Instrument politique :

Transformation numérique des systèmes d'information sur la protection sociale

Mots-clés : Numérisation ; Interopérabilité ; Systèmes d'information ; Développement du capital humain

Définition

La numérisation des systèmes d'information sociale fait référence à la transformation des services sociaux et publics traditionnels, basés sur papier ou en face-à-face, en formats numériques. Ce processus se déroule souvent par l'intégration des technologies de l’information et de la communication (TIC) pour convertir les systèmes sociaux en plateformes, applications ou bases de données numériques afin d’améliorer l’accessibilité, l’efficacité et la transparence.

Raison d'être

La transformation numérique est une nécessité pour l'administration publique afin de pouvoir fournir une protection sociale à grande échelle, avec précision, sécurité et dans le respect des droits, des circonstances et des besoins individuels. Les gouvernements doivent déterminer comment la transformation numérique peut soutenir leurs priorités politiques en matière de protection sociale et de lutte contre la pauvreté, afin de pouvoir en récolter les bénéfices et d'en atténuer les risques.

Caractéristiques principales

L'administration numérique des régimes de protection sociale nécessite des étapes similaires à celles des approches traditionnelles non numériques tout au long de la chaîne de prestation, partageant des besoins similaires en matière de collecte et de traitement des données. Par exemple, ces régimes doivent enregistrer les individus ou les ménages et leurs informations sociodémographiques, vérifier l'éligibilité, fixer les niveaux de prestations et identifier les besoins de soutien. De plus, ils doivent gérer les transactions financières (telles que le paiement des prestations ou la collecte des cotisations) et intégrer des mécanismes de traitement des plaintes et des recours aux côtés de systèmes de suivi et d'évaluation.

Pour ce faire efficacement, la planification de tout projet de transformation numérique doit inclure :

Interopérabilité des systèmes d'information sociaux : L'interopérabilité fait référence à la capacité de différents régimes, programmes et services de l'administration publique à échanger des données et des informations dans un cadre de gouvernance bien organisé qui réglemente l'échange de données. L'amélioration de l'interopérabilité a le potentiel de multiplier l'impact des avantages de la numérisation des institutions individuelles, et contribue à la construction de systèmes de protection sociale harmonisés qui minimisent les coûts pour l'utilisateur à accéder aux prestations. De plus, l'interopérabilité peut aider à réduire les erreurs et la fraude et à accroître la transparence, l'obligation de rendre des comptes et la confiance dans l'administration publique, augmentant ainsi l'efficacité des processus administratifs globaux.
Biens publics numériques (DPG) : Les DPG sont des technologies et des ressources qui peuvent être librement utilisées, adaptées et partagées, et qui soutiennent une croissance durable et inclusive. Ils comprennent l'utilisation de logiciels libres, de données libres et de normes libres. Les GPD peuvent aider les pays à faire avancer le processus de numérisation de leur administration de la protection sociale en fournissant une infrastructure essentielle à la mise en place de systèmes d'information sociale évolutifs, interopérables et inclusifs, en particulier dans les pays en développement. En tirant parti de ressources numériques librement accessibles, ces technologies permettent aux pays d'adopter des solutions innovantes sans les coûts élevés associés aux logiciels propriétaires, tout en évitant le verrouillage des fournisseurs.
Conception stratégique et inclusive : La planification du système doit assurer l'alignement avec les priorités politiques par une approche gouvernementale globale. Cela comprend la conception participative centrée sur l'humain, l'engagement complet des parties prenantes et une stratégie dédiée à l'inclusion numérique, à l'égalité des genres et à la lutte contre les discriminations.
Gouvernance des données et sécurité : Établir des accords d'interopérabilité sécurisés et des cadres juridiques pour le partage de données (tirant souvent parti des normes internationales), tout en protégeant strictement la confidentialité des données et la sécurité des informations.
Ressourcement du système et gestion des risques : Coûter avec précision les investissements initiaux et la maintenance à long terme, aux côtés de stratégies robustes de gestion et d'atténuation des risques.
Renforcement des capacités : Examiner de manière critique les processus métier existants et renforcer la main-d'œuvre à tous les niveaux administratifs. Cela implique de former le personnel non seulement aux compétences numériques, mais également à l'architecture des systèmes, à l'éthique des données, au leadership et à la gestion du changement afin d'exploiter efficacement les nouvelles solutions numériques.

