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ALLIANCE MONDIALE CONTRE LA FAIM ET LA PAUVRETÉ - JUSTIFICATION, PROCESSUS, CRITÈRES ET MODÈLES

RAISON D'ÊTRE DU PANIER DE LA POLITIQUES

Cette section vise à clarifier un certain nombre d'aspects concernant la raison d'être et la nature du panier de la politiques, notamment la manière dont le panier de la politiques sera initialement mis en place par le groupe de travail du G20, la manière dont il sera géré et entretenu par l'Alliance mondiale pendant les heures supplémentaires et la manière dont il guidera les actions des membres de l'Alliance mondiale au cours de la phase opérationnelle.

Nature du panier de référence des politiques

Le panier de la politiques fournira un menu d'instruments politiques qui peuvent être adaptés à un contexte national ou infranational particulier et dont l'adaptation et la mise en œuvre peuvent être soutenues, à la demande d'un pays membre, par d'autres membres de l'Alliance mondiale.

Dans le contexte de l'Alliance, les instruments politiques sont des outils utilisés pour mettre en œuvre une politique particulière. Ils comprennent les programmes et leurs composantes ainsi que les outils utilisés dans le cadre de différents programmes (par exemple, les systèmes d'information sociale). Ces programmes et outils peuvent être mis en œuvre individuellement ou de manière intégrée. Pour partager les connaissances sur la manière dont un instrument particulier a été utilisé conjointement avec d'autres, soit en tant que programme intégré, soit en tant qu'interventions combinées en vue de maximiser les impacts, la cohérence politique et les synergies, les modèles standardisés exigent que les informations rassemblées sur un instrument politique particulier indiquent également s'il est utilisé dans le cadre d'une approche intégrée ou combinée et comment il est utilisé. Une suggestion de programme(s) intégré(s) ayant été adopté(s) dans plusieurs pays peut également être incluse en tant qu'instrument politique spécifique. Outre les preuves de l'impact d'un instrument particulier, les preuves de l'impact des programmes intégrés ou combinés dans le cadre desquels différents instruments politiques sont réunis devraient également être fournies dans des modèles standardisés (voir sections III et IV).

Un initial L'ensemble des instruments politiques sera inclus dans le panier grâce à un effort volontaire et collaboratif basé sur les suggestions des membres de la task force (pays et organisations internationales) et évoluera au fil du temps, au fur et à mesure que l'Alliance accueillera de nouveaux membres, en particulier des partenaires du savoir. Le panier vise à documenter les caractéristiques générales des instruments politiques ainsi que les différentes expériences de leur mise en œuvre.

L'inclusion d'un instrument politique dans le panier permettra au mécanisme de soutien de l'Alliance et au conseil des champions de rechercher des partenaires intéressés pour soutenir volontairement la mise en œuvre de cet instrument, à la demande d'un membre de l'Alliance mondiale.. Elle ne représente pas nécessairement l'approbation de cette politique par un groupe de travail ou un membre de l'Alliance mondiale.

Faire des suggestions ou soutenir la collecte d'informations sur un instrument politique particulier à inclure dans le panier de la politiques est un exercice technique entièrement facultatif et volontaire, et ce ne sera pas une condition d'adhésion à l'Alliance mondiale. Il n'est pas prévu qu'il s'agisse d'une activité régulière de tous les membres de l'Alliance, ni d'une condition pour qu'un pays demande le soutien de l'Alliance.

Il est important de faire la distinction entre le contenu du panier de la politiques et le plan de mise en œuvre d'une demande spécifique soutenue par l'Alliance mondiale. Le panier de la politiques sert de liste de référence des instruments politiques, fournissant de brèves descriptions de leurs principales caractéristiques et des exemples pour mettre en évidence les variations dans la conception, la mise en œuvre et les impacts.

D'autre part, l'élaboration d'un plan de mise en œuvre pour un instrument politique donné se ferait en réponse à une demande d'un pays membre et serait dirigée par ce dernier. Ce plan, qui serait soutenu par l'Alliance, devrait contenir des aspects spécifiques de la mise en œuvre de la politique et des exigences fondées sur les meilleures pratiques, y compris un cadre de suivi et d'évaluation bien conçu et un processus de consultation et de dialogue ouvert à tous. Toutefois, il ne faut pas confondre ces aspects de mise en œuvre avec les critères d'inclusion. Les premiers ne seront élaborés qu'au cours de la phase opérationnelle et seront adaptés au contexte spécifique de chaque pays.

Mise en place et conservation du panier de la politique

Une fois que les critères d'inclusion dans le panier et le modèle auront été examinés par la task force, une nouvelle phase de consultation sera ouverte. Les membres de la task force seront alors invités à soumettre des suggestions basées sur les critères et le modèle.

La deuxième phase de consultation sera échelonnée et ouverte, les suggestions des pays et des organisations internationales membres de la task force étant reçues, révisées pour en assurer la cohérence et rassemblées dans un format en ligne accessible uniquement par les membres de la task force. Un outil de type “wiki” est envisagé afin que les membres puissent directement fournir des exemples et des références non seulement pour leurs propres suggestions, mais aussi pour aider à enrichir, détailler et compléter les suggestions faites par d'autres.

Tout pays ou organisation internationale peut suggérer un instrument politique spécifique en fournissant des informations générales dans la première partie du modèle (modèle I), ainsi que des exemples de mise en œuvre dans n'importe quel pays, à condition qu'ils soient correctement documentés à l'aide du modèle spécifique au pays (modèle II). Les délégations de la task force et, ultérieurement, les pays membres de l'Alliance et les pays dont les instruments politiques ont été mentionnés par d'autres dans le modèle auront la possibilité de revoir et, si nécessaire, de corriger, de mettre à jour ou d'ajouter de nouvelles informations.

Après le lancement de l'Alliance mondiale, le panier sera géré par le mécanisme de soutien de l'Alliance, qui appliquera les critères d'inclusion pour décider de l'inclusion de nouveaux instruments politiques, avec les conseils du comité des champions et les contributions d'organisations expertes dans le pilier de la connaissance.

