Instrumento de Política:

Benefícios para crianças e famílias

Palavras-chave: Transferências de Renda; Desenvolvimento na Primeira Infância; Crianças; Famílias

Definição

Os benefícios para crianças ou famílias podem ser definidos como transferências de dinheiro e impostos para crianças ou famílias com crianças. Eles podem ser:

(quase) universal (ou seja, para todas as crianças com menos de uma determinada idade/menores de 18 anos), categórica (por exemplo, para crianças com deficiências), ou direcionado com base em avaliações de bem-estar (por exemplo, teste de afluência ou teste de recursos) ou outros critérios;
Contributivo (ou seja, financiado por meio de contribuições do empregador e dos funcionários) ou não contributivo/financiado por impostos;
Condicional (ou seja, o pagamento está vinculado a determinadas condições, por exemplo, frequência escolar ou vacinação de crianças), vinculados a medidas de acompanhamento ou incondicional.

Eles podem assumir a forma de transferências diretas de dinheiro ou de incentivos fiscais e créditos, e ser pagos especificamente a determinados tipos de família (famílias monoparentais) ou a determinadas crianças (por exemplo, benefícios para crianças com deficiência) (para saber mais, consulte UNICEF e OIT, 2023, Capítulo 2.1).

Justificativa

Os benefícios para a criança e a família, conforme demonstrado pelas evidências, reduzem a pobreza, melhoram a segurança alimentar, a saúde (reduzem a mortalidade em crianças menores de 5 anos, o uso de serviços de saúde, a saúde mental), a nutrição (diversidade alimentar), o desenvolvimento na primeira infância, os resultados educacionais das crianças (matrícula e frequência escolar), promovem a igualdade de gênero e apoiam as crianças com deficiências, além de melhorar a coesão social, reduzir a desigualdade e aumentar a resistência a choques.

Principais recursos

Embora a cobertura possa ser expandida progressivamente com base nos recursos financeiros disponíveis, com o objetivo de tender à universalização, As principais dimensões que devem ser consideradas para melhorar o impacto dos benefícios para crianças e famílias são:

Adequação: Garantia de níveis adequados de benefícios;
Previsibilidade: Aumentar a regularidade dos pagamentos e a duração esperada dos benefícios;
Incondicionalidade: Remoção da responsabilidade punitiva (por exemplo, congelamento do valor do benefício em caso de não cumprimento das condicionalidades). Recomenda-se, em vez disso, que o motivo do não cumprimento seja investigado e que os beneficiários sejam encaminhados aos serviços relevantes;
Universalidade: Expansão progressiva da cobertura do programa para todas as crianças por meio da expansão geográfica, da redução da restrição de idade ou do limite de renda para a verificação de recursos. Observe que a universalidade também pode ser alcançada por meio de uma abordagem coordenada de esquema misto, que combina seguro social (contributivo) e esquemas não contributivos para alcançar a cobertura universal ou quase universal das crianças (por exemplo, Argentina).

Além disso, há características específicas de projeto e implementação que ajudam a melhorar os impactos multidimensionais e, ao mesmo tempo, promovem a igualdade de gênero para as crianças e seus responsáveis e tornam um programa mais sensível a choques, a saber

Acesso a serviços complementares: Implementação das chamadas abordagens "cash-plus", em que as transferências de dinheiro são combinadas com o apoio ao acesso a serviços essenciais, por exemplo, relacionados à nutrição, saúde, educação ou proteção infantil. Isso pode ser feito por meio da referência a serviços existentes ou da oferta de serviços ou benefícios adicionais aos beneficiários, como, por exemplo, sessões de aconselhamento nutricional;

Sensibilidade a gênero e deficiência: Avaliar as necessidades específicas de mulheres e meninas e de pessoas com deficiências e ajustar o projeto do programa de acordo com elas, por exemplo, referindo-se a serviços específicos ou pagando benefícios adicionais para crianças com deficiências, ou incentivando o envolvimento dos pais nos serviços complementares para evitar sobrecarregar as mães, etc;

À prova de vergonha: Projetar e implementar um programa de benefícios para crianças de forma a minimizar qualquer estigma (por exemplo, acesso ao programa como um direito e não como uma esmola, proteção da privacidade do beneficiário, etc.);

Capacidade de resposta a choques: Investir em medidas de preparação e contingência para garantir a continuidade do programa durante o choque; considerar um projeto de programa flexível e escalável em tempos de choques (por exemplo, benefícios mais altos, maior cobertura, inscrição e pagamentos simplificados) e pré-identificar o financiamento de emergência; coordenar com as autoridades de gerenciamento de risco de desastres para detectar choques e coordenar a resposta;

Crianças, especialmente as que vivem em lares pobres

Os desafios comuns na implementação de benefícios para crianças e famílias incluem:

Baixa cobertura e pagamentos inadequados ou irregulares, A cobertura e a adequação dos benefícios para crianças e adolescentes são questões frequentemente ligadas a recursos financeiros limitados. Os possíveis caminhos para expandir o espaço fiscal para benefícios infantis e melhorar gradualmente a cobertura e a adequação dos benefícios são:

