Instrumento de Política:
Definição
Transferências de dinheiro pagas regularmente a um membro da família (por exemplo, a mãe das crianças). O pagamento, ou pelo menos parte dele, está vinculado ao cumprimento de condicionalidades por parte das famílias (por exemplo, cuidados pré-natais e acompanhamento do crescimento/imunização infantil; frequência escolar), sustentado pela responsabilidade do governo em fornecer os serviços pertinentes. Os valores dos benefícios podem variar com a estrutura demográfica da família.
Justificativa
Os programas de transferência de renda condicionada (CCTs) podem ajudar a reduzir a pobreza imediata e a vulnerabilidade, ao mesmo tempo em que promovem investimentos em capital humano e acesso a serviços essenciais, apoiando assim a inclusão social e econômica a longo prazo.
Principais recursos
Programas CCT podem ter condições rigorosas, condições flexíveis ou uma combinação de ambos. Enquanto as condições rigorosas envolvem interrupções de pagamento ou penalidades pelo não cumprimento, as condições flexíveis geralmente acionam medidas de acompanhamento, como lembretes, aconselhamento, visitas domiciliares ou apoio mais próximo do assistente social, em vez de sanções ou restrições de pagamento.
As famílias elegíveis são frequentemente identificadas por meio de registros sociais ou outros instrumentos com dados detalhados. Essas informações permitem que diferentes mecanismos de direcionamento para “proxy” (ou seja, indicar indiretamente) pobreza ou vulnerabilidade a resultados adversos, como segurança alimentar ou desnutrição, e em alguns casos, os beneficiários também podem ser selecionados por meio de direcionamento categórico (por exemplo, todas as crianças menores de 2 anos ou gestantes).
As CCTs podem ser vinculadas a programas e serviços complementares, frequentemente utilizando informações de registros sociais, relatórios de renda e pesquisas domiciliares, juntamente com o apoio de assistentes ou assistentes sociais.
Idealmente, os CCTs são ancorados em legislação, permitindo que os governos cumpram obrigações legais para com os cidadãos (por exemplo, o direito a uma vida digna, livre de fome; protegendo grupos pobres e vulneráveis, especialmente crianças).
Famílias extremamente pobres, pobres e/ou vulneráveis, especialmente aquelas com crianças.
Visão geral
Um grande corpo de evidências de países de baixa e média renda mostra que os programas de transferência de renda condicionada (TRCs) reduzem a pobreza e estabilizam o consumo, ao mesmo tempo em que apoiam investimentos no capital humano das crianças.Fiszbein e Schady, 2009).
Os CCTs são consistentemente associados a uma melhoria do bem-estar das famílias (por exemplo, consumo, segurança alimentar) e a um aumento no uso de serviços de educação e saúde preventiva, embora os impactos dependam do desenho do programa e da disponibilidade e qualidade dos serviços (Bastagli et al., 2016).
Em termos de resultados educacionais, uma meta-análise que abrange múltiplos TCCs em países em desenvolvimento encontra aumentos médios na matrícula escolar de 5,1 pontos percentuais no ensino primário e 6,0 pontos percentuais no ensino secundário, com aumentos médios na frequência de 2,5 pontos percentuais (primário) e 8,0 pontos percentuais (secundário); também encontra reduções médias na evasão escolar de 1 ponto percentual (primário) e 4 pontos percentuais (secundário).Saavedra e Garcia, 2012).
Na saúde e nutrição, uma revisão sistemática de TCCs para a utilização de serviços de saúde constata que TCCs podem aumentar o uso de serviços preventivos (por exemplo, consultas médicas, vacinação), com efeitos maiores quando as restrições do lado da oferta são abordadas.Lagarde et al., 2007).
No geral, as evidências sugerem que os CSPs são mais eficazes quando combinam regras claras de elegibilidade e condicionalidade, pagamentos confiáveis, sistemas robustos de reclamação e monitoramento, e disponibilidade adequada de serviços em educação e saúde (Bastagli et al., 2016; Fiszbein e Schady, 2009).
Evidências de países selecionados
Brasil
Pobreza e desigualdade: Utilizando dados de pesquisa domiciliar nacional e informações administrativas, de Souza e Osorio (2019) avaliar os primeiros 15 anos do Bolsa Família. Eles estimam que o programa reduziu a pobreza e a pobreza extrema em cerca de 1–1,5 ponto percentual, e que respondeu por quase 10% da diminuição do Gini entre 2001 e 2015.
