Le projet PROEZA est le premier effort du gouvernement du Paraguay pour répondre à ses contributions déterminées au niveau national (NDC) via le Green Climate Fund (GCF). L'objectif du projet est d'améliorer la résilience des ménages pauvres qui sont vulnérables aux impacts du changement climatique et d'augmenter la couverture forestière dans les zones écologiquement sensibles de l'est du Paraguay. Il encourage également les incitations à atténuer le changement climatique en plantant des arbres à croissance rapide aux côtés d'espèces indigènes précieuses, d'une manière respectueuse de l'environnement et socialement responsable. La stratégie du projet consiste à encourager la diversification des sources de revenus et de la production des familles par le biais d'une assistance sociale et technique. L'objectif est de mettre en place des systèmes de production agroforestière intelligents sur le plan climatique, gérés de manière écologique et permettant d'atténuer le changement climatique (FAO et gouvernement de Paraguay, 2017).
Le projet couvre huit départements de la région orientale du Paraguay, sélectionnés sur la base de priorités environnementales et sociales : Concepción, San Pedro, Canindeyú, Caaguazú, Guairá, Alto Paraná, Caazapá et Itapúa.
L'objectif de PROEZA sera atteint grâce aux éléments complémentaires suivants, qui se renforcent mutuellement :
- Volet I - 'Planter pour l'avenir' : Favorise la résilience climatique des populations autochtones de Tekoporã grâce à des modèles agroforestiers qui favorisent la conservation des sols, le stockage du CO₂ et l'agriculture à petite échelle. Les participants bénéficient de transferts monétaires conditionnés par l'environnement et d'un soutien technique, juridique et d'accès au marché. Le projet introduit également des fourneaux à haut rendement énergétique, destinés aux ménages des communautés rurales et indigènes, afin de réduire l'utilisation de la biomasse et les émissions dans les huit départements de la zone d'intervention du projet. Le modèle de fourneau à haut rendement énergétique est appelé “Tata Piriri”.”
- Volet II - 'Paysages durables et marchés responsables' : Finance les agriculteurs de taille moyenne pour des plantations à haut rendement combinées à des forêts indigènes, en veillant à ce qu'au moins 20% de terres soient préservées en tant que corridors de biodiversité et forêts qui protègent les berges et les cours d'eau.
- Volet III - 'Bonne gouvernance et application de la loi' : Renforce la capacité institutionnelle à faire appliquer les lois environnementales, à mener des études de marché et à promouvoir une politique publique durable.
PROEZA se concentre sur les communautés indigènes et l'égalité des sexes :
- Les peuples autochtones sont reconnus comme des acteurs clés de l'atténuation du changement climatique et de l'adaptation à ses effets, en raison de leurs connaissances traditionnelles et de leur gestion des écosystèmes.
- PROEZA garantit la participation des autochtones par le biais du processus de consentement préalable, libre et éclairé (Consulta y Consentimiento Libre, Previo e Informado - CCLPI), conformément à la loi Paraguayan et aux normes internationales.
- Une Commission spéciale indigène (CEI) a été créée avec des représentants techniques des institutions pour guider l'approche dans les communautés indigènes.
- La CEI soutient la mise en œuvre aux niveaux méthodologique, technique et opérationnel en coordination avec l'Unité de gestion des projets (UGP/FAO/PROEZA).
- PROEZA comprend un plan d'action en faveur de l'égalité entre les hommes et les femmes : Soutenir le personnel technique par une formation sensible au genre, éduquer les participants sur les droits, et créer des espaces pour la participation des femmes rurales à la prise de décision.
- PROEZA développera une stratégie de ciblage spécifique pour s'assurer que les ménages dirigés par des femmes bénéficient d'un accès prioritaire aux avantages du projet.
Les bénéficiaires sont 153 000 personnes vivant dans la pauvreté dans la zone du projet touchée par le changement climatique, dont 76 000 femmes et 14 800 autochtones. Les bénéficiaires indirects sont les 141 306 ménages pauvres et extrêmement pauvres (720 000 personnes/360 000 femmes) enregistrés dans le Tekoporã (programme de protection sociale) qui pourraient également bénéficier du changement transformationnel promu par le PROEZA.