Reformas na política tributária, incluindo a ampliação da base tributária, a tributação progressiva e a tributação da riqueza e dos ativos;
Realocação de gastos públicos: tornar as operações do governo mais eficientes e/ou realocar recursos de outros itens orçamentários;
Empréstimo e gerenciamento da dívida: Reestruturação da dívida ou empréstimo sustentável;
Ajuda internacional: Apoio dos doadores e mecanismos de financiamento internacional) (Para saber mais, consulte UNICEF e ODI, 2020, p.157)

Exclusão de crianças particularmente vulneráveis, Para isso, é fundamental:

Implementar estratégias de comunicação personalizadas e programas de alcance que visem atingir os excluídos;
Considere mecanismos de registro e pagamento que sejam acessíveis até mesmo para pessoas geograficamente isoladas ou sem acesso à Internet e a tecnologias, por exemplo: busca ativa;
Evite projetos complexos, especialmente em contextos de baixa capacidade administrativa, pois isso acarreta grandes riscos de exclusão e altas taxas de não aceitação;
Evite condicionalidades punitivas, pois isso geralmente exclui os mais vulneráveis; em vez disso, invista na força de trabalho social para entender os motivos do não cumprimento e encaminhe as famílias a outros serviços que possam ajudá-las;
Implementar mecanismos de feedback acessíveis e M&A regular para identificar gargalos no acesso.

Integração limitada com outros serviços e programas existentes e, portanto, com impacto limitado. Isso exige que os governos:

Investir na força de trabalho do serviço social e em sistemas de gerenciamento de casos para identificar as necessidades e encaminhar as pessoas a outros serviços, bem como na prestação de serviços integrados, por exemplo, lojas de balcão único onde as famílias possam acessar vários serviços;
Investir, paralelamente, em outros serviços para garantir o acesso a serviços de qualidade;
Desenvolver sistemas de informações interconectados, como sistemas de informações sociais interoperáveis e registros unificados de beneficiários;
Ter mecanismos claros de coordenação entre diferentes setores, por exemplo, assistência social, saúde, educação e proteção.

Politização do programa ou preocupações com relação a desincentivos do programa. Para evitar isso, os governos devem:

Incorporar o programa na legislação nacional para garantir a continuidade do programa mesmo quando o governo mudar;
Comunicar claramente os objetivos, as regras e o impacto do programa aos destinatários pretendidos e também à população em geral;
Desenvolver mecanismos sólidos de M&A para combater as preocupações relacionadas a desincentivos.

a) apoiar a expansão da cobertura das pessoas em situação de pobreza ou vulneráveis a ela nos sistemas nacionais de proteção social e abordar riscos e contingências durante todo o seu ciclo de vida (meta 1.3 dos ODS), contribuindo, portanto, para a realização progressiva do direito à seguridade social, b) contribuir para a realização do direito à alimentação adequada no contexto da segurança alimentar nacional, a fim de alcançar um mundo livre da fome (metas 2.1 e 2.3 dos ODS), e h) reduzir a exposição e a vulnerabilidade e aumentar a resiliência das populações pobres e vulneráveis a eventos extremos relacionados ao clima e a choques e desastres sociais, econômicos e ambientais, bem como sua capacidade de responder adequadamente a esses choques, quando eles ocorrerem (metas 1.5 e 2.4 dos ODS)

ODS 3 - Saúde e bem-estar

Meta 3.2 - Até 2030, acabar com as mortes evitáveis de recém-nascidos e crianças com menos de 5 anos de idade, com todos os países buscando reduzir a mortalidade neonatal para, no mínimo, 12 por 1.000 nascidos vivos e a mortalidade de crianças com menos de 5 anos para, no mínimo, 25 por 1.000 nascidos vivos.

ODS 4 - Educação de qualidade

Meta 4.1 - Até 2030, garantir que todas as meninas e meninos concluam o ensino fundamental e médio de forma gratuita, equitativa e de qualidade, levando a resultados de aprendizagem relevantes e eficazes
Meta 4.5 - Até 2030, eliminar as disparidades de gênero na educação e garantir acesso igualitário a todos os níveis de educação e treinamento vocacional para os vulneráveis, incluindo pessoas com deficiência, povos indígenas e crianças em situações vulneráveis.

ODS 5 - Igualdade de gênero

Meta 5.2 - Eliminar todas as formas de violência contra todas as mulheres e meninas nas esferas pública e privada, inclusive o tráfico, a exploração sexual e outros tipos de exploração.
Meta 5.4 - Reconhecer e valorizar o trabalho doméstico e de cuidados não remunerados por meio da oferta de serviços públicos, infraestrutura e políticas de proteção social, e promover a responsabilidade compartilhada no lar e na família, conforme apropriado nacionalmente.

ODS 10 - Redução das desigualdades

Meta 10.2 - Até 2030, empoderar e promover a inclusão social, econômica e política de todos, independentemente de idade, sexo, deficiência, raça, etnia, origem, religião ou condição econômica ou outra.
Alvo 10.4 - Adotar políticas, especialmente políticas fiscais, salariais e de proteção social, e alcançar progressivamente maior igualdade.

ODS 16 - Paz, justiça e instituições eficazes