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Cesta de Políticas da Aliança Global contra a Fome e a Pobreza — Fundamentação, Processo, Critérios e Modelos

Fundamentação da Cesta de Políticas

Esta seção tem por objetivo clarificar uma série de aspectos relativos à fundamentação e à natureza da Cesta de Políticas, incluindo a forma como a Cesta de Políticas será inicialmente criada pela Força-Tarefa do G20 para o estabelecimento de uma Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, como será organizada e mantida pela Aliança Global ao longo do tempo, e como orientará as ações dos membros da Aliança na fase operacional.

Natureza da cesta de referência das políticas

A Cesta de Políticas fornecerá um menu de instrumentos de política que podem ser adaptados a um contexto nacional ou subnacional específico e cuja adaptação e implementação podem ser apoiadas, a pedido de um país membro, por outros membros da Aliança Global.

No contexto da Aliança, os instrumentos de política são ferramentas utilizadas para implementar uma determinada política. Incluem programas e os seus componentes, bem como ferramentas utilizadas em diferentes programas (por exemplo, sistemas de informação social). Estes programas e ferramentas podem ser implementados individualmente ou de forma integrada. Para partilhar conhecimentos sobre a forma como um determinado instrumento é (ou foi) utilizado em conjunto com outros, quer como um programa integrado, quer como intervenções combinadas, com vista a maximizar os impactos, a coerência política e as sinergias, os modelos padronizados para a coleta de informação sobre um determinado instrumento de política também permitem reportar se e como este é utilizado como parte de uma abordagem integrada ou combinada. A sugestão de um ou mais programas integrados que tenha(m) sido adotado(s) em vários países pode também ser incluída como um instrumento de política específico. Espera-se que, para além dos dados sobre o impacto de um instrumento específico, sejam também apresentados, por meio dos modelos padronizados, dados sobre o impacto de programas integrados ou combinados em que são reunidos diferentes instrumentos de política (ver seções III e IV).

Um conjunto inicial de instrumentos de política será incluído na cesta por meio de um esforço voluntário e colaborativo baseado nas sugestões dos membros da Força Tarefa (países e organizações internacionais) e evoluirá ao longo do tempo à medida que a Aliança incluir novos membros, particularmente parceiros de conhecimento. O objetivo da cesta é documentar as características gerais dos instrumentos de política, bem como as diferentes experiências na sua implementação.

A inclusão de um instrumento de política na cesta permitirá ao Mecanismo de Apoio da Aliança e ao Conselho de Campeões procurar parceiros interessados em apoiar voluntariamente a aplicação desse instrumento, a pedido de um membro da Aliança Global.A inclusão não representa necessariamente a aprovação dessa política por qualquer membro da Força Tarefa ou da Aliança Global.

Fazer sugestões ou apoiar a coleta de informações sobre um determinado instrumento de política a incluir na Cesta de Políticas é um exercício técnico totalmente opcional e voluntário, e não será um requisito para a adesão à Aliança Global. Não se espera que seja uma atividade regular de todos os membros da Aliança nem que, seja uma condição para um país solicitar o apoio da Aliança.

É importante clarificar a distinção entre o conteúdo da Cesta de Políticas e o plano de implementação efetivo para um pedido específico apoiado pela Aliança Global. A Cesta de Políticas serve como uma lista de referência de instrumentos de política, fornecendo breves descrições das suas principais características e exemplos para destacar variações na concepção, implementação e impactos.

Por outro lado, o desenvolvimento de um plano de implementação para um determinado instrumento de política ocorrerá em resposta a um pedido de um país membro e será liderado por este. Esse plano, a ser apoiado pela Aliança, deve conter aspectos e requisitos específicos de implementação de políticas com base nas melhores práticas, incluindo um quadro de monitoramento e avaliação bem concebido e uma consulta e diálogo inclusivos. No entanto, estes aspectos de implementação não devem ser confundidos com os critérios de inclusão. Os primeiros serão desenvolvidos apenas durante a fase operacional e serão adaptados ao contexto específico de cada país.

Configuração e curadoria da Cesta de Políticas

Quando os critérios de inclusão para a cesta e o modelo para coleta de informação forem revistos pela Força Tarefa, será aberta uma nova fase de consulta. Os membros da Força Tarefa serão então convidados a apresentar sugestões com base nos critérios e no modelo.

A segunda fase de consulta será escalonada e aberta, com as sugestões dos países e das organizações internacionais que integram a Força Tarefa a serem recebidas, editadas para garantir a sua coerência e reunidas num formato online, acessível apenas aos Membros da Força Tarefa. Está sob consideração uma ferramenta do tipo “wiki” para que os membros possam contribuir diretamente com exemplos e referências não só para as suas próprias sugestões, mas também para ajudar a enriquecer, detalhar e complementar as sugestões feitas por outros.

Qualquer país ou organização internacional pode sugerir um instrumento de política específico preenchendo as informações gerais na primeira parte do modelo, bem como fornecer exemplos de implementação de qualquer país, desde que devidamente documentados utilizando o modelo específico do país. As delegações da Força Tarefa e, mais tarde, os membros dos países da Aliança e os países cujos instrumentos de política foram mencionados por outros no modelo terão a opção de rever e, se necessário, corrigir, atualizar ou acrescentar novas informações.

Após o lançamento da Aliança Global, a cesta será gerida e supervisionada pelo Mecanismo de Apoio da Aliança, aplicando os critérios de inclusão para decidir sobre a inclusão de novos instrumentos de política, com a orientação do Conselho de Campeões e contributos de organizações especializadas no Pilar do Conhecimento.

Durante o processo de configuração inicial no âmbito da Força Tarefa do G20, antes do lançamento da Aliança Global, a Presidência do G20 assumirá provisoriamente o papel de curadoria, em consulta com os membros da Força Tarefa, conforme necessário, e orientada pelos atuais critérios de inclusão.