Au cours du processus initial de mise en place du groupe de travail du G20, avant le lancement de l'alliance mondiale, la présidence du G20 assumera provisoirement le rôle de curateur, en consultation avec les membres du groupe de travail, si nécessaire, et en s'appuyant sur les critères d'inclusion actuels.

1. CRITÈRES D'INCLUSION

1.1 Justification des critères d'inclusion

Comme le souligne la note de synthèse du groupe de travail du G20 pour la mise en place d'une Alliance mondiale contre la faim et la pauvreté, l'Alliance se concentrera sur les actions menées au niveau des pays. Elle soutiendra la mise en œuvre d'instruments politiques nationaux dont l'impact positif sur la réduction de la faim, de l'insécurité alimentaire, de la malnutrition et de la pauvreté est avéré. Ces interventions peuvent être soutenues par des combinaisons d'instruments de financement, de renforcement des capacités et de partage des connaissances.

Les pays qui adhèrent à l'Alliance peuvent à la fois fournir et demander un soutien pour l'une ou l'autre de ces composantes. Ainsi, l'Alliance sera suffisamment souple pour accueillir et faciliter tout type de coopération entre les pays, et entre eux et d'autres membres de l'Alliance (ODD 17). En outre, l'Alliance ne proposera pas de nouveaux plans, stratégies ou objectifs au-delà de ceux déjà convenus aux niveaux national et international. En revanche, elle soutiendra les instruments politiques qui contribuent aux plans et stratégies nationaux existants visant à réduire la pauvreté et la faim et, par conséquent, à atteindre les objectifs de développement durable (ODD) 1 et 2.

Il est important de garder à l'esprit que les ODD sont interconnectés et qu'ils s'appuient les uns sur les autres pour atteindre et maintenir leurs objectifs et pour équilibrer les compromis potentiels. Cela signifie que, d'une part, les mesures politiques axées sur l'éradication de la pauvreté (ODD 1) et la garantie de la sécurité alimentaire (ODD 2) contribueront, dans une certaine mesure, à la réalisation d'objectifs connexes dans le cadre d'autres ODD, tels qu'une vie saine et le bien-être (ODD 3), une éducation de qualité inclusive et équitable (ODD 4), l'autonomisation des femmes et des filles et l'égalité des sexes (ODD 5), le travail décent (ODD 8), la réduction des inégalités (ODD 10), la production et la consommation durables (ODD 12), la lutte contre les effets du changement climatique (ODD 13), la conservation des ressources naturelles, y compris les écosystèmes terrestres et marins (ODD 14 et 15). Ainsi, les instruments politiques inclus dans le panier devraient contribuer autant que possible aux autres ODD que les ODD 1 et 2 et, à cet effet, leurs caractéristiques de conception et de mise en œuvre doivent intégrer des éléments qui renforcent les impacts positifs et/ou minimisent les impacts négatifs potentiels, gérant ainsi les compromis de manière efficace. Les modèles normalisés seront également utilisés pour documenter ces synergies entre les ODD.

Outre l'intégrité des ODD et leur interdépendance, l'Alliance reconnaît également l'importance de la stabilité macroéconomique, de la croissance économique, de la paix, de la justice sociale et de l'État de droit en tant que conditions essentielles pour éradiquer l'extrême pauvreté et mettre fin à la faim et à l'insécurité alimentaire. Toutefois, l'Alliance aura un champ d'action plus étroit et plus précis, car elle n'a pas l'intention de se concentrer sur tous les moteurs et toutes les dimensions de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire, qui peuvent être traités par d'autres mécanismes ayant des objectifs plus larges.

L'Alliance se concentrera sur les instruments politiques principalement conçus pour atteindre ceux qui sont moins bien équipés pour profiter des processus de croissance et plus susceptibles de vivre dans la pauvreté et l'insécurité alimentaire, qui sont confrontés à des inégalités croisées et sont généralement les plus touchés par les chocs idiosyncrasiques et covariants, y compris les risques liés au climat et les chocs sociaux, les chocs économiques et environnementaux. Cette orientation ne signifie pas que l'Alliance ne s'attaquera pas aux causes profondes de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire. Au contraire, les instruments politiques visant à lutter contre la pauvreté et l'insécurité alimentaire renforcent la résilience, améliorent la réactivité aux chocs grâce à la mise en place de systèmes et sont liés à une plus grande cohésion sociale, à une réduction des inégalités et à un partage des opportunités et de la prospérité, ce qui, à son tour, contribue à prévenir les troubles sociaux, les conflits et les déplacements de population.

Le document présente ci-dessous une série de cinq (5) critères essentiels auxquels un instrument politique doit répondre pour pouvoir être inclus dans le panier politique de l'Alliance. Il est à noter que Ces critères ne constituent PAS un ensemble de conditions ou d'exigences pour l'octroi de l'aide de l'Alliance. à la mise en œuvre d'une politique spécifique au cours de sa phase opérationnelle. Ces critères sont plutôt conçus comme de simples indications sur les types d'instruments politiques qui, parmi toutes les suggestions possibles, devraient être inclus dans le panier de la politiques de référence de l'Alliance.

