Nas últimas décadas, o México sofreu um aumento dramático de desastres relacionados ao clima, com consequências particularmente graves para seu setor agrícola. Dados do governo revelam que mais de 80% de perdas econômicas decorrentes de desastres relacionados ao clima desde 2000 afetaram a agricultura. No sul do México, 87% dos produtores de milho relatam impactos climáticos significativos, sendo que os pequenos agricultores em terras não irrigadas são especialmente vulneráveis a perdas de safra devido a enchentes e secas.

Em resposta a esses desafios, o governo do México lançou um programa inovador de seguro paramétrico em 2022 por meio da parceria do Acordo Tripartite. Desenvolvido em conjunto com a Secretaria do Tesouro e Crédito Público (SHCP) e a Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento Rural (SADER), o programa protegeu inicialmente mais de 10.000 pequenos agricultores contra choques climáticos. Além disso, durante o piloto, a empresa Raincoat forneceu a plataforma de seguros de TI para o gerenciamento de dados dos beneficiários.

Primeiro, o excesso de chuva e a seca paramétricos são monitorados via satélite, de modo que as taxas e os gatilhos são acordados antecipadamente, com pagamento rápido e direto sem ajuste de perdas. O valor total segurado por hectare é de aproximadamente US$ 100 (pagamento máximo de cerca de US$ 500 por agricultor) e a seguradora estatal Aseguradora Agropecuaria Mexicana (AGROSEAMEX) é responsável por gerenciar os sinistros e os pagamentos aos agricultores.

Em sua fase piloto, o seguro acionou pagamentos para mais de 1.400 produtores após eventos climáticos extremos, fornecendo apoio fundamental para a recuperação dos meios de subsistência e a resiliência da comunidade. O projeto foi então ampliado e agora assegura um total de 10.000 beneficiários, com planos de chegar a 200.000 no futuro, se obtiver apoio nacional.

Com base nesse sucesso, o SHCP incorporou os resultados do piloto em propostas formais de alocações orçamentárias federais para expandir o programa em 2024. O Insurance and Risk Finance Facility (IRFF) desempenha um papel fundamental nesse processo, assessorando o governo mexicano na integração de mecanismos de transferência de risco nas estratégias nacionais de adaptação climática e desenvolvimento. A assistência técnica do IRFF se estende à programação sensível ao gênero, incluindo treinamento especializado em alfabetização financeira e apoio ao desenvolvimento de políticas para promover a participação das mulheres nos sistemas de gerenciamento de riscos.

Esse programa exemplifica a abordagem tripartite do modelo Tripartite: fortalecimento das bases do mercado de seguros, co-projeto de soluções de financiamento de risco com parceiros do setor privado e desenvolvimento da capacidade do governo de ampliar as medidas de resiliência climática. Além do produto de seguro paramétrico, o PNUD apoia o México no desenvolvimento de estruturas regulatórias, na construção de conhecimento técnico e no alinhamento de estratégias de financiamento de risco com metas de conservação da biodiversidade, criando uma abordagem abrangente para a adaptação climática no setor agrícola.

Essa iniciativa faz parte do Acordo Tripartite mais amplo entre o PNUD, o Ministério Federal de Cooperação Econômica e Desenvolvimento (BMZ) da Alemanha e vinte seguradoras globais do Insurance Development Forum. Operando em vinte países, a parceria mobilizou $5 bilhões em cobertura de risco para 64 milhões de pessoas vulneráveis em todo o mundo.

Atualmente, o programa de seguro paramétrico no México cobre mais de 10.000 pequenos agricultores contra inundações e secas por meio de sua solução de transferência de risco soberano, com planos de expansão para 200.000 beneficiários. Durante a fase piloto, a cobertura foi acionada duas vezes, permitindo pagamentos diretos a mais de 1.400 produtores afetados para fortalecer a resiliência climática. O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento projeta que um total de 3,7 milhões de pessoas pobres e vulneráveis serão atingidas indiretamente por esse projeto até a sua conclusão, protegendo-as contra perdas de colheitas devido a secas ou chuvas irregulares.

O Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas projeta um custo total de 4,4 milhões de euros ($4,7 milhões de dólares) durante o período de março de 2022 a março de 2025. O custo de registro do projeto foi de aproximadamente $600 MXN ($32 USD) por produtor.

Governança em vários níveis: O Insurance Development Forum (IDF), o Ministério da Fazenda e Crédito Público, o governo alemão e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) desenvolveram esse programa de seguro paramétrico para pequenos produtores que são vulneráveis a eventos climáticos como parceiros. A empresa de insurtech Raincoat forneceu a plataforma de seguros de TI durante a fase de implementação do projeto. Paralelamente a isso, o PNUD ofereceu assistência técnica e de coordenação para ajudar a fornecer a solução de financiamento de risco liderada pelo setor e combiná-la com investimentos de longo prazo para integrar o financiamento de risco e o seguro à estratégia e à entrega do desenvolvimento nacional.

