ODS 2 - Fome zero

• Meta 2.3. - Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em particular mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio de acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos produtivos e insumos, conhecimento, serviços financeiros, mercados e oportunidades de agregação de valor e emprego não agrícola
  • Indicador 2.3.1 - Volume de produção por unidade de trabalho por classes de tamanho de empresa agrícola/pastoril/florestal
  • Indicador 2.3.2 - Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena

O Programa Nacional de Irrigação com Abordagem de Bacias Hidrográficas (PRONAREC) promove uma estrutura de gestão integrada de recursos hídricos (IWRM) a partir de uma abordagem baseada na comunidade.

Alvo: Populações indígenas, mulheres e agricultores familiares. Os beneficiários elegíveis do PRONAREC eram comunidades com WUAs estabelecidas ou em processo de estabelecimento que atendiam a determinados critérios: (i) comprovação de status legal, (ii) evidência de acesso a direitos de água para irrigação concedidos pelas autoridades, (iii) um acordo assinado com o governo local para operar e manter a infraestrutura de irrigação, (iv) compromisso de contribuir com pelo menos 10%. As comunidades elegíveis apresentaram a documentação exigida para justificar a viabilidade dos projetos do ponto de vista ambiental, técnico, jurídico e socioeconômico. Além disso, as propostas incluíam um plano de gerenciamento de bacias hidrográficas. Por fim, a revisão final e a aprovação dos projetos foram realizadas pelas províncias, pelo Fundo Nacional de Investimento Produtivo e pelo VRHR (Viceministry for Water REsources and Irrigation).

Intervenção: Em 2009, o governo da Bolívia implementou a primeira fase do Programa Nacional de Irrigação com Abordagem de Bacias Hidrográficas (PRONAREC), seguida por uma segunda fase aprovada em 2013. O objetivo geral do PRONAREC é aumentar a renda agrícola e a produtividade das famílias rurais, expandindo a área de terras agrícolas sob irrigação e melhorando a eficiência no uso e na distribuição de água para fins agrícolas por meio do desenvolvimento de sistemas de irrigação baseados na comunidade. O Programa Nacional de Irrigação com Abordagem de Bacias Hidrográficas (PRONAREC) promove uma estrutura de gestão integrada de recursos hídricos (IWRM) a partir de uma abordagem baseada na comunidade. Para atingir seus objetivos, o programa financiou investimentos em infraestrutura pública para a construção e reabilitação de sistemas de irrigação baseados na comunidade. Ele também forneceu assistência técnica para o uso e a manutenção da infraestrutura de irrigação, bem como para a adoção de práticas agrícolas novas e mais lucrativas. É importante mencionar que o programa financiou apenas a infraestrutura pública comunitária. Dessa forma, os agricultores eram responsáveis por fazer investimentos privados na fazenda para capturar totalmente os benefícios do programa. Esses investimentos incluíam canais de irrigação na fazenda, tubulações, bombas de irrigação e outros investimentos, conforme necessário.

As principais atividades financiadas pelo programa incluem:

1. Financiamento da infraestrutura comunitária para o desenvolvimento de sistemas de irrigação (ou seja, barragens de água, canais de irrigação);
2. Assistência técnica para o gerenciamento da infraestrutura e o uso eficiente dos recursos hídricos; e
3. Assistência técnica para a adoção de novas práticas agrícolas (ou seja, culturas de maior valor).

Espera-se que o acesso à infraestrutura pública de irrigação desencadeie investimentos privados em nível de fazenda para aumentar a área irrigada. Esses investimentos privados incluem a construção de canais nas fazendas, bombas de água, tubulações de água etc. Espera-se que a implementação de investimentos privados nas fazendas e a expansão das terras irrigadas aumentem duas vezes o valor da produção agrícola:

1. Primeiro, o valor mais alto da produção pode resultar de rendimentos mais altos causados por um aumento no número de colheitas por estação agrícola. A menor dependência da agricultura de sequeiro permite que os agricultores colham em mais de uma estação e, portanto, aumentem a produção.
2. Em segundo lugar, um aumento no valor da produção pode resultar de uma transformação do portfólio de culturas: uma agricultura menos arriscada devido ao acesso à irrigação gera incentivos para que os agricultores plantem culturas com maior valor de mercado.

