Originalmente desenvolvido em 2002, o Ultra Poor Graduation Programme oferece um "grande impulso" abrangente para ajudar as mulheres em situação de ultrapobreza a fazer a transição para meios de subsistência seguros. Ele combina intervenções complementares, sequenciadas e com prazo determinado em um período de 24 meses. O projeto evoluiu com o tempo.
Projeto original (2002-2016)
O foco foi direcionado para as famílias mais pobres chefiadas por mulheres em 42 distritos conhecidos por seus bolsões profundos de extrema pobreza.
- Ativo produtivo: Uma transferência única (doação) de ativos como uma vaca, uma cabra ou suprimentos comerciais avaliados em aproximadamente US$ 100.
- Suporte ao consumo: Uma bolsa semanal para cobrir as necessidades essenciais nos primeiros meses.
- Visitas domiciliares: Visitas semanais de orientação e monitoramento domiciliar.
- Saúde: Visitas quinzenais de um agente comunitário de saúde.
- Mobilização da comunidade: Reuniões mensais do comitê de redução da pobreza da aldeia.
- Treinamento: Treinamento empresarial e desenvolvimento de habilidades para a vida.
- Custo do pacote de intervenção: US$ 450-550 por domicílio.
Design atual (2017 até o presente) e principais alterações no design
O direcionamento agora se baseia em três abordagens específicas: mapeamento da pobreza (representação visual da distribuição da pobreza), avaliação rural participativa (método baseado na comunidade, no qual a população local está ativamente envolvida na avaliação e no planejamento do programa de desenvolvimento), e verificação das famílias por meio de uma pesquisa (também conhecida como cartão de pontuação da pobreza, que consiste em dados objetivos sobre indicadores específicos de ultrapobreza, como propriedade de ativos produtivos, estrutura física do domicílio, fontes de renda, deficiência e capacidade de ser economicamente ativo). O programa foi adaptado para aumentar a propriedade e a sustentabilidade dos participantes.
- Ativo produtivo: Os ativos são agora transferidos como um empréstimo parcial sem juros, avaliado em US$ 200. Ele é voltado para mulheres com menos de 50 anos, oferecendo opções como pecuária, agricultura, pesca ou pequeno comércio.
- Principais mudanças: Os participantes devem reembolsar 30-50% (Grupo 2: categoria mais pobre verificada pela pesquisa de vulnerabilidade das famílias) ou 80% (Grupo 3: categoria em melhor situação, que ainda são ultrapobres, mas um pouco menos vulneráveis do que o Grupo 2) do valor do ativo ao longo de 24 meses. Essa mudança de um subsídio gratuito foi feita para aumentar o senso de propriedade.
- Treinamento: Inclui 10 dias de treinamento de desenvolvimento empresarial. 7 desses dias são adaptados especificamente à atividade escolhida pelo participante. Não houve mudanças substanciais em relação à versão original do componente.
- Suporte ao consumo (Removido): O estipêndio semanal foi eliminado. A análise mostrou que, em 2016, até mesmo as famílias mais pobres podiam atender às necessidades básicas de alimentos, tornando o valor do estipêndio insignificante.
- Serviços financeiros: Inclui seguro de vida com proteção de crédito e um novo mecanismo de poupança.
- Principais mudanças: As poupanças agora são equiparadas em 1:1 (até US$ 1,20 por mês) para oferecer um incentivo mais forte do que o simples acesso.
- Visitas domiciliares e habilidades para a vida: As visitas individuais quinzenais agora se alternam com sessões quinzenais em grupo. Os tópicos do grupo abrangem bem-estar infantil, saúde, segurança e questões femininas. As visitas individuais concentram-se no monitoramento do progresso, na saúde dos negócios e na gestão financeira.
- Principais mudanças: A mudança de visitas individuais semanais para visitas quinzenais alternadas mantém quatro pontos de contato por mês, mas aumenta a eficiência.
- Saúde: São fornecidos links para clínicas de saúde do governo em vez de prestação direta de serviços. Um fundo de reserva é reservado para emergências médicas (coberto pela BRAC). Para doenças gerais, os gerentes locais estão presentes nas clínicas do governo durante quatro horas por dia na semana para facilitar o acesso.
- Mobilização da comunidade: São realizados comitês bimestrais de solidariedade social nas aldeias (VSSCs) para promover a integração social e elevar a voz das pessoas extremamente pobres.
- Custo do pacote de intervenção: US$ 350 por domicílio.