1.2 Critères d'inclusion

Les cinq critères doivent être remplis pour qu'une politique puisse être incluse dans le panier de la politiques de l'Alliance mondiale :
  1. Des instruments politiques bien définis : Les instruments politiques entrant dans le panier doivent avoir un champ d'application clairement défini, se distinguant ainsi des cadres généraux, des plans nationaux intégrés ou des stratégies qui incluent plusieurs plans, stratégies ou cadres combinés. Un instrument politique donné peut contribuer à la réalisation d'un plan, d'une stratégie ou d'un cadre plus large, mais, aux fins du panier politique, les instruments politiques doivent être individualisés. Les liens avec d'autres instruments, programmes intégrés ou combinés, et/ou stratégies et/ou cadres plus larges, tels que les synergies, l'ordonnancement et d'autres relations, doivent être inclus dans les modèles standard. Des programmes intégrés peuvent également être proposés individuellement pour être inclus dans le panier lorsqu'une approche similaire a été appliquée dans plusieurs pays.
  2. Applicable/mise en œuvre par les gouvernements : Les instruments politiques entrant dans le panier devraient de préférence avoir été dirigés et mis en œuvre par des gouvernements nationaux, infranationaux et locaux. Des exemples d'utilisation d'instruments politiques qui ont été maintenus, utilisés et renforcés au cours d'interventions humanitaires majeures et/ou en l'absence d'un gouvernement opérationnel par les responsables de la mise en œuvre (par exemple, les organisations internationales dans le domaine humanitaire et les ONG), ainsi que de nouveaux instruments politiques qui ont été développés dans ces contextes et repris plus tard par les gouvernements peuvent également être inclus, dans l'intention que ces expériences puissent être utilisées ultérieurement par les pays membres de l'Alliance qui mettent en œuvre des interventions propres à chaque pays.
  3. Base factuelle : Les instruments politiques doivent disposer d'une base factuelle démontrant un impact direct et une efficacité prouvée sur des dimensions telles que la réduction de la pauvreté, la réduction de l'insécurité alimentaire et de la malnutrition, le bien-être, la nutrition et d'autres indicateurs des ODD, en particulier parmi les personnes vivant dans la pauvreté et/ou vulnérables aux chocs, et/ou les populations vulnérables, parmi lesquelles les femmes, les enfants et les personnes âgées. Ces preuves devraient de préférence également prendre en compte les effets sur les déterminants de la pauvreté, de l'insécurité alimentaire et de la malnutrition, y compris l'environnement. Les éléments de preuve doivent également inclure, le cas échéant, les effets non intentionnels, les effets à long terme (durabilité dans le temps), les effets sur l'économie locale, ainsi qu'une analyse coûts-avantages. Les éléments probants doivent de préférence provenir de programmes mis en œuvre par les pouvoirs publics plutôt que de projets pilotes de validation de principe dont la capacité à informer la mise en œuvre à grande échelle par les pouvoirs publics est limitée. La base de données probantes peut inclure des articles universitaires fondés sur des méthodes quantitatives, qualitatives et mixtes rigoureuses, ainsi que des rapports de suivi et d'évaluation non publiés et des évaluations utilisées pour informer le processus de conception et de mise en œuvre des politiques/programmes.
  4. Il s'adresse principalement aux personnes en situation de pauvreté et de faim : Les instruments politiques devraient bénéficier en premier lieu aux secteurs les plus pauvres, les plus exposés à l'insécurité alimentaire et les plus vulnérables de la population et/ou donner la priorité aux régions/zones où ils sont surreprésentés, en fonction de la situation de la population. Une attention particulière devrait être accordée aux sous-groupes de la population les plus susceptibles de connaître des inégalités et des vulnérabilités croisées, y compris les femmes et les filles dans des situations et des conditions diverses.1, Les personnes âgées, les enfants et les adolescents, les populations autochtones, les jeunes, les migrants, les réfugiés et les populations déplacées, ainsi que tous ceux qui sont généralement laissés pour compte dans le cadre des efforts politiques habituels.
  5. Contribuer principalement à la réalisation des ODD 1 et 2 : Le panier comprend des instruments politiques qui répondent à au moins un des huit sous-critères :
  1. soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et traiter les risques et les éventualités tout au long de leur cycle de vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale ;
  2. contribuer à la réalisation du droit à une alimentation adéquate dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale afin de parvenir à un monde libéré de la faim (cibles 2.1 et 2.3 des ODD) ;
  3. soutenir l'accès aux services de base (éducation, santé, eau, assainissement et logement), aux moyens de production, aux technologies appropriées (en privilégiant les options à faible émission de carbone), à l'information, aux programmes intégrés d'inclusion sociale et économique, au renforcement des compétences (y compris l'assistance technique et les services de vulgarisation dans les zones rurales), à l'inclusion financière, à la création d'emplois décents et à l'accès à une alimentation sûre, nutritive et suffisante (par exemple, les programmes de repas scolaires produits à la maison) (cibles 1.4, 2.1 et 2.2 des ODD) ;
  4. Contribuer à lutter contre la discrimination à l'égard des femmes qui conduit à la pauvreté, à la faim et à la malnutrition, comme les différences de prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave entre les hommes et les femmes ; l'absence de droits égaux des femmes aux ressources économiques, ainsi que d'accès à la propriété et au contrôle des terres et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément aux lois nationales (cibles 5.a1 et 5.a.2) ; ou contribuer à reconnaître et à valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique par la fourniture de services publics, d'infrastructures et de politiques de protection sociale et la promotion du partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon les besoins nationaux (ODD 5.4).
  5. cibler les petits exploitants agricoles (agriculteurs familiaux, groupes dépendant de la forêt, pêcheurs, éleveurs) et, parmi eux, ceux qui risquent le plus d'être laissés pour compte (par ex. les femmes, les jeunes, les personnes âgées, les populations autochtones, les communautés enclavées ou vivant dans des zones isolées, les éleveurs, les pêcheurs, les habitants des forêts) en vue d'accroître leur productivité et leurs revenus grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux envois de fonds et aux contributions de la diaspora, à l'accès au crédit et aux marchés, y compris les marchés institutionnels, et aux possibilités de création de valeur ajoutée ainsi que d'emplois non agricoles (cible 2.3 des ODD) et de promouvoir le développement rural et territorial ;
  6. atteindre les consommateurs de denrées alimentaires vulnérables à l'insécurité alimentaire et à la malnutrition, en vue de promouvoir l'information et de faciliter l'accès à des régimes alimentaires sains, y compris par l'éducation.
  7. favoriser des systèmes de production alimentaire durables et sains et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production tout en préservant les écosystèmes, y compris l'agroécologie, l'agroforesterie et le paiement des services environnementaux, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols et préservent les stocks de poissons (cible 2.4 de l'ODD) ; ou
  8. réduire l'exposition et la vulnérabilité et accroître la résilience des populations pauvres et vulnérables aux événements extrêmes liés au climat et aux chocs et catastrophes sociaux, économiques et environnementaux, ainsi que leur capacité à répondre correctement à ces chocs lorsqu'ils se produisent (cibles 1.5 et 2.4 des ODD).