Par ailleurs, dans sa première phase, les poêles à haut rendement énergétique seront installés dans 662 foyers des communautés indigènes et rurales des districts de Capiíbary, General Resquín, San Vicente Pancholo, Tacuatí et Santa Rosa del Aguaray dans le département de San Pedro, ainsi que de Curuguaty dans le département de Canindeyú, où le projet PROEZA est mis en œuvre. Dans une deuxième phase, le projet prévoit d'étendre la couverture à environ 2 788 participants supplémentaires dans 30 districts de la zone d'intervention du projet PROEZA, ce qui portera le total à près de 3 500 ménages équipés de fourneaux efficaces.
Budget total : 90 257 495 USD
- 65 197 119 USD cofinancés par des fonds publics nationaux :
- Prêt de 49 332 332 USD par l'intermédiaire de l'Agence de financement du développement de Paraguay.
- Subvention de 15 864 787 USD provenant du budget public du programme de protection sociale Tekoporã du ministère du Développement social (MDS) et de l'Insituto Forestal Nacional del Paraguay (INFONA).
- 25 060 376 USD financement de soutien du Green Climate Fund (GCF)
Résumé : Gouvernance à plusieurs niveaux, y compris les organisations internationales et les gouvernements nationaux.
Le projet PROEZA Paraguay est mis en œuvre par le gouvernement du Paraguay. Il est financé par le Green Climate Fund (GCF) et bénéficie de la coopération technique du Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO).
La coordination nationale du projet PROEZA est supervisée par le ministère de l'économie et des finances (MEF), et la supervision et le suivi de sa mise en œuvre sont assurés par une structure de gouvernance composée de neuf institutions publiques : le ministère du Développement social (MDS), le ministère de l'Environnement et du Développement durable (MADES), le ministère de l'Agriculture et de l'Élevage (MAG), le vice-ministère des Mines et de l'Énergie (VMME) du ministère des Travaux publics et des Communications (MOPC), l'Institut indigène Paraguayan (INDI), l'Institut national de développement rural et foncier (INDERT), l'Institut national des forêts (INFONA) et l'Agence de financement du développement (AFD).
Système intégré d'information sociale - SIIS: Il s'agit d'un outil de gestion des politiques de protection sociale qui intègre des informations sur les bénéficiaires actuels et potentiels (un registre unique des bénéficiaires), ainsi que sur les offres publiques disponibles (programmes sociaux) et les budgets liés à ces programmes. Parmi les principales conditions requises pour accéder au programme de Proeza, il faut être inscrit au programme Tekoporã, dont les participants sont incorporés au SIIS.
Le Bureau des droits de l'homme des Nations unies soutient les efforts déployés par Paraguay pour adopter un système de protection sociale qui intègre les droits de l'homme, atténue les inégalités structurelles et génère une croissance durable. Grâce au financement de l'initiative "Surge", le Bureau travaille avec le gouvernement, la société civile, les institutions de défense des droits de l'homme et le monde universitaire, en fournissant une assistance technique et des données analytiques, et en renforçant les capacités dans le but de développer les capacités institutionnelles et financières nécessaires pour garantir la sécurité sociale pour tous.
Après trois années de développement et de soutien par des spécialistes de 27 bureaux gouvernementaux, l'Unité technique du cabinet social (UTGS) du Paraguay a déployé la carte de protection sociale (Ficha Integrada de Protección Social - FIPS) dans 10 communautés du district de Villeta. Cette initiative gouvernementale est la première étape vers l'établissement d'un registre social.
Rapport annuel de performance 2023 pour le FP062 : Projet sur la pauvreté, la reforestation, l'énergie et le changement climatique (PROEZA) (Fonds vert pour le climat, 2023).
Le projet PROEZA continue de représenter une intersection innovante entre la protection sociale et l'action climatique dans Paraguay. En 2023, la mise en œuvre a été confrontée à d'importants changements institutionnels en raison de l'arrivée d'un nouveau gouvernement national, ce qui a eu des répercussions sur les structures de gouvernance et les équipes techniques. Malgré cela, des progrès notables ont été réalisés. Des systèmes agroforestiers ont été mis en œuvre sur plus de 835 hectares avec une forte participation des femmes (80%) et des communautés autochtones (47%). Les premiers transferts conditionnels d'argent pour l'environnement (E-CCT) ont été versés aux familles qui préservent le couvert forestier, et des progrès ont été réalisés en matière de régularisation des régimes fonciers, de cadres d'équité entre les sexes et d'amélioration de la réglementation forestière. Malgré les retards et les difficultés, le projet est prometteur en ce qui concerne le renforcement de la résilience climatique et des moyens de subsistance si les stratégies d'adaptation continuent d'être mises en œuvre de manière efficace.