1. Critérios de inclusão

1.1. Fundamentação destes critérios de inclusão

Tal como referido na nota Técnica da Força Tarefa do G20 para a criação de uma Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, a Aliança centrar-se-á em ações orientadas para as políticas a nível nacional. Apoiará a aplicação de instrumentos de política orientados para os países que tenham um impacto positivo comprovado na redução da fome, da insegurança alimentar, da má-nutrição e da pobreza. Estas intervenções podem ser apoiadas através de combinações de instrumentos financeiros, de reforço das capacidades e de partilha de conhecimentos.

Os países que aderem à Aliança podem tanto fornecer como solicitar apoio para qualquer um destes componentes. Assim, a Aliança será suficientemente flexível para acomodar e facilitar qualquer tipo de cooperação entre países, e entre estes e outros membros da Aliança (ODS 17). Além disso, a Aliança não proporá novos planos, estratégias ou objetivos para além dos já acordados a nível nacional e internacional. Em vez disso, apoiará instrumentos de política que contribuam para os planos e estratégias existentes definidos a nível nacional, destinados a reduzir a pobreza e a fome e, por conseguinte, a ajudar a alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) 1 e 2.

É importante ter em conta que os ODS estão interligados e dependem uns dos outros para atingir e manter as suas metas e para equilibrar potenciais compromissos. Isto implica que, por um lado, as medidas políticas que se centram na erradicação da pobreza (ODS 1) e na garantia da segurança alimentar (ODS 2) contribuirão, em certa medida, para as metas relacionadas com outros ODS, como a vida saudável e o bem-estar (ODS 3), a educação de qualidade, inclusiva e equitativa (ODS 4), o empoderamento das mulheres e meninas e a igualdade de gênero (ODS 5), o trabalho digno (ODS 8), a redução das desigualdades (ODS 10), a produção e o consumo sustentáveis (ODS 12), a luta contra os impactos da Mudança do clima (ODS 13), a conservação dos recursos naturais, incluindo os ecossistemas terrestres e marinhos (ODS 14 e 15). Assim, os instrumentos de política incluídos na cesta devem contribuir, tanto quanto possível, para outros ODS para além dos 1 e 2 e, para tanto, as suas características de desenho (concepção) e implementação devem incorporar elementos que reforcem os impactos positivos e/ou minimizem quaisquer potenciais impactos negativos, gerindo assim eficazmente os compromissos. Os modelos padronizados também serão utilizados para documentar estas sinergias entre os ODS.

Em vez disso, apoiará instrumentos de política que contribuam para os planos e estratégias existentes definidos a nível nacional, destinados a reduzir a pobreza e a fome e, por conseguinte, a ajudar a alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) 1 e 2. No entanto, a Aliança terá um âmbito mais restrito e preciso, uma vez que não pretende centrar-se em todos os fatores e dimensões da pobreza e da insegurança alimentar, que podem ser abordados por meio de outros mecanismos com objetivos mais amplos.

A Aliança centrar-se-á em instrumentos de política concebidos principalmente para chegar aos que estão menos preparados para se beneficiar dos processos de crescimento econômico e mais suscetíveis de viver em situação de pobreza e insegurança alimentar, que enfrentam desigualdades interseccionais e são geralmente os mais afetados por choques idiossincráticos e covariados, incluindo riscos relacionados com o clima e choques/crises sociais, econômicos e ambientais. choques econômicos e ambientais. Este enfoque não significa que a Aliança não abordará as causas profundas subjacentes à pobreza e à insegurança alimentar. Pelo contrário, os instrumentos de política destinados a combater a pobreza e a insegurança alimentar reforçam a resiliência, melhoram a capacidade de resposta aos choques por meio da criação de sistemas e estão ligados a uma maior coesão social, a uma menor desigualdade e a oportunidades e prosperidade partilhadas, o que, por sua vez, ajuda a evitar turbulências sociais, os conflitos e os deslocamentos.

Abaixo, o documento apresenta um conjunto de cinco (5) critérios essenciais que um instrumento de política deve cumprir para ser elegível para inclusão na Cesta de Políticas da Aliança. Note-se que estes critérios NÃO se destinam a ser um conjunto de condições ou requisitos para a prestação de apoio da Aliança à implementação de uma política específica durante a sua fase operacional. Pelo contrário, estes critérios pretendem ser uma simples orientação sobre que tipos de instrumentos de política, entre todas as possíveis sugestões apresentadas, devem ser incluídos na Cesta de Políticas de referência da Aliança.