2. DES MODÈLES NORMALISÉS POUR LA COLLECTE D'INFORMATIONS SUR LES INSTRUMENTS POLITIQUES

2.1 Orientations sur le modèle standard proposé pour les soumissions à la corbeille à papier

Cette section contient des modèles standard (I et II) à utiliser lors de la phase de consultation ouverte pour recueillir des informations sur les instruments politiques qui composeront le panier de l'Alliance mondiale.

Les modèles a) aideront à évaluer si les instruments politiques proposés répondent aux cinq critères d'inclusion ; b) aideront à constituer un panier normalisé et informatif d'instruments politiques qui pourraient être soutenus par les membres et les partenaires de l'Alliance mondiale conformément à leurs engagements volontaires respectifs ; et c) soutiendront le rôle de l'Alliance dans l'identification de partenariats qualifiés pour chaque cas, à la demande de ses membres.

Le modèle I recueille des informations pour la section générale, décrivant l'instrument politique et ses principales caractéristiques. Le modèle II recueille des informations sur la mise en œuvre de ces instruments politiques, y compris certaines expériences innovantes qui ne sont pas nécessairement mises en œuvre par les gouvernements nationaux.

En utilisant les deux modèles, il est possible de s'assurer qu'en plus de la description générale des instruments politiques, l'Alliance recueillera et partagera également des informations sur les variations des caractéristiques de conception et de mise en œuvre de l'instrument politique en question. Ceci est important car la description générale d'un instrument politique n'est pas censée être un modèle (une taille unique). La connaissance des différentes expériences de mise en œuvre peut aider les pays intéressés par un instrument particulier à réfléchir à la manière de l'adapter à leurs propres besoins, capacités et contexte. Elle permet également d'identifier les pays disposant d'une expérience spécifique en la matière, qui pourraient être sollicités pour des partenariats et des échanges de connaissances.

Les instruments politiques proposés pour être inclus dans le panier n'ont pas besoin d'être soumis avec un ensemble complet d'expériences nationales entièrement documentées. Au cours du processus de consultation ouvert qui s'ensuivra, les différentes délégations du groupe de travail, tant les pays que les OI, auront la possibilité de fournir volontairement différents exemples pour chaque instrument politique. Le panier de la politiques sera constamment affiné et élargi dans le cadre d'un processus itératif, au cours duquel tous les membres de la task force et, à un stade ultérieur, tous les membres de l'Alliance mondiale pourront contribuer au panier de la politiques et l'enrichir.

Modèle I : Description générale de l'instrument politique

Dans cette sous-section, l'instrument politique doit être décrit dans sa forme générale, sans lien avec un exemple de pays spécifique.
  1. Instrument politique (nom court et descriptif de la politique) ;
  2. Les groupes principalement touchés ;
  3. Description de l'instrument politique (principales caractéristiques) ;
  4. Mots clés / Type d'instrument (comment il se rapporte à des catégories plus larges d'interventions politiques, c'est-à-dire la protection sociale, la petite agriculture, le renforcement de la résilience, l'aide à l'enfance, la migration, etc. Plusieurs catégories peuvent s'appliquer) ;
  5. Contribution principale à la réalisation des ODD 1 et 2 (sélectionner les sous-critères pertinents de a.1) à a.8) ;
  6. Liens avec d'autres ODD ;
  7. Liens avec les recommandations des Nations unies. (y compris les recommandations non contraignantes, le cas échéant) ;
  8. Limites, risques et mesures d'urgence recommandées (y compris des orientations sur les conditions préalables requises dans un pays pour que la mise en œuvre soit réussie, les limites, la nécessité d'interventions complémentaires et les risques potentiels) ;
  9. Exemples de pays (exemples spécifiques de mise en œuvre dans un ou plusieurs pays).

Modèle : II Exemples spécifiques de mise en œuvre (expériences nationales)

Dans cette section, des exemples spécifiques de mise en œuvre par pays peuvent être énumérés et cités dans les informations à fournir pour chaque point.
  1. Pays ;
  2. ODD spécifiques concernés ;
  3. Approches/options existantes dans la mise en œuvre pour traiter les inégalités spécifiques ou les sous-populations et groupes spécifiques selon l'instrument politique (par exemple, les femmes, les jeunes, les populations autochtones, les personnes handicapées, les migrants et les familles de migrants, les communautés enclavées ou vivant dans des zones isolées, les pasteurs, etc ;);
  4. Liens avec d'autres instruments politiques (systèmes d'orientation, programmes complémentaires, instruments partagés, politiques sectorielles, politiques du travail, politiques migratoires, plans nationaux d'adaptation, contributions déterminées au niveau national) ;
  5. Base factuelle (références à la littérature nationale ou internationale qui présente des preuves des effets des interventions sur la réduction de la faim et/ou de la pauvreté et d'autres cibles des ODD, lorsqu'une analyse coûts-avantages est disponible, les impacts à long terme, et les effets non intentionnels) ;
  6. Leçons tirées (y compris les erreurs à éviter, les points d'attention) ;
  7. Institutions de connaissance (organisations de connaissance nationales, régionales et internationales ayant une expertise dans la politique en question, qui pourraient potentiellement être des partenaires de mise en œuvre dans le cadre du pilier de la connaissance de l'Alliance mondiale) ;
  8. Type de gouvernance (multisectorielle, décentralisée, implication des communautés locales/OSC...) ;
  9. Indicateurs de couverture (nombre de bénéficiaires ; proportion de la population cible couverte)
  10. Indicateurs de coût (coût total de la politique ; coût ventilé de la politique ; coût par bénéficiaire) ;
  11. Systèmes de suivi et d'information (description du système d'information de gestion et lien vers la documentation et les rapports, le cas échéant) ;
  12. Site web.

Notes

1. Dans le présent document, les termes “femmes” et "filles" peuvent être associés à "sans distinction d'âge, de handicap, de race, d'appartenance ethnique, d'origine, de religion ou de statut économique ou autre".”

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RAISON D'ÊTRE DU PANIER DE LA POLITIQUES

Cette section vise à clarifier un certain nombre d'aspects concernant la raison d'être et la nature du panier de la politiques, notamment la manière dont le panier de la politiques sera initialement mis en place par le groupe de travail du G20, la manière dont il sera géré et entretenu par l'Alliance mondiale pendant les heures supplémentaires et la manière dont il guidera les actions des membres de l'Alliance mondiale au cours de la phase opérationnelle.