Depois de dois anos no programa, os participantes se formam seguindo um conjunto de critérios de graduação definidos em termos de indicadores econômicos e sociais básicos. A equipe do programa avalia o progresso em direção à ‘graduação’ da ultrapobreza durante um determinado período de tempo antes da graduação e tenta garantir que, ao final do ciclo, todos os participantes atendam a um conjunto de ‘critérios de graduação’ que reflita melhorias nos padrões de vida e nos meios de subsistência. 95% dos participantes continuaram a melhorar seus padrões de vida quando medidos mesmo sete anos após o término do programa (BRAC, 2025).
A partir de 2023: Participantes cumulativos (diretos): 2,312,477. Participantes atuais (diretos): 70,000 (Banco Mundial, 2025). O programa teve como alvo as famílias ultrapobres: 53% das famílias do programa vivem abaixo de US$ 1,25 PPP, enquanto 25% da população de Bangladesh vive abaixo desse limite. (J-PAL, 2015) 100% dos participantes são do sexo feminino.
O que começou como um projeto-piloto voltado para 5.000 domicílios em 2002 foi ampliado gradativamente e agora atingiu mais de 2,1 milhões de domicílios em Bangladesh em dezembro de 2020. (BRAC, 2021)
Custo médio por domicílio: Aproximadamente USD $550. Esse valor representa o custo do pacote completo e abrangente do UPG em Bangladesh, que inclui ativos, treinamento, orientação e vínculos. Esse custo é uma referência para um programa estabelecido e otimizado que atinge a coorte de 2023 de 69.242 participantes. (BRAC, 2020)
Faixa de custo de implementação global: US$ $300 a US$ $2.000. Os custos variam significativamente em nível global com base no contexto. Os altos custos (até US$ $2.000) são normalmente encontrados em ambientes mais frágeis ou complexos (por exemplo, contextos humanitários ou países de alto custo), enquanto a extremidade inferior (US$ $300-$550) reflete a implementação eficiente e em larga escala em ambientes estáveis como Bangladesh. (BRAC, 2020)
A estrutura de financiamento do UPGP evoluiu para priorizar a escala e a sustentabilidade em nível de sistema, passando da dependência de doações internacionais para parcerias estratégicas que enfatizam a alavancagem das finanças públicas. A estrutura de financiamento é caracterizada por um modelo de financiamento híbrido, em que os custos são suportados principalmente pela ONG implementadora (BRAC) por meio de uma combinação de doadores e capital interno, e os custos são atenuados pela integração dos participantes com os serviços financeiros internos e governamentais existentes. O projeto adaptativo do programa em apoio aos resultados também foi possibilitado por um acordo de financiamento flexível em vigor de 2011 a 2020 com o Departamento de Desenvolvimento Internacional (DFID) do Reino Unido e o Departamento de Relações Exteriores e Comércio (DFAT) da Austrália. Como parte do Acordo de Parceria Estratégica, o FCDO/DFID (Reino Unido) comprometeu um valor total de 223 milhões de libras esterlinas (US$ $305 milhões em 19/11/2025) de 2016 a 2021 (FCDO, 2021) e o DFAT (Austrália) comprometeram AUD 95 milhões (US$ $61,4 milhões em 19/11/2025) de 2016 a 2020/2021 (DFAT, 2020).
A estrutura de governança do BRAC Ultra Poor Graduation Programme (UPGP) é um modelo adaptativo, liderado por uma ONG, que se concentra na implementação baseada em evidências e na eventual integração com os sistemas estatais. Essa estrutura se baseia em quatro componentes principais:
- Âncora institucional (liderada por ONGs): A implementação é conduzida pelo BRAC usando uma estrutura de quatro pilares interconectados. Isso define padrões mínimos de execução, mantendo a flexibilidade em intervenções específicas.
- Prestação de contas e supervisão: O modelo prioriza os resultados em vez de insumos rígidos. Os contratos de financiamento (por exemplo, DFID, DFAT) exigem avaliação contínua, permitindo adaptações significativas - como a reformulação de 2017 - para melhorar o impacto. A equipe de campo garante a fidelidade por meio de treinamento regular, enquanto o direcionamento utiliza mapas de pobreza e consultas locais para verificação.
- Governança de base: Os Comitês de Solidariedade Social da Aldeia (VSSCs) descentralizados atuam como plataformas para a mobilização da comunidade e a integração social. O BRAC coordena com os governos locais para facilitar a prestação de serviços e o fortalecimento institucional.