1.2. Critérios de inclusão

Todos os cinco critérios devem ser cumpridos para que uma política se qualifique para inclusão na Cesta de Políticas da Aliança Global:
  1. Instrumentos de política bem definidos: os instrumentos de política que entram na cesta devem ter um âmbito claramente definido, distinguindo-se dos quadros gerais, dos planos ou estratégias nacionais integradas que incluem várias ações combinadas. Um determinado instrumento de política pode contribuir para a realização de um plano, estratégia ou quadro mais amplo, mas, para efeitos da Cesta de Políticas, os instrumentos de política devem ser individualizados. As ligações com outros instrumentos, programas integrados ou programas combinados e/ou estratégias e/ou quadros mais vastos, tais como sinergias, sequências e outras relações, devem ser incluídas nos modelos padronizados. O(s) programa(s) integrado(s) também pode(m) ser sugerido(s) individualmente para inclusão na cesta quando uma abordagem semelhante tiver sido aplicada em vários países.
  2. Implementáveis/implementados pelos governos: os instrumentos de política que entram na cesta devem preferencialmente ter sido dirigidos e implementados por governos nacionais, subnacionais e locais. Podem também ser incluídos pelos responsáveis pela implementação (por exemplo, organizações internacionais da área humanitária e ONGs), exemplos de utilização de instrumentos de política que foram mantidos, utilizados e reforçados durante as grandes intervenções humanitárias e/ou na ausência de um governo operacional, bem como novos instrumentos de política que foram desenvolvidos nestes contextos e mais tarde assumidos pelos governos, com a intenção de que essas experiências possam ser posteriormente úteis aos países membros da Aliança que implementem intervenções nacionais.
  3. Baseado em evidências: os instrumentos políticos devem ter uma base de evidências que demonstre um impacto direto e eficácia comprovada em dimensões como redução da pobreza, redução da insegurança alimentar e da desnutrição, bem-estar, nutrição e outros indicadores dos ODS, especialmente entre aqueles que vivem na pobreza e/ou são vulneráveis a choques e/ou populações vulneráveis, entre outros. Essa evidência deve preferencialmente também considerar os efeitos sobre os determinantes da pobreza, insegurança alimentar e má-nutrição, incluindo o meio ambiente. A evidência também deve incluir, quando disponível, quaisquer impactos não intencionais, impactos de longo prazo (sustentabilidade ao longo do tempo), impactos na economia local, bem como análise de custo-benefício. A evidência deve preferencialmente originar-se de programas implementados pelo governo, em vez de pilotos para “prova de conceito” com limitada capacidade para informar a implementação governamental em escala. A base de evidências pode incluir artigos acadêmicos com metodologias rigorosas, quantitativas, qualitativas e de métodos mistos, bem como relatórios de monitoramento e avaliação não publicados e avaliações usadas para informar o processo de design e implementação de políticas/programas.
  4. Atingir principalmente as pessoas em situação de pobreza e de fome: os instrumentos de política devem beneficiar em primeiro lugar os setores mais pobres, mais inseguros em termos alimentares e mais vulneráveis da população e/ou dar prioridade às regiões/áreas em que estão sobre-representados, dependendo do contexto. Deve ser dada especial atenção aos subgrupos populacionais mais suscetíveis de sofrerem desigualdades e vulnerabilidades interseccionais, incluindo as mulheres e as meninas em diversas situações e condições1, as crianças e os adolescentes, os idosos, os povos indígenas, os jovens, os migrantes, os refugiados e as populações deslocadas, bem como todos aqueles que são normalmente deixados para trás nos esforços políticos habituais.
  5. Contribuir principalmente para alcançar os ODS 1 e 2: a cesta deve incluir instrumentos de política que satisfaçam pelo menos um dos oito subcritérios:
  1. apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar os riscos e contingências ao longo do seu ciclo de vida (meta 1.3 dos ODS), contribuindo assim para a realização progressiva do direito à seguridade (proteção) social.
  2. contribuir para a realização do direito à alimentação adequada no contexto da segurança alimentar nacional, a fim de alcançar um mundo sem fome (metas 2.1 e 2.3 dos ODS);
  3. apoiar o acesso a serviços básicos (educação, saúde, água e saneamento e habitação), ativos produtivos, tecnologia adequada (dando prioridade a opções de baixo teor de carbono), informação, programas integrados de inclusão social e econômica, desenvolvimento de competências (incluindo assistência técnica e serviços de extensão nas zonas rurais), inclusão financeira, criação de emprego digno e acesso a alimentos seguros, nutritivos e suficientes (por exemplo, programas de alimentação escolar produzida localmente) (metas dos ODS 1.4, 2.1 e 2.2);
  4. contribuir para combater a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres; ausência de igualdade de direitos para as mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, em conformidade com as leis nacionais (metas 5.a1 e 5.a.2 dos ODS); ou contribuir para reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico através da prestação de serviços públicos, infraestruturas e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade partilhada no seio do agregado familiar e da família, conforme adequado a nível nacional (ODS 5.4); ou contribuir para reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico através da prestação de serviços públicos, infraestruturas e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade partilhada no seio do núcleo familiar e da família, conforme adequado a nível nacional (ODS 5.4).
  5. visar os pequenos agricultores (agricultores familiares, grupos dependentes da floresta, pescadores, pastores) e, entre eles, os mais suscetíveis de serem deixados para trás (por exemplo, mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades sem acesso à terra ou que vivem em zonas isoladas, pastores, pescadores, habitantes das florestas) com vista a aumentar a sua produtividade e rendimentos através de um acesso seguro e equitativo à terra, a outros recursos e fatores de produção, ao conhecimento, a serviços financeiros, a remessas e contribuições da diáspora, ao acesso ao crédito e aos mercados, incluindo os mercados institucionais, e a oportunidades de valor acrescentado, bem como ao emprego não agrícola (meta 2.3 dos ODS) e à promoção do desenvolvimento rural e territorial.
  6. orientar e apoiar os consumidores de gêneros alimentícios vulneráveis à insegurança alimentar e à má-nutrição, a fim de promover a informação e facilitar o acesso a dietas alimentares saudáveis, inclusive através da educação.
  7. promover sistemas de produção alimentar sustentáveis e aplicar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, mantendo simultaneamente os ecossistemas, incluindo a agroecologia, a agrossilvicultura e o pagamento de serviços ambientais, que reforcem a capacidade de adaptação à mudança do clima, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outras catástrofes e que melhorem progressivamente a qualidade das terras e dos solos e mantenham os estoques pesqueiros (meta 2.4 dos ODS).
  8. reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a fenômenos extremos relacionados com o clima e a choques e catástrofes sociais, econômicos e ambientais, bem como a sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando ocorrem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS).

2. Modelos padronizados para a coleta de informações sobre os instrumentos de política

2.1. Orientações sobre o modelo padronizado proposto para a apresentação de propostas à Cesta de Políticas

Esta seção contém modelos padronizados (I e II) a utilizar na fase de consulta aberta para a coleta de informações sobre os instrumentos de política que compõem a Cesta de Políticas da Aliança Global.

