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Instrumento de Política:

Acesso à educação básica

Palavras-chave: Desenvolvimento na Primeira Infância; Desenvolvimento de Capital Humano; Crianças; Jovens; Igualdade de Gênero

Definição

O acesso à educação básica refere-se ao acesso a serviços educacionais que proporcionam a todos os alunos as capacidades necessárias para se tornarem economicamente produtivos, desenvolverem meios de subsistência sustentáveis, contribuírem para sociedades pacíficas e democráticas e aumentarem o bem-estar individual. Isso se alinha com o ODS 4, que visa garantir uma educação de qualidade inclusiva e equitativa e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos. Ele engloba um amplo compromisso de fornecer educação primária e secundária gratuita e de qualidade para todas as crianças (Meta 4.1) e apoiar o desenvolvimento de qualidade na primeira infância para preparar as crianças para a aprendizagem ao longo da vida (Meta 4.2). Também visa expandir o acesso à educação profissionalizante e terciária a preços acessíveis para jovens e adultos (Meta 4.3), desenvolver habilidades essenciais para o emprego e o empreendedorismo (Meta 4.4) e eliminar as disparidades de gênero para garantir que os grupos vulneráveis tenham oportunidades educacionais iguais (Meta 4.5). Além disso, contribui para o desenvolvimento de habilidades essenciais para o desenvolvimento sustentável, para a saúde e o bem-estar, abordando as disparidades de gênero e criando ambientes de aprendizagem seguros e inclusivos para todos os alunos. Ao melhorar o acesso à educação, promovemos a conquista coletiva de aprendizado contínuo e oportunidades equitativas, fomentando comunidades sustentáveis e resilientes.


Justificativa

Globalualmente, 251 milhões de crianças e jovens permanecem fora da escola, uma redução de apenas 1% desde 2015, dos quais 129 milhões são meninos e 122 milhões são meninas. Mais da metade de todas as crianças e adolescentes fora da escola no mundo estão na região da África Subsaariana. A exclusão é exacerbada pelas normas sociais e pela pobreza (UNESCO 2024).

Outros motivos de exclusão incluem qualidade educacional inadequada, distância das escolas (principalmente em áreas rurais), preocupações com segurança e gravidez precoce. Muitas crianças, principalmente de grupos marginalizados, enfrentam várias formas de discriminação que impedem a matrícula inicial. Mesmo aquelas que se matriculam frequentemente encontram barreiras que levam à exclusão, como baixo desempenho, ensino deficiente, instalações degradadas (geralmente mais graves em escolas rurais), salas de aula superlotadas, pobreza familiar e problemas de saúde e nutrição.

Para aqueles que já estão na escola, o risco de exclusão continua alto devido à baixa frequência, excesso de idade, baixo desempenho, discriminação sociocultural e desnutrição. A transição para a educação secundária inferior apresenta desafios adicionais, pois muitas crianças enfrentam altos custos, locais remotos da escola ou requisitos de exames de seleção. Os alunos do ensino médio também correm o risco de exclusão devido às pressões do trabalho remunerado, ao aumento dos custos da educação ou aos casamentos precoces e forçados. As crianças afetadas por baixa frequência, excesso de idade, baixo rendimento acadêmico ou exclusão social são particularmente vulneráveis, o que perpetua os ciclos de pobreza e restringe as oportunidades futuras (UNESCO 2015). Embora, historicamente, as meninas tenham enfrentado barreiras significativas para acessar e concluir a educação, evidências recentes indicam que, em alguns países, os meninos correm um risco maior de exclusão educacional e baixo desempenho (UNESCO 2022).

O Instrumento de Política Educacional proposto tem como objetivo melhorar o acesso a oportunidades educacionais para crianças, adolescentes e jovens, especialmente aqueles de comunidades marginalizadas, de baixa renda e vulneráveis. Alinhado ao ODS 4, ele foi projetado para garantir que o acesso seja inclusivo, equitativo e de alta qualidade, ao mesmo tempo em que promove oportunidades de aprendizagem ao longo da vida.

