Lancé en 2016 par le ministère du Pétrole et du Gaz naturel, le Pradhan Mantri Ujjwala Yojana (PMUY) fournit des connexions GPL sans dépôt aux femmes issues de ménages pauvres, dans le but de promouvoir l'accès à un combustible de cuisson propre. L'objectif initial était de 5 000 (50 millions) raccordements au gaz de pétrole liquéfié (GPL) pour les femmes issues de ménages sous le seuil de pauvreté (BPL) identifiés dans le cadre de l'enquête SECC 2011. En remplaçant les méthodes traditionnelles de cuisson à base de biomasse par le GPL, le programme améliore les résultats en matière de santé, réduit la pollution de l'air à l'intérieur des habitations, diminue la pénibilité du travail pour les femmes et contribue à la durabilité environnementale. Le PMUY est une intervention clé pour faire progresser l'égalité des sexes, la réduction de la pauvreté et l'accès universel à l'énergie moderne dans India.
Bénéficiaires cibles et caractéristiques du régime
Le PMUY s'adresse exclusivement aux femmes des ménages BPL, avec une attention particulière :
- Ménages SC/ST (groupes marginalisés)
- Habitants des forêts
- Classes les plus arriérées
- Familles Antyodaya Anna Yojana (AAY)
- Bénéficiaires du programme de logement du Premier ministre (PMAY)
- Tribus de thé et d'anciens jardins de thé
- Les populations isolées (îles fluviales) et les personnes vivant sur des terrains difficiles (par exemple, les Aspirational Districts).
- Ménages migrants
La mise en œuvre initiale s'est appuyée sur les données du SECC (Socio-Economic Caste Census) de 2011, qui ont ensuite été complétées par d'autres critères d'inclusion. Le programme prévoit des raccordements au GPL sans dépôt de garantie, ainsi qu'une aide supplémentaire pour le poêle et la première recharge, afin de supprimer les obstacles au coût initial. Une subvention supplémentaire est également prévue pour les recharges suivantes afin de garantir une utilisation durable du GPL.
Étant donné que plusieurs ménages éligibles non raccordés au GPL ont été exclus de la liste du SECC, le programme a été élargi en mars 2018 pour inclure les femmes de sept catégories supplémentaires : (1) ménages SC/ST, (2) bénéficiaires du PMAY (rural), (3) AAY, (4) habitants des forêts, (5) MBC, (6) tribus des jardins de thé et ex-jardins de thé, et (7) résidents d'îles/îles fluviales. L'objectif a été révisé à 8 crore (80 millions) de connexions, les bénéficiaires devant toujours répondre aux critères d'exclusion en 14 points utilisés dans le SECC.
Malgré cette expansion, certaines familles pauvres sont restées exclues. C'est pourquoi, en décembre 2018, le gouvernement a fait du critère d'exclusion en 14 points une base d'éligibilité autonome, ce qui a permis de débloquer 8 crore (80 millions) de connexions GPL avant le 7 septembre 2019. Le programme est resté inopérant de septembre 2019 à août 2021.
Suite à l'annonce du budget 2021, Ujjwala 2.0 a été lancé le 10 août 2021 avec les mêmes normes d'éligibilité mais en étendant la couverture aux femmes migrantes pauvres sur la base d'une auto-déclaration de la composition de la famille et de l'adresse.
Par la suite, le 22 septembre 2025, le déblocage de 25 lakhs de connexions LPG supplémentaires dans le cadre du PMUY a été approuvé. Pour simplifier et réduire la paperasserie, l'éligibilité a été rationalisée en une seule catégorie :
- Femmes adultes issues de ménages pauvres, sur la base d'une déclaration de privation (anciennement appelée déclaration en 14 points).
Total des bénéficiaires: 10,33 crore (103,3 millions) de connexions GPL fournies depuis le début.
17010 crore INR (2,05 milliards USD) pour le déblocage de 10,35 crore (103,5 millions) de connexions par le gouvernement.
a. INR 12800 crore (USD 1,54 milliard) - 8 crore connections (80 millions de connections)
b. 1600 crore INR (192 millions USD) - 1 crore connections (10 millions de connections) (Ujjwala 2.0)
c. 960 crore INR (115 millions USD) - 60 lakh de connexions supplémentaires
d. 1650 crore INR (198 millions USD) - 75 lakh de connexions supplémentaires
Prestations par connexion - 1600 Rs (19,2 USD) {plus tard révisé à 2200 Rs (26,4 USD)} dont dépôt de garantie, bouteille, régulateur de pression et coût du tuyau Suraksha, frais de la DGCC.
