Contributions du Programme d'acquisition de vivres au renforcement de l'agriculture familiale, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle : une revue intégrative (Silva et al., 2025)

Créé en 2003 dans le cadre du programme " Faim Zéro ", le Programme d'acquisition de produits alimentaires (PAA) est une politique publique structurelle essentielle pour lutter contre la faim et renforcer l'agriculture familiale. Le programme a subi un démantèlement budgétaire et opérationnel systématique, parallèlement à la hausse de l'insécurité alimentaire au Brésil. Cette revue intégrative de la littérature examine l'importance du PAA pour garantir la souveraineté alimentaire et autonomiser l'agriculture familiale. La recherche documentaire a été menée en décembre 2022, incluant des publications en portugais, en espagnol et en anglais sur une période de dix ans. Les bases de données utilisées étaient SciELO et BVS, qui comprennent LILACS et MEDLINE. Trente-cinq publications ont été identifiées et huit articles ont été inclus dans cette revue après analyse. Les expériences documentées démontrent l'efficacité du PAA dans la lutte contre la faim et sa contribution à la promotion de la sécurité alimentaire des familles rurales. Néanmoins, le programme fait face à des défis liés aux coupes budgétaires, à l'interruption des modalités opérationnelles et au manque de structure en tant que politique d'État. À la lumière de cela, il est urgent de réviser les structures organisationnelles du PAA et de consolider ce programme en tant que politique d'État essentielle, non seulement pour garantir sa résistance mais aussi pour retrouver son efficacité.

PAA : Deux décennies de contribution stratégique à la lutte contre la faim et au développement de l'agriculture familiale au Brésil (Nunes et al., 2025)

En 2023, le Programme d'acquisition de vivres a marqué deux décennies depuis sa création. Le programme est devenu le deuxième instrument le plus important pour l'inclusion productive des agriculteurs familiaux au Brésil, en vue de construire des marchés visant à garantir la sécurité alimentaire et nutritionnelle des couches les plus vulnérables de la population. Depuis sa création et à travers des changements successifs de gouvernement, le Brésil a été retiré de la carte de la faim en 2014, mais y est retourné en 2022. Malgré cela, le programme a progressivement élargi la chaîne de production de l'agriculture familiale et a été soutenu par une législation qui a eu des effets pratiques dans l'amélioration du programme et la satisfaction des demandes des producteurs et des consommateurs. La littérature a mis en évidence diverses réalisations apportées par le programme, telles que la commercialisation et la garantie des ventes ; l'augmentation des revenus, l'amélioration de la qualité de vie et une plus grande autonomie pour les producteurs ; la diversification de la production ; l'intégration dans le système de production ; et l'expansion du réseau de protection sociale recevant les produits ; entre autres.

Programme d'acquisition de vivres : une analyse logico-évaluative du modèle d'achat institutionnel (Salgado et al., 2025) :

Cet article présente les prémisses théoriques qui sous-tendent le Programme d'acquisition de vivres dans sa modalité d'achat institutionnel (PAA-CI), en utilisant la méthodologie du modèle logique pour décrire les liens entre les actions, les extrants et les résultats escomptés, tout en proposant un modèle d'évaluation. L'analyse s'est appuyée sur des documents institutionnels, des textes juridiques relatifs au PAA et une revue de la littérature. La méthode utilisée s'est inspirée de Cassiolato et Gueresi (2015) et de la WKKF (2004). Les résultats ont esquissé le modèle logique du programme, élargissant l'évaluation pour inclure les acteurs clés, les capacités de l'État et les obstacles à la performance. Créé dans un contexte de préoccupations liées à la faim, à la malnutrition et aux défis nutritionnels, le PAA-CI va au-delà des marchés publics. La diversité des objectifs nécessite des actions complémentaires, telles que la vulgarisation agricole et la diffusion d'informations auprès des agriculteurs familiaux, les préparant ainsi à accéder à ce marché. En outre, il est essentiel de former les gestionnaires publics pour adapter les menus et les processus administratifs aux caractéristiques spécifiques de l'agriculture familiale et aux objectifs du programme. Ces actions sont fondamentales pour garantir la mise en œuvre efficace de la politique dans différents contextes organisationnels et territoriaux, contribuant ainsi à l'efficacité de la politique publique et à la promotion de régimes alimentaires sains et durables.