Évaluation du projet “Pauvreté, reboisement, énergie et changement climatique (FAO, 2024).
Le projet PROEZA dans le Paraguay incarne une stratégie innovante qui associe la protection sociale à l'action climatique, dans le but de renforcer la résilience des populations vulnérables et de faire progresser les objectifs climatiques de la nation. Malgré ses objectifs ambitieux, le projet a rencontré des obstacles importants, notamment des changements politiques et institutionnels et des défauts de conception, qui ont entravé ses progrès. En particulier, le recours à des modèles préétablis dans la composante 1 n'a pas favorisé l'appropriation par les bénéficiaires, et les critères de sélection des participants - tels que l'obligation pour les participants au Tekoporã de posséder un minimum de 0,8 hectare - se sont révélés problématiques. Ces problèmes, associés à une sous-estimation du temps et des ressources nécessaires à un engagement efficace, ont entraîné des retards et une augmentation des coûts. En octobre 2023, seuls 700 hectares de forêts avaient été plantés, soit à peine 5% de l'objectif initial de 13 941 hectares.
Néanmoins, le projet a fait des progrès dans des domaines tels que la régularisation du régime foncier, le développement de modèles de fourneaux efficaces et l'amélioration de la législation forestière, jetant ainsi les bases d'améliorations futures. Lors de la phase de conception, le projet a pris en compte de manière adéquate la vulnérabilité et les impacts différentiels du changement climatique en ce qui concerne le genre, les peuples indigènes et la pauvreté. Lors de la mise en œuvre, le projet a tiré parti du fait que la plupart des bénéficiaires sont des femmes pour promouvoir l'équité et l'autonomisation, puisque la majorité des modèles agroforestiers ont été mis en œuvre dans des ménages dirigés par des femmes, avec 1 153 femmes bénéficiaires contre 288 ménages dirigés par des hommes.
Le maintien de l'impact du projet nécessite une planification à moyen terme et un soutien institutionnel fort. Les principaux enseignements sont la simplification des procédures, l'amélioration de la coordination, la garantie d'un enregistrement inclusif, l'engagement des communautés et l'adaptation de la passation des marchés pour soutenir les marchés de services locaux.
- Nécessité de plans à moyen terme soutenus par des résolutions institutionnelles, qui préviennent les discontinuités dues aux changements politiques.
- Le projet a contribué efficacement à la sécurité foncière en atteignant les résultats escomptés pour la composante 1, tout en accordant une attention particulière à la situation des femmes rurales.
- Les coûts de la composante 1 (modèles agroforestiers et fourneaux) ont dépassé les estimations initiales. Cela renforce la nécessité d'un travail préalable auprès des communautés, car leur engagement est essentiel pour garantir l'adoption et l'utilisation durable des fourneaux.
- Parmi les enseignements tirés, citons la nécessité de simplifier les procédures, de renforcer la coordination interinstitutionnelle et d'adapter les mécanismes financiers.
- Il est nécessaire d'améliorer les processus d'inscription des participants en mettant en œuvre des efforts de recensement inclusifs et des actions de sensibilisation ciblées dans les communautés autochtones afin d'éviter l'exclusion par inadvertance de l'inscription au programme.
- De nouveaux efforts devraient se concentrer sur le développement de stratégies d'approvisionnement sur mesure en identifiant les fournisseurs de services locaux, en évaluant leurs capacités et leur volonté, et en adaptant les approches pour renforcer les marchés émergents de services forestiers et d'élevage.
En Paraguay:
- Instituto Forestal Nacional (INFONA)
- Ministère de l'environnement et du développement durable (MADES)
International:
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par des socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables Indicateur 1.5.1 : Nombre de décès, de personnes disparues et de personnes directement affectées attribués à des catastrophes pour 100 000 habitants
- Objectif 1.5 - D'ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes extrêmes liés au climat et à d'autres chocs et catastrophes économiques, sociaux et environnementaux.
- Indicateur 1.5.3 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
ODD 7 - Une énergie abordable et propre
- Objectif 7.1 - D'ici à 2030, assurer l'accès universel à des services énergétiques abordables, fiables et modernes
- Indicateur 7.1.2: Proportion de la population qui dépend principalement de combustibles et de technologies propres
ODD 11 - Villes et communautés durables
- Objectif 11.b - D'ici à 2020, augmenter sensiblement le nombre de villes et d'établissements humains qui adoptent et mettent en œuvre des politiques et des plans intégrés en faveur de l'inclusion, de l'utilisation efficace des ressources, de l'atténuation du changement climatique et de l'adaptation à celui-ci, de la résilience aux catastrophes, et élaborer et mettre en œuvre, conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030, une gestion holistique des risques de catastrophe à tous les niveaux.
