Définition
Les programmes dans lesquels le gouvernement gère l'approvisionnement alimentaire afin d'établir des marchés stables constituent un canal de commercialisation important pour les agriculteurs familiaux. Les denrées alimentaires acquises publiquement peuvent également être utilisées pour promouvoir l'accès à une alimentation saine pour les populations en situation d'insécurité alimentaire et pour alimenter les banques alimentaires qui servent de réserves stabilisatrices en cas de pénurie (par exemple, à la suite d'événements climatiques extrêmes et de chocs économiques).
Raison d'être
Plusieurs petits exploitants agricoles éprouvent des difficultés d'accès aux marchés de commercialisation pour leurs produits agricoles. Une liste non exhaustive des raisons à cela est la suivante :
- la distance entre leurs terres et les centres de commercialisation,
- routes mal entretenues,
- le manque de moyens pour transporter eux-mêmes leurs produits, et
- l'absence de documents formels pour les ventes.
La plupart d'entre eux ne disposent pas de mécanismes d'épargne et de couverture pour leur production, ce qui signifie que des variations de prix inattendues peuvent gravement nuire à leurs revenus actuels et futurs.
D'autre part, plusieurs personnes à faibles revenus souffrent d'insécurité alimentaire et n'ont pas toujours les moyens d'acheter des aliments sains (par exemple, des protéines et des légumes frais). Les familles vivant dans des zones mal desservies, les sans-abri, les mères célibataires, les enfants et les adolescents, ainsi que les personnes âgées sont parmi les plus touchés. Nombre d'entre elles ne font pas partie de la population active et n'ont pas de revenus réguliers. Plus précisément, les deux derniers groupes mentionnés ne font pas partie de la population en âge de travailler et dépendent souvent de la nourriture servie dans les établissements publics, tels que les cantines scolaires, pour compléter leur régime alimentaire.
Compte tenu des dysfonctionnements de l'offre et de la demande, les gouvernements peuvent et doivent agir pour garantir des moyens de subsistance stables et adéquats en entrant sur le marché en tant qu'acteur ou médiateur des transactions.
Interventions clés
Marchés publics de denrées alimentaires et renforcement des capacités dans ce domaine
Les achats de denrées alimentaires offrent aux agriculteurs familiaux, aux pêcheurs et aux autres communautés rurales une garantie de vente de leurs produits, ce qui les aide à planifier leur production et réduit probablement les ventes aux intermédiaires, leur permettant ainsi d'augmenter leurs marges bénéficiaires et leur revenu final.
Les contrats de marchés publics peuvent fixer des prix fixes ou planchers qui garantissent aux producteurs ruraux la satisfaction de leurs besoins financiers. Les politiques peuvent comporter des critères d'éligibilité basés, par exemple, sur le revenu des agriculteurs ou la taille de leurs propriétés. Les politiques peuvent également donner la priorité aux femmes ou à d'autres groupes présentant des vulnérabilités croisées.
Il peut également y avoir des critères d'éligibilité qui exigent le respect de la législation environnementale et l'utilisation de pratiques durables. Les gouvernements peuvent donner la priorité à l'acquisition d'aliments biologiques ou écologiques. C'est un moyen de favoriser à la fois la durabilité et une alimentation saine.
Les denrées alimentaires achetées sont souvent utilisées pour répondre à la demande des administrations du secteur public. Par exemple, les écoles et les hôpitaux doivent fournir des repas aux étudiants et aux patients, respectivement. De même, les unités militaires, les restaurants universitaires, les prisons et d'autres organismes de service public ont besoin de nourriture pour servir des repas. Plus important encore, ces aliments peuvent être fournis aux pauvres et aux personnes souffrant d'insécurité alimentaire dans des conditions facilitées.