- Dimensionamento estratégico: A estrutura de governança está mudando da implementação direta para o apoio consultivo. O BRAC se envolve com os formuladores de políticas para integrar a abordagem de graduação às infraestruturas do setor público nacional e aos sistemas governamentais.
O BRAC Ultra Poor Graduation Programme (UPGP) em Bangladesh utiliza um Sistema de Informações Gerenciais (MIS) dedicado e centralizado. As equipes de gerenciamento de campo agora podem supervisionar, monitorar e acompanhar digitalmente, com o apoio de recursos como gerenciamento de tarefas, agendamento, aprovação e preparação de planos de trabalho para atividades diárias. Mais de 2.700 membros da equipe em aproximadamente 244 escritórios em Bangladesh estão agora usando essa plataforma (BRAC, 2022). O MIS foi implementado com o apoio de Solução de controle de qualidade móvel de Bengala.
Resultados: De acordo com o estudo, avaliações rigorosas e estudos controlados e randomizados demonstraram impactos positivos significativos de o programa. Em seus primeiros anos, o programa conseguiu romper com sucesso a armadilha da pobreza para os mais pobres. Isso foi conseguido por meio de uma injeção de recursos suficientemente grande para permitir que os extremamente pobres tivessem acesso a oportunidades produtivas que antes eram inacessíveis a eles. Dados de uma coorte que entrou no programa em 2007 mostraram aumentos significativos na renda quatro anos depois. As famílias com mulheres com menos de 50 anos de idade viram sua renda familiar anual aumentar em US$ 200, enquanto aqueles com mulheres acima de 50 anos registraram um aumento de US$ 82.
Resultados: Este resumo descreve os principais resultados de uma rigorosa avaliação de sete anos do programa ‘Targeting the Ultra-Poor’ na zona rural de Bangladesh. As famílias beneficiadas aumentaram seus rendimentos em 37% e melhoraram seu consumo, poupança e acumulação de ativos. Os resultados de Bangladesh são consistentes com as evidências de avaliações aleatórias de projetos-piloto em seis outros países, que sugerem que a abordagem do BRAC melhora os resultados para os ultrapobres em diversos contextos. Avaliações de longo prazo (quatro e sete anos depois) sugerem que os impactos de longo prazo podem ser ainda maiores do que os efeitos de dois anos.
As evidências sugerem que os benefícios para os ultrapobres não ocorrem às custas de outras famílias. Nas aldeias do programa, as famílias que não recebem transferências mantiveram o consumo e a poupança e aumentaram os ativos comerciais. Além disso, os benefícios médios do programa são 5,4 vezes maiores que seu custo. As altas taxas internas de retorno sugerem que os mais pobres enfrentam barreiras para ter acesso a empregos mais produtivos. Por fim, a abordagem do BRAC pode ser ampliada e adaptada com sucesso a diferentes contextos. Os resultados de programas semelhantes sugerem que programas de subsistência de ‘grande impulso’ podem ajudar os ultrapobres a sair da pobreza de forma sustentável.
Resultados: As famílias selecionadas para o apoio do programa eram pobres em ativos na linha de base, o que indica que o programa foi bem-sucedido na segmentação de famílias vulneráveis. A renda per capita das famílias aumentou em 28,91% para o Grupo 1 e em 27,11% para o Grupo 2, da linha de base até a linha final. A intervenção aumentou a oferta total de mão de obra na criação de aves e animais de homens e mulheres em idade produtiva de ambos os grupos. O programa aumentou o tempo dos membros em idade ativa dedicado ao trabalho agrícola e ao cultivo de vegetais/peixes.
Como resultado da intervenção, a propriedade de aves (galinhas) e de animais (vacas/cabras) aumentou significativamente em ambos os grupos e, consequentemente, teve um impacto significativo no valor total dos ativos produtivos (excluindo a terra) pertencentes às famílias do Grupo 1 (aumento de 220,47%) e do Grupo 2 (aumento de 260,96%). O programa aumentou a propriedade de terras em 30% e 25% para os Grupos 1 e 2, respectivamente.
O programa levou a um aumento nos gastos com alimentos (21% e 11% entre os Grupos 1 e 2, respectivamente) e, consequentemente, aumentou o nível geral de segurança alimentar entre os dois grupos. Para o Grupo 1, mais vulnerável, o apoio do programa permitiu que eles gastassem mais em alimentos e itens não alimentícios imediatamente, resultando em um impacto maior em suas despesas de consumo.