- Indicateur 11.b.1 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 13 - Action pour le climat
- Objectif 13.1 - Renforcer la résilience et la capacité d'adaptation aux risques liés au climat et aux catastrophes naturelles dans tous les pays
- Indicateur 13.1.2 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 15 - La vie sur terre
- Objectif 15.2 - D'ici à 2020, promouvoir la mise en œuvre d'une gestion durable de tous les types de forêts, mettre un terme à la déforestation, restaurer les forêts dégradées et accroître considérablement le boisement et le reboisement à l'échelle mondiale.
- Indicateur 15.2.1 - Progrès en matière de gestion durable des forêts
Transfert monétaire conditionnel (TMC);
Transferts monétaires d'urgence dans des contextes fragiles et humanitaires;
Soutien à la diversification des moyens de subsistance;
Formation (professionnelle, aptitudes pratiques, aide financière à la formation, entrepreneuriat);
Transfert monétaire inconditionnel;
Programmes intégrés pour la résilience au climat et aux chocs, y compris les programmes liés à la protection sociale anticipative, adaptative et sensible aux chocs.
ODD 1 - Pas de pauvreté
- Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
- Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
- Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
- Indicateur 1.2.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil de pauvreté national, par sexe et par âge
- Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
- Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par des socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables Indicateur 1.5.1 : Nombre de décès, de personnes disparues et de personnes directement affectées attribués à des catastrophes pour 100 000 habitants
- Objectif 1.5 - D'ici à 2030, renforcer la résilience des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité et réduire leur exposition et leur vulnérabilité aux phénomènes extrêmes liés au climat et à d'autres chocs et catastrophes économiques, sociaux et environnementaux.
- Indicateur 1.5.3 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 2 - Faim zéro
- Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
- Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
- Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
ODD 7 - Une énergie abordable et propre
- Objectif 7.1 - D'ici à 2030, assurer l'accès universel à des services énergétiques abordables, fiables et modernes
- Indicateur 7.1.2: Proportion de la population qui dépend principalement de combustibles et de technologies propres
ODD 11 - Villes et communautés durables
- Objectif 11.b - D'ici à 2020, augmenter sensiblement le nombre de villes et d'établissements humains qui adoptent et mettent en œuvre des politiques et des plans intégrés en faveur de l'inclusion, de l'utilisation efficace des ressources, de l'atténuation du changement climatique et de l'adaptation à celui-ci, de la résilience aux catastrophes, et élaborer et mettre en œuvre, conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030, une gestion holistique des risques de catastrophe à tous les niveaux.
- Indicateur 11.b.1 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 13 - Action pour le climat
- Objectif 13.1 - Renforcer la résilience et la capacité d'adaptation aux risques liés au climat et aux catastrophes naturelles dans tous les pays
- Indicateur 13.1.2 - Nombre de pays qui adoptent et mettent en œuvre des stratégies nationales de réduction des risques de catastrophe conformément au cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030
ODD 15 - La vie sur terre
- Objectif 15.2 - D'ici à 2020, promouvoir la mise en œuvre d'une gestion durable de tous les types de forêts, mettre un terme à la déforestation, restaurer les forêts dégradées et accroître considérablement le boisement et le reboisement à l'échelle mondiale.
- Indicateur 15.2.1 - Progrès en matière de gestion durable des forêts
Le projet PROEZA est le premier effort du gouvernement du Paraguay pour répondre à ses contributions déterminées au niveau national (NDC) via le Green Climate Fund (GCF). L'objectif du projet est d'améliorer la résilience des ménages pauvres qui sont vulnérables aux impacts du changement climatique et d'augmenter la couverture forestière dans les zones écologiquement sensibles de l'est du Paraguay. Il encourage également les incitations à atténuer le changement climatique en plantant des arbres à croissance rapide aux côtés d'espèces indigènes précieuses, d'une manière respectueuse de l'environnement et socialement responsable. La stratégie du projet consiste à encourager la diversification des sources de revenus et de la production des familles par le biais d'une assistance sociale et technique. L'objectif est de mettre en place des systèmes de production agroforestière intelligents sur le plan climatique, gérés de manière écologique et permettant d'atténuer le changement climatique (FAO et gouvernement de Paraguay, 2017).
