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Instrumento de Política:

Acesso a mobilidade e transporte básicos, serviços de informação e desenvolvimento de infraestrutura

Palavras-chave: Mobilidade e Transporte; Infraestrutura; Digitalização; Desenvolvimento Rural; Acesso a Mercados
Definição
Programas que promovem o acesso a serviços básicos de mobilidade e transporte, redes de comunicação e infraestrutura inclusiva com o objetivo de permitir que indivíduos e comunidades se desloquem, acessem informações, acessem mercados e apoiem o desenvolvimento econômico e social, facilitando a inserção produtiva em cadeias de suprimentos econômicas, o acesso a oportunidades no mercado de trabalho e a integração em atividades sociais gerais. Além disso, os programas de infraestrutura podem proteger as populações vulneráveis contra desastres naturais e melhorar a preparação contra eventos extremos relacionados ao clima.


Justificativa
Várias famílias de baixa renda estão localizadas em lugares distantes em relação a centros urbanos, mercados ou instalações econômicas. Em muitos desses locais, há pouca disponibilidade de serviços públicos básicos, transporte público e, muitas vezes, as vias de acesso são mal conservadas. Para grupos específicos, como pessoas com deficiência e idosos, muitas calçadas e sistemas de transporte público carecem de infraestrutura acessível para garantir sua segurança e facilidade de uso. Isso impede que aqueles que já estão em situação pior tenham acesso a empregos, mercados de atacado e varejo, bem como a outras oportunidades econômicas. Também impõe barreiras ao acesso à educação e aos serviços de saúde que poderiam melhorar as capacidades e o bem-estar das pessoas vulneráveis.

Para aqueles que vivem em áreas rurais, a situação pode ser ainda pior. Vários pequenos agricultores e outros produtores rurais não têm acesso a empregos fora da fazenda e a serviços básicos, mas também não têm meios para vender adequadamente o excedente de sua produção. Muitos dependem de intermediários ou enfrentam viagens de longa distância para acessar os mercados de compras, diminuindo suas margens de lucratividade. Além disso, as áreas não centrais geralmente têm pouca conectividade com as redes de comunicação, ou seja, telefone, televisão e Internet. Muitas nem sequer têm acesso à eletricidade. Isso representa uma barreira para permitir o fluxo de informações e a conexão entre indivíduos, empresas e instituições, impedindo que as famílias de baixa renda se integrem totalmente aos ciclos sociais e econômicos, fazendo com que percam oportunidades de escapar da fome e da pobreza. Essa questão ganhou maior relevância nos últimos anos, em que a crescente digitalização dos mercados e até mesmo dos serviços públicos exclui aqueles que não têm acesso à Internet de banda larga ou que possuem aparelhos eletrônicos ultrapassados. A melhoria da infraestrutura com a construção e manutenção de instalações e serviços fundamentais, como estradas, pontes, mercados, prédios públicos, redes de energia que apoiem a agricultura familiar, as atividades econômicas, o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida é essencial para garantir condições para uma luta justa contra a fome e a pobreza que não deixe ninguém para trás.


Principais intervenções

Há muitas áreas para programas de infraestrutura que apoiam a vida dos mais pobres. Uma lista não exaustiva é fornecida abaixo:

Transporte e mobilidade:

  • Expansão e melhoria das redes e frotas de transporte público (por exemplo, trens, metrôs, ônibus), especialmente em áreas rurais e bairros carentes;
  • Pavimentação e manutenção de estradas nas periferias e áreas rurais;
  • Expansão e melhoria da mobilidade ativa e da segurança viária nas cidades (por exemplo, instalações para pedestres, redes de bicicletas, sistemas de compartilhamento de bicicletas), com foco em bairros e áreas de baixa renda;
  • Ônibus escolares e ambulâncias que atendem a serviços públicos sem despesas adicionais;
  • Ônibus dedicados que transportam os trabalhadores mais desfavorecidos para as indústrias e centros de serviços;
  • Ônibus dedicados que transportam pacientes para consultas e exames médicos, especialmente aqueles que vivem em subúrbios pobres com o pior acesso às redes de transporte público;
  • Investimentos em modos de frete e carga para expandir os mercados de compras para áreas rurais remotas e pouco conectadas (por exemplo: caminhões, trens, pick-ups, barcos, centros de veículos);
  • Sempre que possível intervir no planejamento urbano, devem ser priorizadas estratégias de desenvolvimento espacial que promovam a compactação, o policentrismo e o uso misto da terra por meio de preenchimento e extensão urbana planejada.