Os modelos a) ajudarão a avaliar se os instrumentos de política sugeridos cumprem os cinco critérios de inclusão; b) ajudarão a reunir uma cesta padronizada e informativa de instrumentos de política que poderão ser apoiados pelos membros e parceiros da Aliança Global de acordo com os seus respectivos compromissos voluntários; e c) apoiarão o papel da Aliança na identificação de parcerias qualificadas para cada caso, a pedido dos seus membros.

O modelo I recolhe informação para a seção geral, que descreve o instrumento de política e as suas principais características. O modelo II recolhe informações sobre a aplicação destes instrumentos de política, incluindo algumas experiências inovadoras não necessariamente aplicadas pelos governos nacionais.

Ao utilizar os dois modelos, é possível garantir que, para além da descrição geral dos instrumentos de política, a Aliança também recolherá e partilhará informações sobre as variações nas características de desenho (concepção) e implementação desse instrumento de política específico. Isto é importante, uma vez que a descrição geral de um instrumento de política não pretende ser um esquema de formato único. O conhecimento das diferentes experiências de aplicação pode ajudar os países interessados num determinado instrumento a refletir sobre a forma de o adaptar às suas próprias necessidades, capacidades e contexto. Também ajuda a identificar países com experiência específica na matéria que poderiam ser procurados para parcerias e intercâmbio de conhecimentos.

Os instrumentos de política sugeridos para serem incluídos na cesta não precisam de ser apresentados com um conjunto completo de experiências nacionais totalmente documentadas. Durante o processo de consulta aberto que se seguirá, as diferentes delegações da Força Tarefa, tanto países como OI, terão a oportunidade de contribuir voluntariamente com diferentes exemplos no âmbito de cada instrumento de política. A Cesta de Políticas será constantemente aperfeiçoada e ampliada num processo iterativo, durante o qual todos os membros da Força Tarefa e, numa fase posterior, todos os membros da Aliança Global poderão contribuir para a Cesta de Políticas e enriquecê-la.

Modelo I: Descrição geral do instrumento de política

Nesta subseção, o instrumento de política deve ser descrito na sua forma geral, sem conexão com qualquer exemplo específico de país.
  1. Instrumento de política (nome curto e descritivo da política);
  2. Grupos primariamente alcançados;
  3. Descrição do instrumento de política (principais características);
  4. Palavras-chave / Tipo de instrumento (como se relaciona com categorias mais amplas de intervenções políticas, ou seja, proteção social, agricultura familiar, reforço da resiliência, apoio à infância, migração, outros. Podem aplicar-se várias categorias);
  5. Contribuição primária para alcançar os ODS 1 e 2 (selecione os subcritérios pertinentes de a.1) a a.8);
  6. Conexões com outros ODS;
  7. Conexões com outras recomendações da ONU (incluindo as não vinculativas, como a Recomendação 202 da OIT (piso de proteção social) ou as Diretrizes Voluntárias para Apoiar a Realização Progressiva do Direito à Alimentação Adequada no contexto da segurança alimentar nacional, quando aplicável);
  8. Limites, riscos e medidas de contingência recomendadas (incluindo orientações sobre as condições prévias exigidas a um país para o êxito da aplicação, limitações, necessidade de intervenções complementares e riscos potenciais);
  9. Exemplos de países (exemplos específicos de aplicação em um ou mais países).

Modelo: II Exemplos específicos de aplicação (experiências nacionais).

Nesta seção, exemplos específicos de implementação em cada país podem ser enumerados e mencionados nas informações a fornecer sob cada item.
  1. País;
  2. ODS específicos afetados;
  3. Abordagens/opções existentes para abordar desigualdades específicas ou subpopulações e grupos específicos, conforme aplicável ao instrumento de política (por exemplo, mulheres, jovens, populações indígenas, pessoas com deficiência, migrantes e famílias de migrantes, comunidades sem litoral ou que vivem em zonas isoladas, pastores, outros);
  4. Conexões com outros instrumentos de política (ou seja, sistemas de referência; programas complementares, instrumentos partilhados; políticas setoriais; políticas ativas e passivas para o mercado de trabalho; políticas de migração; Planos Nacionais de Adaptação; Contribuições Nacionalmente Determinadas);
  5. Base de evidências (referências à literatura nacional ou internacional que apresenta evidências sobre os efeitos das intervenções na redução da fome e/ou da pobreza e outras metas dos ODS, quando disponíveis análises de custo-benefício, impactos a longo prazo e efeitos não intencionais também devem ser trazidos);
  6. Lições aprendidas (incluindo erros a evitar, pontos de atenção);
  7. Instituições de conhecimento (organizações de conhecimento nacionais, regionais e internacionais com experiência na política em questão, que poderiam potencialmente ser parceiros de implementação no âmbito do Pilar do Conhecimento da Aliança Global);
  8. Tipo de governança (multi-setorial, descentralizada, participação das comunidades locais/OSC…);
  9. Indicadores de cobertura (número de beneficiários; proporção da população-alvo cobertura);
  10. Indicadores de custo (custo total do instrumento de política. custo desagregado do instrumento de política; custo por beneficiário);
  11. Sistemas de monitoramento e Avaliação (descrição do sistema de gestão da informação e ligação à documentação e aos relatórios, se possóveis);
  12. Website.

Notas

1. Ao longo deste documento, mulheres e meninas podem ser consideradas em conjunto com “independentemente da idade, deficiência, raça, etnia, origem, religião ou status econômico ou outro.”

