Instrumento de Política:
Definição
Transferências de dinheiro incondicionais (TDIs) são programas baseados em dinheiro oferecidos a indivíduos e famílias pobres e vulneráveis sem impor condições comportamentais nos destinatários.
Justificativa
As UCTs estão entre os instrumentos mais diretos e eficientes para combater a pobreza e a vulnerabilidade. Ao fornecer transferências de dinheiro sem condições, elas são particularmente adequadas para alcançar as populações mais marginalizadas, incluindo aquelas que enfrentam dificuldades em atender aos requisitos anexados a programas de transferência condicional.
Os UCTs visam: (i) aumentar a renda dos pobres; (ii) ajudar indivíduos e famílias a lidar com as consequências de choques; e (iii) facilitar reformas governamentais, como a consolidação de outros programas sociais ou a introdução de medidas compensatórias para mudanças de políticas, como a remoção de subsídios energéticos.
Intervenções-chave
UCTs são implementados em muitas formas e seus grupos-alvo variam dependendo do tipo de programa:
- Programas de transferência de dinheiro com foco na pobreza: Transferências diretas de dinheiro oferecidas a domicílios pobres e vulneráveis que vivem abaixo da linha da pobreza, incluindo os extremamente pobres e os quase pobres.
- Abono de família, criança e órfão: Transferências diretas de dinheiro ou isenções e créditos fiscais para determinados tipos de família (como famílias monoparentais), ou para crianças com necessidades específicas (como benefícios para crianças com deficiência ou órfãos).
- Auxílios funerários não contributivos: Auxílios funerários concedidos a membros pobres e vulneráveis da família do falecido para cobrir custos relacionados ao funeral.
- Transferências de renda emergenciaisPagamentos efetuados para atender a necessidades humanitárias em qualquer tipo de emergência, incluindo aquelas relacionadas a conflitos, mudanças climáticas e outros desastres naturais, crises econômicas ou de saúde, bem como deslocamentos. O grupo-alvo usual para estes inclui refugiados, deslocados internos, populações afetadas por choques, etc.
Famílias pobres e/ou vulneráveis, incluindo famílias em extrema pobreza, crianças, órfãos, refugiados e pessoas deslocadas internamente, migrantes, população afetada por crises, idosos.
A baixa cobertura, o tamanho inadequado dos benefícios e os pagamentos irregulares são alguns dos problemas frequentemente associados a recursos financeiros limitados. Algumas maneiras possíveis de aumentar o espaço fiscal para a transferência de renda são:
- Aumentar o orçamento: Reformas na política tributária, incluindo a ampliação da base tributária, a tributação progressiva e a tributação da riqueza e dos ativos;
- Realocação de gastos públicos para a proteção social: fazer com que o governo realoque o financiamento de outros itens do orçamento dos setores sociais para a proteção social;
- Aumentar a ajuda dos doadores para a proteção social: Apoio de doadores e mecanismos de financiamento internacional;
- Aumentar a eficiência e o financiamento inovador: Isso pode ser feito por meio de melhor direcionamento, redução do custo administrativo (por meio da mudança para o digital), financiamento climático etc.
Capacidade limitada do sistema de entrega. Integração limitada com outros serviços e programas existentes, baixos pagamentos sociais digitais e cobertura limitada de ID. Isso exige que os governos:
- Investir na força de trabalho do serviço social e em sistemas de gerenciamento de casos para identificar as necessidades e encaminhar as pessoas a outros serviços, bem como na prestação de serviços integrados, por exemplo, lojas de balcão único onde as famílias possam acessar vários serviços;
- Desenvolver sistemas de informações interconectados (inclusive registro social dinâmico e interoperável), como sistemas de informações sociais interoperáveis e registros unificados de beneficiários;
- Investir e desenvolver pagamentos digitais robustos para reduzir os custos administrativos;
- Investir e desenvolver o aumento do sistema nacional de identificação ou outros bancos de dados relacionados que permitam a identificação exclusiva do beneficiário.
Aspecto da economia política. Isso inclui preocupações com desincentivos do programa, ajustes ad hoc nos parâmetros do programa (por exemplo, cobertura, adequação, duração), dependendo do cenário político do país (por exemplo, aproximação das eleições etc.). Para evitar isso, os governos devem:
- Incorporar o programa na legislação nacional para garantir a continuidade do programa mesmo quando o governo mudar;
- Comunicar claramente os objetivos, as regras e o impacto do programa aos destinatários pretendidos e também à população em geral;
- Desenvolver mecanismos sólidos de M&A para combater as preocupações relacionadas a desincentivos.
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