Social Protection Series - Policy Brief #3 : Adéquation des programmes de protection sociale Brazilian aux besoins des enfants et des adolescents (Arruda, 2024) :

Le Programme d’acquisition alimentaire (PAA) du Brésil achemine les denrées alimentaires des agriculteurs vers des institutions publiques telles que les hôpitaux et les orphelinats grâce à son initiative « Achat avec don simultané » (CDS). Le PAA a influencé le Programme national d’alimentation scolaire (PNAE) du Brésil qui, à partir de 2009, a imposé qu’au moins 30% des ingrédients destinés aux repas scolaires proviennent d’agriculteurs familiaux (GdB & IPEA, 2022). Bien que les recherches sur l'impact direct de l'AAP sur le bien-être des enfants restent limitées, des études mettent en évidence des tendances positives. Des travailleurs sociaux du Minas Gerais ont observé une amélioration des paramètres de santé et de croissance chez les enfants recevant des repas financés par l'AAP (D'Ávila & Silva, 2012). De même, des recherches menées à Dracena, dans l'État de São Paulo, ont établi un lien entre les aliments riches en nutriments du programme et la réduction des taux de maladie, en particulier chez les enfants et les personnes âgées (Antunes & Hespanhol, 2011).

Marchés publics de denrées alimentaires et sécurité alimentaire : évaluation de l'impact de l'AAP sur l'agriculture familiale en Brazil (Sambuichi et al., 2024) :

Le programme PAA-CDS a contribué à une augmentation moyenne de 24,21 TP113T du revenu brut des agriculteurs issu de la production. Ce sont les plus pauvres qui en ont le plus bénéficié, avec une augmentation de 45,91 TP113T pour les agriculteurs se situant dans le 10e centile du revenu brut. En ce qui concerne la diversité de la production, nous avons estimé un impact positif significatif du programme sur l'indice de diversité et le nombre de produits, ainsi qu'une réduction de la spécialisation du revenu brut. Ces résultats suggèrent que la conception du programme peut être efficace pour atteindre ses objectifs principaux.

Vinte anos de compras da agricultura familiar : um marco para as políticas públicas de desenvolvimento rural e segurança alimentar e nutricional no Brasil (Sambuichi et Silva, 2023)

Ce livre réunit plusieurs chapitres qui traitent du modèle logique du programme, de l'analyse de la diversité des produits acquis par le PAA, de l'analyse de l'exécution du programme dans les municipalités brésiliennes, du fonctionnement du programme pendant la pandémie de Covid-19, d'une revue systématique de la littérature sur le programme depuis sa création en 2003, des contributions du programme à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et d'une étude qui met en évidence l'impact du programme sur la production des agriculteurs familiaux.

Le Programme d'Acquisition d'Aliments : contributions à l'agriculture familiale et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans le Rio Grande do Sul (Dutra, 2023) :

Le Programme d'Acquisition Alimentaire (PAA) sert d""école' pour les petits exploitants agricoles, utilisant l'Achat avec Don Simultané (Compra com Doação Simultânea) comme principal point d'entrée pour les faire passer de l'autosuffisance aux marchés formels. En incitant les agriculteurs à s'organiser en coopératives pour gérer la logistique, le programme renforce leur efficacité structurelle et leur pouvoir politique. La satisfaction des diverses demandes du PAA stimule également la diversification agricole, ce qui améliore la qualité nutritionnelle des familles productrices elles-mêmes. Finalement, ce marché institutionnel garanti génère un revenu moyen au salaire minimum, offrant une stabilité financière qui permet aux familles d'investir dans leurs terres et encourage les jeunes à rester à la campagne.