Essa transformação agrícola é reforçada por meio da assistência técnica e do treinamento fornecido aos beneficiários do programa sobre práticas de marketing e agroeconômicas, e às WUAs sobre irrigação de lotes, proteção de bacias hidrográficas, gerenciamento e operação e manutenção do sistema. .

Por fim, espera-se que o acesso à irrigação fortaleça os vínculos dos agricultores com os mercados, pois o aumento da produção agrícola pode ser alocado para vendas no mercado, aumentando a produtividade agrícola e a renda. O programa visa a financiar obras e aquisições nas seguintes áreas de intervenção:

1. Fortalecimento de estratégias e mecanismos para o gerenciamento de recursos hídricos com uma abordagem de bacias hidrográficas: isso incluirá atividades destinadas a conservar as fontes de água e seu uso eficiente em sistemas de irrigação, bem como o fortalecimento de mecanismos para o gerenciamento e a implementação de abordagens de gerenciamento de bacias hidrográficas vinculadas a sistemas de irrigação;
2. Assistência técnica: tem como objetivo otimizar o uso de sistemas de irrigação, aprimorar as capacidades organizacionais e operacionais das organizações de usuários de água e melhorar a produtividade agrícola dos beneficiários. Isso incluirá:
   • (a) Assistência técnica para o uso adequado e a manutenção de sistemas de irrigação;
   • (b) Treinamento para melhorar as decisões dos produtores sobre a seleção e o gerenciamento de culturas, bem como para identificar oportunidades de comercialização; e
   • (c) Uma abordagem de gênero;
3. Investimentos para o desenvolvimento da irrigação comunitária com uma abordagem de bacia hidrográfica: isso incluirá a construção, a reabilitação e a melhoria dos sistemas de irrigação comunitária nos sete departamentos adequados para irrigação, beneficiando um conjunto de comunidades que atendem aos critérios de elegibilidade a serem estabelecidos no regulamento operacional. Esses investimentos (a serem realizados fora dos lotes dos produtores) representarão cerca de 80% do custo total da operação.

Qualidade técnica dos projetos. Os projetos de sistemas de irrigação apresentados pelos governos locais e pelas prefeituras frequentemente deixam a desejar em termos de qualidade e precisam ser melhorados. Esse problema se deve principalmente à falta de pessoal especializado e de recursos financeiros nos níveis municipal e comunal. Os ajustes e os complementos necessários sobrecarregam a equipe técnica do programa, levando a custos maiores e a tempos de execução mais longos. Além disso, o pré-investimento (ajustes ou novos projetos) deve ser revisado e conduzido por uma equipe técnica especializada. Por fim, as capacidades técnicas para identificar e apoiar projetos de irrigação serão reforçadas.

Assistência técnica para beneficiárioss. Um fator fundamental para o sucesso e a sustentabilidade do projeto é fornecer suporte e orientação aos irrigantes durante a execução das obras e a assistência técnica subsequente.

Envolvimento dos beneficiários. O sucesso dos projetos de irrigação requer a participação ativa dos beneficiários em todos os estágios. Os beneficiários do PRONAREC estão envolvidos desde a fase de proposta do projeto, na elaboração do programa, no financiamento por meio de sua contribuição pessoal (em dinheiro ou em mão de obra) e na operação e manutenção. Para reforçar o grau de propriedade do projeto por parte das organizações de irrigantes, esse programa trabalha com elas para concentrar sua contribuição na implementação da abordagem de bacia hidrográfica.