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Cesta de Políticas da Aliança Global contra a Fome e a Pobreza — Fundamentação, Processo, Critérios e Modelos

Fundamentação da Cesta de Políticas

Esta seção tem por objetivo clarificar uma série de aspectos relativos à fundamentação e à natureza da Cesta de Políticas, incluindo a forma como a Cesta de Políticas será inicialmente criada pela Força-Tarefa do G20 para o estabelecimento de uma Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, como será organizada e mantida pela Aliança Global ao longo do tempo, e como orientará as ações dos membros da Aliança na fase operacional.

Natureza da cesta de referência das políticas

A Cesta de Políticas fornecerá um menu de instrumentos de política que podem ser adaptados a um contexto nacional ou subnacional específico e cuja adaptação e implementação podem ser apoiadas, a pedido de um país membro, por outros membros da Aliança Global.

No contexto da Aliança, os instrumentos de política são ferramentas utilizadas para implementar uma determinada política. Incluem programas e os seus componentes, bem como ferramentas utilizadas em diferentes programas (por exemplo, sistemas de informação social). Estes programas e ferramentas podem ser implementados individualmente ou de forma integrada. Para partilhar conhecimentos sobre a forma como um determinado instrumento é (ou foi) utilizado em conjunto com outros, quer como um programa integrado, quer como intervenções combinadas, com vista a maximizar os impactos, a coerência política e as sinergias, os modelos padronizados para a coleta de informação sobre um determinado instrumento de política também permitem reportar se e como este é utilizado como parte de uma abordagem integrada ou combinada. A sugestão de um ou mais programas integrados que tenha(m) sido adotado(s) em vários países pode também ser incluída como um instrumento de política específico. Espera-se que, para além dos dados sobre o impacto de um instrumento específico, sejam também apresentados, por meio dos modelos padronizados, dados sobre o impacto de programas integrados ou combinados em que são reunidos diferentes instrumentos de política (ver seções III e IV).

Um conjunto inicial de instrumentos de política será incluído na cesta por meio de um esforço voluntário e colaborativo baseado nas sugestões dos membros da Força Tarefa (países e organizações internacionais) e evoluirá ao longo do tempo à medida que a Aliança incluir novos membros, particularmente parceiros de conhecimento. O objetivo da cesta é documentar as características gerais dos instrumentos de política, bem como as diferentes experiências na sua implementação.

A inclusão de um instrumento de política na cesta permitirá ao Mecanismo de Apoio da Aliança e ao Conselho de Campeões procurar parceiros interessados em apoiar voluntariamente a aplicação desse instrumento, a pedido de um membro da Aliança Global.A inclusão não representa necessariamente a aprovação dessa política por qualquer membro da Força Tarefa ou da Aliança Global.

Fazer sugestões ou apoiar a coleta de informações sobre um determinado instrumento de política a incluir na Cesta de Políticas é um exercício técnico totalmente opcional e voluntário, e não será um requisito para a adesão à Aliança Global. Não se espera que seja uma atividade regular de todos os membros da Aliança nem que, seja uma condição para um país solicitar o apoio da Aliança.

É importante clarificar a distinção entre o conteúdo da Cesta de Políticas e o plano de implementação efetivo para um pedido específico apoiado pela Aliança Global. A Cesta de Políticas serve como uma lista de referência de instrumentos de política, fornecendo breves descrições das suas principais características e exemplos para destacar variações na concepção, implementação e impactos.

Por outro lado, o desenvolvimento de um plano de implementação para um determinado instrumento de política ocorrerá em resposta a um pedido de um país membro e será liderado por este. Esse plano, a ser apoiado pela Aliança, deve conter aspectos e requisitos específicos de implementação de políticas com base nas melhores práticas, incluindo um quadro de monitoramento e avaliação bem concebido e uma consulta e diálogo inclusivos. No entanto, estes aspectos de implementação não devem ser confundidos com os critérios de inclusão. Os primeiros serão desenvolvidos apenas durante a fase operacional e serão adaptados ao contexto específico de cada país.

Configuração e curadoria da Cesta de Políticas

Quando os critérios de inclusão para a cesta e o modelo para coleta de informação forem revistos pela Força Tarefa, será aberta uma nova fase de consulta. Os membros da Força Tarefa serão então convidados a apresentar sugestões com base nos critérios e no modelo.

A segunda fase de consulta será escalonada e aberta, com as sugestões dos países e das organizações internacionais que integram a Força Tarefa a serem recebidas, editadas para garantir a sua coerência e reunidas num formato online, acessível apenas aos Membros da Força Tarefa. Está sob consideração uma ferramenta do tipo “wiki” para que os membros possam contribuir diretamente com exemplos e referências não só para as suas próprias sugestões, mas também para ajudar a enriquecer, detalhar e complementar as sugestões feitas por outros.

Qualquer país ou organização internacional pode sugerir um instrumento de política específico preenchendo as informações gerais na primeira parte do modelo, bem como fornecer exemplos de implementação de qualquer país, desde que devidamente documentados utilizando o modelo específico do país. As delegações da Força Tarefa e, mais tarde, os membros dos países da Aliança e os países cujos instrumentos de política foram mencionados por outros no modelo terão a opção de rever e, se necessário, corrigir, atualizar ou acrescentar novas informações.

Após o lançamento da Aliança Global, a cesta será gerida e supervisionada pelo Mecanismo de Apoio da Aliança, aplicando os critérios de inclusão para decidir sobre a inclusão de novos instrumentos de política, com a orientação do Conselho de Campeões e contributos de organizações especializadas no Pilar do Conhecimento.

Durante o processo de configuração inicial no âmbito da Força Tarefa do G20, antes do lançamento da Aliança Global, a Presidência do G20 assumirá provisoriamente o papel de curadoria, em consulta com os membros da Força Tarefa, conforme necessário, e orientada pelos atuais critérios de inclusão.

