Instrumento de Política:
Definição
As transferências emergenciais de dinheiro (TCs) são pagamentos feitos para atender às necessidades humanitárias em qualquer tipo de emergência, incluindo aquelas relacionadas a conflitos, mudanças climáticas e outros desastres naturais, crises econômicas ou de saúde, bem como deslocamento.
Eles podem ser entregues como um pagamento único ou através de transferências mensais regulares. Semelhante aos CTs regulares, eles podem ser distribuídos por meio de diferentes mecanismos ou provedores, como contas bancárias, correios, serviços de transferência de dinheiro, telefones celulares ou manualmente. O valor de um CT de emergência geralmente é baseado no objetivo do programa, nos custos de vida locais e nas necessidades específicas da população afetada.
As TCs de emergência podem ser usadas como um intervenção autônoma ou pode ser combinada com intervenções complementares que aprimoram resultados específicos em nutrição, educação e proteção infantil (também chamado de abordagem 'cash plus') para reforçar os resultados gerais de bem-estar. No contexto de grave insegurança alimentar e nutricional, ou seja, Classificação Integrada de Fase de Segurança Alimentar 5, onde há risco elevado de desnutrição aguda, os CTs de emergência podem ser combinados com intervenções que melhorem o acesso a alimentos nutritivos, boas práticas nutricionais e acesso a serviços essenciais, que potencialmente contribuem para a prevenção e o tratamento da desnutrição aguda e/ou crônica.
Mais recentemente, alguns países implementaram CTs que são pagas antes de uma crise previsível, ou seja, ação antecipada, incluindo períodos sazonais de seca esperada. Isso ajuda as famílias a se protegerem e a protegerem seus bens, além de aliviar o estresse financeiro e mental imediatamente após a crise.
Justificativa
Transferências de dinheiro de emergência fornecem uma maneira rápida e flexível de atender a necessidades básicas urgentes em contextos de crise - ao restaurar o poder de compra, elas permitem que as famílias afetadas acessem alimentos, serviços e bens essenciais, ao mesmo tempo que apoiam os mercados locais e previnem estratégias negativas de enfrentamento.
Principais recursos
Quem recebe TCs de emergência?
- As TCs de emergência são pagas para indivíduos ou famílias afetados por uma crise, A maioria das pessoas que recebem o auxílio do governo é de baixa renda, geralmente priorizando as populações mais vulneráveis, como crianças pequenas, mulheres grávidas ou lactantes, idosos, pessoas com deficiências e aquelas com necessidades urgentes específicas.
Quem implementa as TCs de emergência?
- Os CTs de emergência são normalmente implementados por ministérios de proteção social e/ou por autoridades nacionais de gestão de desastres e/ou, em coordenação com ministérios de finanças e outros ministérios/autoridades relevantes, como saúde, educação, agricultura, etc., bem como com governos/autoridades locais. envolvimento de parceiros internacionais depende muito da escala das necessidades, do grau em que os sistemas nacionais foram capazes de suportar o choque e da maturidade, incluindo a capacidade de resposta a choques, do sistema de proteção social existente (por exemplo, se os sistemas de informação e pagamento relevantes necessários para um CT de emergência já estão no lugar).
- Isso significa que, em alguns contextos, os governos nacionais liderarão a implementação sem grande apoio internacional. No entanto, em outros contextos, eles são apoiado por parceiros internacionais. Um exemplo desse último caso seria: Enquanto o governo fornece e gerencia os dados do registro social, os sistemas de pagamento e a equipe da força de trabalho social, os parceiros internacionais apoiam a entrega real das transferências e garantem a existência de mecanismos de reclamação e reparação.
- No entanto, em alguns casos (por exemplo, quando o governo é parte de um conflito ou os princípios humanitários não podem ser mantidos ou em um contexto de capacidades nacionais severamente limitadas), isso pode significar que parceiros internacionais implementam uma transferência humanitária de dinheiro, O programa é um sistema de gestão de risco, que aproveita apenas alguns dos recursos do sistema nacional ou, de forma paralela, assume toda a responsabilidade do programa.
Quais são as diferentes modalidades de implementação de uma TC de emergência?
A escala das necessidades e a maturidade, incluindo a capacidade de resposta a choques do sistema de proteção social existente, determinam a modalidade de implementação de uma TC de emergência.
