O programa Karama em Egypt é um componente de Transferência de Renda Incondicional (UCT) do maior Takaful e o programa Karama (T&K), fornecendo renda mensal essencial a grupos vulneráveis que não conseguem trabalhar. Sua missão principal é oferecer proteção social e uma vida digna (o significado de Karama em árabe) para idosos pobres (acima de 65 anos), pessoas com deficiências graves e crianças órfãs. O Karama fornece uma transferência mensal fixa aos seus beneficiários. Os valores recebidos por idosos, deficientes, órfãos (recebidos por cuidadores de órfãos que vivem com a família estendida, não por crianças que vivem em orfanatos institucionais) e mulheres solteiras com mais de 50 anos são os seguintes:
- Pessoas com deficiência: EGP884
- Idosos com 65 anos ou mais: EGP884
- Órfãos: EGP705
- Mulheres solteiras com 50 anos ou mais: EGP705
Lançado em janeiro de 2015, o programa Takaful and Karama (T&K) é uma medida de proteção social fundamental do governo do Egito, criada para mitigar os efeitos adversos da crise econômica e destinada a abordar questões macroeconômicas de longa data, além de contribuir para o combate à pobreza e à desigualdade. O programa é uma rede de segurança social nacional e direcionada, implementada pelo Ministério da Solidariedade Social (MoSS) e cofinanciada pelo governo e pelo Banco Mundial. Toda a iniciativa T&K é um dos maiores investimentos do Egito em desenvolvimento de capital humano.
O sistema T&K, que gerencia o Karama, foi desenvolvido usando as mais recentes tecnologias e ferramentas inovadoras para garantir que os pobres recebam suas transferências de dinheiro com precisão e rapidez. Isso envolveu a implementação de um Sistema de Informações Gerenciais (MIS) em grande escala e de uma plataforma de Tecnologia da Informação. Esse sistema abrangente é essencial, pois vincula vários bancos de dados para garantir a integridade em todo o programa, desde o registro e a pontuação da pobreza até a entrega do pagamento e a solução de reclamações. O sistema utiliza soluções móveis para o registro de famílias e apresenta um backend totalmente automatizado. Essa automação lida com funções cruciais, incluindo a verificação entre bancos de dados, a verificação de elegibilidade usando o Proxy Means Test (PMT), a emissão de cartões inteligentes, o cálculo preciso de dinheiro, a distribuição de ajuda financeira e o processamento de solicitações de reclamações.
O programa usa um mecanismo de direcionamento duplo para identificar os mais vulneráveis: A segmentação geográfica identifica as províncias com alta incidência de pobreza usando mapas de pobreza, e o PMT é usado para identificar as famílias pobres nesses distritos selecionados. O PMT emprega preditores de pobreza com base nos dados da Pesquisa de Renda, Despesas e Consumo das Famílias (HIECS) de 2012-2013.
A T&K teve uma rápida expansão. Em dezembro de 2023, o programa T&K alcançou os seguintes resultados: 4,67 milhões de domicílios inscritos (dos quais, 75% são mulheres); cerca de 17 milhões de beneficiários diretos e indiretos. O programa Karama prioriza as mulheres e, a partir de 2024, 88% das famílias inscritas são chefiadas por mulheres. Além disso, um novo modelo de avaliação de deficiência funcional foi implementado, mudando o foco de uma abordagem puramente médica para um modelo baseado em direitos para garantir o acesso justo aos benefícios do Karama. A partir de 2024, 17% dos beneficiários do Karama são idosos, 82% são deficientes e 1% se enquadram em ambas as categorias. (Banco Mundial, 2024)
A T&K foi institucionalizada no governo do Egito por meio de um decreto legislativo e de uma rubrica orçamentária dedicada no orçamento nacional, que vem crescendo constantemente de EGP 3,6 bilhões ($ 71,7 milhões) em 2015 para EGP 41 bilhões ($ 81,4 milhões) em 2024. O projeto é apoiado por dois empréstimos do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), totalizando $900 milhões. O projeto também recebeu financiamento paralelo no valor de aproximadamente $3 milhões por meio do United Kingdom Trust Fund ao longo de sua implementação. O projeto também recebeu uma pequena contribuição do Nordic Trust Fund (para apoiar avaliações de deficiência) e da Partnership for Economic Inclusion (para apoiar a FORSA). (Banco Mundial, 2024)
A governança do programa Takaful e Karama (T&K) do Egito é mais bem caracterizada como um programa de rede de segurança social implementado centralmente e direcionado nacionalmente com cofinanciamento internacional. Essa estrutura é típica para o gerenciamento de políticas de grande escala e de alívio da pobreza em países de renda média. O programa opera sob um modelo de governança altamente centralizado, que garante a aplicação uniforme de regras e benefícios em todas as 27 províncias. A principal autoridade administrativa e de implementação é o Ministério da Solidariedade Social (MoSS), uma agência do governo central. O projeto, o gerenciamento e a rápida expansão do programa são conduzidos nacionalmente, refletindo o forte compromisso e a "adesão" do governo egípcio, que cofinancia a iniciativa.