Tecnologia da informação e comunicação e acesso à eletricidade:

  • Expansão e melhoria das redes de eletricidade, telefone, televisão e Internet de banda larga em zonas carentes;
  • Fornecimento de centros de computação social, de preferência em áreas rurais e bairros pobres;
  • Instalação de computadores em escolas públicas, hospitais públicos e escritórios da administração pública;
  • Distribuição de tablets e computadores para os menos privilegiados;
  • Distribuição de conversores de sinal de televisão digital (DTV) para residências de baixa renda;
  • Digitalização da prestação de serviços públicos, incluindo aplicativos mais fáceis e acessíveis para programas sociais;
  • Monitoramento de eventos climáticos extremos e de risco, e desenvolvimento e gerenciamento de sistemas de alerta;
  • Expansão das linhas de transmissão de eletricidade em comunidades rurais e cidades;
  • Construção e operação de mini e pequenas usinas de energia em áreas remotas que não são atendidas pelos sistemas integrados de eletricidade.

Comunidades e famílias pobres e com insegurança alimentar que vivem em áreas carentes, com foco especial em áreas rurais e periferias urbanas. Por exemplo:

Comunidades rurais:

  • pequenos agricultores;
  • pequenas e médias empresas e cooperativas;
  • grupos agrícolas liderados por mulheres;
  • pastores;
  • pescadores;
  • habitantes da floresta;
  • populações indígenas;
  • crianças e jovens estudantes;
  • pessoas idosas;
  • pessoas com deficiência.

Comunidades urbanas:

  • residentes nos subúrbios;
  • comunidades pobres nas periferias das cidades;
  • moradores de assentamentos informais;
  • moradores de favelas;
  • crianças e jovens estudantes;
  • pessoas idosas;
  • pessoas com deficiência.

Limites

  • Restrições financeiras: Os países em desenvolvimento frequentemente enfrentam recursos financeiros limitados, especialmente espaço fiscal limitado para grandes investimentos em nível nacional, o que restringe os investimentos em infraestrutura de larga escala.
  • Capacidade técnica: A insuficiência de conhecimento técnico local, desde a elaboração do projeto até a manutenção, geralmente prejudica a qualidade e a sustentabilidade dos projetos de infraestrutura. O acesso limitado à tecnologia moderna e à mão de obra qualificada pode levar a atrasos ou ao uso de práticas de construção abaixo do ideal.
  • Desafios políticos e de governança: Estruturas de governança fracas, corrupção e ineficiências burocráticas podem atrasar o desenvolvimento da infraestrutura. Em alguns casos, a falta de estabilidade política ou as frequentes mudanças de política podem atrapalhar o planejamento de infraestrutura de longo prazo.
  • Restrições ambientais e sociais: Os projetos de infraestrutura geralmente enfrentam limitações ambientais e sociais, principalmente em áreas de rica biodiversidade, populações indígenas ou comunidades vulneráveis. A garantia de práticas ambientalmente corretas e a proteção dos direitos das comunidades podem limitar o escopo do desenvolvimento ou aumentar os custos do projeto.

Riscos

  • Riscos econômicos: A instabilidade macroeconômica, a inflação e as flutuações cambiais podem aumentar os custos, atrasar a conclusão do projeto ou afetar a disponibilidade de materiais. Para países em desenvolvimento com economias instáveis, até mesmo pequenos choques podem afetar significativamente os projetos de infraestrutura.
  • Riscos operacionais: Práticas de manutenção ruins e falta de prontidão operacional podem levar à rápida deterioração da infraestrutura. Os países em desenvolvimento geralmente enfrentam desafios para manter os investimentos em infraestrutura ao longo do tempo, pois os orçamentos e as capacidades de manutenção são frequentemente inadequados.
  • Riscos ambientais: Os riscos relacionados à mudança climática, como enchentes, secas ou aumento do nível do mar, podem danificar gravemente a infraestrutura, principalmente em regiões vulneráveis. O desenvolvimento de infraestrutura em áreas ecologicamente sensíveis também corre o risco de exacerbar a degradação ambiental, a perda de biodiversidade ou o deslocamento da comunidade.
  • Riscos sociais: O descontentamento social ou a oposição das comunidades locais, especialmente aquelas afetadas por deslocamento ou danos ambientais, podem levar a protestos, atrasos ou abandono do projeto. Riscos sociais não abordados podem prejudicar o sucesso de longo prazo dos investimentos em infraestrutura.
  • Corrupção e má administração: A corrupção e a má alocação de fundos continuam sendo riscos significativos nos países em desenvolvimento. A corrupção pode levar ao estouro dos custos dos projetos, à redução da qualidade da infraestrutura e ao não cumprimento dos prazos dos projetos.

