Mots-clés : Solutions énergétiques ; Santé ; Infrastructure

Définition

Les carburants et technologies propres sont ceux qui permettent d'atteindre les niveaux de particules fines (PM2,5) et de monoxyde de carbone (CO) recommandés dans la directive sur les émissions de gaz à effet de serre. Lignes directrices de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) pour la qualité de l'air dans le monde (2021).

Les combustibles et technologies propres utilisés pour la cuisson, le chauffage et l'éclairage comprennent généralement l'énergie solaire, l'électricité, le biogaz, le gaz de pétrole liquéfié (GPL) et les alcools combustibles tels que l'éthanol, ainsi que les cuisinières à biomasse à faibles émissions conformes aux directives établies par l'Organisation mondiale de la santé. En revanche, les combustibles et technologies polluants sont ceux qui n'apportent aucun bénéfice pour la santé et sont associés à des niveaux d'émissions nocives plus élevés ; ils comprennent le kérosène, le charbon non traité et les cuisinières à biomasse traditionnelles à fortes émissions.


Raison d'être

L'exposition à la pollution de l'air domestique due à la combustion incomplète de combustibles solides et polluants est un facteur de risque bien établi d'effets néfastes sur la santé, notamment d'infections aiguës des voies respiratoires inférieures, de bronchopneumopathies chroniques obstructives, de cardiopathies ischémiques, d'accidents vasculaires cérébraux et d'effets néfastes sur la grossesse. Des études épidémiologiques et d'exposition-réponse évaluées par des pairs montrent systématiquement que les émissions de particules fines (PM2,5) et de monoxyde de carbone (CO) sont des médiateurs essentiels de ces risques pour la santé, en particulier dans les pays à revenu faible ou intermédiaire où les combustibles solides sont encore très répandus. La transition vers des combustibles et des technologies propres réduit les concentrations de polluants à la source en améliorant l'efficacité de la combustion et en éliminant ou en réduisant considérablement les émissions de sous-produits de la combustion incomplète. Les évaluations comparatives de l'exposition indiquent que l'adoption de l'électricité, du GPL, du biogaz et d'autres options énergétiques propres est associée à des réductions substantielles des concentrations de PM2,5 à l'intérieur des habitations par rapport aux systèmes traditionnels basés sur la biomasse et le charbon.


Interventions clés

  • Mesures financières, c'est-à-dire les taxes, les subventions, les programmes de bons d'achat et les tarifs qui influencent le coût des solutions énergétiques propres ;
  • Instruments réglementaires Il peut s'agir de restrictions ou d'interdictions concernant des carburants ou des technologies spécifiques, ainsi que de mesures visant à étiqueter les dispositifs en fonction de leurs performances et des réglementations environnementales, telles que les limites de qualité de l'air ;
  • Politiques commerciales, L'Union européenne a mis en place des mesures d'accompagnement, telles que l'ajustement des droits d'importation ou la conclusion d'accords commerciaux régionaux. Les exemples incluent l'imposition, l'ajustement ou la suppression des droits de douane sur les carburants et les équipements.
  • Investissements directsles dépenses publiques dans la recherche et le développement, ou l'expansion des infrastructures pour améliorer l'accès, comme le réseau électrique, et les réseaux d'approvisionnement et de distribution de combustibles et d'appareils, comme les bouteilles de GPL et les poêles ;
  • Codes ou normes pour l'efficacité énergétique ou les émissions : Les programmes d'essai, de certification et d'étiquetage permettent aux consommateurs de choisir les produits qui respectent ou dépassent certaines normes. En fixant des normes nationales pour les poêles, les chauffages, l'éclairage et d'autres dispositifs énergétiques domestiques, les pays spécifient des exigences minimales de performance en matière d'efficacité énergétique et de sécurité, ainsi que des limites maximales pour les taux d'émission ;
  • Campagnes d'information et de changement de comportement: Ils cherchent à sensibiliser aux risques pour la santé des combustibles et dispositifs polluants et aux avantages des solutions énergétiques propres, et à induire des changements dans la manière dont les gens achètent et/ou utilisent les combustibles et les technologies.

Ménages pauvres et vulnérables

Limites

  • Pauvreté - Le coût initial élevé du changement de combustible peut empêcher de nombreux ménages de bénéficier de combustibles et de technologies propres. Les subventions aux carburants sont parfois mal ciblées et n'atteignent pas les populations qui en bénéficieraient le plus. Les subventions visant à réduire le coût initial de l'achat de nouveaux appareils ou les coûts récurrents des achats de combustibles peuvent être ciblées sur les ménages aux revenus les plus faibles. Les subventions existantes pour les carburants polluants peuvent être réformées ou éliminées.
  • Changement de comportement - Les interventions qui ne tiennent pas compte des pratiques sociales et culturelles ou qui exigent des changements radicaux ou soudains par rapport à des comportements établis de longue date dans l'utilisation de l'énergie par les ménages ont peu de chances de favoriser une transition durable et à long terme vers une énergie plus propre.
  • Utilisation durable - Si un ménage achète un dispositif de cuisson propre mais ne l'utilise pas régulièrement et exclusivement, il n'en tirera que peu d'avantages sur le plan de la santé et sur d'autres plans. Un programme rigoureux de suivi et d'évaluation permet de vérifier si les combustibles et les appareils propres sont utilisés sur de longues périodes et d'identifier les moyens d'améliorer l'adoption à long terme.