Politiques publiques, sécurité alimentaire et nutritionnelle, et systèmes alimentaires durables : convergences du Programme d'Acquisition Alimentaire (Grisa, 2021) :

Cette étude présente une réflexion plus récente, reliant le Programme d'Acquisition d'Aliments (PAA) au débat sur les systèmes alimentaires durables. Créé en 2003 au Brésil, le Programme d'Acquisition d'Aliments (PAA) lie le renforcement de l'agriculture familiale à des actions liées à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et à l'assistance sociale. Son originalité, ses innovations et ses résultats ont attiré l'attention du monde universitaire et de diverses sphères politiques et institutionnelles dans le pays et à travers le monde. Ce chapitre vise à explorer les raisons de cette importance en analysant les contributions du PAA à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et à la construction de systèmes alimentaires durables. De plus, il cherche à évaluer dans quelle mesure les projections internationales se sont reflétées dans la trajectoire nationale du programme. Les résultats font ressortir d'importantes convergences entre les politiques publiques, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et la construction de systèmes alimentaires durables.

Le Développement du Programme d'Acquisition deVivres (PAA) : une analyse de sa mise en œuvre, de ses avantages et de ses défis (Perin et al., 2021) :

Créé en 2003 dans le but de promouvoir l'agriculture familiale et de lutter contre l'insécurité alimentaire des personnes en situation de vulnérabilité, le Programme d'acquisition alimentaire (PAA) a constitué un canal de commercialisation important pour les petits producteurs ruraux et un moyen pertinent de promouvoir l'accès à une alimentation saine dans le cadre des politiques publiques. Tout au long de son parcours, plusieurs changements normatifs et institutionnels ont été apportés afin d’améliorer sa mise en œuvre. Ce travail vise à analyser l’évolution de la mise en œuvre du PAA au cours de son parcours, sur la période 2003-2019, afin de comprendre comment les changements apportés à sa réglementation et à son historique d’exécution ont pu influencer les résultats du programme au regard de ses principaux avantages et défis. La méthode utilisée dans cette étude comprenait l’analyse documentaire, une revue systématique de la littérature et l’analyse de contenu. L’analyse documentaire a mis en évidence trois grandes périodes de mise en œuvre du PAA. La période initiale (2003-2008) a été marquée par des processus d’apprentissage et d’organisation, tant au niveau de la gestion qu’au niveau local. La période intermédiaire (2009-2013) a été marquée par le renforcement du programme, notamment par le rôle de la Société nationale d’approvisionnement (Conab), l’émergence d’une autre modalité de mise en œuvre (par « adhésion », gérée par le ministère du Développement social et de la Lutte contre la faim (MDS)) et, enfin, l’opération « Agro-Fantasma », qui a entraîné une chute brutale des activités du programme à la fin de cette période. Au cours de la période la plus récente (2014-2019), après une légère reprise initiale des ressources, on a assisté à une réduction continue des montants investis dans le PAA, qui ont atteint, à la fin de la période, les niveaux les plus bas de son histoire.

Le programme d'acquisition de denrées alimentaires (PAA) comme stratégie pour relever les défis de COVID-19 (Sambuichi et al., 2020) :

Les résultats ont montré que, dans un scénario optimal, la hausse de l'investissement pourrait permettre une large capillarisation des bénéfices du programme. Les résultats soulignent que le PAA est stratégique pour faire face aux effets négatifs de la COVID-19 car il contribue à la mise sur le marché des produits de l'agriculture familiale, à la structuration des chaînes de production, à la facilitation de l'accès à de nouveaux marchés, et à l'induction de dynamiques économiques, en plus de lutter contre la faim et l'extrême pauvreté des familles vivant en situation de vulnérabilité. De plus, la recherche a constaté que le programme est en conditions opérationnelles et adapté à la réalité de la pandémie, en suivant les protocoles établis par les autorités sanitaires. Par conséquent, le PAA peut minimiser les crises sanitaires et économiques pour la population la plus vulnérable. Il répond aux demandes de la société civile organisée et aux recommandations d'organisations nationales et internationales spécialisées dans la réduction des impacts économiques et sociaux de la pandémie de COVID-19.

Impacts du Programme d'acquisition d'aliments (PAA) sur le rendement scolaire des municipalités du Paraná (Cattelan & Ferreto, 2019) :

Cette étude a montré que le taux de distorsion âge/niveau scolaire dans les premières années du primaire, pour le groupe formé par les municipalités touchées par le PAA, a atteint une amélioration statistiquement significative par rapport aux municipalités qui n'ont pas participé au programme.