1. Critérios de inclusão

1.1. Fundamentação destes critérios de inclusão

Tal como referido na nota Técnica da Força Tarefa do G20 para a criação de uma Aliança Global contra a Fome e a Pobreza, a Aliança centrar-se-á em ações orientadas para as políticas a nível nacional. Apoiará a aplicação de instrumentos de política orientados para os países que tenham um impacto positivo comprovado na redução da fome, da insegurança alimentar, da má-nutrição e da pobreza. Estas intervenções podem ser apoiadas através de combinações de instrumentos financeiros, de reforço das capacidades e de partilha de conhecimentos.

Os países que aderem à Aliança podem tanto fornecer como solicitar apoio para qualquer um destes componentes. Assim, a Aliança será suficientemente flexível para acomodar e facilitar qualquer tipo de cooperação entre países, e entre estes e outros membros da Aliança (ODS 17). Além disso, a Aliança não proporá novos planos, estratégias ou objetivos para além dos já acordados a nível nacional e internacional. Em vez disso, apoiará instrumentos de política que contribuam para os planos e estratégias existentes definidos a nível nacional, destinados a reduzir a pobreza e a fome e, por conseguinte, a ajudar a alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) 1 e 2.

É importante ter em conta que os ODS estão interligados e dependem uns dos outros para atingir e manter as suas metas e para equilibrar potenciais compromissos. Isto implica que, por um lado, as medidas políticas que se centram na erradicação da pobreza (ODS 1) e na garantia da segurança alimentar (ODS 2) contribuirão, em certa medida, para as metas relacionadas com outros ODS, como a vida saudável e o bem-estar (ODS 3), a educação de qualidade, inclusiva e equitativa (ODS 4), o empoderamento das mulheres e meninas e a igualdade de gênero (ODS 5), o trabalho digno (ODS 8), a redução das desigualdades (ODS 10), a produção e o consumo sustentáveis (ODS 12), a luta contra os impactos da Mudança do clima (ODS 13), a conservação dos recursos naturais, incluindo os ecossistemas terrestres e marinhos (ODS 14 e 15). Assim, os instrumentos de política incluídos na cesta devem contribuir, tanto quanto possível, para outros ODS para além dos 1 e 2 e, para tanto, as suas características de desenho (concepção) e implementação devem incorporar elementos que reforcem os impactos positivos e/ou minimizem quaisquer potenciais impactos negativos, gerindo assim eficazmente os compromissos. Os modelos padronizados também serão utilizados para documentar estas sinergias entre os ODS.

Em vez disso, apoiará instrumentos de política que contribuam para os planos e estratégias existentes definidos a nível nacional, destinados a reduzir a pobreza e a fome e, por conseguinte, a ajudar a alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) 1 e 2. No entanto, a Aliança terá um âmbito mais restrito e preciso, uma vez que não pretende centrar-se em todos os fatores e dimensões da pobreza e da insegurança alimentar, que podem ser abordados por meio de outros mecanismos com objetivos mais amplos.

A Aliança centrar-se-á em instrumentos de política concebidos principalmente para chegar aos que estão menos preparados para se beneficiar dos processos de crescimento econômico e mais suscetíveis de viver em situação de pobreza e insegurança alimentar, que enfrentam desigualdades interseccionais e são geralmente os mais afetados por choques idiossincráticos e covariados, incluindo riscos relacionados com o clima e choques/crises sociais, econômicos e ambientais. choques econômicos e ambientais. Este enfoque não significa que a Aliança não abordará as causas profundas subjacentes à pobreza e à insegurança alimentar. Pelo contrário, os instrumentos de política destinados a combater a pobreza e a insegurança alimentar reforçam a resiliência, melhoram a capacidade de resposta aos choques por meio da criação de sistemas e estão ligados a uma maior coesão social, a uma menor desigualdade e a oportunidades e prosperidade partilhadas, o que, por sua vez, ajuda a evitar turbulências sociais, os conflitos e os deslocamentos.

Abaixo, o documento apresenta um conjunto de cinco (5) critérios essenciais que um instrumento de política deve cumprir para ser elegível para inclusão na Cesta de Políticas da Aliança. Note-se que estes critérios NÃO se destinam a ser um conjunto de condições ou requisitos para a prestação de apoio da Aliança à implementação de uma política específica durante a sua fase operacional. Pelo contrário, estes critérios pretendem ser uma simples orientação sobre que tipos de instrumentos de política, entre todas as possíveis sugestões apresentadas, devem ser incluídos na Cesta de Políticas de referência da Aliança.