Risques

  • Empilage de poêles - Utilisation parallèle de plusieurs types de combustibles et d'appareils au sein d'un même foyer. peut ralentir la transition vers une énergie domestique propre, car de nombreuses personnes continuent d'utiliser des appareils polluants même après avoir acheté ou adopté des technologies plus propres. La poursuite, même occasionnelle, de l'utilisation de combustibles et d'appareils polluants peut éroder considérablement les avantages des interventions pour la santé. Devenir propre signifie non seulement promouvoir l'adoption d'une énergie plus propre, mais aussi donner la priorité à l'abandon des énergies polluantes. Pour être efficaces, les politiques doivent tenir compte de l'empilement des combustibles et de la réalité complexe de l'utilisation de l'énergie par les ménages.
  • Manque de coordination: L'énergie domestique - en particulier pour la cuisson des aliments - peut ne pas relever des mandats des différents ministères ou agences. Dans de nombreux cas, l'énergie domestique est devenue une question “orpheline”, sans qu'aucun secteur n'assume la responsabilité principale de faire avancer les politiques en la matière. La convocation de groupes de travail ou de comités de pilotage comprenant des représentants de tous les groupes de parties prenantes clés peut permettre de surmonter cet écueil courant et de garantir que les rôles sont clairement attribués et que les objectifs fondamentaux sont alignés.
  • Manque d'engagement politique: Sans une attention soutenue à la pollution de l'air par les ménages, les initiatives et les programmes relatifs à l'énergie domestique peuvent avoir du mal à obtenir un financement et un personnel adéquats. Pour réussir, les programmes doivent également faire l'objet d'efforts soutenus à long terme, au-delà de la durée d'une administration gouvernementale ou d'un cycle électoral. Des arguments bien étayés, fondés sur des preuves, en faveur de l'investissement dans l'énergie domestique propre peuvent aider les dirigeants politiques à comprendre l'ampleur de l'opportunité et à la classer par ordre de priorité. Les campagnes de sensibilisation peuvent accroître l'importance de la question pour les décideurs, contribuant ainsi à catalyser l'engagement et le soutien politiques.
  • Perceptions des utilisateurs : La perception qu'ont les utilisateurs des dispositifs énergétiques familiers et nouveaux peut décourager l'adoption de solutions énergétiques propres. La conception et la commercialisation des produits doivent s'appuyer sur des recherches qualitatives et des enquêtes sur les préférences et les perceptions des utilisateurs. Des campagnes de sensibilisation ciblées peuvent contribuer à répondre aux préoccupations des consommateurs concernant les performances et les caractéristiques des nouvelles solutions énergétiques.
  • Évolutivité, chaînes d'approvisionnement et écosystème de marché : Les investissements directs et les subventions peuvent contribuer à remédier à la faiblesse des écosystèmes de marché et à assurer la continuité de l'approvisionnement et de la livraison des combustibles et des dispositifs dans les zones rurales, ou encore soutenir les entreprises locales pour la réparation et l'entretien des fourneaux et autres dispositifs, par exemple.
  • Le manque d'accès à des données de haute qualité : La conception et l'utilisation d'enquêtes pertinentes auprès des ménages peuvent permettre une compréhension plus détaillée de la situation des ménages en matière de combustibles.
  • Contraintes de ressources : Des analyses coûts-bénéfices détaillées peuvent être utilisées pour justifier une augmentation du financement. Les ressources de formation peuvent également garantir que le nouveau personnel est informé des questions clés en matière de pollution de l'air et de santé. La tenue de dossiers détaillés pour documenter les décisions et les progrès réalisés permet d'assurer la continuité en cas de rotation du personnel.
c) soutenir l'accès aux services de base (éducation, santé, eau, assainissement et logement), aux moyens de production, aux technologies appropriées (en privilégiant les options à faible émission de carbone), à l'information, aux programmes intégrés d'inclusion sociale et économique, au renforcement des compétences (y compris l'assistance technique et les services de vulgarisation dans les zones rurales), à l'inclusion financière, à la création d'emplois décents et à l'accès à une alimentation sûre, nutritive et suffisante (par exemple, des programmes de repas scolaires préparés à la maison) (cibles 1.4, 2.1 et 2.2 des ODD).

ODD 3 - Bonne santé et bien-être

  • Objectif 3.9 - D'ici à 2030, réduire considérablement le nombre de décès et de maladies dus à des produits chimiques dangereux et à la pollution et à la contamination de l'air, de l'eau et du sol.

ODD 7 - Une énergie abordable et propre

  • Objectif 7.1 - D'ici à 2030, assurer l'accès universel à des services énergétiques abordables, fiables et modernes
  • Objectif 7.a - D'ici à 2030, renforcer la coopération internationale pour faciliter l'accès à la recherche et aux technologies en matière d'énergie propre, y compris les énergies renouvelables, l'efficacité énergétique et les technologies avancées et plus propres dans le domaine des combustibles fossiles, et promouvoir les investissements dans les infrastructures énergétiques et les technologies en matière d'énergie propre.
  • Objectif 7.b - D'ici à 2030, développer les infrastructures et moderniser les technologies afin de fournir des services énergétiques modernes et durables pour tous dans les pays en développement, en particulier les pays les moins avancés, les petits États insulaires en développement et les pays en développement sans littoral, conformément à leurs programmes d'aide respectifs.

ODD 11 - Villes et communautés durables

  • Objectif 11.6 - D'ici à 2030, réduire l'impact environnemental négatif des villes par habitant, notamment en accordant une attention particulière à la qualité de l'air et à la gestion des déchets municipaux et autres.

ODD 13 - Action pour le climat

  • Objectif 13.2 - Intégrer les mesures de lutte contre le changement climatique dans les politiques, les stratégies et la planification nationales
  • Objectif 13.3 - Améliorer l'éducation, la sensibilisation et les capacités humaines et institutionnelles en matière d'atténuation du changement climatique, d'adaptation, de réduction de l'impact et d'alerte précoce.

Exemples de pays