Um aspecto crucial da governança da T&K é o seu cofinanciamento pelo Banco Mundial (por meio do BIRD). Essa parceria introduz uma camada significativa de governança e supervisão externas. O envolvimento do Banco Mundial fornece recursos financeiros substanciais e exige a adesão a padrões internacionais de monitoramento, avaliação e gerenciamento de projetos. Essa parceria geralmente inclui um componente dedicado de Assistência Técnica (TA), que se concentra na capacitação institucional, garantindo o foco nas práticas recomendadas, na integridade dos dados e no aprimoramento contínuo do sistema (por exemplo, fortalecimento do Proxy Means Test ou do Grievance Redress Mechanism).
Por fim, embora seja gerenciado centralmente, o modelo de governança eficaz reconhece a necessidade de supervisão local para garantir a prestação de contas no local. As lições aprendidas com a implementação apontam para a importância de estabelecer estruturas de governança local, como os comitês de proteção social. Esses comitês capacitam as comunidades a monitorar a assistência e promover a responsabilidade local, garantindo que o programa funcione de forma eficaz no nível do beneficiário.
A Registro Nacional Unificado (UNR) serve como o MIS central para todo o setor de proteção social e é operacionalmente essencial para o componente Karama. Em vez de rastrear a frequência escolar (como no Takaful), o MIS valida os beneficiários do Karama:
1. Verificação de idade: Vinculação ao registro civil nacional (banco de dados de identidade nacional) para confirmar automaticamente indivíduos com 65 anos ou mais.
2. Verificação de deficiência: Vinculação aos bancos de dados do Ministério da Saúde para gerenciar o processo de avaliação de incapacidade funcional, armazenar resultados de elegibilidade médica e emitir cartões de serviços integrados.
3. Prevenção de duplicação: Verificação cruzada de todos os candidatos com os bancos de dados de pensões sociais e pensões de emprego em geral para garantir que nenhum beneficiário esteja recebendo apoio governamental duplicado.
Resultados: O programa Takaful & Karama apresenta um forte desempenho de direcionamento com apenas 6,4% de vazamento para famílias não pobres. Avaliações independentes do Programa Takaful & Karama feitas pelo Instituto Internacional de Pesquisa sobre Políticas Alimentares (IFPRI) em 2018 e 2022 mostram que o programa levou a melhorias na qualidade das dietas e da nutrição infantil, aumento do consumo em 8,4% (2018), redução da probabilidade de ficar abaixo da linha da pobreza em 12% (2018), aumento da probabilidade de matrícula em escolas primárias (9 pontos percentuais) e secundárias (21 pontos percentuais) (2022) e ajudou as famílias a evitar estratégias de enfrentamento negativas durante a pandemia da COVID-19.
1. Custo-efetividade e redistribuição: UCTs bem projetados, como o Karama, são uma alternativa econômica e eficiente aos subsídios mal direcionados. Elas são eficazes na redistribuição de renda para os pobres que não podem trabalhar (idosos e pessoas com deficiências graves) e melhorar suas condições de vida.
2. Eficiência do direcionamento: A experiência internacional confirma que mecanismos robustos de segmentação dupla (geográficos e PMT) são uma maneira eficiente de identificar e alcançar as famílias mais pobres, que formam a base de beneficiários de todos os destinatários do Karama.
3. Avaliação especializada para grupos vulneráveis: O programa demonstra que, para grupos vulneráveis específicos, o direcionamento da PMT por si só é insuficiente. A inclusão bem-sucedida de pessoas com deficiência dependia da integração de um modelo de avaliação de incapacidade funcional e vincular o MIS ao setor de saúde.
4. O papel da assistência técnica (AT): A integração de um componente de AT foi essencial para a criação dos sistemas complexos dos quais o Karama depende. Isso inclui o MIS, os sistemas de pagamento e os mecanismos especializados de avaliação e reclamação de deficientes, que são necessários para gerenciar uma pensão social em larga escala e um benefício para deficientes.
