Instrument politique :

Allocations familiales et à l'enfant

Mots-clés : Transferts monétaires ; Développement de la petite enfance ; Enfants ; Familles

Définition

Les prestations pour enfants ou familles peuvent être définies comme des transferts d'argent et d'impôts pour les enfants ou les ménages avec enfants. Il peut s'agir

(quasi) universel (c'est-à-dire à tous les enfants de moins d'un certain âge/de moins de 18 ans), catégorique (par exemple, aux enfants handicapés), ou ciblée sur la base d'évaluations du bien-être (par exemple, tests d'aisance ou de ressources) ou d'autres critères ;
Contributif (c'est-à-dire financés par les cotisations de l'employeur et des salariés) ou non contributif/financé par l'impôt ;
Conditionnel (c'est-à-dire que le paiement est lié à certaines conditions, par exemple la fréquentation de l'école ou la vaccination des enfants), liées à des mesures d'accompagnement ou inconditionnelle.

Elles peuvent prendre la forme de transferts directs en espèces ou d'allègements fiscaux et de crédits, et être versées spécifiquement à certains types de familles (familles monoparentales) ou à certains enfants (par exemple, les allocations pour enfants handicapés) (pour en savoir plus, voir UNICEF et OIT, 2023, chapitre 2.1).

Raison d'être

Les bénéfices pour l'enfant et la famille, comme le montrent les faits, réduisent la pauvreté, améliorent la sécurité alimentaire, la santé (réduction de la mortalité des enfants de moins de 5 ans, utilisation des services de santé, santé mentale), la nutrition (diversité alimentaire), le développement de la petite enfance, les résultats scolaires pour les enfants (scolarisation et assiduité), promeuvent l'égalité des sexes et soutiennent les enfants handicapés, tout en renforçant la cohésion sociale, en réduisant les inégalités et en augmentant la résilience face aux chocs.

Caractéristiques principales

La couverture peut être progressivement étendue en fonction des ressources financières disponibles, l'objectif étant de tendre vers l'universalisation, les dimensions clés à prendre en compte pour améliorer l'impact des allocations familiales sont les suivantes :

Adéquation: Garantir des niveaux de prestations adéquats ;
Prévisibilité: Augmentation de la régularité des paiements et de la durée prévue des prestations ;
L'inconditionnalité: Supprimer la responsabilité punitive (par exemple, geler le montant des prestations en cas de non-respect des conditions). Il est plutôt recommandé d'enquêter sur les raisons du non-respect des conditions et d'orienter les bénéficiaires vers les services compétents ;
Universalité: L'extension progressive de la couverture du programme à tous les enfants par le biais d'une expansion géographique, d'une réduction de la restriction d'âge ou du seuil de revenu pour l'examen des ressources. Il convient de noter que l'universalité peut également être atteinte grâce à une approche coordonnée de systèmes mixtes, qui combinent des régimes d'assurance sociale (contributifs) et des régimes non contributifs afin de parvenir à une couverture universelle ou quasi universelle des enfants (par exemple, Argentina).

En outre, il existe des caractéristiques spécifiques de conception et de mise en œuvre qui contribuent à améliorer les impacts multidimensionnels tout en promouvant l'égalité des sexes pour les enfants et les personnes qui s'occupent d'eux et en rendant un programme plus sensible aux chocs, à savoir

Accès à des services complémentaires: Mettre en œuvre des approches dites "cash-plus", où les transferts d'argent liquide sont combinés à un soutien pour accéder à des services essentiels, par exemple liés à la nutrition, à la santé, à l'éducation ou à la protection de l'enfance. Cela peut se faire soit en se référant à des services existants, soit en offrant des services ou des avantages supplémentaires aux bénéficiaires, par exemple des séances de conseil en nutrition ;

Sensibilité au genre et au handicap: Évaluer les besoins spécifiques des femmes et des filles, ainsi que des personnes handicapées, et adapter la conception du programme en conséquence, par exemple en faisant référence à des services spécifiques ou en versant des prestations supplémentaires pour les enfants handicapés, ou en incitant les pères à participer aux services complémentaires afin d'éviter une charge supplémentaire pour les mères, etc ;

L'épreuve de la honte : Concevoir et mettre en œuvre un programme d'allocations familiales de manière à minimiser toute stigmatisation (par exemple, l'accès au programme comme un droit plutôt que comme une aumône, la protection de la vie privée des bénéficiaires, etc ;);

Réactivité aux chocs: Investir dans des mesures de préparation et d'urgence pour assurer la continuité du programme en cas de choc ; envisager une conception flexible et évolutive du programme en cas de choc (par exemple, des prestations plus élevées, une couverture accrue, une inscription et des paiements simplifiés) et identifier à l'avance le financement d'urgence ; coordonner avec les autorités de gestion des risques de catastrophe pour détecter les chocs et coordonner la réponse ;

Les enfants, en particulier ceux qui vivent dans des ménages pauvres

Les défis communs à la mise en œuvre des prestations pour enfants et familles sont notamment les suivants

Faible couverture et paiements inadéquats ou irréguliers, Ces problèmes sont souvent liés à des ressources financières limitées. Les voies possibles pour élargir la marge de manœuvre budgétaire pour les prestations pour enfants et améliorer progressivement la couverture et l'adéquation des prestations sont les suivantes :