Ao fazer isso, o instrumento enfatiza os ambientes de aprendizagem de apoio, seguros e inclusivos que integram a educação básica com habilidades essenciais para a vida, como saúde, nutrição e aprendizagem socioemocional. O desenvolvimento pleno do potencial humano requer investimentos sinérgicos em saúde e educação ao longo do curso da vida. Uma sólida base de evidências apoia as estratégias mais econômicas nessas áreas. Em particular, as principais ações tomadas durante os primeiros 8.000 dias de vida - como a integração de programas de saúde, nutrição e educação - são cruciais para otimizar o desenvolvimento do capital humano. .

Essa abordagem holística aprimora não apenas o desenvolvimento cognitivo, mas também o bem-estar dos alunos, começando na primeira infância e continuando durante toda a educação. Reconhecendo a importância da educação equitativa, a política dá ênfase especial à redução das disparidades de gênero e à abordagem dos desafios específicos enfrentados por meninas e outros grupos marginalizados. O cuidado e a educação na primeira infância (ECCE) também são reconhecidos como uma fase crítica, lançando as bases para o sucesso futuro ao promover o desenvolvimento cognitivo e socioemocional, especialmente para crianças de comunidades carentes.


Principais intervenções

As intervenções combinadas abaixo garantem que os sistemas educacionais não apenas melhorem o acesso e promovam melhores resultados de aprendizagem, mas também ajudem a desenvolver a resiliência e a apoiar o bem-estar dos alunos, preparando-os para prosperar em uma variedade de contextos econômicos, sociais e ambientais:

  • Ampliação do acesso à educação básica, incluindo ECCE: Aumento das taxas de matrícula e retenção, especialmente para grupos marginalizados.
  • Aprimoramento dos ambientes e da infraestrutura de aprendizagem: Melhorar a disponibilidade de escolas, salas de aula e equipamentos essenciais; desenvolver ambientes físicos acessíveis, seguros e inclusivos, especialmente nas áreas rurais.
  • Fortalecimento da relevância curricular: Investir em currículos transformadores de gênero, baseados em competências e focados em habilidades para a vida, que incorporem tópicos essenciais como saúde, nutrição, saúde sexual e reprodutiva e aprendizado socioemocional.
  • Treinamento e apoio eficaz aos educadores: Fornecer treinamento de professores que os capacite a oferecer uma educação inclusiva e de qualidade que promova a paz, a igualdade de gênero e melhores resultados em saúde e educação.
  • Promover a saúde e o bem-estar: Construir sistemas educacionais resilientes que promovam a saúde física e mental e o bem-estar dos alunos.
  • Melhorar o acesso aos serviços de suporte: Implementar programas de merenda escolar e estabelecer sistemas de referência sólidos para conectar os alunos a serviços sociais e de saúde essenciais, inclusive apoio à saúde mental.
  • Aumentar o financiamento e os recursos para a educação: Aumentar os investimentos financeiros para garantir a sustentabilidade e a qualidade dos sistemas educacionais.

Crianças, adolescentes e jovens, famílias e educadores, especialmente aqueles de comunidades de baixa renda e marginalizadas.

Limites e riscos

Acesso à educação, segurança, inclusão e interseccionalidade na educação:

  • Risco: Um risco significativo para a obtenção de uma educação equitativa é a desigualdade de acesso à educação devido a barreiras geográficas, econômicas, físicas, sistêmicas e sociais. Em áreas remotas, rurais ou afetadas por conflitos, as escolas podem ser inacessíveis devido a encargos financeiros, como mensalidades escolares, custos de transporte e a necessidade de as crianças se envolverem em tarefas domésticas ou trabalho. Preocupações com segurança, barreiras linguísticas, infraestrutura inadequada e falta de merenda escolar podem dificultar ainda mais o acesso. Além disso, normas culturais, estereótipos baseados em gênero e discriminação podem limitar o acesso de meninas, crianças com deficiências, alunos com HIV e outros grupos marginalizados.
  • Medidas de contingência: O acesso à educação pode ser melhorado ao garantir que as barreiras mencionadas acima sejam removidas e que as diversas necessidades dos alunos sejam atendidas. O financiamento e a oferta de educação pública gratuita e de qualidade, o treinamento de professores e o apoio a professores, alunos e pais também precisam ser garantidos, assim como a oferta dos mecanismos de encaminhamento corretos. Para isso, é necessário estabelecer parcerias intersetoriais para aprimorar a cooperação e abordar os fatores intersetoriais que afetam o acesso e a inclusão na educação.
  • Recursos:

Saúde e bem-estar:

Mudanças climáticas:

  • Riscos: Os fatores de estresse relacionados ao clima, como calor, incêndios florestais, tempestades, inundações, secas, doenças e aumento do nível do mar, afetam os resultados da educação (Prentice et al. 2024). As mudanças climáticas aceleram esses desafios e têm um impacto direto na educação, ameaçando desfazer os ganhos educacionais das últimas décadas (Sims 2021). A maioria dos países de baixa e média renda está sofrendo com o fechamento de escolas relacionado ao clima todos os anos, aumentando as chances de perda de aprendizado e evasão escolar. Nos últimos 20 anos, as escolas foram fechadas em pelo menos 75% dos eventos climáticos extremos, afetando 5 milhões de pessoas ou mais (Marin et al. 2024). Desde 2022, 400 milhões de alunos tiveram suas escolas fechadas devido a condições climáticas extremas (World Bank 2024a). Os desastres naturais cada vez mais frequentes, inclusive enchentes e ciclones, causaram a morte de alunos e professores e danificaram e destruíram escolas (Pal et al. 2023). Mesmo quando as escolas estão abertas, as consequências das mudanças climáticas, como o calor extremo, afetam a capacidade de aprendizado dos alunos (Banco Mundial 2024a).
  • Medidas de contingência: É fundamental integrar os tópicos de mudança climática e sustentabilidade de forma transversal e interconectada e em todos os níveis educacionais. Isso envolve a adaptação de currículos, o fortalecimento do treinamento de professores para incluir uma educação climática abrangente, garantindo que os alunos se conscientizem dos desafios climáticos e desenvolvam habilidades para agir. A implementação de um Padrão de Qualidade de Escola Verde pode incentivar práticas sustentáveis em instituições educacionais. Isso inclui o estabelecimento de comitês de governança ecológica envolvendo alunos, professores e pais, a realização de auditorias de energia e recursos e o fortalecimento dos laços com as comunidades locais para tratar de questões ambientais.
  • Recursos:

Pandemias de saúde e doenças emergentes:

  • Risco: A pandemia da COVID-19 desencadeou um fechamento global sem precedentes das escolas, com o pico de interrupção afetando cerca de 1,6 bilhão de alunos (Ndejjo et al. 2023). Novas ameaças à saúde (por exemplo, doenças transmitidas por vetores, surtos infecciosos) representam um risco para a continuidade da educação e do aprendizado.).
  • Medidas de contingência: Durante o processo de recuperação da educação, os desafios que aumentaram durante a pandemia, como a saúde mental e a violência de gênero, precisam ser considerados. Os sistemas de monitoramento e a coleta de dados adaptados para obter dados oportunos e específicos do contexto podem apoiar a criação e a implementação de planos adequados de prevenção e intervenção precoce. O investimento em aprendizado híbrido e digital é fundamental para evitar interrupções na educação.
  • Recursos:

Fatores sociais e econômicos:

  • Riscos: Muitos países permitem o trabalho infantil antes do término da educação obrigatória. A proporção de mulheres de 20 a 40 anos casadas antes dos 18 anos é de 21% em todo o mundo e de 41% na África Ocidental e Central. Uma segunda chance de educação é frequentemente negada às crianças que começam a trabalhar, se casam ou têm filhos cedo. (UNESCO 2020).
  • Medidas de contingência: As transferências condicionais de dinheiro têm se mostrado eficazes para atenuar o impacto das crises econômicas na educação, apoiando diretamente as famílias para evitar que as crianças abandonem a escola devido a restrições financeiras. Os centros de aprendizado baseados na comunidade oferecem caminhos alternativos para alunos em risco de evasão escolar, especialmente em áreas desfavorecidas (UNESCO 2020). Outras medidas incluem pensões sociais não contributivas, transferências de alimentos e em espécie, programas de merenda escolar, obras públicas e isenção de taxas (Banco Mundial 2018).
  • Recursos:

Instabilidade política:

  • Riscos: A instabilidade política, os distúrbios civis e os conflitos armados prejudicam a educação ao reorientar as escolas para uso militar ou para abrigos de emergência, ao desprivilegiar o financiamento e ao criar condições inseguras para o acesso dos alunos às instalações educacionais.
  • Medidas de contingência: O aprimoramento do monitoramento de ataques à educação e a aplicação da Declaração de Escolas Seguras de 2015, que foi endossada por 102 países até 2020, dão apoio político à proteção do direito à educação e à continuidade da educação em situações de conflito armado (UNESCO, 2020).

Uso de tecnologias on-line e ferramentas de IA:

c) Apoiar o acesso a serviços básicos (educação, saúde, água e saneamento e moradia), ativos produtivos, tecnologia adequada (priorizando opções de baixo carbono), informações, programas integrados de inclusão social e econômica, desenvolvimento de habilidades (incluindo assistência técnica e serviços de extensão em áreas rurais), inclusão financeira, criação de empregos decentes e acesso a alimentos seguros, nutritivos e suficientes (por exemplo, programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas dos ODS 1, 2.1 e 2.2),programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas 1.4, 2.1 e 2.2 dos ODS), d) Contribuir para combater a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres, ausência de direitos iguais das mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais (metas 5.a1 e 5.a.2 dos ODS), ou contribuir para reconhecer e valorizar a importância da igualdade de direitos entre homens e mulheres.), ou contribuir para reconhecer e valorizar o cuidado não remunerado e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional (ODS 5.4), e f) alcançar os consumidores de alimentos vulneráveis à insegurança alimentar e à desnutrição, com o objetivo de promover informações e facilitar o acesso a dietas saudáveis, inclusive por meio da educação

ODS 3 - Saúde e bem-estar

  • Meta 3.7 - Até 2030, garantir o acesso universal a serviços de saúde sexual e reprodutiva, inclusive para planejamento familiar, informação e educação, e a integração da saúde reprodutiva em estratégias e programas nacionais

ODS 4 - Educação de qualidade

  • Meta 4.1 - Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos concluam o ensino fundamental e médio de forma gratuita, equitativa e de qualidade, levando a resultados de aprendizagem relevantes e eficazes
  • Meta 4.2 - Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos tenham acesso a um desenvolvimento de qualidade na primeira infância, cuidados e educação pré-primária para que estejam prontos para a educação primária
  • Meta 4.3 - Até 2030, garantir o acesso igualitário de todas as mulheres e homens à educação técnica, vocacional e terciária acessível e de qualidade, inclusive à universidade
  • Meta 4.4 - Até 2030, aumentar substancialmente o número de jovens e adultos que possuem habilidades relevantes, incluindo habilidades técnicas e vocacionais, para emprego, trabalho decente e empreendedorismo
  • Meta 4.5 - Até 2030, eliminar as disparidades de gênero na educação e garantir acesso igualitário a todos os níveis de educação e treinamento vocacional para os vulneráveis, incluindo pessoas com deficiência, povos indígenas e crianças em situações vulneráveis
  • Meta 4.6 - Até 2030, garantir que todos os jovens e uma proporção substancial de adultos, homens e mulheres, sejam alfabetizados e tenham conhecimentos de aritmética.
  • Meta 4.7 - Até 2030, garantir que todos os educandos adquiram conhecimentos e competências necessárias para promover o desenvolvimento sustentável, incluindo, entre outros, por meio da educação para o desenvolvimento sustentável e para estilos de vida sustentáveis, direitos humanos, igualdade de gênero, promoção de uma cultura de paz e não violência, cidadania global e valorização da diversidade cultural e da contribuição da cultura para o desenvolvimento sustentável.
  • Meta 4.a - Construa e aprimore instalações educacionais que sejam sensíveis a crianças, deficientes e gênero e proporcionem ambientes de aprendizagem seguros, não violentos, inclusivos e eficazes para todos.
  • Alvo 4.b - Até 2020, expandir substancialmente em nível global o número de bolsas de estudo disponíveis para países em desenvolvimento, em particular países menos desenvolvidos, pequenos Estados insulares em desenvolvimento e países africanos, para matrícula em ensino superior, incluindo formação profissional e programas de tecnologia da informação e comunicação, técnicos, de engenharia e científicos, em países desenvolvidos e outros países em desenvolvimento
  • Meta 4.c - Até 2030, aumentar substancialmente o fornecimento de professores qualificados, inclusive por meio da cooperação internacional para a formação de professores em países em desenvolvimento, especialmente nos países menos desenvolvidos e nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento.

