Instrumento de Política:
Definição
Um cadastro social é um instrumento informativo abrangente que visa coletar, processar, sistematizar e disseminar dados para a identificação e caracterização socioeconômica de famílias de baixa renda. Geralmente é composto por um instrumento de coleta de dados (com procedimentos padronizados), um banco de dados robusto e um sistema de informação. Cadastros sociais capturam um amplo conjunto de informações sobre pessoas de baixa renda e suas famílias, incluindo níveis de renda, acesso à educação, água e saneamento básico, e situação de emprego. Eles também fornecem informações sobre as características do domicílio e podem incluir dados específicos sobre famílias pertencentes a comunidades tradicionais.
Justificativa
O estabelecimento de um cadastro social é fundamental para o direcionamento, a coordenação e a entrega eficaz de políticas sociais. Ao manter dados socioeconômicos centralizados e atualizados, os governos podem selecionar beneficiários para intervenções com precisão e tomar decisões de políticas informadas e baseadas em evidências. Além disso, os cadastros sociais são essenciais para a proteção social adaptativa e responsiva a choques, pois permitem aos formuladores de políticas identificar e apoiar rapidamente famílias vulneráveis durante crises sistêmicas, como desastres naturais ou pandemias. À medida que esses sistemas evoluem para incluir famílias vulneráveis e até mesmo de renda média, eles fornecem uma infraestrutura fundamental para monitorar o impacto do programa e garantir uma resposta oportuna às necessidades socioeconômicas dinâmicas.
Principais Recursos
- Coleta de Dados Padronizada: A utilização de instrumentos uniformes e procedimentos metodológicos para capturar dados socioeconômicos detalhados nos níveis individual e familiar, garantindo alta qualidade dos dados.
- Alvos e Medição da Pobreza: A arquitetura de dados do registro está vinculada às definições nacionais de pobreza, segurança alimentar e nutrição. Ela facilita a focalização precisa ao operacionalizar indicadores como testes de meios substitutos, Índices de Pobreza Multidimensional (IPM), a Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES), ou referências de renda de subsistência, entre outros.
- Cobertura Dinâmica e Abrangente: Os registros modernos buscam cada vez mais a inclusão dinâmica, expandindo seu escopo para ir além das famílias de baixa renda e abranger populações vulneráveis mais amplas ou mesmo famílias de classe média que podem eventualmente precisar de programas sociais, fornecendo assim uma visão mais abrangente do cenário de bem-estar de um país.
- Implementação e Responsividade do Programa: Eles servem como o mecanismo central para a seleção de beneficiários em múltiplos programas sociais, como muitos programas emblemáticos Transferências condicionais de renda (TCRs) programas na América Latina desde os anos 1990, incluindo Chile, Colombia, Brazil, Costa Rica, entre outros.
- Monitoramento e avaliação: Incorporação de atualizações contínuas de dados para monitorar o status dos beneficiários, apoiando a coordenação interinstitucional e a avaliação da eficácia das políticas sociais.
Famílias de baixa renda
Visão geral
Os registros sociais são, em primeiro lugar, uma infraestrutura de informação: seu impacto depende menos de um único resultado e mais de como melhoram a identificação, a coordenação e a inclusão dinâmica de famílias pobres e vulneráveis em todos os programas que utilizam esses registros. Eles estão agora muito difundidos: dos 131 países da Base de Dados do Registro Social do Banco Mundial, 62 possuem um registro estabelecido, abrangendo juntos mais de 1,1 bilhão de pessoas, ou cerca de 41% de sua população média (Guven et al., 2025). O valor de um registro aumenta com o número e a diversidade dos programas que se conectam a ele: a abrangência, os ganhos de coordenação e as eficiências administrativas aumentam à medida que a rede de “programas de usuários” construída sobre o registro se expande, não apenas com o seu instrumento de coleta de dados, e os custos de coleta de dados diminuem em relação aos benefícios proporcionados à medida que mais programas compartilham a mesma base de dados (Direito et al., 2016; Guven et al., 2025; Monge & Tejerina, 2023; Zhu et al., 2022). A manutenção de um registro atualizada é tão importante quanto o seu tamanho. Os registros estáticos, atualizados em média apenas a cada 3,7 anos, rapidamente se tornam obsoletos e geram erros de inclusão e exclusão, enquanto os registros dinâmicos, que combinam a inscrição sob demanda com dados extraídos de outros bancos de dados administrativos, permitem que os governos corrigam classificações incorretas e se adaptem rapidamente durante choques. Durante a pandemia de COVID-19, 34 dos 62 países com registros os utilizaram para fornecer assistência de emergência (Guven et al., 2025).