Nature du panier de référence des politiques

Le panier de la politiques fournira un menu d'instruments politiques qui peuvent être adaptés à un contexte national ou infranational particulier et dont l'adaptation et la mise en œuvre peuvent être soutenues, à la demande d'un pays membre, par d'autres membres de l'Alliance mondiale.

Dans le contexte de l'Alliance, les instruments politiques sont des outils utilisés pour mettre en œuvre une politique particulière. Ils comprennent les programmes et leurs composantes ainsi que les outils utilisés dans le cadre de différents programmes (par exemple, les systèmes d'information sociale). Ces programmes et outils peuvent être mis en œuvre individuellement ou de manière intégrée. Pour partager les connaissances sur la manière dont un instrument particulier a été utilisé conjointement avec d'autres, soit en tant que programme intégré, soit en tant qu'interventions combinées en vue de maximiser les impacts, la cohérence politique et les synergies, les modèles standardisés exigent que les informations rassemblées sur un instrument politique particulier indiquent également s'il est utilisé dans le cadre d'une approche intégrée ou combinée et comment il est utilisé. Une suggestion de programme(s) intégré(s) ayant été adopté(s) dans plusieurs pays peut également être incluse en tant qu'instrument politique spécifique. Outre les preuves de l'impact d'un instrument particulier, les preuves de l'impact des programmes intégrés ou combinés dans le cadre desquels différents instruments politiques sont réunis devraient également être fournies dans des modèles standardisés (voir sections III et IV).

Un initial L'ensemble des instruments politiques sera inclus dans le panier grâce à un effort volontaire et collaboratif basé sur les suggestions des membres de la task force (pays et organisations internationales) et évoluera au fil du temps, au fur et à mesure que l'Alliance accueillera de nouveaux membres, en particulier des partenaires du savoir. Le panier vise à documenter les caractéristiques générales des instruments politiques ainsi que les différentes expériences de leur mise en œuvre.

L'inclusion d'un instrument politique dans le panier permettra au mécanisme de soutien de l'Alliance et au conseil des champions de rechercher des partenaires intéressés pour soutenir volontairement la mise en œuvre de cet instrument, à la demande d'un membre de l'Alliance mondiale.. Elle ne représente pas nécessairement l'approbation de cette politique par un groupe de travail ou un membre de l'Alliance mondiale.

Faire des suggestions ou soutenir la collecte d'informations sur un instrument politique particulier à inclure dans le panier de la politiques est un exercice technique entièrement facultatif et volontaire, et ce ne sera pas une condition d'adhésion à l'Alliance mondiale. Il n'est pas prévu qu'il s'agisse d'une activité régulière de tous les membres de l'Alliance, ni d'une condition pour qu'un pays demande le soutien de l'Alliance.

Il est important de faire la distinction entre le contenu du panier de la politiques et le plan de mise en œuvre d'une demande spécifique soutenue par l'Alliance mondiale. Le panier de la politiques sert de liste de référence des instruments politiques, fournissant de brèves descriptions de leurs principales caractéristiques et des exemples pour mettre en évidence les variations dans la conception, la mise en œuvre et les impacts.

D'autre part, l'élaboration d'un plan de mise en œuvre pour un instrument politique donné se ferait en réponse à une demande d'un pays membre et serait dirigée par ce dernier. Ce plan, qui serait soutenu par l'Alliance, devrait contenir des aspects spécifiques de la mise en œuvre de la politique et des exigences fondées sur les meilleures pratiques, y compris un cadre de suivi et d'évaluation bien conçu et un processus de consultation et de dialogue ouvert à tous. Toutefois, il ne faut pas confondre ces aspects de mise en œuvre avec les critères d'inclusion. Les premiers ne seront élaborés qu'au cours de la phase opérationnelle et seront adaptés au contexte spécifique de chaque pays.

Mise en place et conservation du panier de la politique

Une fois que les critères d'inclusion dans le panier et le modèle auront été examinés par la task force, une nouvelle phase de consultation sera ouverte. Les membres de la task force seront alors invités à soumettre des suggestions basées sur les critères et le modèle.

La deuxième phase de consultation sera échelonnée et ouverte, les suggestions des pays et des organisations internationales membres de la task force étant reçues, révisées pour en assurer la cohérence et rassemblées dans un format en ligne accessible uniquement par les membres de la task force. Un outil de type “wiki” est envisagé afin que les membres puissent directement fournir des exemples et des références non seulement pour leurs propres suggestions, mais aussi pour aider à enrichir, détailler et compléter les suggestions faites par d'autres.

Tout pays ou organisation internationale peut suggérer un instrument politique spécifique en fournissant des informations générales dans la première partie du modèle (modèle I), ainsi que des exemples de mise en œuvre dans n'importe quel pays, à condition qu'ils soient correctement documentés à l'aide du modèle spécifique au pays (modèle II). Les délégations de la task force et, ultérieurement, les pays membres de l'Alliance et les pays dont les instruments politiques ont été mentionnés par d'autres dans le modèle auront la possibilité de revoir et, si nécessaire, de corriger, de mettre à jour ou d'ajouter de nouvelles informations.

Après le lancement de l'Alliance mondiale, le panier sera géré par le mécanisme de soutien de l'Alliance, qui appliquera les critères d'inclusion pour décider de l'inclusion de nouveaux instruments politiques, avec les conseils du comité des champions et les contributions d'organisations expertes dans le pilier de la connaissance.

Au cours du processus initial de mise en place du groupe de travail du G20, avant le lancement de l'alliance mondiale, la présidence du G20 assumera provisoirement le rôle de curateur, en consultation avec les membres du groupe de travail, si nécessaire, et en s'appuyant sur les critères d'inclusion actuels.

1. CRITÈRES D'INCLUSION

1.1 Justification des critères d'inclusion

Comme le souligne la note de synthèse du groupe de travail du G20 pour la mise en place d'une Alliance mondiale contre la faim et la pauvreté, l'Alliance se concentrera sur les actions menées au niveau des pays. Elle soutiendra la mise en œuvre d'instruments politiques nationaux dont l'impact positif sur la réduction de la faim, de l'insécurité alimentaire, de la malnutrition et de la pauvreté est avéré. Ces interventions peuvent être soutenues par des combinaisons d'instruments de financement, de renforcement des capacités et de partage des connaissances.