5. Automação e transparência: A automação é fundamental para aumentar a transparência e fortalecer o MIS. Para a Karama, isso garante que a elegibilidade (com base na idade, deficiência ou status de órfão) seja verificada nos bancos de dados nacionais, combatendo a corrupção e garantindo a integridade do programa.
6. Harmonização de políticas: Para criar uma rede de segurança social integrada, a função do Karama como pensão social e benefício por invalidez deve ser harmonizada com outras políticas (por exemplo, pensões de solidariedade social para idosos) para evitar duplicação e cobrir lacunas.
7. Sistema de entrega seguro: A implementação de um sistema seguro (por exemplo, cartões EMV seguros) é necessária para garantir a entrega confiável de dinheiro aos beneficiários, muitos dos quais (idosos e desativado) podem ter dificuldades de mobilidade.
8. Geração de propriedade: A adesão do governo e a contribuição financeira são fundamentais para a sustentabilidade de um programa nacional de pensão social e invalidez como o Karama.
9. Responsabilidade social e comunitária: O estabelecimento de comitês de responsabilidade social capacita as comunidades a monitorar a assistência e a responsabilizar o programa, o que é especialmente importante para proteger os direitos de beneficiários vulneráveis que podem não ser verbais ou estar isolados.
10. Comunicação estratégica: A comunicação para o desenvolvimento (C4D) é vital para garantir que os cidadãos elegíveis (por exemplo, guardiões de órfãos, famílias de desativado indivíduos, ou o idosos) estão cientes de seus direitos, entendem os critérios de elegibilidade e sabem como solicitar ou recorrer de uma decisão por meio do GRM.
O programa Takaful e Karama não tem um único site oficial, mas o Ministério da Solidariedade Social (MoSS) é a principal agência de implementação, e seu site é a fonte mais confiável de informações sobre o programa: https://www.moss.gov.eg/ar-eg/Pages/advert-details.aspx?AdID=18
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.1 - Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares.
- Indicador 1.1.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha internacional de pobreza por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
ODS 2 - Fome zero
- Meta 2.1 - Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1 - Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2 - Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES)
- Meta 2.2 - Até 2030, acabar com todas as formas de desnutrição, incluindo o cumprimento, até 2025, das metas acordadas internacionalmente sobre atraso no crescimento e emaciação em crianças com menos de 5 anos de idade, e atender às necessidades nutricionais de meninas adolescentes, mulheres grávidas e lactantes e idosos.
- Indicador 2.2.1 - Prevalência de atraso no crescimento (altura para a idade <-2 desvios-padrão da mediana dos Padrões de Crescimento Infantil da Organização Mundial da Saúde (OMS)) entre crianças com menos de 5 anos de idade
- Indicador 2.2.2 - Prevalência de desnutrição (peso para altura >+2 ou <-2 desvios-padrão da mediana dos Padrões de Crescimento Infantil da OMS) entre crianças com menos de 5 anos de idade, por tipo (emaciação e sobrepeso)
- Indicador 2.2.3 - Prevalência de anemia em mulheres de 15 a 49 anos, por estado de gravidez (porcentagem)
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
- Meta 3.1 - Até 2030, reduzir a taxa global de mortalidade materna para menos de 70 por 100.000 nascidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Taxa de mortalidade materna.
- Indicador 3.1.2 - Proporção de partos assistidos por profissionais de saúde qualificados.
- Meta 3.8 - Alcançar a cobertura universal de saúde (UHC), incluindo proteção contra riscos financeiros, acesso a serviços de saúde essenciais de qualidade e acesso a medicamentos e vacinas essenciais seguros, eficazes, de qualidade e acessíveis para todos.
- Indicador 3.8.1 - Cobertura de serviços essenciais de saúde (definida como a cobertura média de serviços essenciais com base em intervenções de rastreamento que incluem saúde reprodutiva, materna, neonatal e infantil, doenças infecciosas, doenças não transmissíveis e capacidade e acesso a serviços, gerais e seguros).
- Indicador 3.8.2 - Proporção da população com grandes despesas domésticas em saúde como uma parcela do total de despesas ou renda doméstica.
SDG 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.4 - Reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico por meio do fornecimento de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional.
- Indicador 5.4.1 - Proporção de tempo gasto em trabalho doméstico e de cuidado não remunerado, por sexo, idade e local.
