Instrumento de Política:
Definição
Combustíveis e tecnologias limpas são aqueles que atingem os níveis de material particulado fino (PM2,5) e monóxido de carbono (CO) recomendados no Diretrizes globais de qualidade do ar da Organização Mundial da Saúde (OMS) (2021).
Combustíveis e tecnologias limpas utilizados para cozinhar, aquecer e iluminar geralmente incluem energia solar, eletricidade, biogás, gás liquefeito de petróleo (GLP) e combustíveis alcoólicos, como o etanol, além de fogões a biomassa com baixas taxas de emissão que atendem às diretrizes estabelecidas pela Organização Mundial da Saúde. Em contraste, combustíveis e tecnologias poluentes são aqueles que não proporcionam benefícios à saúde e estão associados a níveis mais elevados de emissões nocivas; estes incluem querosene, carvão não processado e fogões tradicionais a biomassa com taxas de emissão mais elevadas.
Justificativa
A exposição à poluição atmosférica doméstica decorrente da combustão incompleta de combustíveis sólidos e poluentes é um fator de risco bem estabelecido para resultados adversos à saúde, incluindo infecções respiratórias agudas inferiores, doença pulmonar obstrutiva crônica, doença cardíaca isquêmica, acidente vascular cerebral e resultados adversos na gravidez. Estudos epidemiológicos e de resposta à exposição revisados por pares mostram consistentemente que as emissões de material particulado fino (PM2,5) e monóxido de carbono (CO) são mediadores centrais desses riscos à saúde, especialmente em ambientes de baixa e média renda, onde a dependência de combustíveis sólidos continua predominante. A transição para combustíveis e tecnologias limpas reduz as concentrações de poluentes na fonte, melhorando a eficiência da combustão e eliminando ou diminuindo substancialmente as emissões de subprodutos da combustão incompleta. Avaliações comparativas de exposição indicam que a adoção de eletricidade, GLP, biogás e outras opções de energia limpa está associada a reduções substanciais nas concentrações internas de PM2,5 em relação aos sistemas tradicionais à base de biomassa e carvão.
Principais intervenções
- Medidas financeiras, ou seja, impostos, subsídios, programas de cupons e tarifas que influenciam o custo das soluções de energia limpa;
- Instrumentos regulatórios podem incluir restrições ou proibições de combustíveis ou tecnologias específicas e medidas para rotular os dispositivos de acordo com seu desempenho e normas ambientais, como limites de qualidade do ar;
- Políticas comerciais, A indústria de alimentos e bebidas está se preparando para a crise, como o ajuste de tarifas de importação ou a celebração de acordos comerciais regionais. Os exemplos incluem a imposição, o ajuste ou a remoção de tarifas de importação de combustíveis e equipamentos
- Investimentos diretosDespesas governamentais em pesquisa e desenvolvimento ou expansão da infraestrutura para aumentar o acesso, como a rede elétrica e as redes de fornecimento e distribuição de combustíveis e dispositivos, como cilindros e fogões de GLP;
- Códigos ou padrões para eficiência energética ou emissões: Os programas de teste, certificação e rotulagem permitem que os consumidores selecionem os produtos que atendem ou excedem determinados padrões. Ao estabelecer padrões nacionais para fogões, aquecedores, iluminação e outros dispositivos domésticos de energia, os países especificam requisitos mínimos de desempenho para eficiência e segurança energética e limites máximos para as taxas de emissão;
- Campanhas de informação e mudança de comportamento: Eles buscam aumentar a conscientização sobre os riscos à saúde dos combustíveis e dispositivos poluentes e os benefícios das soluções de energia limpa, além de induzir mudanças na forma como as pessoas compram e/ou usam combustíveis e tecnologias.
Famílias pobres e vulneráveis
Limites
- Pobreza - O alto custo inicial da troca de combustíveis pode impedir que muitas famílias se beneficiem dos combustíveis e da tecnologia limpos. Às vezes, os subsídios aos combustíveis são mal direcionados e não atingem as populações que mais se beneficiariam. Os subsídios para reduzir o custo inicial da compra de novos dispositivos ou os custos recorrentes da compra de combustível podem ser direcionados às famílias de menor renda. Os subsídios existentes para combustíveis poluentes podem ser reformados ou eliminados.
- Mudança de comportamento - É improvável que as intervenções que não levem em conta as práticas sociais e culturais ou que exijam mudanças drásticas ou repentinas no comportamento há muito estabelecido no uso doméstico de energia promovam uma transição duradoura e de longo prazo para uma energia mais limpa.
- Uso contínuo - Se uma família adquire um dispositivo de cozimento limpo, mas não o utiliza de forma regular e exclusiva, poucos benefícios para a saúde e outros serão obtidos. Um programa rigoroso de monitoramento e avaliação pode verificar se os combustíveis e dispositivos limpos são usados por longos períodos e identificar maneiras de melhorar a adoção a longo prazo.