Saúde e nutrição: Rasella et al. (2021) vincular a cobertura do Bolsa Família a reduções na mortalidade materna. As descobertas indicam que os efeitos são notavelmente mais fortes entre mães pobres expostas ao programa durante a infância e a adolescência, sugerindo um claro benefício intergeracional.
Capacitação de gênero: Com base em estudos qualitativos, Bartholo (2016) conclui que o Bolsa Família pode fortalecer a autonomia das mulheres e melhorar as relações Estado-cidadão.
Mercado de trabalho, economia local e saídas: Mendes et al. (2024) estimar um multiplicador de transferência local de aproximadamente 2, significando que cada R$ 1 transferido gera um aumento relativo de R$ 2 na produção local, com o efeito persistindo por vários anos.
Egito
Duas rodadas de avaliação de impacto dos programas Takaful e Karama encontram impactos positivos no bem-estar domiciliar e nos resultados infantis. A primeira rodada descobriu que o componente Takaful aumentou o consumo dos beneficiários em cerca de 7,3–8,4%e aumentou o consumo mensal de alimentos em 8,3–8,9% ; também descobriu que os gastos relacionados à escola aumentaram (Breisinger et al., 2018).
No relatório da segunda rodada, El Enbaby et al. (2022) descobriram que os lares beneficiários possuem mais ativos (incluindo ativos produtivos e de pecuária) e relatam maior matrícula escolar para as crianças, com ganhos particularmente grandes no nível preparatório: crianças em idade escolar preparatória tinham 21 pontos percentuais a mais de probabilidade de estarem matriculadas.
Colômbia
Avaliações do Familias en Acción encontram melhorias nos resultados escolares. Orazio Attanasio et al. (2010) relatar que o programa aumentou o acesso escolar para crianças de 14 a 17 anos em cerca de 5 a 7 pontos percentuais (e para crianças de 8 a 13 anos em cerca de 1 a 3 pontos percentuais), e que a participação em trabalhos domésticos diminuiu em cerca de 10 a 13 pontos percentuais em alguns grupos.
Referências
Attanasio, O., Fitzsimons, E., Gómez, A., Gutiérrez, M. I., Meghir, C., & Mesnard, A. (2010). Escolaridade e trabalho infantil na presença de um programa de transferência de renda condicional em áreas rurais de Colombia. Disponível em: https://openaccess.city.ac.uk/id/eprint/5381/1/Child_Education.pdf
Bartholo, L. (2016). Bolsa Família e autonomia das mulheres. Disponível em: https://www.ipc-undp.org/pub/eng/OP311_Bolsa_Familia_and_womens_autonomy.pdf
Bastagli, F., Hagen-Zanker, J., Harman, L., Barca, V., Sturge, G., Schmidt, T., & Pellerano, L. (2016). Transferências de dinheiro: O que diz a evidência? Uma revisão rigorosa do impacto dos programas e do papel das características de projeto e implementação. Disponível em: https://odi.org/en/publications/cash-transfers-what-does-the-evidence-say-a-rigorous-review-of-impacts-and-the-role-of-design-and-implementation-features/
El Enbaby, M., Elsabbagh, D., Gilligan, D. O., Karachiwalla, N., Koch, B., Kurdi, S., & others. (2022). Relatório de Avaliação de Impacto: EgyptPrograma de Transferência de Dinheiro Takaful – Relatório da Segunda Rodada. Disponível em: https://cgspace.cgiar.org/bitstreams/f3705374-cf47-49bb-ab9b-b3781d287a30/download
Fiszbein, A., & Schady, N. (2009). Conditional Cash Transfers: Reducing Present and Future Poverty. Disponível em: https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/db93c3fe-1810-5834-a9da-c1386caa0323
Breisinger, C., Gilligan, D., ElDidi, H., El Enbaby, H., Karachiwalla, N., Kassim, Y., Kurdi, S., Jilani, A., Thai, G., Goessinger, K.-Y., Moataz, Y., & Petesch, P. (2018). Estudo de Avaliação de Impacto do Programa de Transferência de Renda (Egypt) Takaful and Karama. Disponível em: https://cgspace.cgiar.org/bitstreams/d2995c1d-f3c9-4817-8097-75cdfe481e92/download
Lagarde, M., Haines, A., & Palmer, N. (2007). Transferências de dinheiro condicionadas para melhorar a adesão a intervenções de saúde em países de baixa e média renda: uma revisão sistemática. Disponível em: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/17954541/
Mendes, R., et al. (2024). Bolsa Família: programa de bem-estar social ou estímulo econômico?. Disponível em: https://frbsf.org/wp-content/uploads/wp2024-02.pdf