ODS 10 - Reduzir as desigualdades
- Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
- Indicador 10.1.1 - Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 - Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
ODS 1 - Erradicação da pobreza
- Meta 1.1 - Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares.
- Indicador 1.1.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha internacional de pobreza por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 - Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais.
- Indicador 1.2.1 - Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 - Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 - Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e até 2030 alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis.
- Indicador 1.3.1 - Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, pessoas desempregadas, idosos, pessoas com deficiência, mulheres grávidas, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
ODS 2 - Fome zero
- Meta 2.1 - Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano.
- Indicador 2.1.1 - Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2 - Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES)
- Meta 2.2 - Até 2030, acabar com todas as formas de desnutrição, incluindo o alcance, até 2025, das metas acordadas internacionalmente sobre atraso no crescimento e emaciação em crianças com menos de 5 anos de idade, e atender às necessidades nutricionais de meninas adolescentes, mulheres grávidas e lactantes e idosos.
- Indicador 2.2.1 - Prevalência de atraso no crescimento (altura para a idade <-2 desvios-padrão da mediana dos Padrões de Crescimento Infantil da Organização Mundial da Saúde (OMS)) entre crianças com menos de 5 anos de idade
- Indicador 2.2.2 - Prevalência de desnutrição (peso para altura >+2 ou <-2 desvios-padrão da mediana dos Padrões de Crescimento Infantil da OMS) entre crianças com menos de 5 anos de idade, por tipo (emaciação e sobrepeso)
- Indicador 2.2.3 - Prevalência de anemia em mulheres de 15 a 49 anos, por estado de gravidez (porcentagem)
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
- Meta 3.1 - Até 2030, reduzir a taxa global de mortalidade materna para menos de 70 por 100.000 nascidos vivos.
- Indicador 3.1.1 - Taxa de mortalidade materna.
- Indicador 3.1.2 - Proporção de partos assistidos por profissionais de saúde qualificados.
- Meta 3.8 - Alcançar a cobertura universal de saúde (UHC), incluindo proteção contra riscos financeiros, acesso a serviços de saúde essenciais de qualidade e acesso a medicamentos e vacinas essenciais seguros, eficazes, de qualidade e acessíveis para todos.
- Indicador 3.8.1 - Cobertura de serviços essenciais de saúde (definida como a cobertura média de serviços essenciais com base em intervenções de rastreamento que incluem saúde reprodutiva, materna, neonatal e infantil, doenças infecciosas, doenças não transmissíveis e capacidade e acesso a serviços, gerais e seguros).
- Indicador 3.8.2 - Proporção da população com grandes despesas domésticas com saúde como uma parcela do total de despesas ou renda doméstica.
SDG 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.4 - Reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico por meio do fornecimento de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional.
- Indicador 5.4.1 - Proporção de tempo gasto em trabalho doméstico e de cuidado não remunerado, por sexo, idade e local.
ODS 10 - Reduzir as desigualdades
- Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
- Indicador 10.1.1 - Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 - Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
O programa Karama em Egypt é um componente de Transferência de Renda Incondicional (UCT) do maior Takaful e o programa Karama (T&K), fornecendo renda mensal essencial a grupos vulneráveis que não conseguem trabalhar. Sua missão principal é oferecer proteção social e uma vida digna (o significado de Karama em árabe) para idosos pobres (acima de 65 anos), pessoas com deficiências graves e crianças órfãs. O Karama fornece uma transferência mensal fixa aos seus beneficiários. Os valores recebidos por idosos, deficientes, órfãos (recebidos por cuidadores de órfãos que vivem com a família estendida, não por crianças que vivem em orfanatos institucionais) e mulheres solteiras com mais de 50 anos são os seguintes:
- Pessoas com deficiência: EGP884
- Idosos com 65 anos ou mais: EGP884
- Órfãos: EGP705
- Mulheres solteiras com 50 anos ou mais: EGP705
Lançado em janeiro de 2015, o programa Takaful and Karama (T&K) é uma medida de proteção social fundamental do governo do Egito, criada para mitigar os efeitos adversos da crise econômica e destinada a abordar questões macroeconômicas de longa data, além de contribuir para o combate à pobreza e à desigualdade. O programa é uma rede de segurança social nacional e direcionada, implementada pelo Ministério da Solidariedade Social (MoSS) e cofinanciada pelo governo e pelo Banco Mundial. Toda a iniciativa T&K é um dos maiores investimentos do Egito em desenvolvimento de capital humano.