ODS 5 - Igualdade de gênero

  • Meta 5.4 - Reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional.
  • Meta 5.5 - Garantir a plena e efetiva participação das mulheres e oportunidades iguais de liderança em todos os níveis de tomada de decisão na vida política, econômica e pública
  • Meta 5.6 - Garantir o acesso universal à saúde sexual e reprodutiva e aos direitos reprodutivos, conforme acordado de acordo com o Programa de Ação da Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento e a Plataforma de Ação de Pequim e os documentos finais de suas conferências de revisão

ODS 6 - Água potável e saneamento

  • Meta 6.3 - Até 2030, melhorar a qualidade da água, reduzindo a poluição, eliminando o descarte e minimizando a liberação de produtos químicos e materiais perigosos, reduzindo pela metade a proporção de águas residuais não tratadas e aumentando significativamente a reciclagem e o reuso seguro em nível global.

ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico

  • Meta 8.1 - Manter o crescimento econômico per capita em conformidade com as circunstâncias nacionais e, em particular, crescimento do produto interno bruto de pelo menos 7% ao ano nos países menos desenvolvidos

ODS 10 - Redução das desigualdades

  • Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa maior do que a média nacional
  • Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra

ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis

  • Meta 11.5 - Até 2030, reduzir significativamente o número de mortes e o número de pessoas afetadas e diminuir substancialmente as perdas econômicas diretas em relação ao produto interno bruto global causado por desastres, incluindo desastres relacionados à água, com foco na proteção dos pobres e das pessoas em situações vulneráveis

Declaração Universal dos Direitos Humanos - Art. 26

Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (ICESCR)) - Art. 13, 14

Convenção sobre os Direitos da Criança (CRC) - Art. 23[3], 24 [2e, 2f], 28, 29, 32, 40[3b]

Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência - Art. 24

Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (CEDAW) - Art. 10, 14[2d]

Declaração sobre os direitos dos povos indígenas - Art. 14, 15[1], 17[2]

Transformando nosso mundo: a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável - Objetivos de desenvolvimento sustentável: Objetivo 4 - Assegurar a educação inclusiva e equitativa de qualidade e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos

A/RES/72/233: Implementação da segunda Década das Nações Unidas para a Erradicação da Pobreza (2008-2017) - Para. 19, 44

Educação 2030 - Declaração de Incheon e Quadro de Ação

Recomendação sobre educação para a paz e direitos humanos, compreensão internacional, cooperação, liberdades fundamentais, cidadania global e desenvolvimento sustentável que considera as mudanças no cenário global e educacional.

Declaração conjunta da ONU sobre o fortalecimento da educação, saúde escolar, nutrição e bem-estar (Sudeste Asiático)

Chamado à Ação da Cúpula da Educação Transformadora: Promoção da igualdade de gênero e da educação de meninas e mulheres na e pela educação

Declaração dos Jovens sobre a Transformação da Educação

Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial Art. 5(v), Art. 7

Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famílias Art. 12.4, 30, 43 e 45

Convenção sobre a Situação dos Refugiados Art. 22

Declaração sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou Étnicas, Religiosas e Linguísticas Art. 4.4

African Union Estratégia continental de educação para a saúde e o bem-estar dos jovens

Estratégia da UA para a igualdade de gênero e o empoderamento das mulheres 2018-2028

Compromisso Ministerial da África Oriental e Austral: Cumprir nossa promessa de educação, saúde e bem-estar para adolescentes e jovens

Compromisso da África Ocidental e Central com adolescentes e jovens educados, saudáveis e prósperos