Evidências de países selecionados
Brasil
O Cadastro Único do Brasil, criado no início da década de 2000 e amplamente considerado um padrão mundial para os registros sociais (Guven et al., 2025), é o ponto de entrada para os principais programas sociais do país. Em setembro de 2026, registrava 43,4 milhões de famílias, das quais 27,9 milhões tinham rendimentos per capita até a metade do salário mínimo e 19,6 milhões estavam abaixo da linha de pobreza do Bolsa Família (MDS, 2026a); no mesmo mês, 19,3 milhões de famílias recebiam o Bolsa Família (MDS, 2026b). O cadastro abrange cerca de 43% da população, um nível que o governo mantém deliberadamente focado nas pessoas mais vulneráveis (Guven et al., 2025). O número de programas que utilizam esse sistema cresceu de 38 programas federais em 2016 (27 para seleção de beneficiários e 11 para monitoramento), uma escala de reutilização que Direito et al. (2016) considera evidência direta de seu valor de coordenação, para cerca de 60 atualmente (Guven et al., 2025). Durante a pandemia de COVID-19, o Brasil adicionou cerca de 40 milhões de pessoas ao registro, combinando o registro baseado em pesquisas com dados de bases de dados administrativas (Guven et al., 2025). Com a verificação da elegibilidade do Bolsa Família por meio de verificações cruzadas automatizadas entre o Cadastro Único e os registros federais de tributação, previdência social e emprego, Pontuschka et al. (2025) constatam que 28% famílias pobres e 20% indivíduos pobres que atendem ao limite oficial não estavam recebendo o benefício em 2023, com a exclusão aumentando com as linhas de pobreza mais amplas.
China
O sistema nacional de registro e gestão dinâmica da pobreza da China foi desenvolvido através do exercício de 2014 “Precise Poverty Identification”, no qual cerca de 800.000 funcionários registraram todos os domicílios pobres em todo o país, complementando dados de renda pouco confiáveis com verificações de habitação e ativos duráveis (Banco Mundial e Centro de Pesquisa de Desenvolvimento do Conselho de Estado, 2022; Secretaria de Informação do Conselho de Estado da República Popular da China, 2021). A primeira rodada identificou 128.000 aldeias pobres, 29,48 milhões de famílias pobres e 89,62 milhões de pessoas pobres; uma rodada de reidentificação de 2015–16 adicionou 8,07 milhões de pessoas pobres e eliminou 9,29 milhões de domicílios anteriormente classificados como pobres, com rodadas de gestão dinâmica adicionais em 2017 (Liu et al., 2018). Usando o método de Alkire–Foster nos dados de registro, Li et al. (2022) constatam que uma medida multidimensional foi mais eficaz do que uma medida focada apenas no rendimento e que as famílias registradas receberam mais assistência pública do que as famílias pobres que nunca foram registradas. A partir de entrevistas realizadas em campo, Zhu et al. (2022) argumentam que a plataforma de monitoramento de dados de campo do registro aumentou a competência burocrática (política mais precisa e mais coordenada) e a confiabilidade (detecção mais fácil de corrupção).
Costa Rica
O Sistema Nacional de Informação e Registro Único de Beneficiários do Estado da Costa Rica (SINIRUBE) integra dados socioeconômicos que abrangem quase 95% da população, além de dados sobre os beneficiários, abrangendo cerca de 80% dos benefícios estatais totais, provenientes de 34 instituições públicas e 42 programas de assistência social (Monge & Tejerina, 2023). A comparação desses conjuntos de dados com registros de habitação georreferenciados permite ao governo localizar famílias pobres que ainda não são atendidas por nenhum programa, uma capacidade que se atribui a um aumento de 4,2 pontos percentuais na proporção de famílias extremamente pobres atendidas pelo menos por um programa de proteção social desde a implantação do SINIRUBE (Monge & Tejerina, 2023).