O sistema T&K, que gerencia o Karama, foi desenvolvido usando as mais recentes tecnologias e ferramentas inovadoras para garantir que os pobres recebam suas transferências de dinheiro com precisão e rapidez. Isso envolveu a implementação de um Sistema de Informações Gerenciais (MIS) em grande escala e de uma plataforma de Tecnologia da Informação. Esse sistema abrangente é essencial, pois vincula vários bancos de dados para garantir a integridade em todo o programa, desde o registro e a pontuação da pobreza até a entrega do pagamento e a solução de reclamações. O sistema utiliza soluções móveis para o registro de famílias e apresenta um backend totalmente automatizado. Essa automação lida com funções cruciais, incluindo a verificação entre bancos de dados, a verificação de elegibilidade usando o Proxy Means Test (PMT), a emissão de cartões inteligentes, o cálculo preciso de dinheiro, a distribuição de ajuda financeira e o processamento de solicitações de reclamações.
O programa usa um mecanismo de direcionamento duplo para identificar os mais vulneráveis: A segmentação geográfica identifica as províncias com alta incidência de pobreza usando mapas de pobreza, e o PMT é usado para identificar as famílias pobres nesses distritos selecionados. O PMT emprega preditores de pobreza com base nos dados da Pesquisa de Renda, Despesas e Consumo das Famílias (HIECS) de 2012-2013.
1. Custo-efetividade e redistribuição: UCTs bem projetados, como o Karama, são uma alternativa econômica e eficiente aos subsídios mal direcionados. Elas são eficazes na redistribuição de renda para os pobres que não podem trabalhar (idosos e pessoas com deficiências graves) e melhorar suas condições de vida.
2. Eficiência do direcionamento: A experiência internacional confirma que mecanismos robustos de segmentação dupla (geográficos e PMT) são uma maneira eficiente de identificar e alcançar as famílias mais pobres, que formam a base de beneficiários de todos os destinatários do Karama.
3. Avaliação especializada para grupos vulneráveis: O programa demonstra que, para grupos vulneráveis específicos, o direcionamento da PMT por si só é insuficiente. A inclusão bem-sucedida de pessoas com deficiência dependia da integração de um modelo de avaliação de incapacidade funcional e vincular o MIS ao setor de saúde.
4. O papel da assistência técnica (AT): A integração de um componente de AT foi essencial para a criação dos sistemas complexos dos quais o Karama depende. Isso inclui o MIS, os sistemas de pagamento e os mecanismos especializados de avaliação e reclamação de deficientes, que são necessários para gerenciar uma pensão social em larga escala e um benefício para deficientes.
5. Automação e transparência: A automação é fundamental para aumentar a transparência e fortalecer o MIS. Para a Karama, isso garante que a elegibilidade (com base na idade, deficiência ou status de órfão) seja verificada nos bancos de dados nacionais, combatendo a corrupção e garantindo a integridade do programa.
6. Harmonização de políticas: Para criar uma rede de segurança social integrada, a função do Karama como pensão social e benefício por invalidez deve ser harmonizada com outras políticas (por exemplo, pensões de solidariedade social para idosos) para evitar duplicação e cobrir lacunas.
7. Sistema de entrega seguro: A implementação de um sistema seguro (por exemplo, cartões EMV seguros) é necessária para garantir a entrega confiável de dinheiro aos beneficiários, muitos dos quais (idosos e desativado) podem ter dificuldades de mobilidade.
8. Geração de propriedade: A adesão do governo e a contribuição financeira são fundamentais para a sustentabilidade de um programa nacional de pensão social e invalidez como o Karama.
9. Responsabilidade social e comunitária: O estabelecimento de comitês de responsabilidade social capacita as comunidades a monitorar a assistência e a responsabilizar o programa, o que é especialmente importante para proteger os direitos de beneficiários vulneráveis que podem não ser verbais ou estar isolados.
10. Comunicação estratégica: A comunicação para o desenvolvimento (C4D) é vital para garantir que os cidadãos elegíveis (por exemplo, guardiões de órfãos, famílias de desativado indivíduos, ou o idosos) estão cientes de seus direitos, entendem os critérios de elegibilidade e sabem como solicitar ou recorrer de uma decisão por meio do GRM.
