Definição

Os benefícios de proteção contra deficiência financiados com recursos públicos (ou seja, não contributivos) são complementares aos benefícios por invalidez fornecidos pelo seguro social (ou seja, contributivos) e abrangem pessoas que não se qualificam para os benefícios do seguro social, incluindo crianças com deficiência, pessoas em idade ativa sem direito a esquemas contributivos de invalidez e idosos com deficiência.

Justificativa

Os benefícios para deficientes são um elemento da arquitetura geral do sistema de proteção social que se concentra em garantia de segurança de renda para pessoas com deficiência. Além disso, os sistemas de proteção social precisam garantir a cobertura dos custos extras relacionados à deficiência, o acesso a serviços de saúde de qualidade e a preços acessíveis para pessoas com deficiência, incluindo dispositivos de assistência, acesso a serviços de apoio e cuidados e outros serviços, como desenvolvimento na primeira infância e serviços de emprego inclusivos para pessoas com deficiência.

As pessoas com deficiência em todo o ciclo de vida correm um risco especial de pobreza e exclusão social porque enfrentam maiores obstáculos para gerar renda e, ao mesmo tempo, enfrentam custos de vida mais altos devido às necessidades específicas de suas deficiências. Além disso, os membros da família, em sua maioria mulheres e meninas, de crianças e adultos com altas necessidades de apoio, têm menos oportunidades de educação e emprego devido ao tempo dedicado à prestação de cuidados e apoio não remunerados.

As evidências mostram que benefícios para deficientes bem elaborados podem contribuir significativamente para a inclusão e o empoderamento de pessoas com deficiência, facilitando sua capacidade de viver de forma independente na comunidade. Eles podem ser a base para um apoio mais amplo, como benefícios de apoio a cuidadores/terceiros, que podem reduzir a necessidade de alguns dos serviços de cuidados não remunerados de membros da família ou compensar parcialmente os cuidados não remunerados. Dessa forma, eles também têm um impacto sobre o gênero, pois ainda são as mulheres e as meninas que realizam a grande maioria do trabalho de cuidado não remunerado na maioria das sociedades.

Principais recursos

Projeto de benefícios

De acordo com os padrões internacionais, os benefícios por invalidez devem ser ancorados em leis e regulamentos nacionais e especificar claramente o alcance, as condições de qualificação e os níveis dos benefícios. Os níveis de benefícios devem permitir uma vida com saúde e decência, e promover a participação plena e efetiva das pessoas com deficiência na vida social, econômica, cultural e política. Os benefícios devem ser pagos durante toda a duração da contingência.

Elegibilidade

A criação de um benefício por deficiência ou de outros serviços, concessões e apoio para pessoas com deficiência pressupõe a capacidade da administração pública não apenas de atribuir um “status de deficiência”, mas também de avaliar as necessidades de apoio para criar um pacote de medidas de apoio que melhor atenda a essas necessidades. Esses processos de identificação, avaliação e certificação de deficiências são uma etapa crucial e complexa no fornecimento de proteção social e apoio a deficientes. Se houver falhas, eles podem resultar na limitação do acesso aos benefícios existentes e na exclusão de alguns grupos de pessoas com deficiência.

Do ponto de vista dos direitos das pessoas com deficiência, é importante enfatizar as barreiras e o apoio necessário, em vez de se concentrar apenas na condição médica e na deficiência. O Comitê da UNCRPD recomenda que os países tornem a avaliação e a certificação de deficiência facilmente acessíveis a todas as pessoas com deficiência elegíveis e evitem vários processos de avaliação e certificação de deficiência para diferentes benefícios relacionados à deficiência fornecidos por diferentes entidades. De modo geral, o mecanismo deve ser facilmente acessível, confiável, preciso, consistente, apropriado, econômico, rápido e fácil de usar - uma equação que é difícil de resolver, principalmente quando a capacidade institucional da administração pública é limitada. Os sistemas de informações de gerenciamento de deficiências em escala em diferentes contextos provaram ser um divisor de águas para vencer esse desafio.

Além do status de deficiência, alguns programas de benefícios para deficientes também são direcionados à pobreza. Os benefícios para deficientes direcionados à pobreza, que não são combinados com outras transferências de renda categóricas para deficientes, muitas vezes não estão em conformidade com os princípios fundamentais consagrados nas normas internacionais e têm sido criticados por vários motivos, inclusive:

• Muitas vezes usando o domicílio como unidade de análise, o que pode subestimar a vulnerabilidade e a situação socioeconômica das próprias pessoas com deficiência e minar sua autonomia.
• Não levar em conta os custos relacionados à deficiência que afetam o padrão de vida real e a participação de pessoas com deficiência e seus familiares.
• O risco de ampliar a exclusão de pessoas necessitadas ao combinar a possível exclusão de processos de certificação de deficiência com erros de exclusão resultantes de métodos e processos de direcionamento de pobreza.
• Limitar o efeito dos benefícios sobre a capacitação econômica, pois os benefícios direcionados à pobreza não ajudariam a cobrir o custo relacionado à deficiência para procurar e manter o emprego que as pessoas com deficiência enfrentam.
• Os efeitos estigmatizantes dos benefícios direcionados aos pobres

Reconhecendo essas limitações, alguns países introduziram benefícios categóricos universais exclusivos ou testes de afluência em vez de benefícios por invalidez direcionados à pobreza, ou uma combinação de benefícios direcionados à pobreza com subsídio por invalidez universal ou com teste de afluência para cobrir os custos da invalidez. A exclusão de famílias de alta renda produz erros de focalização significativamente menores. No caso dos benefícios para deficientes, em particular, é importante que esses esquemas reconheçam que as pessoas com deficiência enfrentam custos adicionais. Isso deve ser refletido tanto na definição dos limites de elegibilidade quanto na determinação dos níveis de benefícios.

Participação de OPDs

Por fim, um princípio fundamental consagrado na Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência é a participação das pessoas com deficiência e de suas organizações representativas em qualquer projeto e planejamento de instrumentos de política para apoiar as pessoas com deficiência.

Para obter mais orientações sobre o projeto e a implementação da proteção social inclusiva para pessoas com deficiência, consulte:

• BID 2023 Políticas para promover a inclusão e o bem-estar de pessoas com deficiência: Evidências e lacunas de conhecimento
• Rumo a sistemas de proteção social inclusivos: Possibilitando a participação e a inclusão de pessoas com deficiência