Rasella, D., et al. (2021). Impacto a longo prazo de um programa de transferência de dinheiro condicional na mortalidade materna: uma análise nacional de dados longitudinais Brazili. Disponível em: https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/34059069/
Saavedra, J., & García, S. (2012). Impactos de programas de transferência de renda condicional em resultados educacionais em países em desenvolvimento: uma meta-análise. Disponível em: https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/working_papers/2012/RAND_WR921-1.pdf
- Mecanismo de direcionamento adequado para minimizar erros de exclusão e inclusão;
- Resolver os gargalos do lado da oferta que impedem o acesso a serviços de saúde, educação e assistência social;
- As condicionalidades devem ser implementadas como ferramentas de capacitação que apóiam a realização dos direitos sociais, e não como uma ferramenta de punição;
- Garantir o financiamento e o orçamento adequados;
- Garantir a regularidade do pagamento para assegurar que o programa possa aliviar as restrições ao consumo, inclusive em áreas isoladas ou para grupos populacionais excluídos digital e financeiramente (quando forem necessários meios digitais para registro e pagamento);
- Evitar a utilização política do programa e garantir o apoio de todos os partidos;
- Comunicar claramente os objetivos do programa, os critérios de elegibilidade, as regras e os regulamentos;
- Garantir a participação social e a prestação de contas, bem como mecanismos de reclamação;
- Adotar e implementar uma estratégia de monitoramento e avaliação para tratar, em tempo hábil, de qualquer problema grave na implementação do programa;
- Garantir medidas apropriadas para evitar comportamentos estratégicos das famílias que possam prejudicar seu direito ao mercado de trabalho;
- Atender adequadamente às necessidades dos grupos populacionais que requerem atenção especial e que têm maior probabilidade de serem excluídos por motivos culturais, sociais, geográficos e econômicos;
- Integrar o programa de transferência de renda condicional à estrutura de assistência social do país;
- Verifique os bancos de dados do programa com outros bancos de dados do governo;
- Criar estratégias e mecanismos para captar a percepção, os interesses e as críticas da população beneficiária.
ODS 4 - Educação de qualidade
- Meta 4.1 - Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos concluam o ensino fundamental e médio de forma gratuita, equitativa e de qualidade, levando a resultados de aprendizado relevantes e eficazes.
- Meta 4.2 - Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos tenham acesso a um desenvolvimento de qualidade na primeira infância, cuidados e educação pré-primária para que estejam prontos para a educação primária
- Meta 4.5 - Até 2030, eliminar as disparidades de gênero na educação e garantir acesso igualitário a todos os níveis de educação e treinamento vocacional para os vulneráveis, incluindo pessoas com deficiência, povos indígenas e crianças em situações vulneráveis
ODS 5 - Igualdade de gênero
- Meta 5.2 - Eliminar todas as formas de violência contra todas as mulheres e meninas nas esferas pública e privada, inclusive o tráfico, a exploração sexual e outros tipos de exploração
- Meta 5.4 - Reconhecer e valorizar os cuidados não remunerados e o trabalho doméstico por meio da prestação de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social e da promoção da responsabilidade compartilhada dentro do lar e da família, conforme apropriado em nível nacional.
ODS 10 - Redução das desigualdades
- Meta 10.1 - Até 2030, alcançar e sustentar progressivamente o crescimento da renda dos 40% mais pobres da população a uma taxa superior à média nacional
- Declaração Universal dos Direitos Humanos
- Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
- Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (ICESCR)
- Convenção 102 da OIT (padrões mínimos de seguridade social)
- Recomendação 202 da OIT (pisos de proteção social)
- Convenção sobre os Direitos da Criança (CRC) - Art. 26
- Recomendações de Políticas do CFS sobre Proteção Social para Segurança Alimentar e Nutricional