Le transfert direct de bénéfices (DBT) a été lancé il y a une dizaine d'années en tant que réforme majeure de la gouvernance visant à améliorer la prestation globale des services publics dans India. Il a été envisagé comme un outil permettant de réorganiser les processus et de veiller à ce que les prestations prévues dans le cadre des programmes et services gouvernementaux parviennent au bénéficiaire prévu en temps voulu. Le cadre de la DBT tire parti de l'utilisation des technologies numériques et de l'infrastructure publique numérique, comme l'identité numérique (Aadhaar), au bénéfice des bénéficiaires et du gouvernement. Dans le cadre du DBT, l'accent est progressivement passé de la “fourniture” de subventions/avantages gouvernementaux à la “fourniture ciblée avec accès aux avantages sur le dernier kilomètre” et à la “facilité de vie”.

Les divers objectifs et la population cible des programmes DBT sont les suivants :

  1. Pour les femmes :
    1. Subvention pour les combustibles de cuisson propres (Pradhan Mantri Ujjwala Yojana)
    2. Prestations de maternité (Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana)
    3. Régime de pension non contributif pour les veuves de familles pauvres (Indira Gandhi National Widow Pension Scheme) ;
  2. Pour les jeunes :
    1. Moyens de subsistance et création d'entreprises dans les zones rurales (National Rural Livelihoods Mission)
    2. Renforcement des compétences et formation (National Apprenticeship Promotion Scheme et Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana)
    3. Placement/intermédiation (Deen Dayal Upadhyaya Grameen Kaushalya Yojana) ;
  3. Pour les enfants :
    1. Centre de soins pour enfants en milieu rural (Anganwadi Service)
    2. Repas scolaires de midi (Pradhan Mantri Poshan Shakti Nirman)
    3. Bourses d'études pour les étudiants méritants issus de familles à faibles revenus (National Means-cum-Merit Scholarship Scheme)
    4. Fourniture gratuite de livres, d'uniformes et de matériel pédagogique aux enfants (Samagra Shiksha)
  4. Pour les pauvres et les migrants :
    1. Système de sécurité alimentaire par la distribution de céréales alimentaires subventionnées (système de distribution publique)
    2. Programme des travaux publicsMGNREGS)

La liste détaillée des programmes est disponible ici : https://dbtbharat.gov.in/central-scheme/list.

La mise en œuvre de la TCD est activement poursuivie dans les États/territoires de l'Union (UT) et comprend les éléments suivants :

  • La numérisation de bout en bout des régimes, c'est-à-dire les processus numérisés de dépôt de demande, de traitement des demandes et de versement des subventions et des prestations.
  • l'identification en temps réel et à moindre coût des bénéficiaires et leur déduplication à l'aide d'un numéro d'identité (Aadhaar), et
  • Inclusion financière par l'ouverture de comptes d'épargne à solde nul dans les banques et les bureaux de poste et par la mise à disposition de points de contact financiers et de services bancaires de porte-à-porte (par l'intermédiaire de correspondants commerciaux).

Tous les États et Territoires ont désormais mis en place des cellules DBT pour assurer un suivi efficace des progrès réalisés dans ce domaine dans leurs États respectifs. La reproduction des meilleures pratiques en matière de DBT a permis aux États d'identifier les bénéficiaires éligibles de manière transparente, sur la base d'informations socio-économiques et démographiques précises.

Les avantages de la DBT profitent à la fois aux bénéficiaires et au gouvernement. Au niveau des bénéficiaires, la DBT a conduit à l'autonomisation des citoyens en facilitant la fourniture de prestations en continu. Pour le gouvernement, les avantages de la DBT comprennent l'amélioration de la qualité de la prestation de services, la réduction des processus manuels, la rationalisation des flux de fonds, la mise en œuvre inclusive des programmes sociaux, la réduction des fuites et la réduction du coût de la prestation en tirant parti de la trinité Jan Dhan (accès à divers services financiers), numéro Aadhaar et numéro de téléphone mobile (JAM) et d'autres outils des technologies de l'information et de la communication (TIC). Les gains de la DBT et des réformes de gouvernance associées ont été estimés à près de 49 milliards de dollars US, principalement grâce à la suppression des dossiers de bénéficiaires en double ou faux, à l'élimination des intermédiaires, à l'amélioration de l'efficacité des avantages en nature, etc.