Este é o primeiro projeto de país a ser lançado em 2022 sob o Acordo Tripartite anunciado em 2019 entre o Ministério Federal Alemão para Cooperação Econômica e Desenvolvimento (BMZ), o IDF e o PNUD, para fornecer assistência técnica e soluções de financiamento de risco a vinte países vulneráveis às mudanças climáticas até 2025. O InsuResilience Solutions Fund (ISF), financiado pelo KfW Development Bank em nome do BMZ, está cofinanciando a implementação do programa juntamente com os membros do setor de seguros do IDF.

Gerente de reclamações e entregador de pagamentos - site oficial da AGROASEMEX (Aseguradora Agropecuaria Mexicana) vinculado ao registro de agricultores (RAN) do Ministério da Agricultura:  https://www.agroasemex.gob.mx

Plataforma Nacional de Transparencia - Portal de transparência do governo nacional do México: https://www.plataformadetransparencia.org.mx/Inicio

Plataforma Nacional de Dados Abiertos - https://www.datos.gob.mx/

Instituto Nacional de Estatística e Geografia (INEGI)

Seguro agrícola para pequenos agricultores no México. (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 2023.)

Resultados:

  • O projeto piloto se concentrou em 11 municípios de 4 estados do México. Seu objetivo era inscrever cerca de 10.000 pequenos produtores e conseguiu atingir 94,1% dessa meta, o que representa 24.240 hectares cultivados. Cerca de 60% dos beneficiários (55% homens e 73% mulheres) estão incluídos financeiramente, o que significa que eles têm uma conta financeira para onde o dinheiro pode ser transferido.
  • 95% dos pequenos produtores foram inscritos em eventos comunitários e 5% em suas casas. O processo de cadastramento considerou a contratação de mulheres cadastradoras (42%), a promoção nas comunidades rurais por meio de meios de comunicação locais e a tradução indígena em alguns municípios. Além disso, a Raincoat projetou um aplicativo móvel (app) simples e ágil para esse processo e que poderia ser usado mesmo sem qualquer conectividade. O seguro foi ativado em dois municípios devido ao excesso de chuvas.
  • A cobertura foi acionada duas vezes durante o teste piloto, e mais de 1.400 produtores receberam um pagamento direto para tornar seus meios de subsistência e comunidades mais resistentes às mudanças climáticas. Dos pequenos produtores que foram beneficiados pelo seguro, 95% garantem que estão satisfeitos com o produto; e 100% das mulheres beneficiadas declararam que renovariam o produto de seguro. Espera-se que esse projeto seja ampliado para 100 municípios em 19 estados, com mais de 200.000 pequenos produtores.

Comunicado à imprensa: Projeto tripartite lançado no México pelo Ministério da Fazenda e Crédito Público, o IDF, o PNUD e o governo alemão, para desenvolver um programa de seguro para proteger os agricultores vulneráveis ao clima - Fórum de Desenvolvimento de Seguros, Cidade do México, México / Londres, Reino Unido, 24 de março de 2022.

Pontos principais:

- Do total de agricultores no México, 80% são pequenos agricultores (com menos de 5 hectares), e a maioria deles cultiva em terras não irrigadas, o que os torna relativamente mais expostos a choques climáticos. Desses agricultores, apenas 18% têm acesso a crédito formal e, portanto, a seguro agrícola comercial. Esse programa também traz outros benefícios, incluindo o fato de que esses agricultores não só terão acesso imediato ao financiamento, mas também receberão previsões meteorológicas oportunas. Embora o seguro ofereça tranquilidade contra riscos, o projeto tem um foco de longo prazo que é melhorar os meios de subsistência e aumentar a resiliência dos pequenos agricultores do México.

- Por meio dos projetos tripartites da IDF, o setor de seguros está cumprindo sua responsabilidade de ajudar os países em desenvolvimento vulneráveis à mudança climática a proteger seus ganhos de desenvolvimento conquistados a duras penas, ao mesmo tempo em que usa ferramentas de financiamento de riscos para aumentar sua resiliência financeira, física e social.

- O seguro e o financiamento de riscos podem oferecer segurança e maior resiliência aos setores vulneráveis de nossa sociedade. A longo prazo, esses mecanismos sustentam o bem-estar da população e aumentam o gerenciamento de riscos ex ante, o que, por sua vez, resulta em mais poupança. Isso libera capital para outros investimentos essenciais.

O engajamento da comunidade é fundamental: a alta taxa de inscrição (94,1%) foi alcançada por meio de divulgação presencial, incluindo visitas domiciliares e eventos locais, com atenção especial à inclusão de gênero (42% mulheres inscritas) e acessibilidade ao idioma indígena.