Riscos
- Empilhamento de combustível de fogão - O uso paralelo de vários tipos de combustível e dispositivos em uma única residência pode retardar a transição para a energia doméstica limpa, pois muitas pessoas continuam a usar dispositivos poluentes mesmo depois de terem comprado ou adotado tecnologias mais limpas. Até mesmo o uso ocasional e contínuo de combustíveis e dispositivos poluentes pode reduzir significativamente os benefícios das intervenções para a saúde. Tornar-se limpo significa não apenas promover a adoção de energia mais limpa, mas também priorizar o abandono da energia poluente. Políticas eficazes devem incluir a compreensão do empilhamento de combustível de fogão e a complexa realidade de como as pessoas realmente usam energia em suas casas.
- Falta de coordenação: A energia doméstica, especialmente para cozinhar, pode estar fora dos mandatos de ministérios ou agências individuais. Em muitos casos, a energia doméstica se tornou uma questão “órfã”, sem que um único setor assuma a responsabilidade principal pelo avanço das políticas para abordá-la. A convocação de grupos de trabalho ou comitês de direção que incluam representantes de todos os principais grupos de partes interessadas pode superar essa armadilha comum e garantir que as funções sejam claramente atribuídas e que os objetivos principais estejam alinhados.
- Falta de compromisso político: Sem um foco contínuo na poluição atmosférica doméstica (HAP), as iniciativas e os esquemas de energia doméstica podem ter dificuldades para obter financiamento e pessoal adequados. Programas bem-sucedidos também exigem esforços sustentados e de longo prazo, além do período de uma única administração governamental ou ciclo eleitoral. Casos bem fundamentados e baseados em evidências para investimento em energia doméstica limpa podem ajudar os líderes políticos a entender o escopo da oportunidade e a priorizá-la. As campanhas de conscientização podem aumentar a importância da questão para os tomadores de decisão, ajudando a catalisar o compromisso e o apoio político.
- Percepções do usuário: As percepções dos usuários sobre dispositivos de energia conhecidos e novos podem desestimular a adoção de soluções de energia limpa. O design e o marketing do produto devem ser informados por pesquisas qualitativas e dados de pesquisas sobre as preferências e percepções dos usuários. Campanhas de conscientização direcionadas podem ajudar a lidar com as preocupações dos consumidores sobre o desempenho e os recursos das novas soluções de energia.
- Escalabilidade, cadeias de suprimentos e ecossistema de mercado: O investimento direto e os subsídios podem ajudar a lidar com ecossistemas de mercado fracos e garantir o fornecimento e a entrega contínuos de combustíveis e dispositivos em áreas rurais, ou pode ser fornecido apoio a empresas locais para reparo e manutenção de fogões e outros dispositivos, por exemplo.
- Falta de acesso a dados de alta qualidade: A elaboração e o uso de pesquisas domiciliares relevantes podem garantir uma compreensão mais detalhada da situação do combustível doméstico.
- Restrições de recursos: A justificativa para aumentar o financiamento pode ser feita com o uso de análises detalhadas de custo-benefício. Os recursos de treinamento também podem garantir que os novos funcionários sejam atualizados sobre as principais questões de poluição do ar e saúde. A manutenção de registros detalhados para documentar as decisões e o progresso garante a continuidade em caso de rotatividade de pessoal.
ODS 3 - Saúde e bem-estar
- Meta 3.9 - Até 2030, reduzir substancialmente o número de mortes e doenças causadas por produtos químicos perigosos e pela poluição e contaminação do ar, da água e do solo
ODS 7 - Energia limpa e acessível
- Meta 7.1 - Até 2030, garantir o acesso universal a serviços de energia acessíveis, confiáveis e modernos
- Meta 7.a - Até 2030, aumentar a cooperação internacional para facilitar o acesso à pesquisa e à tecnologia de energia limpa, incluindo energia renovável, eficiência energética e tecnologia avançada e mais limpa de combustíveis fósseis, e promover o investimento em infraestrutura de energia e tecnologia de energia limpa
- Meta 7.b - Até 2030, expandir a infraestrutura e atualizar a tecnologia para o fornecimento de serviços de energia modernos e sustentáveis para todos nos países em desenvolvimento, especialmente nos países menos desenvolvidos, nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e nos países em desenvolvimento sem litoral, de acordo com seus respectivos programas de apoio
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
- Meta 11.6 - Até 2030, reduzir o impacto ambiental adverso per capita das cidades, inclusive prestando atenção especial à qualidade do ar e ao gerenciamento de resíduos municipais e outros
ODS 13 - Ação contra a mudança global do clima
- Meta 13.2 - Integrar medidas de mudança climática às políticas, estratégias e planejamento nacionais
- Meta 13.3 - Melhorar a educação, a conscientização e a capacidade humana e institucional sobre mitigação, adaptação, redução de impacto e alerta precoce das mudanças climáticas
- Diretrizes da OMS para a qualidade do ar em ambientes fechados: Combustão doméstica de combustível
- Alcançando o acesso universal e emissões líquidas zero até 2050: A Global Roadmap for Just and Inclusive Clean Cooking Transition (Um roteiro global para uma transição justa e inclusiva da cozinha limpa)
- O Acordo de Paris
- Plano de Ação Global para Prevenção e Controle da Pneumonia (GAPP)