Trois générations de politiques publiques pour l'agriculture familiale et formes d'interaction entre société et État au Brésil (Grisa et Schneider, 2014)

Cet article présente une analyse structurelle de l'évolution des politiques publiques destinées à l'agriculture familiale, contribuant à la compréhension du contexte dans lequel s'inscrit le Programme d'Acquisition Alimentaire (PAA). Il vise à mettre en évidence les “générations” ou cadres politiques qui se sont renforcés à des moments clés, les modalités de construction de ces cadres et les relations entre l'État et la société civile. L'analyse pointe l'émergence, à différentes périodes et contextes, de trois générations ou cadres politiques pour l'agriculture familiale : la première axée sur le renforcement de la dimension agricole et agraire de cette catégorie sociale ; la seconde centrée sur les politiques sociales et de protection sociale ; et la troisième sur la construction de marchés orientés vers la sécurité alimentaire et la durabilité environnementale. Cette analyse met également en évidence que les relations entre l'État et la société civile ont évolué et se sont complexifiées au fil du temps. Des positions critiques et revendicatives, la société civile est passée à un rôle plus proactif et, plus récemment, est également devenue un partenaire dans la mise en œuvre et la cogestion des politiques publiques. Il convient de noter que les trois générations de politiques publiques et les différentes formes de relation entre la société civile et l'État coexistent actuellement dans les arènes publiques.  

Demande structurée et petits exploitants agricoles dans Brazil : le cas du PAA et du PNAE (Soares et al., 2013) :

Il est frappant de constater que la région où le revenu moyen des travailleurs indépendants dans le secteur agricole est le plus bas, le Nordeste, est également la région où la proportion de coopératives ou de l'État en tant qu'acheteur principal de la production des agriculteurs familiaux est la plus faible. Ces faits suggèrent que la répartition régionale des ressources du PAA, qui privilégie le Nordeste, est correctement distribuée du point de vue de ses objectifs de réduction de la pauvreté. En outre, environ 43 % des fournisseurs du PAA/CDS, qui est la modalité prédominante du PAA avec près de 85 % des ressources, sont inscrits dans le répertoire unique (CadÚnico), et la plupart des personnes inscrites sont des bénéficiaires de Bolsa Familia. Sans surprise, le PAA est devenu la composante la plus importante du pilier ’ inclusion productive rurale ‘ du plan Brasil sem Miseria, l'intervention phare actuelle du gouvernement brésilien. L'évolution institutionnelle et budgétaire récente des deux programmes, le PAA et le PNAE, démontre clairement l'engagement des parties prenantes impliquées dans leur conception et leur mise en œuvre pour s'assurer que les programmes répondent aux besoins des agriculteurs familiaux (côté offre) et des consommateurs finaux de leurs produits (côté demande). Alors que le PAA permet aux petits agriculteurs de vendre leur surplus de production, principalement localement, en petites quantités avec une offre irrégulière, le PNAE peut stimuler les gains du PAA, car il offre une demande plus importante et constante — cependant, avec plus de défis pour les producteurs.

Contributions du Programme d'Acquisition d'Aliments à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, ainsi qu'à la création de marchés pour l'agriculture familiale (Grisa et al., 2011) :

Cet article aborde directement le Programme d'Acquisition de l'Alimentation (PAA), visant à promouvoir la sécurité alimentaire et nutritionnelle ainsi qu'à transformer la structure productive et les conditions d'accès au marché de l'agriculture familiale, en soulignant son rôle fondamental dans l'intégration de la sécurité alimentaire au renforcement de l'agriculture familiale au Brésil. Les auteurs détaillent comment cette politique publique encourage la diversification productive et la culture d'aliments biologiques, réduisant la dépendance des petits producteurs vis-à-vis des intermédiaires. Le texte décrit les différentes modalités du programme, en soulignant des avantages tels que l'amélioration des repas scolaires et la valorisation de cultures alimentaires régionales auparavant négligées. Malgré ses impacts positifs sur les revenus et l'organisation sociale rurale, la recherche pointe des obstacles importants, notamment des limitations logistiques, une bureaucratie excessive et des lacunes dans l'assistance technique. En résumé, l'article est devenu une référence pour les études menées dans différentes régions du pays, portant sur le processus de mise en œuvre du PAA, ses effets, ses impacts et ses défis.  