Apoio/benefícios para crianças e famílias; transferência condicional de renda (CCT); benefícios para deficientes; pensão social
Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento
Fundo das Nações Unidas para a Infância
Organização Internacional do Trabalho
Instituto Internacional de Pesquisa sobre Políticas Alimentares
A governança do programa Takaful e Karama (T&K) do Egito é mais bem caracterizada como um programa de rede de segurança social implementado centralmente e direcionado nacionalmente, com cofinanciamento internacional. Essa estrutura é típica para o gerenciamento de políticas de grande escala e de alívio da pobreza em países de renda média. O programa opera sob um modelo de governança altamente centralizado, que garante a aplicação uniforme de regras e benefícios em todas as 27 províncias. A principal autoridade administrativa e de implementação é o Ministério da Solidariedade Social (MoSS), uma agência do governo central. O projeto, o gerenciamento e a rápida expansão do programa são conduzidos nacionalmente, refletindo o forte compromisso e a “adesão” do governo egípcio, que cofinancia a iniciativa.
Um aspecto crucial da governança da T&K é o seu cofinanciamento pelo Banco Mundial (por meio do BIRD). Essa parceria introduz uma camada significativa de governança e supervisão externas. O envolvimento do Banco Mundial fornece recursos financeiros substanciais e exige a adesão a padrões internacionais de monitoramento, avaliação e gerenciamento de projetos. Essa parceria geralmente inclui um componente dedicado de Assistência Técnica (TA), que se concentra na capacitação institucional, garantindo o foco nas práticas recomendadas, na integridade dos dados e no aprimoramento contínuo do sistema (por exemplo, fortalecimento do Proxy Means Test ou do Grievance Redress Mechanism).
Por fim, embora seja gerenciado centralmente, o modelo de governança eficaz reconhece a necessidade de supervisão local para garantir a prestação de contas no local. As lições aprendidas com a implementação apontam para a importância de estabelecer estruturas de governança local, como os comitês de proteção social. Esses comitês capacitam as comunidades a monitorar a assistência e promover a responsabilidade local, garantindo que o programa funcione de forma eficaz no nível do beneficiário.
A T&K teve uma rápida expansão. Em dezembro de 2023, o programa T&K alcançou os seguintes resultados: 4,67 milhões de domicílios inscritos (dos quais, 75% são mulheres); cerca de 17 milhões de beneficiários diretos e indiretos. O programa Karama prioriza as mulheres e, a partir de 2024, 88% das famílias inscritas são chefiadas por mulheres. Além disso, um novo modelo de avaliação de deficiência funcional foi implementado, mudando o foco de uma abordagem puramente médica para um modelo baseado em direitos para garantir o acesso justo aos benefícios do Karama. A partir de 2024, 17% dos beneficiários do Karama são idosos, 82% são deficientes e 1% se enquadram em ambas as categorias. (Banco Mundial, 2024)
A T&K foi institucionalizada no governo do Egito por meio de um decreto legislativo e de uma rubrica orçamentária dedicada no orçamento nacional, que vem crescendo constantemente de EGP 3,6 bilhões ($ 71,7 milhões) em 2015 para EGP 41 bilhões ($ 81,4 milhões) em 2024. O projeto é apoiado por dois empréstimos do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), totalizando $900 milhões. O projeto também recebeu financiamento paralelo no valor de aproximadamente $3 milhões por meio do United Kingdom Trust Fund ao longo de sua implementação. O projeto também recebeu uma pequena contribuição do Nordic Trust Fund (para apoiar avaliações de deficiência) e da Partnership for Economic Inclusion (para apoiar a FORSA). (Banco Mundial, 2024)
A Registro Nacional Unificado (UNR) serve como o MIS central para todo o setor de proteção social e é operacionalmente essencial para o componente Karama. Em vez de rastrear a frequência escolar (como no Takaful), o MIS valida os beneficiários do Karama:
1. Verificação de idade: Vinculação ao registro civil nacional (banco de dados de identidade nacional) para confirmar automaticamente indivíduos com 65 anos ou mais.
2. Verificação de deficiência: Vinculação aos bancos de dados do Ministério da Saúde para gerenciar o processo de avaliação de incapacidade funcional, armazenar resultados de elegibilidade médica e emitir cartões de serviços integrados.
3. Prevenção de duplicação: Verificação cruzada de todos os candidatos com os bancos de dados de pensões sociais e pensões de emprego em geral para garantir que nenhum beneficiário esteja recebendo apoio governamental duplicado.
O programa Takaful e Karama não tem um único site oficial, mas o Ministério da Solidariedade Social (MoSS) é a principal agência de implementação, e seu site é a fonte mais confiável de informações sobre o programa: https://www.moss.gov.eg/ar-eg/Pages/advert-details.aspx?AdID=18