Coût supplémentaire du poêle à GPL et de la première recharge pris en charge par les sociétés de commercialisation du pétrole (Oil Marketing Companies OMCs).
Multisectoriel:
- Le ministère du pétrole et du gaz naturel (MoPNG) est chargé de formuler les décisions politiques et de superviser la mise en œuvre globale du régime.
- Le régime est mis en œuvre par le MoPNG par l'intermédiaire des sociétés de commercialisation de pétrole du secteur public, IOCL, BPCL et HPCL.
- Au niveau des districts, des comités Ujjwala ont été constitués pour contrôler la mise en œuvre et veiller à ce que les raccordements au GPL ne soient accordés qu'aux ménages éligibles.
- La Cellule de planification et d'analyse pétrolière (PPAC) est chargée de vérifier et d'approuver les demandes de remboursement présentées par les MOC.
Le suivi du PMUY est effectué à l'aide d'indicateurs de résultats identifiés et du système d'information de gestion (MIS) du programme. Un portail du système d'information sur la gestion du projet (PMIS) a été maintenu à cette fin jusqu'en mars 2024.
Actuellement, une plate-forme commune de base de données GPL (CLDP) est maintenue, qui est également utilisée pour suivre les progrès du programme. Cette plateforme est également utilisée pour la déduplication (afin d'éliminer les connexions multiples) et pour contrôler les subventions et la consommation de GPL au niveau national. En outre, les performances du programme sont examinées lors de réunions périodiques avec les sociétés de commercialisation du pétrole (OMC). Par ailleurs, des comités Ujjwala ont été créés au niveau des districts pour superviser la mise en œuvre du PMUY et veiller à ce que seuls les ménages éligibles soient raccordés.
Diverses études d'évaluation de la PMUY ont mis en évidence son impact à multiples facettes, indiquant des avantages sanitaires significatifs (tels que la réduction de la pollution atmosphérique domestique et l'amélioration de la santé des femmes), des avantages sociaux (notamment le renforcement de l'autonomie des femmes et le gain de temps) et des avantages environnementaux (tels que la réduction de la déforestation et la diminution des émissions de carbone).
Voici quelques-unes des principales études et leurs résultats :
Combustible propre pour la cuisson : Une solution pour améliorer la qualité de l'air (Palit et al., 2021)
Cette note souligne que la mise en œuvre réussie de la PMUY a un impact direct sur la pollution de l'air ambiant et de l'air domestique.
Ujjwala, V2.0 - Que faire ensuite ? (Tripathi et Sagar, 2019)
En raison de son potentiel de réduction significative des émissions toxiques, la PMUY peut également être considérée comme une initiative de réduction de la pollution et de santé publique, susceptible d'éviter des millions de décès prématurés.
M/s Research and Development Initiative Pvt. Ltd. - Étude d'impact du PMUY (soumis au ministère, avril 2023)
Cette étude, soumise au ministère, a révélé que 51,90% des personnes interrogées ont fait état d'une amélioration de leur état de santé après avoir adopté le GPL. En outre, 51,44% ont déclaré que l'utilisation du GPL permettait de garder leur maison propre et sans fumée. D'autres avantages ont été signalés, notamment des économies (40,97%), moins de visites chez le médecin (32,33%), moins d'encombrement (26,04%) et une plus grande commodité pendant la saison des pluies (24,20%).
Évaluation de Pradhan Mantri Ujjwala Yojana (PMUY) dans six États du India (Tripathi & Sutaria, 2023)
Cette étude démontre clairement les avantages pour la santé du GPL distribué par le PMUY pour les ménages interrogés, en particulier pour les principaux responsables de la cuisine.
L'inertie comportementale : Les pratiques culinaires traditionnelles sont profondément ancrées dans les traditions culturelles et difficiles à modifier.
Questions relatives à la chaîne d'approvisionnement: Les sites isolés et les régions éloignées sont confrontés à des retards de livraison, car la viabilité de la logistique du GPL est un problème constant dans ces régions.
Niveau national :
ODD 1 : Pas de pauvreté
- Objectif 1.3: Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1: Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
- Objectif 1.4: D'ici à 2030, faire en sorte que tous les hommes et toutes les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques, aux services de base et aux nouvelles technologies appropriées.