Abordagem de bacias hidrográficas. Para garantir a sustentabilidade dos recursos hídricos, os projetos de irrigação devem incluir uma abordagem de bacia hidrográfica. Esse componente busca garantir a sustentabilidade dos recursos hídricos e transmitir informações e conhecimentos para o planejamento adequado dos investimentos em irrigação. Ele incluirá o financiamento de: (i) elaboração e disseminação de Planos Locais de Uso da Água; (ii) treinamento de pessoal técnico para a formulação de projetos com uma abordagem de bacia hidrográfica; (iii) implementação de estratégias para a articulação entre irrigação e bacia hidrográfica em nível nacional e articulação entre irrigação e produção em nível subnacional; (iv) gestão do Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos (SIRH) pelos governos departamentais; (v) estudos prioritários para a gestão da água para fins de irrigação; e (vi) estações meteorológicas de pequena escala para uma melhor gestão do recurso.

Acesso à irrigação; obras públicas, esquemas de garantia de emprego e criação direta de empregos, incluindo programas de desenvolvimento comunitário; acesso a insumos agrícolas, tecnologia e conhecimento em favor dos pobres; apoio à diversificação dos meios de subsistência; tecnologias agrícolas resistentes ao clima

Ministério do Meio Ambiente e da Água da Bolívia e Vice-Ministério de Recursos Hídricos e Irrigação

Banco Interamericano de Desenvolvimento (IADB)

Nacional com um envolvimento local, baseado na comunidade

A implementação do PRONAREC começou em 2009 pelo Ministério do Meio Ambiente e da Água da Bolívia (MMAyA) e seu Vice-Ministério de Recursos Hídricos e Irrigação (VRHR). O programa foi implementado em duas fases. A primeira fase (PRONAREC I) iniciou a construção e a reabilitação da infraestrutura para sistemas de irrigação em 2010. Os projetos foram distribuídos por toda a Bolívia nos departamentos de Cochabamba, La Paz, Chuquisaca, Oruro, Potosi, Santa Cruz e Tarija. Os projetos da primeira fase finalizaram sua construção em diferentes datas, de 2011 a 2015. A segunda fase do programa (PRONAREC II) iniciou a construção da infraestrutura de irrigação pública em 2014.

A governança incluiu um abordagem de gênero, da seguinte forma:

O processo de integração de uma abordagem de gênero foi desenvolvido por meio de processos participativos, começando com o reconhecimento das desigualdades e diferenças entre homens e mulheres que existem nos contextos específicos dos projetos, já que as comunidades geralmente são grupos heterogêneos e não harmoniosos. Esse processo participativo deve começar com os técnicos envolvidos nas diferentes etapas do ciclo do projeto, que devem estar plenamente convencidos da importância de integrar a abordagem de gênero em todas as etapas do projeto.

Dados: O processo de integração de uma abordagem de gênero deve ter uma linha de base estabelecida no início do ciclo do projeto, pois essa é a única maneira de ter indicadores que nos permitam medir se a diferença de desigualdade de gênero entre homens e mulheres foi reduzida. No entanto, a introdução da abordagem de gênero não deve significar o desenvolvimento de atividades adicionais fora das planejadas; ao contrário, elas devem ser componentes integrais do todo. Portanto, é essencial entender que essa abordagem deve ser incorporada desde o início dos projetos, e a linha de base servirá como a informação inicial que permite a formulação de objetivos e metas a serem alcançados em relação à equidade de gênero em cada projeto, permitindo a visualização dos resultados nessa área durante a fase operacional dos projetos de irrigação.

Em termos gerais, essa linha de base deve permitir:

• Análise das especificidades do projeto: Cada contexto de projeto tem suas próprias particularidades, decorrentes de demandas diferenciadas de gênero relacionadas ao uso da infraestrutura.
• Análise dos papéis de gênero: Inclui o exame do acesso a recursos, emprego, uso da água e distribuição de benefícios e produtos, bem como os papéis nas atividades domésticas, produtivas e comunitárias, a tomada de decisões e outros aspectos relacionados às desigualdades entre homens e mulheres, tanto em nível familiar quanto comunitário.
• Análise das limitações: Investigar as limitações decorrentes da falta de propriedade conjunta nas organizações.
• Análise de riscos: Identificar os possíveis impactos negativos que as intervenções podem ter sobre homens e mulheres.
• Indicadores de construção: Desenvolver indicadores de monitoramento e avaliação com a participação de homens e mulheres.
• Análise das respostas: Examine como homens e mulheres, individual e coletivamente, dentro de sua organização de usuários de água, respondem interna e externamente quando fatores externos influenciam o projeto ou a organização.

