Mots-clés : Emploi ; Développement communautaire ; Résilience climatique ; Moyens de subsistance
Définition
Les programmes de travaux publics offrent aux participants travail rémunéré, généralement pour une durée prédéterminée, complétant ainsi les revenus provenant d'autres activités professionnelles et de subsistance. Un élément clé de ces programmes est l'exigence de travailler, généralement au sein de la communauté locale ou de la municipalité.
Bien que souvent liés à la construction ou à l'entretien des infrastructures locales, ces programmes sont de plus en plus impliqués dans la gestion des ressources naturelles, la restauration des écosystèmes et les travaux de services communautaires. La plupart des programmes permettent aux communautés de prioriser le type de projets à réaliser en coordination avec les autorités locales. Lorsque les programmes prennent la forme de régimes de garantie de l'emploi, ils sont fondés sur les droits et fournissent un nombre garanti de jours de travail à toutes les personnes éligibles.
Raison d'être
Les programmes de travaux publics et de garantie de l'emploi contribuent à réduire la faim et la pauvreté par de multiples canaux :
- Premièrement, ils augmentent le revenu individuel ou des ménages, en particulier pendant les périodes critiques telles que les saisons creuses agricoles ou à la suite de chocs.
- Deuxièmement, ils génèrent des biens et services productifs, tels que des infrastructures d'irrigation ou des terres restaurées, qui peuvent accroître la productivité agricole locale et élargir l'accès aux services de base. Lorsque les activités sont axées sur la construction et le renforcement des infrastructures du système alimentaire, les impacts sur la faim et la malnutrition sont démultipliés. 3. Troisièmement, ils renforcent le pouvoir d'agir des individus et des communautés en leur permettant de prioriser et de planifier les travaux à réaliser.
- Quatrièmement, ils peuvent offrir des opportunités de développement des compétences et d'expérience professionnelle, améliorant ainsi les moyens de subsistance futurs et les perspectives sur le marché du travail.
- Enfin, certains programmes de travaux publics prévoient une rémunération sous forme de nourriture, avec un impact direct et mesurable sur la faim.
Caractéristiques principales
- Admissibilité et ciblage : Divers critères d'éligibilité peuvent s'appliquer en fonction des objectifs du programme. Les approches de ciblage courantes comprennent les ménages en situation d'insécurité alimentaire, les chômeurs de longue durée, les travailleurs saisonniers et les ménages vivant sous le seuil de pauvreté. Il est important de concevoir des programmes de travaux publics qui ne discriminent pas les personnes handicapées ou les femmes enceintes et allaitantes.
- Contextes locauxLes programmes de travaux publics sont mis en œuvre dans les zones rurales et urbaines, les programmes les plus importants étant concentrés dans les zones rurales. Dans les zones urbaines, ils sont les plus répandus là où le chômage ou le sous-emploi urbain est élevé, ou là où il est nécessaire de répondre aux pertes d'emplois en période de crise.
- SalairesLes salaires sont généralement fixés au salaire minimum ou au salaire du marché local pour un travail similaire, certains programmes prévoyant une rémunération en nature (programmes travail contre nourriture) plutôt qu'en espèces.
- Régularité et réactivité aux chocsCertains programmes mettent l'accent sur la régularité et la prévisibilité en offrant un travail récurrent, par exemple, pendant des saisons ou des périodes spécifiques de l'année. Dans d'autres cas, des programmes peuvent être introduits ou étendus avant, pendant ou après des chocs, y compris des chocs climatiques.
- Intégration avec d'autres instruments politiquesLes programmes de travaux publics peuvent être intégrés à d'autres mesures, virements de fonds, cotisations de sécurité sociale, Formation professionnelle, et des groupes d'épargne. On reconnaît également de plus en plus leur valeur pour soutenir les objectifs environnementaux, notamment l'adaptation au climat et l'atténuation des chocs.
Les populations en âge de travailler, généralement à faible revenu, au chômage ou sous-employées et les personnes à leur charge
Conditions préalables requises pour une mise en œuvre réussie :
- Ces programmes s'adressent aux personnes en âge de travailler. Ils sont plus efficaces lorsque combinées à d'autres mesures de protection sociale capables d'atteindre les personnes qui ne sont pas en mesure de travailler. Il faut également veiller à ce que les programmes ciblent les chômeurs et les personnes sous-employées et éviter d'inciter les gens à renoncer à d'autres moyens de subsistance ou à d'autres emplois pour accepter un travail dans le cadre des programmes.
- Ces programmes requièrent une capacité de gestion importante s'assurer que les actifs et les services sont conçus, exécutés et entretenus selon les normes requises. Ils offrent de bonnes possibilités de combiner le développement des compétences, permettant aux participants de les mettre en pratique pendant le travail et d'améliorer leurs perspectives d'employabilité.
- Ces programmes ont parfois été critiqués parce qu'ils exigeaient un travail manuel pénible de la part de personnes pauvres et vulnérables, notamment de ménages souffrant d'insécurité alimentaire. Certains programmes ont également éprouvé des difficultés à garantir le plein respect des droits des travailleurs, par exemple en assurant un environnement de travail sûr et sain. Pour avoir un impact optimal, les programmes doivent alignées sur les stratégies globales de développement visant à améliorer le niveau de vie des groupes cibles et contribuant au développement d'actifs et de services clés. Elles devraient également être alignées sur les politiques environnementales et climatiques.
- Le recrutement et le ciblage doivent être transparents pour éviter le népotisme et la corruption. Afin de permettre aux femmes de participer à ces programmes, l'organisation de services de garde d'enfants sur les sites des projets dans le cadre des programmes de travaux publics est une bonne pratique.
- Les programmes doivent éviter la discrimination Les programmes de travaux publics ont également un impact négatif sur les personnes handicapées ou les femmes enceintes ou allaitantes ; des options de travail alternatives doivent être disponibles pour ces groupes. En outre, la conception de travaux publics qui confèrent des compétences commercialisables (comme les programmes de travaux publics améliorés) contribue à accroître l'impact à long terme sur la pauvreté, la faim et la malnutrition pour les participants inscrits. Si les activités de travaux publics sont centrées sur la construction et le renforcement de l'infrastructure du système alimentaire, les impacts sur la faim et la malnutrition sont multipliés.
a) soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et traiter les risques et les éventualités tout au long de leur cycle de vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale, b) contribuer à la réalisation du droit à une alimentation adéquate dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale afin de parvenir à un monde libéré de la faim (cibles 2.1 et 2.3), c) soutenir l'accès aux services de base (éducation, santé, eau, assainissement et logement), aux moyens de production, aux technologies appropriées (en donnant la priorité aux options à faible émission de carbone), à l'information, aux programmes intégrés d'inclusion sociale et économique, au renforcement des compétences (y compris l'assistance technique et les services de vulgarisation dans les zones rurales), à l'inclusion financière, à la création d'emplois décents et à l'accès à une alimentation sûre, nutritive et suffisante (par exemple, les programmes de repas scolaires produits à la maison),programmes de repas scolaires produits sur place) (cibles 1.4, 2.1 et 2.2 des ODD), et h) réduire l'exposition et la vulnérabilité et accroître la résilience des populations pauvres et vulnérables aux événements extrêmes liés au climat et aux chocs et catastrophes sociaux, économiques et environnementaux, ainsi que leur capacité à réagir correctement à ces chocs lorsqu'ils se produisent (cibles 1.5 et 2.4 des OMD)
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