Instrumento político:
Definición
Las prestaciones de protección de la discapacidad financiadas con fondos públicos (es decir, no contributivas) son complementarias a las prestaciones de discapacidad proporcionadas a través de los seguros sociales (es decir, contributivas) y cubren a las personas que no tienen derecho a las prestaciones de los seguros sociales, incluidos los niños con discapacidad, las personas en edad laboral sin derecho a los regímenes contributivos de discapacidad y las personas mayores con discapacidad.
Justificación
Las prestaciones por discapacidad son un elemento de la arquitectura general del sistema de protección social que se centra en garantizar la seguridad de los ingresos de las personas con discapacidad. Además, los sistemas de protección social deben garantizar la cobertura de los costes adicionales relacionados con la discapacidad, el acceso a servicios sanitarios asequibles y de calidad para las personas con discapacidad, incluidos los dispositivos de asistencia, el acceso a servicios de apoyo y atención y otros servicios como el desarrollo de la primera infancia y servicios de empleo que tengan en cuenta la discapacidad.
Las personas con discapacidad a lo largo de su vida corren un riesgo especial de pobreza y exclusión social, ya que se enfrentan a mayores obstáculos para generar ingresos. al tiempo que deben hacer frente a unos costes de vida más elevados debido a las necesidades específicas de su discapacidad. Además, los familiares, en su inmensa mayoría mujeres y niñas, de los niños y adultos con grandes necesidades de apoyo tienen menos oportunidades de educación y empleo debido al tiempo que dedican a prestar cuidados y apoyo no remunerados.
Los datos demuestran que unas prestaciones por discapacidad bien diseñadas pueden contribuir significativamente a la inclusión y la capacitación de las personas con discapacidad para facilitar su capacidad de vivir de forma independiente en la comunidad. Pueden ser la base de ayudas más amplias, como las prestaciones de apoyo a cuidadores/terceras personas, que pueden reducir la necesidad de algunos de los servicios de cuidados no remunerados de los familiares o compensar parcialmente los cuidados no remunerados. Como tales, también tienen un impacto de género, ya que siguen siendo las mujeres y las niñas las que proporcionan la gran mayoría del trabajo de cuidados no remunerado en la mayoría de las sociedades.
Características principales
Diseño de prestaciones
Según las normas internacionales, las prestaciones de invalidez deben ser anclados en leyes y reglamentos nacionales y especificar claramente la gama, las condiciones de acceso y los niveles de las prestaciones. Las prestaciones deben permitir vivir con salud y decencia, y promover la participación plena y efectiva de las personas con discapacidad en la vida social, económica, cultural y política. Las prestaciones deben abonarse mientras dure la contingencia.
Admisibilidad
Diseñar una prestación por discapacidad u otros servicios, concesiones y ayudas para las personas con discapacidad presupone la capacidad de la administración pública no sólo de atribuir un “estado de discapacidad”, sino también de evaluar las necesidades de apoyo para diseñar un paquete de medidas de apoyo que responda mejor a estas necesidades. Estos procesos de identificación, evaluación y certificación de la discapacidad son un paso crucial y complejo en la prestación de protección y apoyo social a la discapacidad. Si son deficientes, pueden limitar el acceso a las prestaciones existentes y excluir a algunos grupos de personas con discapacidad.
Desde la perspectiva de los derechos de las personas con discapacidad, es importante hacer hincapié en las barreras y el apoyo necesario, en lugar de centrarse únicamente en la afección médica y la deficiencia. El Comité de la CNUDPD recomienda a los países que faciliten el acceso a la evaluación y certificación de la discapacidad a todas las personas con discapacidad que reúnan los requisitos, y que eviten múltiples procesos de evaluación y certificación de la discapacidad para diferentes prestaciones relacionadas con la discapacidad proporcionadas por diferentes entidades. En general, el mecanismo debe ser fácilmente accesible, fiable, exacto, coherente, apropiado, rentable, rápido y fácil de utilizar, una ecuación difícil de resolver, en particular cuando la capacidad institucional de la administración pública es limitada. Los sistemas de información para la gestión de la discapacidad a escala en diferentes contextos han demostrado ser un factor de cambio para superar este reto.