Adaptação eficaz: A abordagem iterativa da BRAC para a evolução de seu programa foi apoiada por um investimento de longo prazo com termos flexíveis. O programa se beneficiou da estabilidade de um instrumento de financiamento de longa data com o DFID e o DFAT. Esse acordo deu à BRAC a flexibilidade para adaptar e ajustar o programa, pois ela foi responsabilizada pelos resultados e não pelas expectativas específicas do projeto do programa.
Além disso, devido ao monitoramento e à avaliação, ficou claro que algumas populações estavam um pouco melhor do que as mais pobres, mas eram vulneráveis demais apenas para o microfinanciamento. Para esse segundo grupo, o programa de graduação foi ajustado para incluir os mesmos componentes, com a estipulação de que os ativos seriam transferidos como parte de um empréstimo em condições favoráveis que os participantes teriam de pagar ao longo do período do programa.
Escala: Para o BRAC, uma mudança intencional no sentido de apoiar os governos a ampliar seus próprios programas de graduação implica em novo aprendizado e inovação e na exploração de novos arranjos para implementação e contextos adequados para a graduação. Por meio de seu trabalho com governos em diferentes contextos, o BRAC explorou uma variedade de arranjos de implementação, desde a implementação direta pelo governo até parcerias entre governo e ONGs, buscando entender quais abordagens operacionais se aplicam melhor em quais cenários ou circunstâncias.
Especificamente, o BRAC vem explorando como a abordagem de graduação pode ser adaptada a assentamentos de refugiados e comunidades anfitriãs, populações urbanas reassentadas, contextos frágeis, comunidades afetadas por violência e conflitos e pessoas com deficiências. O BRAC também está procurando abordar questões de custo-benefício explorando oportunidades de se integrar a esquemas governamentais existentes, como transferências de dinheiro, programas de obras públicas e outros esquemas de subsistência.
ODS 1 - Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares
- Meta 1.1 Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia
- Indicador 1.1.1 Proporção da população abaixo da linha internacional de pobreza, por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Indicador 1.2.1 Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e, até 2030, alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis
- Indicador 1.3.1 Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, desempregados, idosos, pessoas com deficiência, gestantes, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
ODS 2 - Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar, melhorar a nutrição e promover a agricultura sustentável
- Meta 2.1 Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano
- Indicador 2.1.1 Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2 Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES)
- 2.3 Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio do acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, aos serviços financeiros, aos mercados e às oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
- Indicador 2.3.1 Volume de produção por unidade de trabalho, por classes de tamanho de empresa agrícola/pastoril/florestal
- Indicador 2.3.2 Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena
ODS 3 - Assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para todos, em todas as idades
- Meta 3.8 Alcançar a cobertura universal de saúde, incluindo proteção contra riscos financeiros, acesso a serviços essenciais de saúde de qualidade e acesso a medicamentos e vacinas essenciais seguros, eficazes, de qualidade e a preços acessíveis para todos
- Indicador 3.8.1 Cobertura de serviços essenciais de saúde (definida como a cobertura média de serviços essenciais com base em intervenções de rastreamento que incluem saúde reprodutiva, materna, neonatal e infantil, doenças infecciosas, doenças não transmissíveis e capacidade e acesso a serviços, entre a população em geral e a mais desfavorecida)
ODS 5 - Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas
- Meta 5.a Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais
- 5.a.1 (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
ODS 8 - Promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável, emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos
- Meta 8.3 Promover políticas orientadas para o desenvolvimento que apoiem as atividades produtivas, a criação de empregos decentes, o empreendedorismo, a criatividade e a inovação, e incentivar a formalização e o crescimento de micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros
- Indicador 8.3.1 Proporção de empregos informais em empregos não agrícolas, por sexo
- Meta 8.5 Até 2030, alcançar emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor
- 8.5.1 Média de ganhos por hora de funcionários do sexo feminino e masculino, por ocupação, idade e pessoas com deficiência
- 8.5.2 Taxa de desemprego, por sexo, idade e pessoas com deficiência
ODS 10 - Reduzir a desigualdade dentro dos países e entre eles