Les pays qui adhèrent à l'Alliance peuvent à la fois fournir et demander un soutien pour l'une ou l'autre de ces composantes. Ainsi, l'Alliance sera suffisamment souple pour accueillir et faciliter tout type de coopération entre les pays, et entre eux et d'autres membres de l'Alliance (ODD 17). En outre, l'Alliance ne proposera pas de nouveaux plans, stratégies ou objectifs au-delà de ceux déjà convenus aux niveaux national et international. En revanche, elle soutiendra les instruments politiques qui contribuent aux plans et stratégies nationaux existants visant à réduire la pauvreté et la faim et, par conséquent, à atteindre les objectifs de développement durable (ODD) 1 et 2.

Il est important de garder à l'esprit que les ODD sont interconnectés et qu'ils s'appuient les uns sur les autres pour atteindre et maintenir leurs objectifs et pour équilibrer les compromis potentiels. Cela signifie que, d'une part, les mesures politiques axées sur l'éradication de la pauvreté (ODD 1) et la garantie de la sécurité alimentaire (ODD 2) contribueront, dans une certaine mesure, à la réalisation d'objectifs connexes dans le cadre d'autres ODD, tels qu'une vie saine et le bien-être (ODD 3), une éducation de qualité inclusive et équitable (ODD 4), l'autonomisation des femmes et des filles et l'égalité des sexes (ODD 5), le travail décent (ODD 8), la réduction des inégalités (ODD 10), la production et la consommation durables (ODD 12), la lutte contre les effets du changement climatique (ODD 13), la conservation des ressources naturelles, y compris les écosystèmes terrestres et marins (ODD 14 et 15). Ainsi, les instruments politiques inclus dans le panier devraient contribuer autant que possible aux autres ODD que les ODD 1 et 2 et, à cet effet, leurs caractéristiques de conception et de mise en œuvre doivent intégrer des éléments qui renforcent les impacts positifs et/ou minimisent les impacts négatifs potentiels, gérant ainsi les compromis de manière efficace. Les modèles normalisés seront également utilisés pour documenter ces synergies entre les ODD.

Outre l'intégrité des ODD et leur interdépendance, l'Alliance reconnaît également l'importance de la stabilité macroéconomique, de la croissance économique, de la paix, de la justice sociale et de l'État de droit en tant que conditions essentielles pour éradiquer l'extrême pauvreté et mettre fin à la faim et à l'insécurité alimentaire. Toutefois, l'Alliance aura un champ d'action plus étroit et plus précis, car elle n'a pas l'intention de se concentrer sur tous les moteurs et toutes les dimensions de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire, qui peuvent être traités par d'autres mécanismes ayant des objectifs plus larges.

L'Alliance se concentrera sur les instruments politiques principalement conçus pour atteindre ceux qui sont moins bien équipés pour profiter des processus de croissance et plus susceptibles de vivre dans la pauvreté et l'insécurité alimentaire, qui sont confrontés à des inégalités croisées et sont généralement les plus touchés par les chocs idiosyncrasiques et covariants, y compris les risques liés au climat et les chocs sociaux, les chocs économiques et environnementaux. Cette orientation ne signifie pas que l'Alliance ne s'attaquera pas aux causes profondes de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire. Au contraire, les instruments politiques visant à lutter contre la pauvreté et l'insécurité alimentaire renforcent la résilience, améliorent la réactivité aux chocs grâce à la mise en place de systèmes et sont liés à une plus grande cohésion sociale, à une réduction des inégalités et à un partage des opportunités et de la prospérité, ce qui, à son tour, contribue à prévenir les troubles sociaux, les conflits et les déplacements de population.

Le document présente ci-dessous une série de cinq (5) critères essentiels auxquels un instrument politique doit répondre pour pouvoir être inclus dans le panier politique de l'Alliance. Il est à noter que Ces critères ne constituent PAS un ensemble de conditions ou d'exigences pour l'octroi de l'aide de l'Alliance. à la mise en œuvre d'une politique spécifique au cours de sa phase opérationnelle. Ces critères sont plutôt conçus comme de simples indications sur les types d'instruments politiques qui, parmi toutes les suggestions possibles, devraient être inclus dans le panier de la politiques de référence de l'Alliance.