Le projet couvre huit départements de la région orientale du Paraguay, sélectionnés sur la base de priorités environnementales et sociales : Concepción, San Pedro, Canindeyú, Caaguazú, Guairá, Alto Paraná, Caazapá et Itapúa.
L'objectif de PROEZA sera atteint grâce aux éléments complémentaires suivants, qui se renforcent mutuellement :
- Volet I - ”Planter pour l'avenir” : Favorise la résilience climatique des populations autochtones de Tekoporã grâce à des modèles agroforestiers qui favorisent la conservation des sols, le stockage du CO₂ et l'agriculture à petite échelle. Les participants reçoivent des transferts d'argent conditionnés par l'environnement et un soutien technique, juridique et d'accès au marché. Le projet introduit également des fourneaux à haut rendement énergétique, destinés aux ménages des communautés rurales et indigènes, afin de réduire l'utilisation de la biomasse et les émissions dans les huit départements de la zone d'intervention du projet. Le modèle de fourneau à haut rendement énergétique est appelé “Tata Piriri”.”
- Volet II - ”Paysages durables et marchés responsables” : Finance les agriculteurs de taille moyenne pour des plantations à haut rendement combinées à des forêts indigènes, en veillant à ce qu'au moins 20% de terres soient préservées en tant que corridors de biodiversité et forêts qui protègent les berges et les cours d'eau.
- Composante III - ”Bonne gouvernance et application de la loi” : Renforce la capacité institutionnelle à faire appliquer les lois environnementales, à mener des études de marché et à promouvoir une politique publique durable.
PROEZA se concentre sur les communautés indigènes et l'égalité des sexes :
- Les peuples autochtones sont reconnus comme des acteurs clés de l'atténuation du changement climatique et de l'adaptation à ses effets, en raison de leurs connaissances traditionnelles et de leur gestion des écosystèmes.
- PROEZA garantit la participation des autochtones par le biais du processus de consentement préalable, libre et éclairé (Consulta y Consentimiento Libre, Previo e Informado - CCLPI), conformément à la loi Paraguayan et aux normes internationales.
- Une Commission spéciale indigène (CEI) a été créée avec des représentants techniques des institutions pour guider l'approche dans les communautés indigènes.
- La CEI soutient la mise en œuvre aux niveaux méthodologique, technique et opérationnel en coordination avec l'Unité de gestion des projets (UGP/FAO/PROEZA).
- PROEZA comprend un plan d'action en faveur de l'égalité entre les hommes et les femmes : Soutenir le personnel technique par une formation sensible au genre, éduquer les participants sur les droits, et créer des espaces pour la participation des femmes rurales à la prise de décision.
- PROEZA développera une stratégie de ciblage spécifique pour s'assurer que les ménages dirigés par des femmes bénéficient d'un accès prioritaire aux avantages du projet.
Le maintien de l'impact du projet nécessite une planification à moyen terme et un soutien institutionnel fort. Les principaux enseignements sont la simplification des procédures, l'amélioration de la coordination, la garantie d'un enregistrement inclusif, l'engagement des communautés et l'adaptation de la passation des marchés pour soutenir les marchés de services locaux.
- Nécessité de plans à moyen terme soutenus par des résolutions institutionnelles, qui préviennent les discontinuités dues aux changements politiques.
- Le projet a contribué efficacement à la sécurité foncière en atteignant les résultats escomptés pour la composante 1, tout en accordant une attention particulière à la situation des femmes rurales.
- Les coûts de la composante 1 (modèles agroforestiers et fourneaux) ont dépassé les estimations initiales. Cela renforce la nécessité d'un travail préalable auprès des communautés, car leur engagement est essentiel pour garantir l'adoption et l'utilisation durable des fourneaux.
- Parmi les enseignements tirés, citons la nécessité de simplifier les procédures, de renforcer la coordination interinstitutionnelle et d'adapter les mécanismes financiers.
- Il est nécessaire d'améliorer les processus d'inscription des participants en mettant en œuvre des efforts de recensement inclusifs et des actions de sensibilisation ciblées dans les communautés autochtones afin d'éviter l'exclusion par inadvertance de l'inscription au programme.
- De nouveaux efforts devraient se concentrer sur le développement de stratégies d'approvisionnement sur mesure en identifiant les fournisseurs de services locaux, en évaluant leurs capacités et leur volonté, et en adaptant les approches pour renforcer les marchés émergents de services forestiers et d'élevage.