- Meta 10.1 Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa superior à média nacional
- Indicador 10.1.1 Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião ou condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
- Meta 10.4 Adotar políticas, especialmente políticas fiscais, salariais e de proteção social, e alcançar progressivamente maior igualdade
- Indicador 10.4.1 Participação da mão de obra no PIB, incluindo salários e transferências de proteção social
ODS 16 - Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentável, proporcionar acesso à justiça para todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis
- Meta 16.7 Garantir a tomada de decisões responsivas, inclusivas, participativas e representativas em todos os níveis
- Indicador 16.7.2 Proporção da população que acredita que a tomada de decisões é inclusiva e responsiva, por sexo, idade, deficiência e grupo populacional
Promover o acesso inclusivo aos mercados agrícolas;
Transferência de alimentos ou alimentos subsidiados (programas de distribuição de alimentos);
Acesso à atenção básica à saúde;
Formação (profissional, habilidades para a vida, dinheiro para capacitação, empreendedorismo)
ODS 1 - Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares
- Meta 1.1 Até 2030, erradicar a pobreza extrema para todas as pessoas em todos os lugares, atualmente medida como pessoas que vivem com menos de $1,25 por dia
- Indicador 1.1.1 Proporção da população abaixo da linha internacional de pobreza, por sexo, idade, situação de emprego e localização geográfica (urbana/rural)
- Meta 1.2 Até 2030, reduzir pelo menos pela metade a proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Indicador 1.2.1 Proporção da população que vive abaixo da linha de pobreza nacional, por sexo e idade
- Indicador 1.2.2 Proporção de homens, mulheres e crianças de todas as idades que vivem na pobreza em todas as suas dimensões, de acordo com as definições nacionais
- Meta 1.3 Implementar sistemas e medidas de proteção social adequados em nível nacional para todos, inclusive pisos, e, até 2030, alcançar uma cobertura substancial dos pobres e vulneráveis
- Indicador 1.3.1 Proporção da população coberta por pisos/sistemas de proteção social, por sexo, distinguindo crianças, desempregados, idosos, pessoas com deficiência, gestantes, recém-nascidos, vítimas de acidentes de trabalho, pobres e vulneráveis
ODS 2 - Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar, melhorar a nutrição e promover a agricultura sustentável
- Meta 2.1 Até 2030, acabar com a fome e garantir o acesso de todas as pessoas, em especial os pobres e as pessoas em situações vulneráveis, inclusive bebês, a alimentos seguros, nutritivos e suficientes durante todo o ano
- Indicador 2.1.1 Prevalência de subnutrição
- Indicador 2.1.2 Prevalência de insegurança alimentar moderada ou grave na população, com base na Escala de Experiência de Insegurança Alimentar (FIES)
- 2.3 Até 2030, dobrar a produtividade agrícola e a renda dos pequenos produtores de alimentos, em especial mulheres, povos indígenas, agricultores familiares, pastores e pescadores, inclusive por meio do acesso seguro e igualitário à terra, a outros recursos e insumos produtivos, ao conhecimento, aos serviços financeiros, aos mercados e às oportunidades de agregação de valor e de emprego não agrícola
- Indicador 2.3.1 Volume de produção por unidade de trabalho, por classes de tamanho de empresa agrícola/pastoril/florestal
- Indicador 2.3.2 Renda média dos produtores de alimentos em pequena escala, por sexo e status indígena
ODS 3 - Assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para todos, em todas as idades
- Meta 3.8 Alcançar a cobertura universal de saúde, incluindo proteção contra riscos financeiros, acesso a serviços essenciais de saúde de qualidade e acesso a medicamentos e vacinas essenciais seguros, eficazes, de qualidade e a preços acessíveis para todos
- Indicador 3.8.1 Cobertura de serviços essenciais de saúde (definida como a cobertura média de serviços essenciais com base em intervenções de rastreamento que incluem saúde reprodutiva, materna, neonatal e infantil, doenças infecciosas, doenças não transmissíveis e capacidade e acesso a serviços, entre a população em geral e a mais desfavorecida)
ODS 5 - Alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas
- Meta 5.a Realizar reformas para dar às mulheres direitos iguais aos recursos econômicos, bem como acesso à propriedade e controle sobre a terra e outras formas de propriedade, serviços financeiros, herança e recursos naturais, de acordo com as leis nacionais
- 5.a.1 (a) Proporção da população agrícola total com propriedade ou direitos seguros sobre a terra agrícola, por sexo; e (b) proporção de mulheres entre os proprietários ou detentores de direitos sobre a terra agrícola, por tipo de posse
ODS 8 - Promover o crescimento econômico sustentado, inclusivo e sustentável, emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos
- Meta 8.3 Promover políticas orientadas para o desenvolvimento que apoiem as atividades produtivas, a criação de empregos decentes, o empreendedorismo, a criatividade e a inovação, e incentivar a formalização e o crescimento de micro, pequenas e médias empresas, inclusive por meio do acesso a serviços financeiros
- Indicador 8.3.1 Proporção de empregos informais em empregos não agrícolas, por sexo
- Meta 8.5 Até 2030, alcançar emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todas as mulheres e homens, inclusive para jovens e pessoas com deficiência, e remuneração igual para trabalho de igual valor
- 8.5.1 Média de ganhos por hora de funcionários do sexo feminino e masculino, por ocupação, idade e pessoas com deficiência
- 8.5.2 Taxa de desemprego, por sexo, idade e pessoas com deficiência
ODS 10 - Reduzir a desigualdade dentro dos países e entre eles
- Meta 10.1 Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa superior à média nacional
- Indicador 10.1.1 Taxas de crescimento das despesas domésticas ou da renda per capita entre os 40% mais pobres da população e a população total
- Meta 10.2 Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião ou condição econômica ou outra
- Indicador 10.2.1 Proporção de pessoas que vivem abaixo de 50% da renda média, por sexo, idade e pessoas com deficiência
- Meta 10.4 Adotar políticas, especialmente políticas fiscais, salariais e de proteção social, e alcançar progressivamente maior igualdade
- Indicador 10.4.1 Participação da mão de obra no PIB, incluindo salários e transferências de proteção social
ODS 16 - Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentável, proporcionar acesso à justiça para todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis
- Meta 16.7 Garantir a tomada de decisões responsivas, inclusivas, participativas e representativas em todos os níveis
- Indicador 16.7.2 Proporção da população que acredita que a tomada de decisões é inclusiva e responsiva, por sexo, idade, deficiência e grupo populacional
Desenvolvido originalmente em 2002, o Ultra Poor Graduation Programme oferece um “grande impulso” abrangente para ajudar as mulheres em situação de ultrapobreza a fazer a transição para meios de subsistência seguros. Ele combina intervenções complementares, sequenciadas e com prazo determinado em um período de 24 meses. O projeto evoluiu com o tempo.
Projeto original (2002-2016)
O foco foi direcionado para as famílias mais pobres chefiadas por mulheres em 42 distritos conhecidos por seus bolsões profundos de extrema pobreza.
- Ativo produtivo: Uma transferência única (doação) de ativos como uma vaca, uma cabra ou suprimentos comerciais avaliados em aproximadamente US$ 100.
- Suporte ao consumo: Uma bolsa semanal para cobrir as necessidades essenciais nos primeiros meses.
- Visitas domiciliares: Visitas semanais de orientação e monitoramento domiciliar.
- Saúde: Visitas quinzenais de um agente comunitário de saúde.
- Mobilização da comunidade: Reuniões mensais do comitê de redução da pobreza da aldeia.
- Treinamento: Treinamento empresarial e desenvolvimento de habilidades para a vida.
- Custo do pacote de intervenção: US$ 450-550 por domicílio.
Design atual (2017 até o presente) e principais alterações no design
O direcionamento agora se baseia em três abordagens específicas: mapeamento da pobreza (representação visual da distribuição da pobreza), avaliação rural participativa (método baseado na comunidade, no qual a população local está ativamente envolvida na avaliação e no planejamento do programa de desenvolvimento), e verificação das famílias por meio de uma pesquisa (também conhecida como cartão de pontuação da pobreza, que consiste em dados objetivos sobre indicadores específicos de ultrapobreza, como propriedade de ativos produtivos, estrutura física do domicílio, fontes de renda, deficiência e capacidade de ser economicamente ativo). O programa foi adaptado para aumentar a propriedade e a sustentabilidade dos participantes.
- Ativo produtivo: Os ativos são agora transferidos como um empréstimo parcial sem juros, avaliado em US$ 200. Ele é voltado para mulheres com menos de 50 anos, oferecendo opções como pecuária, agricultura, pesca ou pequeno comércio.
- Principais mudanças: Os participantes devem reembolsar 30-50% (Grupo 2: categoria mais pobre verificada pela pesquisa de vulnerabilidade das famílias) ou 80% (Grupo 3: categoria em melhor situação, que ainda são ultrapobres, mas um pouco menos vulneráveis do que o Grupo 2) do valor do ativo ao longo de 24 meses. Essa mudança de um subsídio gratuito foi feita para aumentar o senso de propriedade.
- Treinamento: Inclui 10 dias de treinamento de desenvolvimento empresarial. 7 desses dias são adaptados especificamente à atividade escolhida pelo participante. Não houve mudanças substanciais em relação à versão original do componente.
- Suporte ao consumo (Removido): O estipêndio semanal foi eliminado. A análise mostrou que, em 2016, até mesmo as famílias mais pobres podiam atender às necessidades básicas de alimentos, tornando o valor do estipêndio insignificante.