1.2 Critères d'inclusion

Les cinq critères doivent être remplis pour qu'une politique puisse être incluse dans le panier de la politiques de l'Alliance mondiale :
  1. Des instruments politiques bien définis : Les instruments politiques entrant dans le panier doivent avoir un champ d'application clairement défini, se distinguant ainsi des cadres généraux, des plans nationaux intégrés ou des stratégies qui incluent plusieurs plans, stratégies ou cadres combinés. Un instrument politique donné peut contribuer à la réalisation d'un plan, d'une stratégie ou d'un cadre plus large, mais, aux fins du panier politique, les instruments politiques doivent être individualisés. Les liens avec d'autres instruments, programmes intégrés ou combinés, et/ou stratégies et/ou cadres plus larges, tels que les synergies, l'ordonnancement et d'autres relations, doivent être inclus dans les modèles standard. Des programmes intégrés peuvent également être proposés individuellement pour être inclus dans le panier lorsqu'une approche similaire a été appliquée dans plusieurs pays.
  2. Applicable/mise en œuvre par les gouvernements : Les instruments politiques entrant dans le panier devraient de préférence avoir été dirigés et mis en œuvre par des gouvernements nationaux, infranationaux et locaux. Des exemples d'utilisation d'instruments politiques qui ont été maintenus, utilisés et renforcés au cours d'interventions humanitaires majeures et/ou en l'absence d'un gouvernement opérationnel par les responsables de la mise en œuvre (par exemple, les organisations internationales dans le domaine humanitaire et les ONG), ainsi que de nouveaux instruments politiques qui ont été développés dans ces contextes et repris plus tard par les gouvernements peuvent également être inclus, dans l'intention que ces expériences puissent être utilisées ultérieurement par les pays membres de l'Alliance qui mettent en œuvre des interventions propres à chaque pays.
  3. Base factuelle : Les instruments politiques doivent disposer d'une base factuelle démontrant un impact direct et une efficacité prouvée sur des dimensions telles que la réduction de la pauvreté, la réduction de l'insécurité alimentaire et de la malnutrition, le bien-être, la nutrition et d'autres indicateurs des ODD, en particulier parmi les personnes vivant dans la pauvreté et/ou vulnérables aux chocs, et/ou les populations vulnérables, parmi lesquelles les femmes, les enfants et les personnes âgées. Ces preuves devraient de préférence également prendre en compte les effets sur les déterminants de la pauvreté, de l'insécurité alimentaire et de la malnutrition, y compris l'environnement. Les éléments de preuve doivent également inclure, le cas échéant, les effets non intentionnels, les effets à long terme (durabilité dans le temps), les effets sur l'économie locale, ainsi qu'une analyse coûts-avantages. Les éléments probants doivent de préférence provenir de programmes mis en œuvre par les pouvoirs publics plutôt que de projets pilotes de validation de principe dont la capacité à informer la mise en œuvre à grande échelle par les pouvoirs publics est limitée. La base de données probantes peut inclure des articles universitaires fondés sur des méthodes quantitatives, qualitatives et mixtes rigoureuses, ainsi que des rapports de suivi et d'évaluation non publiés et des évaluations utilisées pour informer le processus de conception et de mise en œuvre des politiques/programmes.
  4. Il s'adresse principalement aux personnes en situation de pauvreté et de faim : Les instruments politiques devraient bénéficier en premier lieu aux secteurs les plus pauvres, les plus exposés à l'insécurité alimentaire et les plus vulnérables de la population et/ou donner la priorité aux régions/zones où ils sont surreprésentés, en fonction de la situation de la population. Une attention particulière devrait être accordée aux sous-groupes de la population les plus susceptibles de connaître des inégalités et des vulnérabilités croisées, y compris les femmes et les filles dans des situations et des conditions diverses.1, Les personnes âgées, les enfants et les adolescents, les populations autochtones, les jeunes, les migrants, les réfugiés et les populations déplacées, ainsi que tous ceux qui sont généralement laissés pour compte dans le cadre des efforts politiques habituels.
  5. Contribuer principalement à la réalisation des ODD 1 et 2 : Le panier comprend des instruments politiques qui répondent à au moins un des huit sous-critères :
  1. soutenir l'élargissement de la couverture des personnes en situation de pauvreté ou vulnérables à la pauvreté dans les systèmes nationaux de protection sociale et traiter les risques et les éventualités tout au long de leur cycle de vie (cible 1.3 des ODD), contribuant ainsi à la réalisation progressive du droit à la sécurité sociale ;
  2. contribuer à la réalisation du droit à une alimentation adéquate dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale afin de parvenir à un monde libéré de la faim (cibles 2.1 et 2.3 des ODD) ;
  3. soutenir l'accès aux services de base (éducation, santé, eau, assainissement et logement), aux moyens de production, aux technologies appropriées (en privilégiant les options à faible émission de carbone), à l'information, aux programmes intégrés d'inclusion sociale et économique, au renforcement des compétences (y compris l'assistance technique et les services de vulgarisation dans les zones rurales), à l'inclusion financière, à la création d'emplois décents et à l'accès à une alimentation sûre, nutritive et suffisante (par exemple, les programmes de repas scolaires produits à la maison) (cibles 1.4, 2.1 et 2.2 des ODD) ;
  4. Contribuer à lutter contre la discrimination à l'égard des femmes qui conduit à la pauvreté, à la faim et à la malnutrition, comme les différences de prévalence de l'insécurité alimentaire modérée ou grave entre les hommes et les femmes ; l'absence de droits égaux des femmes aux ressources économiques, ainsi que d'accès à la propriété et au contrôle des terres et d'autres formes de propriété, aux services financiers, à l'héritage et aux ressources naturelles, conformément aux lois nationales (cibles 5.a1 et 5.a.2) ; ou contribuer à reconnaître et à valoriser les soins non rémunérés et le travail domestique par la fourniture de services publics, d'infrastructures et de politiques de protection sociale et la promotion du partage des responsabilités au sein du ménage et de la famille, selon les besoins nationaux (ODD 5.4).
  5. cibler les petits exploitants agricoles (agriculteurs familiaux, groupes dépendant de la forêt, pêcheurs, éleveurs) et, parmi eux, ceux qui risquent le plus d'être laissés pour compte (par ex. les femmes, les jeunes, les personnes âgées, les populations autochtones, les communautés enclavées ou vivant dans des zones isolées, les éleveurs, les pêcheurs, les habitants des forêts) en vue d'accroître leur productivité et leurs revenus grâce à un accès sûr et égal à la terre, à d'autres ressources et intrants productifs, aux connaissances, aux services financiers, aux envois de fonds et aux contributions de la diaspora, à l'accès au crédit et aux marchés, y compris les marchés institutionnels, et aux possibilités de création de valeur ajoutée ainsi que d'emplois non agricoles (cible 2.3 des ODD) et de promouvoir le développement rural et territorial ;
  6. atteindre les consommateurs de denrées alimentaires vulnérables à l'insécurité alimentaire et à la malnutrition, en vue de promouvoir l'information et de faciliter l'accès à des régimes alimentaires sains, y compris par l'éducation.
  7. favoriser des systèmes de production alimentaire durables et sains et mettre en œuvre des pratiques agricoles résilientes qui augmentent la productivité et la production tout en préservant les écosystèmes, y compris l'agroécologie, l'agroforesterie et le paiement des services environnementaux, qui renforcent la capacité d'adaptation au changement climatique, aux conditions météorologiques extrêmes, à la sécheresse, aux inondations et à d'autres catastrophes et qui améliorent progressivement la qualité des terres et des sols et préservent les stocks de poissons (cible 2.4 de l'ODD) ; ou
  8. réduire l'exposition et la vulnérabilité et accroître la résilience des populations pauvres et vulnérables aux événements extrêmes liés au climat et aux chocs et catastrophes sociaux, économiques et environnementaux, ainsi que leur capacité à répondre correctement à ces chocs lorsqu'ils se produisent (cibles 1.5 et 2.4 des ODD).