Además del estatus de discapacidad, algunos regímenes de prestaciones por discapacidad también están orientados a la pobreza. Las prestaciones de discapacidad dirigidas a la pobreza que no se combinan con otras transferencias monetarias categóricas de discapacidad, a menudo no cumplen los principios clave consagrados en las normas internacionales y han sido criticadas por varias razones, entre ellas:
- A menudo se utiliza el hogar como unidad de análisis, lo que puede infravalorar la vulnerabilidad y la situación socioeconómica de las propias personas con discapacidad y socavar su autonomía.
- No tener en cuenta los costes relacionados con la discapacidad que repercuten en el nivel de vida real y la participación de las personas con discapacidad y sus familias.
- El riesgo de magnificar la exclusión de las personas necesitadas combinando la exclusión potencial de los procesos de certificación de discapacidad con los errores de exclusión resultantes de los métodos y procesos de focalización de la pobreza.
- Limitar el efecto de las prestaciones en la capacitación económica, ya que las prestaciones dirigidas a la pobreza no ayudarían a cubrir el coste relacionado con la discapacidad para buscar trabajo y mantenerlo al que se enfrentan las personas con discapacidad.
- Los efectos estigmatizadores de las prestaciones dirigidas a los pobres
Reconociendo estas limitaciones, algunos países han introducido prestaciones categóricas universales únicas o pruebas de afluencia en lugar de prestaciones de discapacidad orientadas a la pobreza o una combinación de prestaciones orientadas a la pobreza con prestaciones de discapacidad universales o con pruebas de afluencia para cubrir los costes de la discapacidad. La exclusión de los hogares con ingresos elevados reduce considerablemente los errores de selección. En el caso concreto de las prestaciones por discapacidad, es importante que estos regímenes reconozcan que las personas con discapacidad tienen que hacer frente a costes adicionales. Esto debería reflejarse tanto a la hora de establecer los umbrales de elegibilidad como a la hora de determinar los niveles de las prestaciones.
Participación de las OPD
Por último, un principio clave consagrado en la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad es la participación de estas personas y de las organizaciones que las representan en cualquier diseño y planificación de instrumentos políticos de apoyo a las personas con discapacidad.
Para más orientación sobre el diseño y la aplicación de una protección social que tenga en cuenta la discapacidad, véase:
Personas con discapacidad de todos los grupos de edad con necesidades de apoyo insatisfechas o ingresos insuficientes
Cobertura y acceso: Como se describe en la sección 1.3, un reto particular para los países consiste en establecer sistemas sólidos de identificación, evaluación y certificación de la discapacidad. Los mecanismos de selección deben minimizar los errores de exclusión e inclusión tanto para los criterios de discapacidad como para los de pobreza. Garantizar la accesibilidad de los procedimientos de solicitud (digitales y presenciales). Garantizar la facilidad de participación de diversos grupos y regiones con dificultades de transporte o acceso digital. Por último, los pagos deben dirigirse al beneficiario con discapacidad y no a un miembro de la familia, a menos que esté bajo tutela legal.
Interoperabilidad con otros programas gubernamentales: Para maximizar el impacto en la inclusión y participación plena y efectiva de las personas con discapacidad, las prestaciones deben complementarse con servicios de atención y apoyo, servicios sanitarios, dispositivos de asistencia, rehabilitación, concesiones y otros servicios para la inclusión de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida económica, social y cultural.
Participación y capacitación: Por último, un obstáculo clave para la capacitación de las personas con discapacidad siguen siendo las barreras de actitud, la estigmatización y la discriminación en la sociedad. Por lo tanto, es fundamental complementar las medidas en materia de discapacidad con campañas de sensibilización y concienciación. Comunicar claramente los objetivos del programa, los criterios de elegibilidad, las normas y reglamentos, y garantizar mecanismos de reclamación y recurso.
ODS 5 - Igualdad de género
- Objetivo 5.4 - Reconocer y valorar el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado a través de la provisión de servicios públicos, infraestructura y políticas de protección social, y la promoción de la responsabilidad compartida dentro del hogar y la familia, según corresponda a nivel nacional.
ODS 10 - Reducir las desigualdades
- Objetivo 10.2 - Para 2030, empoderar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica o de otro tipo.
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, 2006
- Artículo 28 sobre nivel de vida adecuado y protección social
Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948
- El artículo 22 garantiza el derecho a la seguridad social.
- El artículo 25 reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial [...] la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), 1966:
- El artículo 9 reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social.
Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102)
Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 (núm. 128)
Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (núm. 202)