Références

Arruda, P. L. (2024). Adéquation des programmes brésiliens de protection sociale aux besoins des enfants et des adolescents (Série Protection sociale – Note d'orientation n° 3). Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) ; Agence brésilienne de coopération (ABC).

Cattelan, R., & Ferreto, L. E. D. (2019). Impacts du Programme d'Acquisition des Aliments (PAA) sur les performances scolaires dans les municipalités du Paraná. Revue de l'enseignement, de l'éducation et des sciences humaines, 20(4), 446–451.

Dutra, A. D. C. (2023). Le Programme d'acquisition d'aliments : contributions à l'agriculture familiale et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans le Rio Grande do Sul. Travail de fin d'études de premier cycle, Université fédérale du Rio Grande do Sul.

Grisa, C., Schmitt, C. J., Mattei, L. F., Maluf, R. S., & Leite, S. P. (2011). Contributions of the Food Acquisition Program to food and nutrition security and the creation of markets for family farming. Agriculture, 8(3), 34–41.

Grisa, C., & Schneider, S. (2014). Trois générations de politiques publiques pour l'agriculture familiale et formes d'interaction entre la société et l'État au Brésil. Revue d'économie et de sociologie rurales, 52(Suppl. 1), S125–S146.

Grisa, C. (2021). Politiques publiques, sécurité alimentaire et nutritionnelle et systèmes alimentaires durables : convergences issues du programme d'acquisition d'aliments. Dans C. M. Galanakis (Éd.), Sécurité alimentaire et nutrition (p. 181–207). Academic Press.

Nunes, M. A., Balbino, T. F., & Ferreira, V. B. (2025). Le Programme d'Acquisition d'Aliments (PAA) : Deux décennies de contribution stratégique à la lutte contre la faim et à la promotion de l'agriculture familiale au Brésil. Revue Espinhaço, 15(1).

Perin, G., Almeida, A. F. C. S., Spínola, P. A. C., Pella, A. F. C., & Sambuichi, R. H. R. (2021). L'évolution du Programme d'acquisition de produits alimentaires (PAA) : Une analyse de sa trajectoire de mise en œuvre, de ses avantages et de ses défis (Texte pour discussion N° 2691). Institut de recherche économique appliquée (Ipea).

Salgado, R. J. S. F., Souza, W. J., & Ferreira, M. A. M. (2024). Programme d'acquisition de produits alimentaires : Une analyse logico-évaluative de la modalité d'achat institutionnel. Planejamento E Políticas Públicas, 67.

Sambuichi, R. H. R., Almeida, A. F. C. S., Perin, G., Spínola, P. A. C., & Pella, A. F. C. (2020). Le Programme d'acquisition d'aliments (PAA) comme stratégie pour relever les défis de la COVID-19. Revue d'administration publique, 54(4). 1079–1096.

Sambuichi, R. H. R., Paula, S. R., Perin, G., Almeida, A. F. C. S., Gualdani, C., & Marques, F. J. (2024). Achats publics de vivres et sécurité alimentaire : Une évaluation des impacts du PAA sur l'agriculture familiale au Brésil. Desenvolvimento e Meio Ambiente, 63, 197-225.

Sambuichi, R. H. R., & Silva, S. P. (Éds.). (2023). Vingt ans d'achats publics auprès de l'agriculture familiale : Un jalon pour les politiques publiques de développement rural et de sécurité alimentaire et nutritionnelle au Brésil. Institut de recherche économique appliquée (Ipea).

Silva, V. C., Barim, E. M., & Murta-Nascimento, C. (2025). Contributions du Programme d'acquisition de vivres au renforcement de l'agriculture familiale et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle : Une revue intégrative. Physis : Revista de Saúde Coletiva, 35(1).

Soares, F. V., Nehring, R., Schwengber, R. B., Rodrigues, C. G., & Lambais, G. (2013). Demande structurée et petits exploitants agricoles dans la région Brazil : le cas du PAA et du PNAE. Centre international de politique pour la croissance inclusive (IPC-IG).