Instrument politique :
Définition
Les transferts monétaires versés régulièrement à un membre de la famille (par exemple, la mère des enfants). Le paiement, ou au moins une partie du paiement, est lié au respect de conditions par les familles (par exemple, soins prénatals et vaccination/suivi de croissance des enfants ; assiduité scolaire), sous-tendu par la responsabilité du gouvernement de fournir les services pertinents. La valeur des prestations peut varier en fonction de la structure démographique de la famille.
Raison d'être
Les transferts monétaires conditionnels (TMC) peuvent aider à réduire la pauvreté immédiate et la vulnérabilité tout en favorisant les investissements dans le capital humain et l'accès aux services essentiels, soutenant ainsi l'inclusion sociale et économique à plus long terme.
Caractéristiques principales
Les programmes CCT peuvent comporter des conditions strictes, des conditions souples, ou une combinaison des deux. Alors que les conditions strictes impliquent des arrêts de paiement ou des pénalités en cas de non-respect, les conditions souples déclenchent généralement des mesures de suivi, telles que des rappels, des conseils, des visites à domicile ou un soutien plus étroit de la part de l'assistant social, plutôt que des sanctions ou des restrictions de paiement.
Les familles éligibles sont souvent identifiées par le biais de registres sociaux ou d'autres instruments contenant des données détaillées. Ces informations permettent à différents mécanismes de ciblage de “proxifier” la pauvreté ou la vulnérabilité aux résultats négatifs tels que l'insécurité alimentaire ou la malnutrition et, dans certains cas, les bénéficiaires peuvent également être sélectionnés par ciblage catégoriel (par exemple, tous les enfants de moins de 2 ans ou les femmes enceintes).
Les CCT peuvent être liées à des programmes et services complémentaires, en s'appuyant souvent sur des informations provenant de registres sociaux, de rapports de revenus et d'enquêtes auprès des ménages, ainsi que sur l'appui des travailleurs sociaux ou des assistants sociaux.
Idéalement, les CCT sont ancrées dans la législation, permettant aux gouvernements de faire respecter leurs obligations légales envers les citoyens (par exemple, le droit à une vie digne, sans faim ; la protection des groupes pauvres et vulnérables, en particulier les enfants).
Extrêmement pauvres, familles pauvres et/ou vulnérables, en particulier celles qui ont des enfants.
Vue d'ensemble
Un grand nombre de preuves provenant de pays à revenu faible ou intermédiaire montre que les transferts monétaires conditionnels (TMC) réduisent la pauvreté et lissent la consommation tout en soutenant les investissements dans le capital humain des enfants (Fiszbein et Schady, 2009).
Les CCT sont systématiquement associés à une amélioration du bien-être des ménages (par exemple, la consommation, la sécurité alimentaire) et à une utilisation accrue des services d'éducation et de santé préventive, bien que les impacts dépendent de la conception du programme et de la disponibilité et de la qualité des servicesBastagli et al., 2016).
Sur les résultats en matière d'éducation, une méta-analyse portant sur plusieurs programmes de transferts monétaires conditionnels dans les pays en développement révèle des augmentations moyennes de la scolarisation de 5,1 points de pourcentage dans le primaire et de 6,0 points de pourcentage dans le secondaire, avec des augmentations moyennes de la fréquentation de 2,5 points de pourcentage (primaire) et de 8,0 points de pourcentage (secondaire) ; elle révèle également des réductions moyennes de l'abandon scolaire de 1 point de pourcentage (primaire) et de 4 points de pourcentage (secondaire)Saavedra et Garcia, 2012).
En matière de santé et de nutrition, une revue systématique des essais contrôlés randomisés pour l'utilisation des services de santé révèle que les paiements basés sur les résultats peuvent accroître l'utilisation des services préventifs (par exemple, visites en clinique, vaccination), avec des effets plus importants lorsque les contraintes du côté de l'offre sont traitées.Lagarde et al., 2007).
Dans l'ensemble, les données suggèrent que les programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC) sont plus efficaces lorsqu'ils combinent des règles claires d'éligibilité et de conditionnalité, des paiements fiables, des systèmes solides de traitement des plaintes et de suivi, ainsi qu'une disponibilité adéquate des services dans les domaines de l'éducation et de la santé.Bastagli et al., 2016; Fiszbein et Schady, 2009).
Les résultats d'une sélection de pays
Brésil
Pauvreté et inégalité : En utilisant des données d'enquêtes nationales auprès des ménages et des informations administratives, de Souza et Osorio (2019) évaluer les 15 premières années de Bolsa Família. Ils estiment que le programme a réduit la pauvreté et l'extrême pauvreté d'environ 1 à 1,5 point de pourcentage, et qu'il a contribué à près de 10% de la baisse du coefficient de Gini entre 2001 et 2015.