En complément de l'approvisionnement, il est possible de renforcer les capacités des petits exploitants. Une assistance technique, une formation et des ressources peuvent être fournies aux petits exploitants afin d'améliorer leur capacité à répondre aux normes de qualité, de quantité et de durabilité exigées par les acheteurs institutionnels. Ils peuvent être encouragés à transformer les aliments produits et à créer de petites agro-industries familiales. Il s'agit notamment de soutenir les investissements dans les techniques de production, les machines et les intrants qui améliorent les cultures. En outre, des mesures d'incitation pourraient encourager la création et le renforcement d'organisations formelles d'agriculteurs, telles que des coopératives et des associations.
Prix des denrées alimentaires pour les pauvres
L'administration publique peut également parvenir à distribuer les denrées alimentaires achetées aux personnes dans le besoin, tout en renonçant aux bénéfices, voire en subventionnant partiellement ou totalement les coûts.
Les aliments acquis sur les marchés publics peuvent être fournis au réseau d'assistance sociale, y compris les restaurants populaires, les cuisines sociales et solidaires, les banques alimentaires, ou même conservés par les petits exploitants pour l'autoconsommation. Dans ces cas, il est important de prendre en compte la dimension spatiale de la pauvreté et de placer les installations dans des zones stratégiques.
Ensemble, les marchés publics et les mécanismes en faveur des pauvres favorisent des chaînes d'approvisionnement plus courtes, renforçant le lien entre la production et la consommation locales, soutenant ainsi les systèmes alimentaires locaux, réduisant la dépendance à l'égard des marchés mondiaux, diminuant les coûts de transport et l'empreinte carbone.
Les communautés pauvres et souffrant d'insécurité alimentaire, en particulier celles énumérées ci-dessous.
Producteurs :
- Agriculteurs familiaux ;
- Les pasteurs ;
- Les populations autochtones ;
- Les communautés enclavées ou vivant dans des zones isolées ;
- Les pasteurs,
- Pêcheurs ;
- Habitants des forêts.
Consommateurs :
- Producteurs (autoconsommation) ;
- Familles en situation d'insécurité alimentaire et de malnutrition ;
- Les femmes ;
- Enfants et adolescents ;
- Personnes âgées ;
- Les personnes sans domicile fixe.
Vue d'ensemble
Plusieurs études montrent que les marchés institutionnels, y compris les marchés publics et les mécanismes de tarification des denrées alimentaires en faveur des pauvres, peuvent avoir un impact positif sur la sécurité alimentaire et la nutrition. Kelly et Swensson (2017) soulignent comment les marchés publics alimentaires institutionnels peuvent être mis à profit pour relier les petits exploitants agricoles aux marchés. En outre, une étude approfondie des programmes publics locaux d'approvisionnement alimentaire en Amérique latine et dans les Caraïbes réalisée par Leão et al. (2025) fournit des preuves solides que, lorsque ces programmes sont explicitement destinés aux petits exploitants agricoles, ils peuvent contribuer de manière significative à la sécurité alimentaire et à la nutrition, créer des emplois et renforcer la résilience des systèmes agroalimentaires. L'étude montre que les petits exploitants de Brazil participant à des programmes de marchés publics ont connu des augmentations de revenus allant d'environ 19% à 106%. En outre, les données suggèrent que les programmes dans Guatemala et Honduras ont généré jusqu'à 478 emplois pour chaque million de dollars US transigé.
Exemples de pays
Brazil : Depuis 2003, Brazil a mis en œuvre le Programme d'acquisition d'aliments (Programa de Aquisição de Alimentos - PAA), qui crée un marché structuré et garanti pour les agriculteurs familiaux en permettant à l'État d'acheter des aliments directement auprès d'eux sans appel d'offres et à des prix de référence définis par l'administration. Selon Sambuichi et al. (2024), la modalité PAA-CDS a contribué à une augmentation moyenne de 24,2% du revenu brut de production des agriculteurs, les gains les plus importants revenant aux producteurs les plus pauvres. En particulier, les agriculteurs du 10e centile de revenu brut ont vu leur revenu augmenter de 45,9%. En outre, les données présentées par Soares et al. (2013) indiquent que la participation à l'AAP a été associée à une augmentation de la production et à une mise à niveau technologique : environ un tiers des agriculteurs bénéficiaires ont augmenté leur superficie cultivée, tandis que deux tiers ont augmenté le niveau de la technologie utilisée dans la production végétale. L'amélioration des revenus, l'extension des surfaces cultivées et l'amélioration des niveaux technologiques ont facilité une division du travail plus efficace au sein des ménages, permettant aux membres de la famille de s'engager dans des activités non agricoles et de diversifier leurs sources de revenus.