1.2. Critérios de inclusão

Todos os cinco critérios devem ser cumpridos para que uma política se qualifique para inclusão na Cesta de Políticas da Aliança Global:
  1. Instrumentos de política bem definidos: os instrumentos de política que entram na cesta devem ter um âmbito claramente definido, distinguindo-se dos quadros gerais, dos planos ou estratégias nacionais integradas que incluem várias ações combinadas. Um determinado instrumento de política pode contribuir para a realização de um plano, estratégia ou quadro mais amplo, mas, para efeitos da Cesta de Políticas, os instrumentos de política devem ser individualizados. As ligações com outros instrumentos, programas integrados ou programas combinados e/ou estratégias e/ou quadros mais vastos, tais como sinergias, sequências e outras relações, devem ser incluídas nos modelos padronizados. O(s) programa(s) integrado(s) também pode(m) ser sugerido(s) individualmente para inclusão na cesta quando uma abordagem semelhante tiver sido aplicada em vários países.
  2. Implementáveis/implementados pelos governos: os instrumentos de política que entram na cesta devem preferencialmente ter sido dirigidos e implementados por governos nacionais, subnacionais e locais. Podem também ser incluídos pelos responsáveis pela implementação (por exemplo, organizações internacionais da área humanitária e ONGs), exemplos de utilização de instrumentos de política que foram mantidos, utilizados e reforçados durante as grandes intervenções humanitárias e/ou na ausência de um governo operacional, bem como novos instrumentos de política que foram desenvolvidos nestes contextos e mais tarde assumidos pelos governos, com a intenção de que essas experiências possam ser posteriormente úteis aos países membros da Aliança que implementem intervenções nacionais.
  3. Baseado em evidências: os instrumentos políticos devem ter uma base de evidências que demonstre um impacto direto e eficácia comprovada em dimensões como redução da pobreza, redução da insegurança alimentar e da desnutrição, bem-estar, nutrição e outros indicadores dos ODS, especialmente entre aqueles que vivem na pobreza e/ou são vulneráveis a choques e/ou populações vulneráveis, entre outros. Essa evidência deve preferencialmente também considerar os efeitos sobre os determinantes da pobreza, insegurança alimentar e má-nutrição, incluindo o meio ambiente. A evidência também deve incluir, quando disponível, quaisquer impactos não intencionais, impactos de longo prazo (sustentabilidade ao longo do tempo), impactos na economia local, bem como análise de custo-benefício. A evidência deve preferencialmente originar-se de programas implementados pelo governo, em vez de pilotos para “prova de conceito” com limitada capacidade para informar a implementação governamental em escala. A base de evidências pode incluir artigos acadêmicos com metodologias rigorosas, quantitativas, qualitativas e de métodos mistos, bem como relatórios de monitoramento e avaliação não publicados e avaliações usadas para informar o processo de design e implementação de políticas/programas.
  4. Atingir principalmente as pessoas em situação de pobreza e de fome: os instrumentos de política devem beneficiar em primeiro lugar os setores mais pobres, mais inseguros em termos alimentares e mais vulneráveis da população e/ou dar prioridade às regiões/áreas em que estão sobre-representados, dependendo do contexto. Deve ser dada especial atenção aos subgrupos populacionais mais suscetíveis de sofrerem desigualdades e vulnerabilidades interseccionais, incluindo as mulheres e as meninas em diversas situações e condições1, as crianças e os adolescentes, os idosos, os povos indígenas, os jovens, os migrantes, os refugiados e as populações deslocadas, bem como todos aqueles que são normalmente deixados para trás nos esforços políticos habituais.
  5. Contribuir principalmente para alcançar os ODS 1 e 2: a cesta deve incluir instrumentos de política que satisfaçam pelo menos um dos oito subcritérios:
  1. apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar os riscos e contingências ao longo do seu ciclo de vida (meta 1.3 dos ODS), contribuindo assim para a realização progressiva do direito à seguridade (proteção) social.
  2. contribuir para a realização do direito à alimentação adequada no contexto da segurança alimentar nacional, a fim de alcançar um mundo sem fome (metas 2.1 e 2.3 dos ODS);
  3. apoiar o acesso a serviços básicos (educação, saúde, água e saneamento e habitação), ativos produtivos, tecnologia adequada (dando prioridade a opções de baixo teor de carbono), informação, programas integrados de inclusão social e econômica, desenvolvimento de competências (incluindo assistência técnica e serviços de extensão nas zonas rurais), inclusão financeira, criação de emprego digno e acesso a alimentos seguros, nutritivos e suficientes (por exemplo, programas de alimentação escolar produzida localmente) (metas dos ODS 1.4, 2.1 e 2.2);
  4. contribuir para combater a discriminação contra as mulheres que leva à pobreza, à fome e à desnutrição, tais como diferenças na prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave entre homens e mulheres; ausência de igualdade de direitos para as mulheres aos recursos econômicos, bem como de acesso à propriedade e ao controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, em conformidade com as leis nacionais (metas 5.a1 e 5.a.2 dos ODS); ou contribuir para reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico através da prestação de serviços públicos, infraestruturas e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade partilhada no seio do agregado familiar e da família, conforme adequado a nível nacional (ODS 5.4); ou contribuir para reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico através da prestação de serviços públicos, infraestruturas e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade partilhada no seio do núcleo familiar e da família, conforme adequado a nível nacional (ODS 5.4).
  5. visar os pequenos agricultores (agricultores familiares, grupos dependentes da floresta, pescadores, pastores) e, entre eles, os mais suscetíveis de serem deixados para trás (por exemplo, mulheres, jovens, idosos, populações indígenas, comunidades sem acesso à terra ou que vivem em zonas isoladas, pastores, pescadores, habitantes das florestas) com vista a aumentar a sua produtividade e rendimentos através de um acesso seguro e equitativo à terra, a outros recursos e fatores de produção, ao conhecimento, a serviços financeiros, a remessas e contribuições da diáspora, ao acesso ao crédito e aos mercados, incluindo os mercados institucionais, e a oportunidades de valor acrescentado, bem como ao emprego não agrícola (meta 2.3 dos ODS) e à promoção do desenvolvimento rural e territorial.
  6. orientar e apoiar os consumidores de gêneros alimentícios vulneráveis à insegurança alimentar e à má-nutrição, a fim de promover a informação e facilitar o acesso a dietas alimentares saudáveis, inclusive através da educação.
  7. promover sistemas de produção alimentar sustentáveis e aplicar práticas agrícolas resilientes que aumentem a produtividade e a produção, mantendo simultaneamente os ecossistemas, incluindo a agroecologia, a agrossilvicultura e o pagamento de serviços ambientais, que reforcem a capacidade de adaptação à mudança do clima, às condições meteorológicas extremas, às secas, às inundações e a outras catástrofes e que melhorem progressivamente a qualidade das terras e dos solos e mantenham os estoques pesqueiros (meta 2.4 dos ODS).
  8. reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a fenômenos extremos relacionados com o clima e a choques e catástrofes sociais, econômicos e ambientais, bem como a sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando ocorrem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS).

