la pobreza, el hambre y la malnutrición, como las diferencias en la prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada o grave entre hombres y mujeres, la ausencia de igualdad de derechos de la mujer a los recursos económicos, así como de acceso a la propiedad y el control de la tierra y otras formas de propiedad, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales (metas 5.a1 y 5.a.2 de los ODS), o contribuir a reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país (ODS 5.4), y h) reducir la exposición y la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las poblaciones pobres y vulnerables a los fenómenos climáticos extremos y a las perturbaciones y catástrofes sociales, económicas y medioambientales, así como su capacidad para responder adecuadamente a estas perturbaciones cuando se produzcan (metas 1.5 y 2.4 de los ODS)

ODS 5: Igualdad de género

Objetivo 5.4 - Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social y la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda a escala nacional.

ODS 10: Reducción de las desigualdades

Objetivo 10.1 - Para 2030, lograr y mantener progresivamente un crecimiento de los ingresos del 40% de la población más desfavorecida a un ritmo superior a la media nacional.
Objetivo 10.2 - Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.

ODS 16 - Paz, justicia e instituciones fuertes