- Por exemplo, quando considerado relevante e viável, um programa de CT existente pode ser ajustado para garantir o fornecimento ininterrupto de CTs regulares ou expandido vertical e horizontalmente. Enquanto expansão vertical refere-se a um aumento temporário do valor do benefício ou da duração do programa para alguns ou todos os beneficiários existentes (também chamado de "complemento"), expansão horizontal refere-se à inclusão temporária de novos beneficiários das comunidades afetadas.
- No entanto, em alguns casos, um novo programa de emergência pode ser mais apropriado para acomodar novas populações e necessidades; pode porquinho em sistemas existentes (por exemplo, dados, capacidade, mecanismo de entrega), sempre que possível.
- Quando não for possível ou desejável passar pelo sistema nacional, as CTs de emergência podem, no entanto, ser alinhado para criar terreno para expansão futura ou para preservar e/ou fortalecer ainda mais um sistema de proteção social existente. Por exemplo, os objetivos, o método de direcionamento, o valor da transferência ou o mecanismo de entrega podem ser alinhados aos programas existentes. Quando implementadas em paralelo ou como intervenções autônomas, é possível utilizar elementos dos sistemas e capacidades humanitários para fortalecer o sistema nacional de proteção social, com o objetivo de fortalecer o sistema em longo prazo.
O que precisa estar em vigor para a adoção de uma CT de emergência?
A escala de um programa social de caixa existente faz uma diferença crucial ao usar um programa de proteção social existente em resposta a um choque, o que geralmente é mais rápido do que criar um programa completamente novo.
- Atualizada registros sociais e sistemas de informações sobre desastres, de preferência que incluam migrantes e populações deslocadas, são extremamente úteis para saber quem vai precisar, quando e a quem pagar um TC de emergência.
- Forte mecanismos de coordenação e protocolos de compartilhamento de dados entre a proteção social, o gerenciamento de riscos de desastres e os agentes internacionais, bem como todos os outros agentes relevantes, para aumentar a eficiência e a eficácia da resposta geral em tempos de crise.
- Habilitação estruturas de políticas que regulam as funções e responsabilidades durante as emergências, inclusive quando parceiros internacionais chegam para alinhar seus programas.
- A orçamento de contingência para garantir que os recursos financeiros necessários estejam disponíveis para responder de forma rápida e eficaz a crises imprevistas, permitindo a assistência imediata às populações afetadas sem demora. Onde um orçamento de contingência não estiver disponível ou não for possível, é fundamental identificar recursos financeiros (públicos/nacionais e internacionais) e como estes podem ser canalizados através dos sistemas governamentais para uma resposta.
- Assistentes sociais e outros trabalhadores da linha de frente em nível descentralizado para identificar e alcançar os indivíduos mais vulneráveis, fornecer as informações necessárias e ajudar os beneficiários a acessar serviços e recursos adicionais de que possam precisar.
- Para que uma TC de emergência seja inclusivo em termos de gênero e de pessoas com deficiência e outros grupos de interesse, requer avaliações de necessidades, alcance direcionado, mecanismos de entrega acessíveis, sistemas robustos de reclamação, bem como treinamento e sensibilização da equipe.
- Em emergências complexas e contextos frágeis, deve-se ter o máximo cuidado para garantir intervenções são “sensíveis a conflitos” e especificamente adaptados aos contextos em que são aplicados para evitar a exacerbação de conflitos ou tensões.
- De modo mais geral, isso significa revisar e fortalecer sistemas administrativos e de entrega para permitir a) a continuidade da prestação de serviços e b) o potencial de flexibilização e ampliação em resposta a choques.
Todos os itens acima requerem avaliações de preparação para desastres, muitas das quais já existem
Famílias e indivíduos afetados por crises/emergências
Visão geral
Um volume crescente de evidências mostra que as Transferências Monetárias de Emergência (ECTs) são um instrumento eficaz para proteger famílias vulneráveis das consequências imediatas e de longo prazo de choques e crises, incluindo pandemias, secas e crises econômicas.
As conclusões mais significativas provêm das respostas à COVID-19, que geraram um grande volume de análises em diversos países. Durante esse período, as medidas de resposta de emergência se expandiram em uma escala sem precedentes: as transferências de renda alcançaram cerca de 17% da população mundial, beneficiando 1,36 bilhão de pessoas, por meio de mais de 800 programas em 184 países (Gentilini et al., 2021). Esta expansão em escala global demonstrou a capacidade dos sistemas de proteção social de fornecer apoio com rapidez e em grande escala.