Le programme profite chaque année à plus de 1,50 milliard de bénéficiaires non uniques dans le cadre de plus de 321 régimes/programmes du gouvernement central. Les gouvernements des États mettent également en œuvre quelque 2 500 programmes DBT.

Au niveau du gouvernement central, des transferts de bénéfices directs ou des dépenses d'une valeur cumulée de $520 milliards de dollars US ont été effectués depuis la création de la DBT. Le coût de la politique varie en fonction des différents régimes/programmes qui dépendent des différents modules à mettre en œuvre. Pour cette raison, le coût par bénéficiaire serait favorable aux pays dont les populations ciblées sont importantes, car les coûts fixes seraient répartis sur une base plus large. Au niveau des États, les économies sont estimées à $49 milliards de dollars américains en India.

La DBT Mission, qui relève du Cabinet Secretariat, Government of India, est le point nodal pour la mise en œuvre de la DBT dans le India. Il s'agit d'un point unique d'archivage de toutes les informations relatives au DBT. Le Bureau, placé sous le Secrétariat du Cabinet avec effet au 14.09.2015, joue un rôle clé dans le développement d'un cadre politique global pour la mise en œuvre et le suivi de la DBT dans le India, tout en résolvant les questions interdépartementales et multipartites et en promouvant l'échange d'idées et de meilleures pratiques aux niveaux national et international. La mission DBT est soutenue par les cellules DBT de plus de 50 départements chargés de la mise en œuvre des programmes au niveau national et par les 36 cellules DBT des États au niveau infranational/provincial, qui facilitent la mise en œuvre au niveau des secteurs, des programmes et des régions.

Le DBT implique une coordination et une mise en œuvre multisectorielles qui peuvent être adaptées pour soutenir à la fois une approche centralisée et décentralisée (selon la nature du programme), en impliquant les communautés locales, les ministères de tutelle, les groupes d'entraide (SHG), les organisations du secteur du développement ainsi que diverses entités et institutions numériques, financières et de télécommunication. Contrairement à l'approche descendante conventionnelle, la DBT promeut et encourage une collaboration active entre les différents niveaux de gouvernance.

Le portail DBT Bharat (dbtbharat.gov.in) est le principal système d'information de gestion (MIS) pour l'écosystème DBT du India. Ce tableau de bord unifié, géré par la mission DBT sous l'égide du secrétariat du Cabinet, surveille la numérisation de bout en bout de tous les programmes centraux et étatiques, y compris le déploiement de la plateforme mobile, tout en coordonnant les priorités interfonctionnelles telles que l'harmonisation des bourses et l'intégration d'Aadhaar. Le portail est directement relié aux portails DBT de chaque État/UT (par exemple, MahaDBT), créant ainsi un réseau de suivi fédéré. Il suit les progrès de l'inclusion financière et la connectivité des télécommunications, essentielle pour l'accès au dernier kilomètre, en synthétisant les données des systèmes centraux :

  1. Aadhaar Payment Bridge (APB) pour un routage basé sur l'identité
  2. Système de gestion des finances publiques (SGFP) pour l'orchestration des paiements
  3. Solution Core Banking pour la validation des comptes

Les avantages s'accumulent : Leçons tirées du voyage numérique de India (Alonso et al., 2023) :

L'infrastructure publique numérique (IPN) fondamentale de India, appelée India Stack, a été exploitée pour stimuler l'innovation et la concurrence, élargir les marchés, combler les lacunes en matière d'inclusion financière, stimuler la collecte des recettes publiques et améliorer l'efficacité des dépenses publiques. Le parcours de India dans le développement d'une IAP de classe mondiale met en lumière des leçons importantes pour d'autres pays qui se lancent dans leur propre transformation numérique, en particulier une approche de conception qui se concentre sur les éléments de base partagés et le soutien à l'innovation dans l'ensemble de l'écosystème.