2. Modelos padronizados para a coleta de informações sobre os instrumentos de política

2.1. Orientações sobre o modelo padronizado proposto para a apresentação de propostas à Cesta de Políticas

Esta seção contém modelos padronizados (I e II) a utilizar na fase de consulta aberta para a coleta de informações sobre os instrumentos de política que compõem a Cesta de Políticas da Aliança Global.

Os modelos a) ajudarão a avaliar se os instrumentos de política sugeridos cumprem os cinco critérios de inclusão; b) ajudarão a reunir uma cesta padronizada e informativa de instrumentos de política que poderão ser apoiados pelos membros e parceiros da Aliança Global de acordo com os seus respectivos compromissos voluntários; e c) apoiarão o papel da Aliança na identificação de parcerias qualificadas para cada caso, a pedido dos seus membros.

O modelo I recolhe informação para a seção geral, que descreve o instrumento de política e as suas principais características. O modelo II recolhe informações sobre a aplicação destes instrumentos de política, incluindo algumas experiências inovadoras não necessariamente aplicadas pelos governos nacionais.

Ao utilizar os dois modelos, é possível garantir que, para além da descrição geral dos instrumentos de política, a Aliança também recolherá e partilhará informações sobre as variações nas características de desenho (concepção) e implementação desse instrumento de política específico. Isto é importante, uma vez que a descrição geral de um instrumento de política não pretende ser um esquema de formato único. O conhecimento das diferentes experiências de aplicação pode ajudar os países interessados num determinado instrumento a refletir sobre a forma de o adaptar às suas próprias necessidades, capacidades e contexto. Também ajuda a identificar países com experiência específica na matéria que poderiam ser procurados para parcerias e intercâmbio de conhecimentos.

Os instrumentos de política sugeridos para serem incluídos na cesta não precisam de ser apresentados com um conjunto completo de experiências nacionais totalmente documentadas. Durante o processo de consulta aberto que se seguirá, as diferentes delegações da Força Tarefa, tanto países como OI, terão a oportunidade de contribuir voluntariamente com diferentes exemplos no âmbito de cada instrumento de política. A Cesta de Políticas será constantemente aperfeiçoada e ampliada num processo iterativo, durante o qual todos os membros da Força Tarefa e, numa fase posterior, todos os membros da Aliança Global poderão contribuir para a Cesta de Políticas e enriquecê-la.

Modelo I: Descrição geral do instrumento de política

Nesta subseção, o instrumento de política deve ser descrito na sua forma geral, sem conexão com qualquer exemplo específico de país.
  1. Instrumento de política (nome curto e descritivo da política);
  2. Grupos primariamente alcançados;
  3. Descrição do instrumento de política (principais características);
  4. Palavras-chave / Tipo de instrumento (como se relaciona com categorias mais amplas de intervenções políticas, ou seja, proteção social, agricultura familiar, reforço da resiliência, apoio à infância, migração, outros. Podem aplicar-se várias categorias);
  5. Contribuição primária para alcançar os ODS 1 e 2 (selecione os subcritérios pertinentes de a.1) a a.8);
  6. Conexões com outros ODS;
  7. Conexões com outras recomendações da ONU (incluindo as não vinculativas, como a Recomendação 202 da OIT (piso de proteção social) ou as Diretrizes Voluntárias para Apoiar a Realização Progressiva do Direito à Alimentação Adequada no contexto da segurança alimentar nacional, quando aplicável);
  8. Limites, riscos e medidas de contingência recomendadas (incluindo orientações sobre as condições prévias exigidas a um país para o êxito da aplicação, limitações, necessidade de intervenções complementares e riscos potenciais);
  9. Exemplos de países (exemplos específicos de aplicação em um ou mais países).

Modelo: II Exemplos específicos de aplicação (experiências nacionais).

Nesta seção, exemplos específicos de implementação em cada país podem ser enumerados e mencionados nas informações a fornecer sob cada item.
  1. País;
  2. ODS específicos afetados;
  3. Abordagens/opções existentes para abordar desigualdades específicas ou subpopulações e grupos específicos, conforme aplicável ao instrumento de política (por exemplo, mulheres, jovens, populações indígenas, pessoas com deficiência, migrantes e famílias de migrantes, comunidades sem litoral ou que vivem em zonas isoladas, pastores, outros);
  4. Conexões com outros instrumentos de política (ou seja, sistemas de referência; programas complementares, instrumentos partilhados; políticas setoriais; políticas ativas e passivas para o mercado de trabalho; políticas de migração; Planos Nacionais de Adaptação; Contribuições Nacionalmente Determinadas);
  5. Base de evidências (referências à literatura nacional ou internacional que apresenta evidências sobre os efeitos das intervenções na redução da fome e/ou da pobreza e outras metas dos ODS, quando disponíveis análises de custo-benefício, impactos a longo prazo e efeitos não intencionais também devem ser trazidos);
  6. Lições aprendidas (incluindo erros a evitar, pontos de atenção);
  7. Instituições de conhecimento (organizações de conhecimento nacionais, regionais e internacionais com experiência na política em questão, que poderiam potencialmente ser parceiros de implementação no âmbito do Pilar do Conhecimento da Aliança Global);
  8. Tipo de governança (multi-setorial, descentralizada, participação das comunidades locais/OSC…);
  9. Indicadores de cobertura (número de beneficiários; proporção da população-alvo cobertura);
  10. Indicadores de custo (custo total do instrumento de política. custo desagregado do instrumento de política; custo por beneficiário);
  11. Sistemas de monitoramento e Avaliação (descrição do sistema de gestão da informação e ligação à documentação e aos relatórios, se possóveis);
  12. Website.

Notas

1. Ao longo deste documento, mulheres e meninas podem ser consideradas em conjunto com “independentemente da idade, deficiência, raça, etnia, origem, religião ou status econômico ou outro.”