Evidências de antes da pandemia também ressaltam o valor dos programas de transferência de dinheiro como um mecanismo de resposta a choques. Complementos temporários de renda e expansões emergenciais de programas de proteção social existentes ajudaram as famílias a lidar com diferentes tipos de choques, ao mesmo tempo em que protegeram meios de subsistência e ativos produtivos. Em alguns contextos, a assistência em dinheiro também contribuiu para melhores resultados na nutrição infantil, incluindo ganho de peso mais rápido e menor risco de desnutrição aguda.
As evidências indicam que as respostas de assistência financeira emergencial podem ser uma ferramenta eficaz tanto para o alívio imediato quanto para a recuperação das famílias após crises (Orkin et al., 2022). Em diversos contextos, esse tipo de programa pode ajudar a proteger o bem-estar das famílias durante crises, apoiando o consumo, reduzindo os riscos de pobreza e fortalecendo a resiliência. Embora a magnitude dos impactos dependa de fatores contextuais e de desenho, as evidências em vários países indicam que as transferências emergenciais de dinheiro representam uma ferramenta flexível e escalável para ajudar as famílias vulneráveis a lidar com choques e a se recuperar de forma mais eficaz. (Gentilini et al., 2021).
Evidências de países selecionados
Camboja
O Programa de Transferência de Renda para a COVID-19 do Camboja desempenhou um papel significativo na mitigação dos impactos socioeconômicos da pandemia sobre as famílias pobres e vulneráveis. Estimativas baseadas em modelos sugerem que, sem o programa, a parcela da população vivendo abaixo da linha internacional de pobreza teria aumentado de aproximadamente 10% antes da pandemia para 17,3%; com o programa, a taxa estimada foi de 12,6%, o que implica uma mitigação de cerca de 4,7 pontos percentuais (De Stefani et al., 2022). De acordo com os dados da pesquisa, as famílias beneficiárias também se mostraram mais capazes de suportar perdas de renda, registrando uma queda média de 5%, em comparação com 15% entre famílias não beneficiárias comparáveis. Além disso, a maior parte dos recursos da transferência foi utilizada para a compra de alimentos e outros itens essenciais, sugerindo que o programa contribuiu diretamente para sustentar os níveis de consumo e fortalecer a segurança alimentar das famílias durante um período de grave crise econômica (De Stefani, Laws e Sollaci, 2022; Shrestha, Palacios e Nishikawa Chavez, 2021).
Colômbia
Evidências do Programa de Compensação de IVA da Colômbia durante a pandemia de COVID-19 mostram que transferências de renda emergenciais, mesmo que relativamente modestas, podem ajudar a proteger o bem-estar das famílias durante crises. O programa reduziu o uso de estratégias negativas de enfrentamento, como a venda de ativos, melhorou a segurança financeira das famílias e aumentou o acesso aos alimentos. Embora os impactos em indicadores mais amplos de segurança alimentar não tenham sido estatisticamente significativos, as descobertas sugerem que a assistência financeira de emergência pode desempenhar um papel importante na estabilização do consumo e no fortalecimento da capacidade das famílias de gerenciar choques econômicos (Londoño-Vélez & Querubín, 2022).
Brasil
Dados do Brasil mostram que o Auxílio Emergencial desempenhou um papel fundamental na mitigação dos impactos socioeconômicos da crise da COVID-19. Ao compensar uma grande parte das perdas de renda entre as famílias mais pobres, o programa reduziu substancialmente a pobreza e a insegurança alimentar grave durante o pico da pandemia. Estudos estimam que a taxa de pobreza diminuiu de 12% em 2019 para 7% e 9% durante os primeiros meses da pandemia, enquanto a pobreza extrema caiu de cerca de 3% para aproximadamente 1% (Menezes-Filho et al., 2021; Banco Mundial, 2021). Estes achados destacam a eficácia de transferências monetárias emergenciais em grande escala na proteção do consumo e na salvaguarda de famílias vulneráveis durante períodos de choque econômico agudo.