Medidas de contingência

  • Mecanismos de financiamento diversificados: Para atenuar as restrições financeiras, os países em desenvolvimento devem buscar um portfólio diversificado de fontes de financiamento, incluindo parcerias público-privadas (PPPs), empréstimos concessionais e títulos de desenvolvimento. O envolvimento das partes interessadas do setor privado garante uma base financeira mais resiliente para projetos de infraestrutura de longo prazo.
  • Capacitação e assistência técnica: Os investimentos em treinamento técnico, capacitação e transferência de conhecimento são vitais para superar as limitações técnicas.
  • Fortalecimento da governança e medidas anticorrupção: Iniciativas de transparência, mecanismos de auditoria independentes e participação da comunidade nos processos de monitoramento devem ser integrados para reduzir os riscos de corrupção e garantir a responsabilidade do projeto.
  • Infraestrutura resiliente ao climaAssegurar a adesão às normas ambientais e realizar avaliações completas do impacto ambiental (EIAs) antes do início do projeto. Sempre que possível, adotar soluções baseadas na natureza.
  • Avaliações de impacto social e envolvimento da comunidade: O envolvimento das comunidades afetadas no processo de planejamento, bem como as avaliações de impacto social (SIAs), podem ajudar a resolver preocupações relacionadas a deslocamento ou danos ambientais. Os planos de compensação e reassentamento devem ser transparentes e justos para todas as partes afetadas.
  • Planos de gerenciamento de emergências e desastres: Realizar avaliações de risco para desastres naturais, bem como estabelecer fundos de emergência e mecanismos de seguro para lidar com eventos imprevistos que possam causar falhas na infraestrutura.
c) Apoiar o acesso a serviços básicos (educação, saúde, água e saneamento e moradia), ativos produtivos, tecnologia adequada (priorizando opções de baixo carbono), informações, programas integrados de inclusão social e econômica, desenvolvimento de habilidades (incluindo assistência técnica e serviços de extensão em áreas rurais), inclusão financeira, criação de empregos decentes e acesso a alimentos seguros, nutritivos e suficientes (por exemplo, programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas dos ODS 1, 2.1 e 2.2),programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas 1.4, 2.1 e 2.2 dos ODS), d) Contribuir para combater a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres, ausência de direitos iguais das mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais (metas 5.a1 e 5.a.2 dos ODS), ou contribuir para reconhecer e valorizar a importância da igualdade de direitos entre homens e mulheres.), ou contribuir para reconhecer e valorizar o cuidado não remunerado e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional (ODS 5.4), e) visar os pequenos agricultores (agricultores familiares, grupos dependentes da floresta, pescadores, pastores) e, entre eles, aqueles com maior probabilidade de serem deixados para trás (por exemplo mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades sem acesso à terra ou que vivem em áreas isoladas, pastores, pescadores, moradores de florestas) com o objetivo de aumentar sua produtividade e renda por meio de acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, remessas e contribuições da diáspora, acesso a crédito e mercados, inclusive mercados institucionais, e oportunidades de agregação de valor, bem como empregos não agrícolas (meta 2.3 dos ODS) e promoção do desenvolvimento rural e territorial, e h) reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a eventos extremos relacionados ao clima e a choques e desastres sociais, econômicos e ambientais, bem como sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando eles ocorrerem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS)

SDG 5: Igualdade de gênero

  • Meta 5.5 - Garantir a participação plena e efetiva das mulheres e a igualdade de oportunidades de liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública.

ODS 7: Energia limpa e acessível

  • Meta 7.1 - Até 2030, garantir o acesso universal a serviços de energia acessíveis, confiáveis e modernos.

ODS 8: Trabalho decente e crescimento econômico

  • Meta 8.5 - Até 2030, alcançar emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor.

ODS 9: Indústria, inovação e infraestrutura

  • Meta 9.1 - Desenvolver infraestrutura de qualidade, confiável, sustentável e resiliente, incluindo infraestrutura regional e transfronteiriça, para apoiar o desenvolvimento econômico e o bem-estar humano, com foco no acesso acessível e equitativo para todos.
  • Meta 9.c - Aumentar significativamente o acesso à tecnologia de informação e comunicação e se esforçar para fornecer acesso universal e acessível à Internet nos países menos desenvolvidos até 2020

ODS 10: Redução das desigualdades

  • Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.

ODS 11: Cidades e comunidades sustentáveis

  • Meta 11.2 - Até 2030, fornecer acesso a sistemas de transporte seguros, econômicos, acessíveis e sustentáveis para todos, melhorando a segurança nas estradas, principalmente por meio da expansão do transporte público, com atenção especial às necessidades das pessoas em situações vulneráveis, mulheres, crianças, pessoas com deficiência e idosos.
  • Meta 11.7 - Até 2030, garantir o acesso universal a espaços públicos seguros, inclusivos e acessíveis, verdes e, em particular, para mulheres e crianças, pessoas idosas e pessoas com deficiência.
  • Meta 11.a - Apoiar vínculos econômicos, sociais e ambientais positivos entre áreas urbanas, periurbanas e rurais por meio do fortalecimento do planejamento do desenvolvimento nacional e regional.