Accès aux combustibles et technologies propres ; transferts monétaires conditionnels ; transferts monétaires d'urgence dans des contextes fragiles et humanitaires ; soutien à la diversification des moyens de subsistance ; formation (professionnelle, compétences de vie, argent pour la formation, esprit d'entreprise) ; transferts monétaires inconditionnels ; programmes intégrés pour la résilience au climat et aux chocs, y compris les programmes liés à la protection sociale anticipative, adaptative et réactive aux chocs.
En Paraguay:
- Instituto Forestal Nacional (INFONA)
- Ministère de l'environnement et du développement durable (MADES)
International:
Résumé : Gouvernance à plusieurs niveaux, y compris les organisations internationales et les gouvernements nationaux.
Le projet PROEZA Paraguay est mis en œuvre par le gouvernement du Paraguay. Il est financé par le Green Climate Fund (GCF) et bénéficie de la coopération technique du Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO).
La coordination nationale du projet PROEZA est supervisée par le ministère de l'économie et des finances (MEF), et la supervision et le suivi de sa mise en œuvre sont assurés par une structure de gouvernance composée de neuf institutions publiques : le ministère du Développement social (MDS), le ministère de l'Environnement et du Développement durable (MADES), le ministère de l'Agriculture et de l'Élevage (MAG), le vice-ministère des Mines et de l'Énergie (VMME) du ministère des Travaux publics et des Communications (MOPC), l'Institut indigène Paraguayan (INDI), l'Institut national de développement rural et foncier (INDERT), l'Institut national des forêts (INFONA) et l'Agence de financement du développement (AFD).
Les bénéficiaires sont 153 000 personnes vivant dans la pauvreté dans la zone du projet touchée par le changement climatique, dont 76 000 femmes et 14 800 autochtones. Les bénéficiaires indirects sont les 141 306 ménages pauvres et extrêmement pauvres (720 000 personnes/360 000 femmes) enregistrés dans le Tekoporã (programme de protection sociale) qui pourraient également bénéficier du changement transformationnel promu par le PROEZA.
Par ailleurs, dans sa première phase, les poêles à haut rendement énergétique seront installés dans 662 foyers des communautés indigènes et rurales des districts de Capiíbary, General Resquín, San Vicente Pancholo, Tacuatí et Santa Rosa del Aguaray dans le département de San Pedro, ainsi que de Curuguaty dans le département de Canindeyú, où le projet PROEZA est mis en œuvre. Dans une deuxième phase, le projet prévoit d'étendre la couverture à environ 2 788 participants supplémentaires dans 30 districts de la zone d'intervention du projet PROEZA, ce qui portera le total à près de 3 500 ménages équipés de fourneaux efficaces.
Budget total : 90 257 495 USD
- 65 197 119 USD cofinancés par des fonds publics nationaux :
- Prêt de 49 332 332 USD par l'intermédiaire de l'Agence de financement du développement de Paraguay.
- Subvention de 15 864 787 USD provenant du budget public du programme de protection sociale Tekoporã du ministère du Développement social (MDS) et de l'Insituto Forestal Nacional del Paraguay (INFONA).
- 25 060 376 USD financement de soutien du Green Climate Fund (GCF)
Système intégré d'information sociale - SIIS: Il s'agit d'un outil de gestion des politiques de protection sociale qui intègre des informations sur les bénéficiaires actuels et potentiels (un registre unique des bénéficiaires), ainsi que sur les offres publiques disponibles (programmes sociaux) et les budgets liés à ces programmes. Parmi les principales conditions requises pour accéder au programme de Proeza, il faut être inscrit au programme Tekoporã, dont les participants sont incorporés au SIIS.
Le Bureau des droits de l'homme des Nations unies soutient les efforts déployés par Paraguay pour adopter un système de protection sociale qui intègre les droits de l'homme, atténue les inégalités structurelles et génère une croissance durable. Grâce au financement de l'initiative "Surge", le Bureau travaille avec le gouvernement, la société civile, les institutions de défense des droits de l'homme et le monde universitaire, en fournissant une assistance technique et des données analytiques, et en renforçant les capacités dans le but de développer les capacités institutionnelles et financières nécessaires pour garantir la sécurité sociale pour tous.
Après trois années de développement et de soutien par des spécialistes de 27 bureaux gouvernementaux, l'Unité technique du cabinet social (UTGS) du Paraguay a déployé la carte de protection sociale (Ficha Integrada de Protección Social - FIPS) dans 10 communautés du district de Villeta. Cette initiative gouvernementale est la première étape vers l'établissement d'un registre social.