Palavras-chave: Emprego; Desenvolvimento Comunitário; Resiliência Climática; Subsistência
Definição
Os programas de obras públicas oferecem aos participantes trabalho remunerado, geralmente por um período predeterminado, complementando assim a renda de outras atividades de trabalho e de subsistência. Um elemento fundamental desses programas é a exigência de trabalho, geralmente dentro da comunidade ou município local.
Embora frequentemente associados à construção ou manutenção da infraestrutura local, tais programas estão cada vez mais envolvidos na gestão de recursos naturais, restauração de ecossistemas e trabalhos de serviços comunitários. A maioria dos programas permite que as comunidades priorizem o tipo de projetos a serem realizados em coordenação com as autoridades locais. Onde os programas assumem a forma de esquemas de garantia de emprego, eles são baseados em direitos e fornecem um número garantido de dias de trabalho a todos que são elegíveis.
Justificativa
Obras públicas e programas de garantia de emprego contribuem para a redução da fome e da pobreza por meio de múltiplos canais:
- Primeiro, eles aumentam a renda individual ou familiar, especialmente durante períodos críticos, como as épocas de entressafra agrícola ou após choques.
- Segundo, elas geram ativos e serviços produtivos, como infraestrutura de irrigação ou terras restauradas, que podem aumentar a produtividade agrícola local e expandir o acesso a serviços básicos. Onde as atividades se concentram na construção e no fortalecimento da infraestrutura do sistema alimentar, os impactos na fome e na desnutrição são ainda mais multiplicados. 3. Terceiro, elas fortalecem a agência de indivíduos e comunidades ao capacitá-los a priorizar e planejar o trabalho a ser realizado.
- Em quarto lugar, eles podem oferecer oportunidades de desenvolvimento de habilidades e experiência de trabalho, melhorando assim os meios de subsistência futuros e as perspectivas no mercado de trabalho.
- Finalmente, alguns programas de obras públicas fornecem remuneração em forma de alimentos, com um impacto direto e mensurável na fome.
Principais Recursos
- Elegibilidade e segmentação: Vários critérios de elegibilidade podem ser aplicados dependendo dos objetivos do programa. As abordagens de direcionamento comuns incluem domicílios com insegurança alimentar, desempregados de longa duração, trabalhadores sazonais e domicílios vivendo abaixo da linha da pobreza. É importante projetar programas de obras públicas que não discriminem pessoas com deficiência ou mulheres grávidas e lactantes.
- Contextos locaisOs programas de obras públicas são implementados tanto em áreas rurais quanto urbanas, com os maiores programas concentrados em áreas rurais. Em áreas urbanas, são mais disseminados onde há alto desemprego ou subemprego urbano, ou onde há necessidade de responder a perdas de empregos em tempos de crise.
- SaláriosOs salários são normalmente definidos no salário mínimo ou no salário de mercado local para trabalhos semelhantes, com alguns programas fornecendo remuneração baseada em alimentos (programas de comida por trabalho) em vez de dinheiro.
- Regularidade e responsividade a choquesAlguns programas enfatizam a regularidade e a previsibilidade ao oferecerem trabalho recorrente, por exemplo, durante estações ou períodos específicos do ano. Em outros casos, programas podem ser introduzidos ou ampliados antes, durante ou após choques, incluindo choques climáticos.
- Integração com outros instrumentos de políticaProgramas de obras públicas podem ser integrados a outras medidas, transferências de dinheiro, contribuições para a seguridade social, Treinamento de habilidades, e grupos de poupança. Há também um reconhecimento crescente de seu valor no apoio a metas ambientais, incluindo adaptação climática e mitigação de choques.
Populações em idade ativa, geralmente de baixa renda, desempregadas ou subempregadas e seus dependentes
Condições prévias necessárias para o sucesso da implementação:
- Esses programas têm como alvo pessoas em idade ativa. Eles são mais eficazes quando combinadas com outras medidas de proteção social capazes de alcançar aqueles que não podem trabalhar. Deve-se também tomar cuidado para garantir que os programas sejam direcionados a desempregados e subempregados e evitar incentivar as pessoas a desistir de outros meios de subsistência ou empregos para trabalhar nos programas.
- Esses programas exigem capacidade gerencial significativa para garantir que os ativos e serviços sejam projetados, executados e mantidos de acordo com os padrões exigidos. Eles oferecem boas oportunidades para combinar o desenvolvimento de habilidades, permitindo que os participantes coloquem as habilidades em prática durante o trabalho e melhorando suas perspectivas de empregabilidade futura.
- Esses programas foram, às vezes, criticados por exigirem trabalho duro e manual de pessoas pobres e vulneráveis, inclusive de famílias com insegurança alimentar. Alguns programas também enfrentaram desafios para garantir o respeito total aos direitos trabalhistas, por exemplo, garantindo um ambiente de trabalho seguro e saudável. Para obter o melhor impacto, os programas devem ser alinhados com as estratégias gerais de desenvolvimento que visam melhorar os padrões de vida dos grupos-alvo e contribuir para o desenvolvimento de ativos e serviços essenciais. Elas também devem estar alinhadas às políticas ambientais e climáticas.
- O recrutamento e o direcionamento devem ser transparentes para evitar nepotismo e corrupção. Para permitir que as mulheres participem desses programas, é uma boa prática organizar serviços de cuidados infantis nos locais do projeto como parte dos programas de trabalho público.
- Os programas devem evitar a discriminação contra pessoas com deficiência ou mulheres grávidas ou que estejam amamentando; opções alternativas de trabalho precisam estar disponíveis para esses grupos. Além disso, o projeto de obras públicas que conferem habilidades comercializáveis (como os programas de obras públicas aprimoradas) ajuda a aumentar o impacto de longo prazo sobre a pobreza, a fome e a desnutrição dos participantes inscritos. Se as atividades de obras públicas estiverem centradas na construção e no fortalecimento da infraestrutura do sistema alimentar, os impactos sobre a fome e a desnutrição serão multiplicados.
a) apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar os riscos e contingências ao longo de seu ciclo de vida (meta 1.3 dos ODS), contribuindo, portanto, para a realização progressiva do direito à seguridade social, b) contribuir para a realização do direito à alimentação adequada no contexto da segurança alimentar nacional, a fim de alcançar um mundo livre da fome (metas 2.programas de merenda escolar cultivada em casa) (metas dos ODS 1.4, 2.1 e 2.2), e h) reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a eventos extremos relacionados ao clima e a choques e desastres sociais, econômicos e ambientais, bem como sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando eles ocorrerem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS)
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