De l'intention à la mise en œuvre : Résumé des enseignements tirés du suivi de la réponse du India en matière de protection sociale au COVID - 19 (Bhattacharya & Sinha Roy, 2021) :

Ce document présente la part des ménages ayant reçu de la nourriture, des transferts en espèces et les deux formes d'assistance dans le cadre du programme [[India:Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana (PMGKY)|].Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana (PMGKY)]] Programme. Alors que d'autres enquêtes ont fourni des informations sur la couverture et la perception des prestations dans le cadre du programme PMGKY, la présente analyse bénéficie d'une enquête solide, représentative au niveau national et menée auprès d'un panel de ménages, afin de mieux quantifier les paramètres de couverture et de ciblage du programme.


Examen de l'efficacité du système de transfert direct de bénéfices (DBT) du India au cours de la conférence COVID-19 : Enseignements pour le India et le monde entier (Jain et al., 2021) :

Pendant la pandémie de COVID-19, le gouvernement de India (GoI) a utilisé le système DBT pour transférer 3,9 milliards USD (282 milliards INR) à 318 millions de bénéficiaires deux semaines après avoir annoncé le programme PMGKY. Au total, le gouvernement indien a déposé 9,3 milliards d'USD (680 milliards d'INR) sur les comptes bancaires de plus de 420 millions de bénéficiaires dans le cadre du programme PMGKY. Ce transfert à grande échelle a démontré la robustesse du système de transfert d'argent liquide dans le cadre du India, tout en garantissant des transferts rapides, efficaces et pratiques pendant la pandémie.


Une évaluation quantitative du système de DBT de India: une analyse politique (Bhat, 2025) :

India Le système de transfert direct de bénéfices (DBT), mis en place en 2013, a redéfini la prestation de services sociaux en améliorant la transparence, en réduisant les fuites et en garantissant une distribution précise des fonds. Ce document politique évalue une décennie de données (2009-2024) afin d'évaluer l'impact du DBT sur l'efficacité budgétaire, la rationalisation des subventions et les résultats sociaux. L'analyse révèle des résultats transformateurs, notamment des économies cumulées de 3,48 billions INR grâce à la réduction des fuites, une réduction de moitié des allocations de subventions (16% à 9% des dépenses totales), et une multiplication par 16 de la couverture des bénéficiaires (110 millions à 1,76 milliard de bénéficiaires non uniques). Le nouvel indice d'efficacité de la protection sociale (IEM), qui quantifie les gains fiscaux et sociaux, est passé de 0,32 en 2014 à 0,91 en 2023, soulignant les améliorations systémiques.


Virement direct des prestations à India: Un modèle Global à suivre, YOJANA (Tiwari et Kamila, 2023)

Lancé il y a une dizaine d'années en tant que programme de transformation de la prestation de services publics utilisant les technologies modernes de l'information et de la communication, le transfert direct de prestations (TPD) s'est étendu à plus de 300 régimes centraux et plus de 2 000 régimes d'État d'ici avril 2023. Le DBT a été un multiplicateur de force en facilitant le transfert des paiements du filet de sécurité sociale directement du gouvernement vers les comptes bancaires des bénéficiaires, en aidant à réduire les fuites, à freiner la corruption et à fournir un outil pour atteindre efficacement les ménages afin d'augmenter la couverture.


Références :

Alonso, C., Bhojwani, T., Hanedar, E., Prihardini, D., Uña, G., & Zhabska, K. (2023). Empiler les bénéfices : leçons du parcours numérique de India (Document de travail du FMI n° 2023/078). Fonds Monétaire International. https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/2023/078/article-A001-en.xml

Bhat, S. (2025). Une évaluation quantitative du système DBT de India: Une analyse politique. Fondation.

Bhattacharya, S. et Sinha Roy, S. (2021). De l'intention à la mise en œuvre : Résumé des enseignements tirés du suivi de la réponse du India en matière de protection sociale au COVID-19. Groupe de la Banque Mondiale.

Jain, A., Dhingra, N., Johns, N., & Rautela, R. (2021). Examen de l'efficacité du système de transfert monétaire direct (DBT) de Indiapendant le COVID-19 : leçons pour India et le monde. MicroSave Consulting.