- Indicateur 1.4.1: Proportion de la population vivant dans des ménages ayant accès aux services de base.
ODD 3 : Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.9: D'ici à 2030, réduire considérablement le nombre de décès et de maladies dus à la pollution atmosphérique.
- Indicateur 3.9.1: Taux de mortalité attribué à la pollution domestique et ambiante.
ODD 5 : égalité entre les hommes et les femmes
- Objectif 5.4: Reconnaître et valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique par le biais de services publics, d'infrastructures et de la protection sociale.
- Indicateur 5.4.1: Proportion du temps consacré au travail domestique et aux soins non rémunérés, par sexe, âge et lieu.
ODD 7 : Une énergie abordable et propre
- Objectif 7.1: D'ici à 2030, assurer l'accès universel à des services énergétiques abordables, fiables et modernes.
- Indicateur 7.1.2: Proportion de la population qui dépend principalement de combustibles et de technologies propres.
ODD 1 : Pas de pauvreté
- Objectif 1.3: Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous, y compris les planchers, et parvenir d'ici 2030 à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
- Indicateur 1.3.1: Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveau-nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
- Objectif 1.4: D'ici à 2030, faire en sorte que tous les hommes et toutes les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques, aux services de base et aux nouvelles technologies appropriées.
- Indicateur 1.4.1: Proportion de la population vivant dans des ménages ayant accès aux services de base.
ODD 3 : Bonne santé et bien-être
- Objectif 3.9: D'ici à 2030, réduire considérablement le nombre de décès et de maladies dus à la pollution atmosphérique.
- Indicateur 3.9.1: Taux de mortalité attribué à la pollution domestique et ambiante.
ODD 5 : égalité entre les hommes et les femmes
- Objectif 5.4: Reconnaître et valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique par le biais de services publics, d'infrastructures et de la protection sociale.
- Indicateur 5.4.1: Proportion du temps consacré au travail domestique et aux soins non rémunérés, par sexe, âge et lieu.
ODD 7 : Une énergie abordable et propre
- Objectif 7.1: D'ici à 2030, assurer l'accès universel à des services énergétiques abordables, fiables et modernes.
- Indicateur 7.1.2: Proportion de la population qui dépend principalement de combustibles et de technologies propres.
Lancé en 2016 par le ministère du Pétrole et du Gaz naturel, le Pradhan Mantri Ujjwala Yojana (PMUY) fournit des connexions GPL sans dépôt aux femmes issues de ménages pauvres, dans le but de promouvoir l'accès à un combustible de cuisson propre. L'objectif initial était de 5 000 (50 millions) raccordements au gaz de pétrole liquéfié (GPL) pour les femmes issues de ménages sous le seuil de pauvreté (BPL) identifiés dans le cadre de l'enquête SECC 2011. En remplaçant les méthodes traditionnelles de cuisson à base de biomasse par le GPL, le programme améliore les résultats en matière de santé, réduit la pollution de l'air à l'intérieur des habitations, diminue la pénibilité du travail pour les femmes et contribue à la durabilité environnementale. Le PMUY est une intervention clé pour faire progresser l'égalité des sexes, la réduction de la pauvreté et l'accès universel à l'énergie moderne dans India.
Bénéficiaires cibles et caractéristiques du régime
Le PMUY s'adresse exclusivement aux femmes des ménages BPL, avec une attention particulière :
- Ménages SC/ST (groupes marginalisés)
- Habitants des forêts
- Classes les plus arriérées
- Familles Antyodaya Anna Yojana (AAY)
- Bénéficiaires du programme de logement du Premier ministre (PMAY)
- Tribus de thé et d'anciens jardins de thé
- Les populations isolées (îles fluviales) et les personnes vivant sur des terrains difficiles (par exemple, les Aspirational Districts).
- Ménages migrants
La mise en œuvre initiale s'est appuyée sur les données du SECC (Socio-Economic Caste Census) de 2011, qui ont ensuite été complétées par d'autres critères d'inclusion. Le programme prévoit des raccordements au GPL sans dépôt de garantie, ainsi qu'une aide supplémentaire pour le poêle et la première recharge, afin de supprimer les obstacles au coût initial. Une subvention supplémentaire est également prévue pour les recharges suivantes afin de garantir une utilisation durable du GPL.