Santé et nutrition : Rasella et al. (2021) Lier la couverture du Bolsa Família à la réduction de la mortalité maternelle. Les résultats indiquent que les effets sont nettement plus forts chez les mères pauvres exposées au programme pendant l'enfance et l'adolescence, suggérant un avantage intergénérationnel clair.
L'autonomisation des femmes : S'appuyant sur des études qualitatives, Bartholo (2016) conclut que Bolsa Família peut renforcer l'autonomie des femmes et améliorer les relations État-citoyen.
Marché du travail, économie locale et sorties: Mendes et al. (2024) estimer un multiplicateur de transfert local d'environ 2, signifiant que chaque réal brésilien transféré génère une augmentation relative de 2 réals brésiliens de la production locale, et ce, pendant plusieurs années.
Égypte
Deux séries d'évaluations d'impact des programmes Takaful et Karama révèlent des impacts positifs sur le bien-être des ménages et les résultats pour les enfants. La première série a constaté que le volet Takaful a augmenté la consommation des bénéficiaires d'environ 7,3 à 8,4%et la consommation alimentaire mensuelle de 8,3 à 8,9% ; elle a également révélé une augmentation des dépenses liées à l'école (Breisinger et al., 2018).
Dans le rapport du deuxième tour, El Enbaby et al. (2022) trouve que les ménages bénéficiaires possèdent plus d'actifs (y compris des actifs productifs et du bétail) et déclarent un taux de scolarisation plus élevé pour les enfants, avec des gains particulièrement importants au niveau préparatoire : les enfants en âge de fréquenter l'école préparatoire étaient 21 points de pourcentage plus susceptibles d'être inscrits.
Colombie
Les évaluations de Familias en Acción révèlent des améliorations dans les résultats scolaires. Orazio Attanasio et al. (2010) restituer que le programme a augmenté la scolarisation des enfants âgés de 14 à 17 ans d'environ 5 à 7 points de pourcentage (et celle des enfants âgés de 8 à 13 ans d'environ 1 à 3 points de pourcentage), et que la participation au travail domestique a diminué d'environ 10 à 13 points de pourcentage dans certains groupes.
Références
Attanasio, O., Fitzsimons, E., Gómez, A., Gutiérrez, M. I., Meghir, C., & Mesnard, A. (2010). Scolarisation et travail des enfants en présence d'un programme de transferts monétaires conditionnels en milieu rural colombien. Disponible à : https://openaccess.city.ac.uk/id/eprint/5381/1/Child_Education.pdf
Bartholo, L. (2016). Bolsa Família et l’autonomie des femmes. Disponible à : https://www.ipc-undp.org/pub/eng/OP311_Bolsa_Familia_and_womens_autonomy.pdf
Bastagli, F., Hagen-Zanker, J., Harman, L., Barca, V., Sturge, G., Schmidt, T., et Pellerano, L. (2016). Cash transfers: What does the evidence say? A rigorous review of programme impact and of the role of design and implementation features. Disponible à l'adresse : https://odi.org/en/publications/cash-transfers-what-does-the-evidence-say-a-rigorous-review-of-impacts-and-the-role-of-design-and-implementation-features/
El Enbaby, M., Elsabbagh, D., Gilligan, D. O., Karachiwalla, N., Koch, B., Kurdi, S., & others. (2022). Rapport d'évaluation d'impact : Programme de transferts monétaires Takaful en Égypte – Rapport de la deuxième série. Disponible à : https://cgspace.cgiar.org/bitstreams/f3705374-cf47-49bb-ab9b-b3781d287a30/download
Fiszbein, A., & Schady, N. (2009). Transferts monétaires conditionnels : Réduire la pauvreté présente et future. Disponible à : https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/db93c3fe-1810-5834-a9da-c1386caa0323
Breisinger, C., Gilligan, D., ElDidi, H., El Enbaby, H., Karachiwalla, N., Kassim, Y., Kurdi, S., Jilani, A., Thai, G., Goessinger, K.-Y., Moataz, Y., & Petesch, P. (2018). Impact Evaluation Study for Egypt’s Takaful and Karama Cash Transfer Program. Disponible à l'adresse : https://cgspace.cgiar.org/bitstreams/d2995c1d-f3c9-4817-8097-75cdfe481e92/download
Lagarde, M., Haines, A., et Palmer, N. (2007). Transferts monétaires conditionnels pour améliorer l'adoption des interventions de santé dans les pays à revenu faible et intermédiaire : une revue systématique. Disponible à l'adresse : https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/17954541/
Mendes, R., et al. (2024). Bolsa Família : programme de bien-être social ou stimulation économique ?. Disponible à l'adresse : https://frbsf.org/wp-content/uploads/wp2024-02.pdf
Rasella, D., et al. (2021). Impact à long terme d'un programme de transferts monétaires conditionnels sur la mortalité maternelle : une analyse à l'échelle nationale de données longitudinales brésiliennes. Disponible à l'adresse : https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/34059069/