L'ensemble de la population, avec la possibilité de mieux atteindre les pauvres et les groupes vulnérables

Vue d'ensemble

Plusieurs études indiquent que la numérisation peut améliorer de manière significative l'accès à la protection sociale en réduisant les délais d'attente et les coûts de transition, tout en supprimant les doublons et les bénéficiaires "fantômes". Un numéro spécial publié en 2022 par l'International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG, aujourd'hui IPCid) a compilé 12 articles - comprenant des études de cas de l'Estonie, Togo, India, Brazil et Pakistan - qui démontrent que les écosystèmes numériques permettent une expansion rapide des programmes et une réactivité cruciale face aux chocs. Lowe et al. (2023) soulignent que les approches numériques des systèmes d'information renforcent la résilience aux crises en facilitant une distribution plus rapide et plus fiable des prestations, en fournissant des données en temps réel pour la prise de décision et en réduisant les coûts de transaction. En outre, une étude systématique réalisée par Sangadji et al. (2025) confirme que les systèmes de paiement électronique favorisent l'efficacité opérationnelle, la transparence et l'inclusion financière. En fin de compte, cependant, le succès de ces systèmes repose sur des mises en œuvre contextualisées qui tiennent compte de l'état de préparation technologique local et des dynamiques sociales spécifiques.

Exemples de pays

India : Introduit en 2013, le transfert direct de bénéfices (DBT) de India est un mécanisme numérique qui consolide plus de 2 800 régimes centraux et étatiques afin d'éliminer les inefficacités, les fuites et la corruption à l'aide d'une infrastructure publique numérique (IPN). Alonso et al. (2023) affirment que le fait de relier les bénéficiaires via le système biométrique Aadhaar a permis d'éliminer les "bénéficiaires fantômes" et les intermédiaires, établissant ainsi une IAP très rentable qui a généré des économies fiscales cumulées estimées à 2 230 INR (1,14 % du PIB) et a atténué les fuites et la corruption. En outre, cette numérisation a permis de doubler l'inclusion financière dans India entre 2011 et 2021. Entre 2011 et 2017, la possession de cartes de paiement est passée de 9 à 34 %, l'épargne auprès des institutions financières de 12 à 20 %, et l'écart entre les hommes et les femmes a été considérablement réduit, la possession d'un compte bancaire par une femme passant de 26 à 77 %. Les auteurs soulignent que la solidité du système de paiement a été particulièrement évidente pendant la pandémie de COVID-19. Bhattacharya et Sinha Roy (2021) notent que 80 pour cent des ménages ciblés qui avaient un compte en banque ont bénéficié d'une aide de l'UE. PMJDY ou étaient inscrits à un programme de PMGKY-Les programmes de transferts monétaires liés à l'UE ont reçu avec succès les transferts monétaires d'urgence qui leur étaient dus, ce qui suggère que la plateforme de paiements numériques DBT est très efficace pour déclencher le versement d'argent liquide directement sur les comptes bancaires. Pendant la pandémie (2020-2021), la plateforme a atteint 802 millions de comptes individuels. Cependant, malgré cette couverture étendue, l'identification et le ciblage dynamiques des populations vulnérables qui ne sont pas déjà inscrites dans les principaux programmes de protection sociale sont restés un défi persistant.

Références

Alonso, C., Bhojwani, T., Hanedan, E., Prihardini, D., Ullah, S., & Zdzienicka, A. (2023). Les avantages s'accumulent : Lessons from India's digital journey. Documents de travail du FMI, 2023(078), WP/23/78. Fonds monétaire international.

Bhattacharya, S. et Sinha Roy, S. (2021). De l'intention à la mise en œuvre : Résumé des enseignements tirés du suivi de la réponse du India en matière de protection sociale au COVID-19. Washington, D.C. : Groupe de la Banque mondiale.

Centre de politique internationale pour la croissance inclusive. (2022). Le passage au numérique est-il la solution ? Evidence from social protection. La politique en point de mire, 19(1).

Lowe, C., Rigolini, J., Solbes Castro, L. et Bastagli, F. (2023). Les voies de la numérisation dans la prestation de services de protection sociale et de travail (SPL) (Social Protection and Jobs Discussion Paper No. 2307). Washington, D.C. : Groupe de la Banque mondiale.

Sangadji, M. F., Ismail, M., Khusaini, M. et Prasetya, F. (2025). E-payment system in social assistance program : A systematic literature review. Journal of Information Systems Engineering and Management, 10(27s).