Tiwari, S. K., & Kamila, A. (2023, juin). Transfert direct de prestations en India: Un modèle mondial. Yojana, 37–41.

Enseignements tirés du transfert direct de bénéfices :

  1. La nécessité d'une collaboration entre les parties prenantes à tous les niveaux de la gouvernance fédérale et entre les secteurs verticaux dans le cadre d'une approche ‘pangouvernementale’.
  2. L'importance d'un modèle de gouvernance numérique axé sur les données pour un suivi efficace.
  3. La valeur des corrections à mi-parcours pour garantir la flexibilité et l'adaptabilité nécessaires pour relever les défis spécifiques au contexte.
  4. Le rôle essentiel d'un engagement communautaire inclusif pour une mise en œuvre réussie.
  5. L'importance de l'apprentissage par les pairs, notamment par l'échange de bonnes pratiques.
  6. Les avantages de l'interopérabilité et de la modularité des IAP fondamentaux.
  7. La valeur ajoutée apportée par les liens entre les DPI.

ODD 1 : Pas de pauvreté

  • Objectif 1.1 - D'ici à 2030, éradiquer l'extrême pauvreté pour tous, partout dans le monde, actuellement mesurée comme le nombre de personnes vivant avec moins de $1,25 par jour.
    • Indicateur 1.1.1 - Proportion de la population vivant sous le seuil international de pauvreté par sexe, âge, statut d'emploi et localisation géographique (urbaine/rurale)
  • Objectif 1.2 - D'ici à 2030, réduire au moins de moitié la proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté sous toutes ses formes, selon les définitions nationales.
    • Indicateur 1.2.2 - Proportion d'hommes, de femmes et d'enfants de tous âges vivant dans la pauvreté dans toutes ses dimensions selon les définitions nationales
  • Objectif 1.3 - Mettre en œuvre des systèmes et des mesures de protection sociale appropriés au niveau national pour tous et, d'ici à 2030, parvenir à une couverture substantielle des pauvres et des personnes vulnérables.
    • Indicateur 1.3.1 - Proportion de la population couverte par les socles/systèmes de protection sociale, par sexe, en distinguant les enfants, les chômeurs, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les nouveaux nés, les victimes d'accidents du travail, les pauvres et les personnes vulnérables.
  • Objectif 1.4 - D'ici à 2030, faire en sorte que tous les hommes et toutes les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques, ainsi que l'accès aux services de base, à la propriété et au contrôle des terres et d'autres formes de propriété, à l'héritage, aux ressources naturelles, aux nouvelles technologies appropriées et aux services financiers, y compris la microfinance.
    • Indicateur 1.4.1 - Proportion de la population vivant dans des ménages ayant accès aux services de base

ODD 2 : Faim zéro

  • Objectif 2.1 - D'ici à 2030, éliminer la faim et garantir l'accès de tous les êtres humains, en particulier les pauvres et les personnes en situation de vulnérabilité, y compris les nourrissons, à une alimentation sûre, nutritive et suffisante tout au long de l'année.
    • Indicateur 2.1.1 - Prévalence de la sous-alimentation
  • Objectif 2.2 - D'ici à 2030, mettre fin à toutes les formes de malnutrition, notamment en atteignant, d'ici à 2025, les objectifs convenus au niveau international en matière de retard de croissance et d'émaciation chez les enfants de moins de cinq ans, et répondre aux besoins nutritionnels des adolescentes, des femmes enceintes et allaitantes et des personnes âgées.
    • Indicateur 2.2.1 - Prévalence du retard de croissance (taille pour l'âge < 2 écarts-types par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'Organisation mondiale de la santé (OMS)) chez les enfants de moins de 5 ans.
    • Indicateur 2.2.2 - Prévalence de la malnutrition (poids pour la taille >+2 ou <-2 écart-type par rapport à la médiane des normes de croissance de l'enfant de l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, par type (émaciation et surcharge pondérale)
    • Indicateur 2.2.3 - Prévalence de l'anémie chez les femmes âgées de 15 à 49 ans, par état de grossesse (en pourcentage)
  • Objectif 2.3 - D'ici à 2030, doubler la productivité agricole et les revenus des petits producteurs de denrées alimentaires, en particulier les femmes, les populations autochtones, les agriculteurs familiaux, les éleveurs et les pêcheurs, notamment grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux marchés et aux possibilités de création de valeur ajoutée et d'emplois non agricoles.
    • Indicateur 2.3.2 - Revenu moyen des petits producteurs de denrées alimentaires, par sexe et statut autochtone
  • Objectif 2.4 - D'ici à 2030, garantir des systèmes de production alimentaire durables et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production, qui contribuent à préserver les écosystèmes, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes, et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols.
    • Indicateur 2.4.1 - Proportion de la surface agricole consacrée à l'agriculture productive et durable