Níger
Dados de duas avaliações de intervenções de transferência de renda de emergência durante crises alimentares e nutricionais no Níger indicam que a assistência financeira pode desempenhar um papel significativo na proteção da nutrição infantil e do consumo alimentar das famílias. As famílias beneficiárias relataram melhorias na ingestão alimentar, incluindo maior frequência de refeições, maior diversidade alimentar e aumento do consumo de alimentos ricos em nutrientes, como produtos de origem animal e leguminosas. Essas melhorias se traduziram em ganhos mensuráveis no estado nutricional das crianças. As crianças em famílias que receberam transferências de renda registraram melhorias 1,82 vezes maiores nos escores z de peso para altura (WHZ) do que as crianças em famílias de comparação e apresentaram 96% menos probabilidade de desenvolver desnutrição aguda até o final da intervenção. Em termos práticos, estimou-se que a probabilidade de desnutrição aguda fosse 25 vezes maior entre as crianças de famílias de comparação do que entre aquelas que se beneficiavam das transferências de renda. Em conjunto, os resultados sugerem que as transferências de renda de emergência podem ajudar a proteger a nutrição infantil e fortalecer a resiliência familiar durante períodos de insegurança alimentar aguda, especialmente quando as transferências são suficientemente elevadas e complementadas por apoio relacionado à nutrição (Fenn et al. 2015; Bliss et al. 2018).
Referências
Bliss, J., Golden, K., Bourahla, L., Stoltzfus, R. e Pelletier, D. (2018). Um programa de transferência de renda de emergência promove o ganho de peso e reduz o risco de desnutrição aguda entre crianças de 6 a 24 meses de idade durante uma crise alimentar no Níger. Journal of Global Health, 8(1), 010410. https://doi.org/10.7189/jogh.08.010410
De Stefani, A., Laws, A., & Sollaci, A. (2022). Vulnerabilidade das famílias a choques de renda na Ásia emergente e em desenvolvimento: O caso do Camboja, Nepal e Vietnã (IMF Working Paper No. WP/22/64). Fundo Monetário Internacional. https://doi.org/10.5089/9798400205538.001
Fenn, B., Noura, G., Sibson, V., Dolan, C., & Shoham, J. (2015). The role of unconditional cash transfers during a nutritional emergency in Maradi region, Niger: A pre-post intervention observational study. Public Health Nutrition, 18(2), 343-351. https://doi.org/10.1017/S1368980014000516
Gentilini, U. (2022). Transferências de renda em tempos de pandemia: Evidências, práticas e implicações da maior expansão da história. Banco Mundial. https://hdl.handle.net/10986/37700
Londoño-Vélez, J., & Querubín, P. (2022). The impact of emergency cash assistance in a pandemic: Experimental evidence from Colombia. Review of Economics and Statistics, 104(1), 157-165. https://doi.org/10.1162/rest_a_01043
Menezes-Filho, N. A., Komatsu, B. K., & Rosa, J. P. (2021). Reducing poverty and inequality during the coronavirus outbreak: The Emergency Aid Transfers in Brazil (Policy Paper No. 54). Insper Centro de Gestão e Políticas Públicas. https://repositorio.insper.edu.br/entities/publication/7e5845ac-3721-455e-b2d6-a7463452a239/full
Orkin, K., Garlick, R., Rodriguez Hurtado, I., Grabowska, M., Kreft, B., & Cahill, A. (2022). International evidence to inform decision making on implementing urgent response social protection measures. Psychology, Health & Medicine, 27(sup1), 219–238. https://doi.org/10.1080/13548506.2022.2108088
Shrestha, M., Palacios, R., & Nishikawa Chavez, K. V. (2021). Uma avaliação do programa de transferência de dinheiro do Camboja para famílias pobres e vulneráveis durante a COVID-19. Banco Mundial. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/661201624622956583
World Bank. (2021). Auxílio Emergencial: Lições da experiência brasileira na resposta à COVID-19. World Bank. Washington, DC: World Bank. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099255012142121495
Estruturas jurídicas e políticas:
- Risco: Falta de reconhecimento da proteção social como uma opção de resposta;
- Medida de contingênciaAlém disso, no âmbito da proteção social e das políticas e estruturas de gerenciamento de risco de desastres para ECTs e o papel da proteção social.
Planos de contingência:
- Risco: A falta de clareza sobre as funções e responsabilidades pode dificultar a implementação de uma TC de emergência, especialmente quando há vários atores envolvidos;
- Medida de contingência: Estabelecer planos claros e robustos que esclareçam as responsabilidades.