Les systèmes de gestion de l'information et l'amélioration de leur interopérabilité sont un moyen de parvenir à une fin, et non une fin en soi. Il est important que les gouvernements aient une une vision politique claire et les priorités concernant les groupes cibles, les risques couverts, les avantages et les services à fournir. Il s'agit de questions politiques qui requièrent des décisions politiques et qui ne peuvent être résolues par des solutions technologiques.
La fourniture de prestations et de services nécessite l'intersectorialité avec des entités extérieures au système de protection sociale. Les questions d'interopérabilité ne peuvent donc pas être traitées uniquement dans le cadre du système de protection sociale, mais nécessitent une approche gouvernementale globale qui porte sur le partage des données dans l'ensemble de l'administration publique.

La transformation numérique des systèmes de protection sociale ou des administrations publiques risque de produire... l'exclusion numérique. Lorsque les interfaces utilisateurs nécessitent l'utilisation de technologies numériques, il est important d'offrir des solutions alternatives ou un soutien humain aux personnes incapables d'accéder à l'interface numérique. Cela est particulièrement important pour les systèmes de protection sociale dont l'objectif explicite est d'atteindre les personnes pauvres et vulnérables et de ne laisser personne de côté.
Collecte utilisateur retour d'information pour s'assurer que les systèmes sont accessibles, conviviaux et réactifs est important pour l'amélioration continue du service.
A un cadre juridique solide La mise en place de systèmes d'information sociale interopérables passe par la mise en place d'une structure de gouvernance qui réglemente le partage des données, la confidentialité des données, l'accès, les rôles et les responsabilités. Des structures de gouvernance solides garantissent également le respect des règles et favorisent la confiance entre les parties prenantes.
La transformation numérique des systèmes d'information sociale a parfois échoué en raison des capacités limitées d'acquisition et de gestion de solutions adaptées aux besoins et aux objectifs et de la résistance au changement. L'adoption de certaines solutions a également eu des conséquences inattendues en termes d'erreurs d'exclusion, de discrimination et de violation des droits individuels à la vie privée. Pour atténuer ces risques tout en maximisant les avantages des solutions numériques, il est important de planifier soigneusement les processus de transformation numérique, de renforcer les capacités nécessaires du personnel et d'établir un cadre de responsabilité solide, y compris des procédures de plainte et d'appel facilement accessibles, indépendantes et efficaces.

a) soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et traiter les risques et les éventualités tout au long de leur cycle de vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale3), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale, d) contribuer à lutter contre la discrimination à l'égard des femmes qui conduit à la pauvreté, à la faim et à la malnutrition, comme les différences de prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave entre les hommes et les femmes, l'absence d'égalité des droits des femmes aux ressources économiques, ainsi que d'accès à la propriété et au contrôle de la terre et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément aux lois nationales (cibles 5.a1 et 5.a.2 des ODD), ou contribuer à reconnaître et à valoriser les soins non rémunérés et la participation des femmes à la vie économique, sociale et culturelle (cibles 5.a1 et 5.a.2 des ODD).), ou contribuer à reconnaître et à valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique par la fourniture de services publics, d'infrastructures et de politiques de protection sociale et la promotion du partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon ce qui est approprié au niveau national (ODD 5.4), et h) réduire l'exposition et la vulnérabilité et accroître la résilience des populations pauvres et vulnérables aux événements extrêmes liés au climat et aux chocs et catastrophes sociaux, économiques et environnementaux, ainsi que leur capacité à réagir correctement à ces chocs lorsqu'ils se produisent (cibles 1.5 et 2.4 des OMD)

ODD 5 : égalité entre les hommes et les femmes

Objectif 5.4 - Reconnaître et valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique en fournissant des services publics, des infrastructures et des politiques de protection sociale et en encourageant le partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon les besoins nationaux.

ODD 10 : Réduction des inégalités

Objectif 10.1 - D'ici à 2030, réaliser progressivement et maintenir la croissance des revenus des 40 % de la population les plus pauvres à un taux supérieur à la moyenne nationale.
Objectif 10.2 - D'ici à 2030, autonomiser et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, indépendamment de l'âge, du sexe, du handicap, de la race, de l'appartenance ethnique, de l'origine, de la religion ou de la situation économique ou autre.

ODD 16 - Paix, justice et institutions fortes