Com base na análise dessa situação, deve ser desenvolvido um pequeno plano para integrar a abordagem de gênero que responda às especificidades de cada projeto, mas sempre vinculado a objetivos de nível superior. É importante estabelecer indicadores de gênero simples que permitam medir as mudanças produzidas no final dos projetos e durante a fase operacional.

Abordagem participativa

Para isso, uma série de considerações deve ser feita ao planejar os eventos, incluindo:

• Incentivo à participação: Tanto os homens quanto as mulheres devem ser motivados a participar, garantindo que a participação não seja apenas a presença física, mas que também inclua as mulheres expressando suas preocupações e posições. Para facilitar isso, sugere-se a realização de trabalhos em grupo separados (para homens e mulheres).
• Cronograma do evento: A programação dos eventos deve considerar horários em que homens e mulheres possam participar sem deixar de lado outras atividades importantes.
• Metodologia do evento: A metodologia deve levar em conta que muitas mulheres nas comunidades podem estar em desvantagem devido ao acesso limitado à educação formal, usando ferramentas que não exijam habilidades avançadas de alfabetização.
• Evitar o aumento da carga de trabalho: O envolvimento das mulheres nos projetos não deve se dar ao custo de aumentar sua já pesada carga de trabalho. Os técnicos de campo devem motivar tanto os homens quanto as mulheres a analisar as relações de gênero em seus lares, promovendo uma mudança de atitude para papéis compartilhados em todas as atividades domésticas, produtivas, comunitárias e outras. Em última análise, isso melhorará a posição das mulheres e aumentará sua participação na tomada de decisões em vários níveis.

Mecanismos institucionais

Para obter impactos genuínos na igualdade de acesso e oportunidades para mulheres e homens nos sistemas de irrigação, os seguintes mecanismos de apoio precisam ser implementados:

• Estabelecimento de alianças estratégicas: Colaborar com instituições e/ou profissionais para fortalecer as capacidades dos técnicos responsáveis por fornecer apoio e assistência técnica na integração da abordagem de gênero.
• Incorporação de tarefas de gênero: Inclua tarefas específicas relacionadas a gênero nos termos de referência para todos os participantes envolvidos no pré-investimento, na execução do projeto, no suporte e na assistência técnica, com o objetivo principal de promover e garantir a propriedade conjunta nas organizações de usuários de água.
• Treinamento para mulheres: Fornecer treinamento para mulheres em associações de usuários de água sobre liderança, autoestima e habilidades técnicas.
• Suporte técnico adequado: Desenvolver acompanhamento e suporte técnico adequados da UCEP do PRONAREC III durante os estágios de suporte e assistência técnica em projetos de irrigação.
• Incentivos para a equidade de gênero: Estabeleça incentivos para projetos que alcancem melhores resultados em termos de igualdade de gênero.
• Divulgação de projetos bem-sucedidos: Criar e distribuir materiais audiovisuais e impressos sobre projetos bem-sucedidos para incentivar a replicação em outras iniciativas.

O programa foi implementado em duas fases. A primeira fase (PRONAREC I) financiou um total de 54 sistemas de irrigação baseados na comunidade (projetos) que cobriram mais de 9.000 hectares de terras incrementais e beneficiaram aproximadamente 10.500 famílias.

A segunda fase do programa (PRONAREC II) financiou um total estimado de 75 sistemas de irrigação baseados na comunidade, cobrindo mais de 10.500 hectares de terra e beneficiando aproximadamente 13.192 famílias. O PRONAREC III foi aprovado em 2016 e o PRONAREC IV está sendo implementado atualmente (45.000 famílias no total).

Primeira fase (PRONAREC I): Custo total de US$35,8 milhões

Segunda fase do programa (PRONAREC II): Custo total de US$77 milhões

Aproximadamente entre US$5000 e US$10,000 por família, incluindo infraestrutura e assistência técnica

Nenhum

https://www.iadb.org/en/whats-our-impact/BO-L1106