ODD 3 : Bonne santé et bien-êtreg

  • Objectif 3.2 - D'ici à 2030, mettre fin aux décès évitables de nouveau-nés et d'enfants de moins de 5 ans, tous les pays s'efforçant de réduire la mortalité néonatale à 12 pour 1 000 naissances vivantes et la mortalité des enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1 000 naissances vivantes.
    • Indicateur 3.2.1 - Taux de mortalité des moins de 5 ans
    • Indicateur 3.2.2 - Taux de mortalité néonatale

ODD 4 : Une éducation de qualité

  • Objectif 4.1 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle complet d'enseignement primaire et secondaire gratuit, équitable et de qualité, débouchant sur des résultats d'apprentissage pertinents et efficaces.
    • Indicateur 4.1.1 - Proportion d'enfants et de jeunes (a) dans les classes 2/3 ; (b) à la fin de l'enseignement primaire ; et (c) à la fin de l'enseignement secondaire inférieur atteignant au moins un niveau minimum de compétence en (i) lecture et (ii) mathématiques, par sexe
    • Indicateur 4.1.2 - Taux d'achèvement (enseignement primaire, premier cycle de l'enseignement secondaire, deuxième cycle de l'enseignement secondaire)
  • Objectif 4.3 - D'ici à 2030, assurer l'égalité d'accès de tous les hommes et de toutes les femmes à un enseignement technique, professionnel et supérieur abordable et de qualité, y compris à l'université.
    • Indicateur 4.3.1 - Taux de participation des jeunes et des adultes à l'éducation et à la formation formelles et non formelles au cours des 12 derniers mois, par sexe
  • Objectif 4.4 - D'ici à 2030, augmenter sensiblement le nombre de jeunes et d'adultes qui possèdent des compétences pertinentes, y compris des compétences techniques et professionnelles, pour l'emploi, les emplois décents et l'esprit d'entreprise.
    • Indicateur 4.4.1 - Proportion de jeunes et d'adultes possédant des compétences en technologies de l'information et de la communication (TIC), par type de compétences

ODD 5 : égalité entre les hommes et les femmes

  • Objectif 5.b - Renforcer l'utilisation de technologies habilitantes, en particulier les technologies de l'information et de la communication, pour promouvoir l'autonomisation des femmes
    • Indicateur 5.b.1 - Proportion d'individus possédant un téléphone portable, par sexe

ODD 7 : Une énergie abordable et propre

  • Objectif 7.1 - D'ici à 2030, assurer l'accès universel à des services énergétiques abordables, fiables et modernes
    • Indicateur 7.1.2 - Proportion de la population qui dépend principalement de combustibles et de technologies propres

ODD 9 : Innovation industrielle et croissance économique

  • Objectif 9.3 - Améliorer l'accès des petites entreprises industrielles et autres, en particulier dans les pays en développement, aux services financiers, y compris à des crédits abordables, et leur intégration dans les chaînes de valeur et les marchés.
    • Indicateur 9.3.2 - Proportion de petites industries bénéficiant d'un prêt ou d'une ligne de crédit

ODD 16 : Paix, justice et institutions fortes

  • Objectif 16.6 - Mettre en place des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux
    • Indicateur 16.6.2 - Proportion de la population satisfaite de sa dernière expérience des services publics

Instruments politiques connexes