As ferramentas digitais aumentam a eficiência: O aplicativo móvel permitiu o registro contínuo, mesmo em áreas de baixa conectividade, o que se mostrou essencial para alcançar pequenos agricultores remotos.

O design sensível ao gênero melhora a adoção: 100% das mulheres beneficiárias expressaram vontade de renovar a cobertura, destacando o valor de produtos financeiros personalizados para grupos marginalizados.

Parcerias soberanas possibilitam o aumento de escala: A colaboração entre o governo (SHCP, SADER), as seguradoras e o PNUD permitiu um rápido teste piloto e lançou as bases para a futura expansão nacional para 200.000 agricultores.

Os acionadores paramétricos garantem suporte em tempo hábil: Os pagamentos automáticos durante eventos climáticos extremos demonstraram a eficácia do modelo em fornecer alívio rápido a mais de 1.400 agricultores.


ODS 1: Erradicação da pobreza

  • Meta 1.5: Até 2030, aumentar a resiliência dos pobres e daqueles em situações vulneráveis e reduzir sua exposição e vulnerabilidade a eventos extremos relacionados ao clima e a outros choques e desastres econômicos, sociais e ambientais.
    •  Indicador 1.5.1: Número de mortes, pessoas desaparecidas e pessoas diretamente afetadas atribuídas a desastres por 100.000 habitantes
    • Indicador 1.5.2: Perda econômica direta atribuída a desastres em relação ao produto interno bruto (PIB) global

ODS 2: Fome Zero

  • Meta 2.4: Até 2030, garantir sistemas sustentáveis de produção de alimentos e implementar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, que ajudem a manter os ecossistemas, que fortaleçam a capacidade de adaptação às mudanças climáticas, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outros desastres e que melhorem progressivamente a qualidade da terra e do solo.
    • Indicador 2.4.1: Proporção da área agrícola em agricultura produtiva e sustentável

SDG 5: Igualdade de gênero

  • Meta 5.a: Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais.
    • Indicador 5.a.1: (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
    • Indicador 5.a.2 Proporção de países em que a estrutura legal (incluindo o direito consuetudinário) garante às mulheres direitos iguais à propriedade e/ou controle da terra

ODS 8: Trabalho decente e crescimento econômico

  • Meta 8.10: Fortalecer a capacidade das instituições financeiras nacionais para incentivar e expandir o acesso a serviços bancários, de seguros e financeiros para todos.
    • Indicador 8.10.2: Proporção de adultos (15 anos ou mais) com uma conta em um banco ou outra instituição financeira ou com um provedor de serviços de dinheiro móvel

ODS 10: Redução das desigualdades

  • Meta 10.4: Adotar políticas, especialmente políticas fiscais, salariais e de proteção social, e alcançar progressivamente maior igualdade.
    • Indicador 10.4.1: Participação da mão de obra no PIB, incluindo salários e transferências de proteção social

ODS 13: Ação climática

  • Meta 13.1: Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação às ameaças relacionadas ao clima e aos desastres naturais em todos os países.
    • Indicador 13.1.2: Número de países que adotam e implementam estratégias nacionais de redução do risco de desastres de acordo com o Marco de Sendai para a Redução do Risco de Desastres 2015-2030
    • Indicador 13.1.3: Proporção de governos locais que adotam e implementam estratégias locais de redução de risco de desastres alinhadas com as estratégias nacionais de redução de risco de desastres
  • Meta 13.3: Melhorar a educação, a conscientização e a capacidade humana e institucional sobre mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce das mudanças climáticas.
    • Indicador 13.3.1: Número de países que integraram mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce nos currículos do ensino fundamental, médio e superior

ODS 15: Vida na terra

  • Meta 15.3: Até 2030, combater a desertificação, restaurar a terra e o solo degradados, inclusive as terras afetadas pela desertificação, secas e inundações, e se esforçar para alcançar um mundo neutro em termos de degradação da terra.
    • Indicador 15.3.1: Proporção de terras degradadas em relação à área total de terras

ODS 17: Parcerias para os objetivos

  • Meta 17.16: Aprimorar a parceria global para o desenvolvimento sustentável, complementada por parcerias de múltiplas partes interessadas que mobilizem e compartilhem conhecimento, experiência, tecnologia e recursos financeiros.
    • Indicador 17.16.1: Número de países que relatam o progresso em estruturas de monitoramento da eficácia do desenvolvimento com várias partes interessadas que apoiam a realização dos objetivos de desenvolvimento sustentável
  • Meta 17.17: Incentivar e promover parcerias eficazes entre os setores público, público-privado e a sociedade civil, aproveitando a experiência e as estratégias de recursos das parcerias.
    • Indicador 17.17.1: Quantidade de dólares americanos comprometidos com parcerias público-privadas e com a sociedade civil

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