Réformes de la politique fiscale comprenant l'élargissement de l'assiette fiscale, l'imposition progressive et l'imposition de la richesse et des actifs ;
Réaffectation des dépenses publiques : rendre les opérations gouvernementales plus efficaces et/ou réaffecter des fonds provenant d'autres postes budgétaires ;
Emprunts et gestion de la dette : Restructuration de la dette ou emprunt durable ;
Aide internationale : Soutien des donateurs et mécanismes de financement internationaux) (Pour plus d'informations, voir UNICEF et ODI, 2020, p.157)

Exclusion des enfants particulièrement vulnérables, pour cela, il est essentiel de :

Mettre en œuvre des stratégies de communication et des programmes de sensibilisation adaptés qui visent à atteindre les exclus ;
Envisager des mécanismes d'inscription et de paiement accessibles même aux personnes géographiquement isolées ou n'ayant pas accès à l'internet et aux technologies, par exemple : la recherche active ;
Éviter une conception complexe, en particulier dans les contextes où les capacités administratives sont faibles, car elle comporte des risques d'exclusion importants et des taux de non-utilisation élevés ;
Éviter les conditionnalités punitives, car elles excluent souvent les plus vulnérables. Investir plutôt dans le personnel social pour comprendre les raisons du non-respect des conditions et orienter les familles vers d'autres services susceptibles de les aider ;
Mettre en œuvre des mécanismes de retour d'information accessibles et un suivi et une évaluation réguliers afin d'identifier les goulets d'étranglement en matière d'accès.

Intégration limitée avec d'autres services et programmes existants et, par conséquent, un impact limité. Pour ce faire, les gouvernements doivent :

Investir dans les effectifs des services sociaux et les systèmes de gestion des dossiers pour identifier les besoins et orienter les personnes vers d'autres services, ainsi que dans la prestation de services intégrés, par exemple des guichets uniques où les familles peuvent accéder à de multiples services ;
Investir parallèlement dans d'autres services pour garantir l'accès à des services de qualité ;
Développer des systèmes d'information interconnectés, tels que des systèmes d'information sociale interopérables, des registres unifiés des bénéficiaires ;
Disposer de mécanismes de coordination clairs entre les différents secteurs, par exemple l'assistance sociale, la santé, l'éducation, la protection.

Politisation du programme ou des préoccupations concernant les effets dissuasifs des programmes. Pour éviter cela, les gouvernements devraient

Intégrer le programme dans la législation nationale afin d'assurer la continuité du programme même en cas de changement de gouvernement ;
Communiquer clairement les objectifs, les règles et l'impact du programme aux destinataires prévus, mais aussi à la population en général ;
Mettre en place des mécanismes de suivi et d'évaluation solides pour répondre aux préoccupations concernant les mesures dissuasives.

a) soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et traiter les risques et les éventualités tout au long de leur cycle de vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale, b) contribuer à la réalisation du droit à une alimentation adéquate dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale afin de parvenir à un monde libéré de la faim (cibles 2.1 et 2.3 des ODD), et h) réduire l'exposition et la vulnérabilité et accroître la résilience des populations pauvres et vulnérables aux événements extrêmes liés au climat et aux chocs et catastrophes sociaux, économiques et environnementaux, ainsi que leur capacité à réagir correctement à ces chocs lorsqu'ils se produisent (cibles 1.5 et 2.4 des OMD)

ODD 3 - Bonne santé et bien-être

Objectif 3.2 - D'ici à 2030, mettre fin aux décès évitables de nouveau-nés et d'enfants de moins de 5 ans, tous les pays s'efforçant de réduire la mortalité néonatale à 12 pour 1 000 naissances vivantes et la mortalité des enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1 000 naissances vivantes.

ODD 4 - Une éducation de qualité

Objectif 4.1 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle complet d'enseignement primaire et secondaire gratuit, équitable et de qualité, débouchant sur des résultats d'apprentissage pertinents et efficaces.
Objectif 4.5 - D'ici à 2030, éliminer les disparités entre les sexes dans l'éducation et garantir l'égalité d'accès à tous les niveaux d'éducation et de formation professionnelle pour les personnes vulnérables, notamment les personnes handicapées, les peuples autochtones et les enfants en situation de vulnérabilité.

ODD 5 - Égalité entre les hommes et les femmes

Objectif 5.2 - Éliminer toutes les formes de violence à l'encontre des femmes et des filles dans les sphères publiques et privées, y compris la traite des êtres humains et l'exploitation sexuelle et d'autres types d'exploitation.
Objectif 5.4 - Reconnaître et valoriser le travail domestique et de soins non rémunéré par la fourniture de services publics, d'infrastructures et de politiques de protection sociale, ainsi que par la promotion du partage des responsabilités au sein du foyer et de la famille, conformément aux spécificités nationales.

ODD 10 - Réduction des inégalités

Objectif 10.2 - D’ici à 2030, faire en sorte que tous, sans distinction d’âge, de sexe, de handicap, d’origine ethnique, de race, d’origine nationale, de religion ou de situation économique ou autre, soient autonomisés et aient la possibilité de prendre en main leur vie et d’être inclus dans la société.
Cible 10.4 - Adopter des politiques, notamment fiscales, salariales et de protection sociale, et parvenir progressivement à une plus grande égalité.

ODD 16 - Paix, justice et institutions fortes