- Serviços financeiros: Inclui seguro de vida com proteção de crédito e um novo mecanismo de poupança.
- Principais mudanças: As poupanças agora são equiparadas em 1:1 (até US$ 1,20 por mês) para oferecer um incentivo mais forte do que o simples acesso.
- Visitas domiciliares e habilidades para a vida: As visitas individuais quinzenais agora se alternam com sessões quinzenais em grupo. Os tópicos do grupo abrangem bem-estar infantil, saúde, segurança e questões femininas. As visitas individuais concentram-se no monitoramento do progresso, na saúde dos negócios e na gestão financeira.
- Principais mudanças: A mudança de visitas individuais semanais para visitas quinzenais alternadas mantém quatro pontos de contato por mês, mas aumenta a eficiência.
- Saúde: São fornecidos links para clínicas de saúde do governo em vez de prestação direta de serviços. Um fundo de reserva é reservado para emergências médicas (coberto pela BRAC). Para doenças gerais, os gerentes locais estão presentes nas clínicas do governo durante quatro horas por dia na semana para facilitar o acesso.
- Mobilização da comunidade: São realizados comitês bimestrais de solidariedade social nas aldeias (VSSCs) para promover a integração social e elevar a voz das pessoas extremamente pobres.
- Custo do pacote de intervenção: US$ 350 por domicílio.
Depois de dois anos no programa, os participantes se formam seguindo um conjunto de critérios de graduação definidos em termos de indicadores econômicos e sociais básicos. A equipe do programa avalia o progresso em direção à ‘graduação’ da ultrapobreza durante um determinado período de tempo antes da graduação e tenta garantir que, ao final do ciclo, todos os participantes atendam a um conjunto de ‘critérios de graduação’ que reflita melhorias nos padrões de vida e nos meios de subsistência. 95% dos participantes continuaram a melhorar seus padrões de vida quando medidos mesmo sete anos após o término do programa (BRAC, 2025).
Adaptação eficaz: A abordagem iterativa da BRAC para a evolução de seu programa foi apoiada por um investimento de longo prazo com termos flexíveis. O programa se beneficiou da estabilidade de um instrumento de financiamento de longa data com o DFID e o DFAT. Esse acordo deu à BRAC a flexibilidade para adaptar e ajustar o programa, pois ela foi responsabilizada pelos resultados e não pelas expectativas específicas do projeto do programa.
Além disso, devido ao monitoramento e à avaliação, ficou claro que algumas populações estavam um pouco melhor do que as mais pobres, mas eram vulneráveis demais apenas para o microfinanciamento. Para esse segundo grupo, o programa de graduação foi ajustado para incluir os mesmos componentes, com a estipulação de que os ativos seriam transferidos como parte de um empréstimo em condições favoráveis que os participantes teriam de pagar ao longo do período do programa.
Escala: Para o BRAC, uma mudança intencional no sentido de apoiar os governos a ampliar seus próprios programas de graduação implica em novo aprendizado e inovação e na exploração de novos arranjos para implementação e contextos adequados para a graduação. Por meio de seu trabalho com governos em diferentes contextos, o BRAC explorou uma variedade de arranjos de implementação, desde a implementação direta pelo governo até parcerias entre governo e ONGs, buscando entender quais abordagens operacionais se aplicam melhor em quais cenários ou circunstâncias.
Especificamente, o BRAC vem explorando como a abordagem de graduação pode ser adaptada a assentamentos de refugiados e comunidades anfitriãs, populações urbanas reassentadas, contextos frágeis, comunidades afetadas por violência e conflitos e pessoas com deficiências. O BRAC também está procurando abordar questões de custo-benefício explorando oportunidades de se integrar a esquemas governamentais existentes, como transferências de dinheiro, programas de obras públicas e outros esquemas de subsistência.
Acesso pró-pobre a insumos, tecnologia e conhecimento agrícolas; Promover o acesso inclusivo a mercados agrícolas; Transferência de alimentos ou alimentos subsidiados (programas de distribuição de alimentos); Acesso a cuidados básicos de saúde; Treinamento (vocacional, habilidades para a vida, dinheiro para treinamento, empreendedorismo)
A estrutura de governança do BRAC Ultra Poor Graduation Programme (UPGP) é um modelo adaptativo, liderado por uma ONG, que se concentra na implementação baseada em evidências e na eventual integração com os sistemas estatais. Essa estrutura se baseia em quatro componentes principais:
- Âncora institucional (liderada por ONGs): A implementação é conduzida pelo BRAC usando uma estrutura de quatro pilares interconectados. Isso define padrões mínimos de execução, mantendo a flexibilidade em intervenções específicas.