Referências
Direito, D. do C., Koga, N. M., Lício, E. C., & Chaves, J. C. de P. N. (2016). O Registro Único como ferramenta para a coordenação das políticas sociais (One Pager No. 327). International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG). https://ipcig.org/pub/eng/OP327_The_Single_Registry_as_a_tool_for_the_coordination_of_social_policies.pdf
Guven, M., Yeachuri, A., & Almenfi, M. (2025). Global insights on social registries: Coverage and beyond. World Bank. https://documents1.worldbank.org/curated/en/099071525165029379/pdf/P177331-a772f9c1-e340-4f76-aeb0-90fd4e7a3496.pdf
Li, X., Gao, Q., & Tang, J. (2022). Quem são identificados como pobres na estratégia de alívio da pobreza direcionada na China rural? Aplicando a abordagem de capacidade multidimensional. Journal of Chinese Political Science, 27, 221–246. https://doi.org/10.1007/s11366-021-09767-y
Liu, Y., Guo, Y., & Zhou, Y. (2018). Alívio da pobreza na China rural: mudanças nas políticas, desafios futuros e implicações para a política. China Agricultural Economic Review, 10(2), 241–259. https://doi.org/10.1108/CAER-10-2017-0192
Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome (MDS). (2026a). VIS DATA 3: Famílias cadastradas no Cadastro Único – por faixa de renda per capita (a partir de mar/2023) [Conjunto de dados]. Recuperado em 25 de setembro de 2026, a partir do site do Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome. https://aplicacoes.cidadania.gov.br/vis/data3/data-explorer.php
Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome (MDS). (2026b). VIS DATA 3: Programa Bolsa Família – número de famílias beneficiárias, valores totais repassados e valor médio do benefício [Setembro de 2026]. Retirado em 25 de setembro de 2026, a partir do site do Ministério. https://aplicacoes.cidadania.gov.br/vis/data3/data-explorer.php
Monge, K. A., & Tejerina, L. (2023). SINIRUBE: O facilitador da política social de precisão na Costa Rica. Banco Interamericano de Desenvolvimento. https://socialdigital.iadb.org/en/sph/resources/research-publications/19755
Pontuschka, R., Martins, H. F., & Oriol, E. de C. (2025). Equidade e transferências em dinheiro no Brasil, Colômbia e México: estudo de caso do Brasil. American Institutes for Research. https://www.air.org/sites/default/files/2025-10/Equity-and-Cash-Transfers-in-Brazil-Colombia-Mexico-Brazil-Case-Study.pdf
Oficina de Informação do Conselho de Estado da República Popular da China. (2021). Alívio da pobreza: a experiência e a contribuição da China [Livro branco]. https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/202104/06/content_WS606bc77ec6d0719374afc1b9.html
Banco Mundial e Centro de Pesquisa em Desenvolvimento do Conselho de Estado da República Popular da China. (2022). Quatro décadas de redução da pobreza na China: fatores determinantes, insights para o mundo e o caminho a seguir. Banco Mundial. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/bdadc16a4f5c1c88a839c0f905cde802-0070012022/original/Poverty-Synthesis-Report-final.pdf
Zhu, J., Xiao, H., & Wu, B. (2022). De grandes dados a uma capacidade burocrática mais elevada: Alívio da pobreza na China. Public Administration. https://doi.org/10.1111/padm.12907
- A implementação de um registro social envolve um rede de gerenciamento descentralizada e intersetorial. É fundamental ter recursos financeiros e humanos suficientes para garantir a qualidade dos dados;
- Outro desafio é manter a estratégia de inteligência de dados para melhorar a qualidade dos dados no registro social. Isso é obtido por meio da interoperabilidade entre os bancos de dados administrativos;
- É Custo elevado para manter informações atualizadas Nos registros sociais, isso é um limite e um risco, pois as restrições fiscais podem fazer com que as informações fiquem desatualizadas e o registro seja descontinuado. A falta dessa ferramenta pode ter efeitos negativos muito maiores do que o custo para mantê-la;
- Os registros sociais são limitado pela disponibilidade de unidades de análise de dados maduras nas instituições que as abrigam desperdiçando, assim, oportunidades de obter mais do investimento;
- Embora seja raro ouvir falar de registros sociais sendo hackeados, segurança cibernética em geral na região é fraco, fazendo com que esses sistemas também estejam em risco;
- É difícil coletar evidências sobre a eficácia desses sistemas. Por serem sistemas nacionais que dependem de outros fatores para mudar a vida das famílias pobres (a qualidade dos programas sociais vinculados ao registro social, por exemplo), é difícil elaborar uma avaliação com um bom desenho de identificação.
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra
- Declaração Universal dos Direitos Humanos
- Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
- Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais
- Convenção nº 102 da OIT (normas mínimas de seguridade social)
- Recomendação nº 202 da OIT (linhas de base de proteção social)
- Convenção sobre os Direitos da Criança
- Recomendações de Políticas do CFS sobre Proteção Social para Segurança Alimentar e Nutricional