Étant donné que plusieurs ménages éligibles non raccordés au GPL ont été exclus de la liste du SECC, le programme a été élargi en mars 2018 pour inclure les femmes de sept catégories supplémentaires : (1) ménages SC/ST, (2) bénéficiaires du PMAY (rural), (3) AAY, (4) habitants des forêts, (5) MBC, (6) tribus des jardins de thé et ex-jardins de thé, et (7) résidents d'îles/îles fluviales. L'objectif a été révisé à 8 crore (80 millions) de connexions, les bénéficiaires devant toujours répondre aux critères d'exclusion en 14 points utilisés dans le SECC.
Malgré cette expansion, certaines familles pauvres sont restées exclues. C'est pourquoi, en décembre 2018, le gouvernement a fait du critère d'exclusion en 14 points une base d'éligibilité autonome, ce qui a permis de débloquer 8 crore (80 millions) de connexions GPL avant le 7 septembre 2019. Le programme est resté inopérant de septembre 2019 à août 2021.
Suite à l'annonce du budget 2021, Ujjwala 2.0 a été lancé le 10 août 2021 avec les mêmes normes d'éligibilité mais en étendant la couverture aux femmes migrantes pauvres sur la base d'une auto-déclaration de la composition de la famille et de l'adresse.
Par la suite, le 22 septembre 2025, le déblocage de 25 lakhs de connexions LPG supplémentaires dans le cadre du PMUY a été approuvé. Pour simplifier et réduire la paperasserie, l'éligibilité a été rationalisée en une seule catégorie :
- Femmes adultes issues de ménages pauvres, sur la base d'une déclaration de privation (anciennement appelée déclaration en 14 points).
L'inertie comportementale : Les pratiques culinaires traditionnelles sont profondément ancrées dans les traditions culturelles et difficiles à modifier.
Questions relatives à la chaîne d'approvisionnement: Les sites isolés et les régions éloignées sont confrontés à des retards de livraison, car la viabilité de la logistique du GPL est un problème constant dans ces régions.
Accès à un logement adéquat
Niveau national :
Multisectoriel:
- Le ministère du pétrole et du gaz naturel (MoPNG) est chargé de formuler les décisions politiques et de superviser la mise en œuvre globale du régime.
- Le régime est mis en œuvre par le MoPNG par l'intermédiaire des sociétés de commercialisation de pétrole du secteur public, IOCL, BPCL et HPCL.
- Au niveau des districts, des comités Ujjwala ont été constitués pour contrôler la mise en œuvre et veiller à ce que les raccordements au GPL ne soient accordés qu'aux ménages éligibles.
- La Cellule de planification et d'analyse pétrolière (PPAC) est chargée de vérifier et d'approuver les demandes de remboursement présentées par les MOC.
Total des bénéficiaires: 10,33 crore (103,3 millions) de connexions GPL fournies depuis le début.
17010 crore INR (2,05 milliards USD) pour le déblocage de 10,35 crore (103,5 millions) de connexions par le gouvernement.
a. INR 12800 crore (USD 1,54 milliard) - 8 crore connections (80 millions de connections)
b. 1600 crore INR (192 millions USD) - 1 crore connections (10 millions connections) (Ujjwala 2.0)
c. 960 crore INR (115 millions USD) - 60 lakh de connexions supplémentaires
d. 1650 crore INR (198 millions USD) - 75 lakh de connexions supplémentaires
Prestations par connexion - 1600 Rs (19,2 USD) {plus tard révisé à 2200 Rs (26,4 USD)} dont dépôt de garantie, bouteille, régulateur de pression et coût du tuyau Suraksha, frais de la DGCC.
Coût supplémentaire du poêle à GPL et de la première recharge pris en charge par les sociétés de commercialisation du pétrole (Oil Marketing Companies OMCs).
Le suivi du PMUY est effectué à l'aide d'indicateurs de résultats identifiés et du système d'information de gestion (MIS) du programme. Un portail du système d'information sur la gestion du projet (PMIS) a été maintenu à cette fin jusqu'en mars 2024.
Actuellement, une plateforme commune de base de données GPL (CLDP) est maintenue, qui est également utilisée pour suivre les progrès du programme. Cette plateforme est également utilisée pour la déduplication (afin d'éliminer les connexions multiples) et pour contrôler les subventions et la consommation de GPL au niveau national. En outre, les performances du programme sont examinées lors de réunions périodiques avec les sociétés de commercialisation du pétrole (OMC). Par ailleurs, des comités Ujjwala ont été créés au niveau des districts pour superviser la mise en œuvre du PMUY et veiller à ce que seuls les ménages éligibles soient raccordés.