2. DES MODÈLES NORMALISÉS POUR LA COLLECTE D'INFORMATIONS SUR LES INSTRUMENTS POLITIQUES

2.1 Orientations sur le modèle standard proposé pour les soumissions à la corbeille à papier

Cette section contient des modèles standard (I et II) à utiliser lors de la phase de consultation ouverte pour recueillir des informations sur les instruments politiques qui composeront le panier de l'Alliance mondiale.

Les modèles a) aideront à évaluer si les instruments politiques proposés répondent aux cinq critères d'inclusion ; b) aideront à constituer un panier normalisé et informatif d'instruments politiques qui pourraient être soutenus par les membres et les partenaires de l'Alliance mondiale conformément à leurs engagements volontaires respectifs ; et c) soutiendront le rôle de l'Alliance dans l'identification de partenariats qualifiés pour chaque cas, à la demande de ses membres.

Le modèle I recueille des informations pour la section générale, décrivant l'instrument politique et ses principales caractéristiques. Le modèle II recueille des informations sur la mise en œuvre de ces instruments politiques, y compris certaines expériences innovantes qui ne sont pas nécessairement mises en œuvre par les gouvernements nationaux.

En utilisant les deux modèles, il est possible de s'assurer qu'en plus de la description générale des instruments politiques, l'Alliance recueillera et partagera également des informations sur les variations des caractéristiques de conception et de mise en œuvre de l'instrument politique en question. Ceci est important car la description générale d'un instrument politique n'est pas censée être un modèle (une taille unique). La connaissance des différentes expériences de mise en œuvre peut aider les pays intéressés par un instrument particulier à réfléchir à la manière de l'adapter à leurs propres besoins, capacités et contexte. Elle permet également d'identifier les pays disposant d'une expérience spécifique en la matière, qui pourraient être sollicités pour des partenariats et des échanges de connaissances.

Les instruments politiques proposés pour être inclus dans le panier n'ont pas besoin d'être soumis avec un ensemble complet d'expériences nationales entièrement documentées. Au cours du processus de consultation ouvert qui s'ensuivra, les différentes délégations du groupe de travail, tant les pays que les OI, auront la possibilité de fournir volontairement différents exemples pour chaque instrument politique. Le panier de la politiques sera constamment affiné et élargi dans le cadre d'un processus itératif, au cours duquel tous les membres de la task force et, à un stade ultérieur, tous les membres de l'Alliance mondiale pourront contribuer au panier de la politiques et l'enrichir.

Modèle I : Description générale de l'instrument politique

Dans cette sous-section, l'instrument politique doit être décrit dans sa forme générale, sans lien avec un exemple de pays spécifique.
  1. Instrument politique (nom court et descriptif de la politique) ;
  2. Les groupes principalement touchés ;
  3. Description de l'instrument politique (principales caractéristiques) ;
  4. Mots clés / Type d'instrument (comment il se rapporte à des catégories plus larges d'interventions politiques, c'est-à-dire la protection sociale, la petite agriculture, le renforcement de la résilience, l'aide à l'enfance, la migration, etc. Plusieurs catégories peuvent s'appliquer) ;
  5. Contribution principale à la réalisation des ODD 1 et 2 (sélectionner les sous-critères pertinents de a.1) à a.8) ;
  6. Liens avec d'autres ODD ;
  7. Liens avec les recommandations des Nations unies. (y compris les recommandations non contraignantes, le cas échéant) ;
  8. Limites, risques et mesures d'urgence recommandées (y compris des orientations sur les conditions préalables requises dans un pays pour que la mise en œuvre soit réussie, les limites, la nécessité d'interventions complémentaires et les risques potentiels) ;
  9. Exemples de pays (exemples spécifiques de mise en œuvre dans un ou plusieurs pays).

Modèle : II Exemples spécifiques de mise en œuvre (expériences nationales)

Dans cette section, des exemples spécifiques de mise en œuvre par pays peuvent être énumérés et cités dans les informations à fournir pour chaque point.
  1. Pays ;
  2. ODD spécifiques concernés ;
  3. Approches/options existantes dans la mise en œuvre pour traiter les inégalités spécifiques ou les sous-populations et groupes spécifiques selon l'instrument politique (par exemple, les femmes, les jeunes, les populations autochtones, les personnes handicapées, les migrants et les familles de migrants, les communautés enclavées ou vivant dans des zones isolées, les pasteurs, etc ;);
  4. Liens avec d'autres instruments politiques (systèmes d'orientation, programmes complémentaires, instruments partagés, politiques sectorielles, politiques du travail, politiques migratoires, plans nationaux d'adaptation, contributions déterminées au niveau national) ;
  5. Base factuelle (références à la littérature nationale ou internationale qui présente des preuves des effets des interventions sur la réduction de la faim et/ou de la pauvreté et d'autres cibles des ODD, lorsqu'une analyse coûts-avantages est disponible, les impacts à long terme, et les effets non intentionnels) ;
  6. Leçons tirées (y compris les erreurs à éviter, les points d'attention) ;
  7. Institutions de connaissance (organisations de connaissance nationales, régionales et internationales ayant une expertise dans la politique en question, qui pourraient potentiellement être des partenaires de mise en œuvre dans le cadre du pilier de la connaissance de l'Alliance mondiale) ;
  8. Type de gouvernance (multisectorielle, décentralisée, implication des communautés locales/OSC...) ;
  9. Indicateurs de couverture (nombre de bénéficiaires ; proportion de la population cible couverte)
  10. Indicateurs de coût (coût total de la politique ; coût ventilé de la politique ; coût par bénéficiaire) ;
  11. Systèmes de suivi et d'information (description du système d'information de gestion et lien vers la documentation et les rapports, le cas échéant) ;
  12. Site web.

Notes

1. Dans le présent document, les termes “femmes” et "filles" peuvent être associés à "sans distinction d'âge, de handicap, de race, d'appartenance ethnique, d'origine, de religion ou de statut économique ou autre".”