- Restrictions budgétaires ;
- Efficacité bureaucratique. Comme cet instrument politique repose sur l'exécution d'achats et de ventes par les gouvernements, il dépend de mécanismes bureaucratiques pour garantir la transparence et l'équité. Si les processus ne sont pas bien établis et façonnés, ils menacent le fonctionnement de l'instrument, soit en ne parvenant pas à établir la transparence et l'équité, soit en rendant les opérations trop lentes ou compliquées.. ;
- Coordination entre les différents niveaux de gouvernement : étant donné qu'il dépend de partenariats avec des entités fédérales au niveau de l'État et de la municipalité, il existe des limites de nature politique, en termes de capacité de planification et d'exécution ;
- Une équipe bien formée : la complexité de la mise en œuvre de programmes à l'échelle nationale exige une capacité de coordination raisonnable de la part des gestionnaires de programmes, ce qui implique des ressources humaines et technologiques qualifiées.
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.4 - D'ici à 2030, réduire d'un tiers la mortalité prématurée due aux maladies non transmissibles grâce à la prévention et au traitement, et promouvoir la santé mentale et le bien-être.
ODD 8 - Travail décent et croissance économique
- Objectif 8.3 - Promouvoir des politiques axées sur le développement qui soutiennent les activités productives, la création d'emplois décents, l'esprit d'entreprise, la créativité et l'innovation, et qui encouragent la formalisation et la croissance des micro-, petites et moyennes entreprises, notamment par l'accès aux services financiers.
- Objectif 8.4 - Améliorer progressivement, d'ici à 2030, l'efficacité des ressources mondiales dans la consommation et la production et s'efforcer de dissocier la croissance économique de la dégradation de l'environnement, conformément au cadre décennal de programmation sur la consommation et la production durables, les pays développés jouant un rôle de chef de file.
- Objectif 8.5 - D'ici à 2030, parvenir au plein emploi productif et à un travail décent pour toutes les femmes et tous les hommes, y compris les jeunes et les personnes handicapées, ainsi qu'à l'égalité de rémunération pour un travail de valeur égale.
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % de la population les plus pauvres à un taux supérieur à la moyenne nationale.
- Objectif 10.2 - D'ici à 2030, renforcer et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.
- Objectif 10.4 - Adopter des politiques, notamment fiscales, salariales et de protection sociale, et parvenir progressivement à une plus grande égalité.
ODD 12 - Consommation et production responsables
- Objectif 12.2 - D'ici à 2030, parvenir à une gestion durable et à une utilisation efficace des ressources naturelles.
- Objectif 12.3 - D'ici à 2030, réduire de moitié le gaspillage alimentaire mondial par habitant au niveau du commerce de détail et des consommateurs et réduire les pertes alimentaires tout au long des chaînes de production et d'approvisionnement, y compris les pertes après récolte.
- Objectif 12.7 - Promouvoir des pratiques durables en matière de marchés publics, conformément aux politiques et priorités nationales.
Objectifs de développement durable (ODD)
Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PACTE INTERNATIONAL RELATIF AUX DROITS ÉCONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS)
Déclaration universelle des droits de l'homme
Recommandations du CSA sur la protection sociale pour la sécurité alimentaire et la nutrition
Recommandations du CSA sur la connexion des petits exploitants aux marchés