Gerenciamento, proteção e compartilhamento de dados (entre setores e atores):
- RiscoDados ausentes, incompletos ou modificados podem atrasar a assistência;
- Medida de contingênciaImplementar acordos de compartilhamento de dados entre setores e agentes, garantindo ao mesmo tempo medidas rigorosas de proteção de dados para proteger informações pessoais.
Financiamento
- Risco: Financiamento insuficiente ou não disponível para medidas de emergência;
- Medida de contingência: Identificar e garantir fontes de financiamento e diversificar os fluxos de financiamento.
Direcionamento
- Risco: Erros de inclusão/exclusão, incluindo os atuais beneficiários de proteção social que podem ser vistos como “duplos”;
- Medida de contingência: Adotar uma abordagem sem arrependimentos, priorizando a velocidade em detrimento da precisão, com uma tolerância maior para erros de inclusão. Esclareça que o objetivo da TC de emergência é diferente dos programas regulares.
Capacidades no solo:
- Risco: A capacidade local insuficiente, especialmente a força de trabalho social, pode retardar a implementação;
- Medida de contingência: Fortalecer as capacidades locais, inclusive a força de trabalho dos serviços sociais.
Mecanismos de comunicação, reclamações e reparação e M&A:
- Risco: A comunicação deficiente, os mecanismos limitados de reclamação e reparação e o M&A podem reduzir a transparência e a eficácia, bem como a responsabilidade perante a população afetada;
- Medida de contingência: Implemente mecanismos robustos de comunicação, reclamações e reparação/queixas e sistemas de M&A para responsabilização.
Riscos para as populações
- Risco: Em emergências complexas e contextos frágeis, a transferência de dinheiro ou transferências em espécie para as populações afetadas pode, inadvertidamente, aumentar os riscos para aqueles que recebem assistência ou para a frágil dinâmica política e de segurança;
- Medida de contingência: As intervenções devem se basear em uma análise sólida do contexto para prever e mitigar esses riscos de “proteção” e “sensibilidade a conflitos”.
ODS 3 - Saúde e bem-estar
- Meta 3.1 Taxa de mortalidade materna: Até 2030, reduzir a razão global de mortalidade materna para menos de 70 por 100.000 nascidos vivos.
- Meta 3.2 - Mortalidade neonatal e infantil: Até 2030, acabar com mortes evitáveis de recém-nascidos e crianças menores de 5 anos, com todos os países visando reduzir a mortalidade neonatal para pelo menos 12 por 1.000 nascidos vivos e a mortalidade de menores de 5 anos para pelo menos 25 por 1.000 nascidos vivos
SDG 5 - Igualdade de gênero
- Alvo 5.2 - Eliminar todas as formas de violência contra todas as mulheres e meninas nas esferas pública e privada, inclusive o tráfico, a exploração sexual e outros tipos de exploração.
- Alvo 5.4 - Reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico por meio do fornecimento de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional.
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.2 - Até 2030, capacitar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião, condição econômica ou outra.
ODS 13 - Ação contra a mudança global do clima
- Alvo 13.1 - Fortalecer a resiliência e a capacidade de adaptação aos riscos relacionados ao clima e aos desastres naturais em todos os países
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
- Alvo 16.1 - Reduzir significativamente todas as formas de violência e as taxas de mortalidade relacionadas em todos os lugares.
- Alvo 16.2 - Acabar com o abuso, a exploração, o tráfico e todas as formas de violência e tortura contra crianças.
- Alvo 16,6 - Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes em todos os níveis.
- Estrutura de Sendai para a redução do risco de desastres 2015-2030: As CTs de emergência fornecem recursos financeiros que apoiam a redução do risco de desastres e o fortalecimento da governança do risco de desastres, da resiliência e dos esforços de preparação. A estrutura de Sendai também posiciona claramente a DRR dentro dos SDGs.
- Recomendação do Comitê de Assistência ao Desenvolvimento da OECD sobre o nexo entre ajuda humanitária, desenvolvimento e paz: As CTs de emergência ajudam a preencher a lacuna entre a resposta de emergência, o desenvolvimento de longo prazo e os esforços de construção da paz.
- A grande barganha: As TCs de emergência estão alinhadas com o acordo entre alguns dos maiores doadores e organizações humanitárias para aumentar o uso e a coordenação da programação baseada em dinheiro como forma de fornecer ajuda flexível, eficiente e eficaz aos necessitados.
- Recomendações de Políticas do CFS sobre Proteção Social para Segurança Alimentar e Nutricional