- Prestação de contas e supervisão: O modelo prioriza os resultados em vez de insumos rígidos. Os contratos de financiamento (por exemplo, DFID, DFAT) exigem avaliação contínua, permitindo adaptações significativas - como a reformulação de 2017 - para melhorar o impacto. A equipe de campo garante a fidelidade por meio de treinamento regular, enquanto o direcionamento utiliza mapas de pobreza e consultas locais para verificação.
- Governança de base: Os Comitês de Solidariedade Social da Aldeia (VSSCs) descentralizados atuam como plataformas para a mobilização da comunidade e a integração social. O BRAC coordena com os governos locais para facilitar a prestação de serviços e o fortalecimento institucional.
- Dimensionamento estratégico: A estrutura de governança está mudando da implementação direta para o apoio consultivo. O BRAC se envolve com os formuladores de políticas para integrar a abordagem de graduação às infraestruturas do setor público nacional e aos sistemas governamentais.
A partir de 2023: Participantes cumulativos (diretos): 2,312,477. Participantes atuais (diretos): 70,000 (Banco Mundial, 2025). O programa teve como alvo as famílias ultrapobres: 53% das famílias do programa vivem abaixo de US$ 1,25 PPP, enquanto 25% da população de Bangladesh vive abaixo desse limite. (J-PAL, 2015) 100% dos participantes são do sexo feminino.
O que começou como um projeto-piloto voltado para 5.000 domicílios em 2002 foi ampliado gradativamente e agora atingiu mais de 2,1 milhões de domicílios em Bangladesh em dezembro de 2020. (BRAC, 2021)
Custo médio por domicílio: Aproximadamente USD $550. Esse valor representa o custo do pacote completo e abrangente do UPG em Bangladesh, que inclui ativos, treinamento, orientação e vínculos. Esse custo é uma referência para um programa estabelecido e otimizado que atinge a coorte de 2023 de 69.242 participantes. (BRAC, 2020)
Faixa de custo de implementação global: US$ $300 a US$ $2.000. Os custos variam significativamente em nível global com base no contexto. Os altos custos (até US$ $2.000) são normalmente encontrados em ambientes mais frágeis ou complexos (por exemplo, contextos humanitários ou países de alto custo), enquanto a extremidade inferior (US$ $300-$550) reflete a implementação eficiente e em larga escala em ambientes estáveis como Bangladesh. (BRAC, 2020)
A estrutura de financiamento do UPGP evoluiu para priorizar a escala e a sustentabilidade em nível de sistema, passando da dependência de doações internacionais para parcerias estratégicas que enfatizam a alavancagem das finanças públicas. A estrutura de financiamento é caracterizada por um modelo de financiamento híbrido, em que os custos são suportados principalmente pela ONG implementadora (BRAC) por meio de uma combinação de doadores e capital interno, e os custos são atenuados pela integração dos participantes com os serviços financeiros internos e governamentais existentes. O projeto adaptativo do programa em apoio aos resultados também foi possibilitado por um acordo de financiamento flexível em vigor de 2011 a 2020 com o Departamento de Desenvolvimento Internacional (DFID) do Reino Unido e o Departamento de Relações Exteriores e Comércio (DFAT) da Austrália. Como parte do Acordo de Parceria Estratégica, o FCDO/DFID (Reino Unido) comprometeu um valor total de 223 milhões de libras esterlinas (US$ $305 milhões em 19/11/2025) de 2016 a 2021 (FCDO, 2021) e o DFAT (Austrália) comprometeram AUD 95 milhões (US$ $61,4 milhões em 19/11/2025) de 2016 a 2020/2021 (DFAT, 2020).
O BRAC Ultra Poor Graduation Programme (UPGP) em Bangladesh utiliza um Sistema de Informações Gerenciais (MIS) dedicado e centralizado. As equipes de gerenciamento de campo agora podem supervisionar, monitorar e acompanhar digitalmente, com o apoio de recursos como gerenciamento de tarefas, agendamento, aprovação e preparação de planos de trabalho para atividades diárias. Mais de 2.700 membros da equipe em aproximadamente 244 escritórios em Bangladesh estão agora usando essa plataforma (BRAC, 2022). O MIS foi implementado com o apoio de Solução de controle de qualidade móvel de Bengala.