Saavedra, J., & García, S. (2012). Impacts des programmes de transferts monétaires conditionnels sur les résultats scolaires dans les pays en développement : une méta-analyse. Disponible à l'adresse : https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/working_papers/2012/RAND_WR921-1.pdf
- Mécanisme de ciblage approprié pour minimiser les erreurs d'exclusion et d'inclusion ;
- S'attaquer aux goulets d'étranglement au niveau de l'offre qui entravent l'accès aux services de santé, d'éducation et d'assistance sociale ;
- Les conditionnalités doivent être mises en œuvre comme des outils d'autonomisation qui soutiennent la réalisation des droits sociaux plutôt que comme un outil de punition ;
- Assurer un financement et une budgétisation adéquats ;
- Assurer la régularité des paiements afin que le programme puisse atténuer les restrictions à la consommation, y compris dans les zones isolées ou pour les groupes de population exclus numériquement et financièrement (lorsque des moyens numériques sont nécessaires pour l'enregistrement et le paiement) ;
- Éviter l'utilisation politique du programme et s'assurer du soutien de tous les partis ;
- Communiquer clairement les objectifs du programme, les critères d'éligibilité, les règles et les règlements ;
- Garantir la participation sociale et la responsabilité, ainsi que des mécanismes de réclamation ;
- Adopter et mettre en œuvre une stratégie de suivi et d'évaluation pour traiter en temps utile tout problème majeur dans la mise en œuvre du programme ;
- Garantir des mesures appropriées pour éviter que les familles n'adoptent un comportement stratégique susceptible de compromettre leur droit au marché du travail ;
- Répondre de manière appropriée aux besoins des groupes de population qui requièrent une attention particulière et qui sont plus susceptibles d'être exclus pour des raisons culturelles, sociales, géographiques et économiques ;
- Intégrer le programme de transfert conditionnel de revenus dans la structure d'aide sociale du pays ;
- Recouper les bases de données du programme avec d'autres bases de données gouvernementales ;
- Créer des stratégies et des mécanismes pour recueillir la perception, les intérêts et les critiques de la population bénéficiaire.
ODD 4 - Une éducation de qualité
- Objectif 4.1 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons achèvent un cycle d'enseignement primaire et secondaire gratuit, équitable et de qualité, débouchant sur des résultats d'apprentissage pertinents et efficaces.
- Objectif 4.2 - D'ici à 2030, faire en sorte que toutes les filles et tous les garçons aient accès à des services de qualité en matière de développement de la petite enfance, de soins et d'éducation préprimaire, afin qu'ils soient prêts pour l'enseignement primaire.
- Objectif 4.5 - D'ici à 2030, éliminer les disparités entre les sexes dans l'éducation et garantir l'égalité d'accès à tous les niveaux d'éducation et de formation professionnelle pour les personnes vulnérables, y compris les personnes handicapées, les peuples autochtones et les enfants en situation de vulnérabilité.
ODD 5 - Égalité entre les hommes et les femmes
- Objectif 5.2 - Éliminer toutes les formes de violence à l'encontre des femmes et des filles dans les sphères publiques et privées, y compris la traite des êtres humains et l'exploitation sexuelle et d'autres types d'exploitation.
- Objectif 5.4 - Reconnaître et valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique en fournissant des services publics, des infrastructures et des politiques de protection sociale et en encourageant le partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon les besoins nationaux.
ODD 10 - Réduction des inégalités
- Objectif 10.1 - D'ici 2030, assurer et maintenir une croissance progressive des revenus des 40 pour cent les plus pauvres de la population à un rythme supérieur à la moyenne nationale
- Déclaration universelle des droits de l'homme
- Objectifs de développement durable
- Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PACTE INTERNATIONAL RELATIF AUX DROITS ÉCONOMIQUES, SOCIAUX ET CULTURELS)
- Convention 102 de l'OIT (normes minimales de sécurité sociale)
- Recommandation 202 de l'OIT (planchers de protection sociale)
- Convention relative aux droits de l'enfant (CRC) - Art. 26
- Recommandations du CSA sur la protection sociale pour la sécurité alimentaire et la nutrition